卫生应急能力评估标准.docx
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卫生应急能力评估标准
附件1
XX省市、县（区）级卫生应急能力评估标准
＿＿＿＿市（地区）＿＿＿＿县（市、区）
项目
评估内容
评估办法
分值
评分标准
得分
1.体系建设
（220分）
1.1
政策保障
（40分）
1.1.1政府将卫生应急体系建设的重点内容纳入本级国民经济和社会发展规划、突发公共事件应急体系建设“十二五”规划以及卫生事业发展“十二五”规划。
查阅3个规划文件
6
政府每纳入一个规划得2分。
1.1.2卫生行政部门制定实施本级“十二五”卫生应急体系建设和发展规划。
查阅规划文件
4
卫生行政部门制定规划并实施得4分。
1.1.3政府将卫生应急常规工作经费（包括监测预警、应急处置、培训演练、装备储备、指挥系统维护等所需经费）列入本级财政年度预算；有指挥系统、应急队伍、培训基地、救援基地、装备储备等项目建设专项经费；有应急储备金，能根据应急处置实际需要及时追加工作经费。
查阅相关文件、记录
30
政府将卫生应急常规工作经费列入政府年度预算得10分；本年度有项目建设专项经费得10分；有年度应急储备金、需要时能及时追加经费各得5分。
1.2
预案制定
（55分）
1.2.1政府编制本级《突发公共卫生事件应急预案》和《突发公共事件医疗卫生救援应急预案》两大专项预案。
查阅2件预案
10
政府每编制一件预案得5分。
1.2.2卫生行政部门编制本级部门单项卫生应急预案，制定本级预案管理制度。
查阅部门单项预案
15
预案种类与风险评估结果、当地实际需要相符得10分，制定预案管理制度得5分。
1.2.3疾病预防控制（含鼠疫防控）、卫生监督、医疗机构编制本单位卫生应急预案和技术工作方案。
对本级疾病预防控制（含鼠疫）、卫生监督机构，并抽取本级所属（管）的1所承担卫生应急任务的定点（或指定）医疗机构和1所综合性医疗机构，查阅预案或技术工作方案等文件。
12
每个机构的预案和技术方案符合工作需要得3分。
1.2.4以上各类预案和工作方案能够及时评估并修订。
查阅2件专项预案以及部门单项预案、4个技术单位预案方案修订记录
18
在预案和方案制定后的5年内，每评估或修订一件专项预案得3分；单项卫生应急预案有评估或修订记录得4分；每个技术机构5年内有评估或修订记录得2分。
1.3
法制建设
（10分）
1.3.1卫生行政部门坚持开展卫生应急相关法律法规的宣贯工作。
查阅工作记录
5
本年度开展了卫生应急相关法律法规宣贯工作得5分。
1.3.2卫生行政部门制定卫生应急工作规范（工作指南）等。
查阅工作资料
5
卫生行政部门制定卫生应急工作规范（工作指南）等得5分。
1.4体制建设（60分）
1.4.2市级卫生行政部门、疾病预防控制机构（含鼠疫防控机构）设立有独立编制的卫生应急办公室，市级卫生监督机构和市属（管）医疗机构设立或指定部门、人员负责卫生应急工作。
评估医疗机构的选点
可利用指标1.2.3的抽取
结果。
查阅文件，现场考查。
40
（仅市级填写）市级卫生行政部门、疾病预防控制机构（含鼠疫防控机构）设立有独立编制的应急办公室各得10分；市级卫生监督机构指定或设立部门、人员负责卫生应急工作得10分，2所市属（管）医疗机构指定或设立部门、人员负责卫生应急工作各得5分。
1.4.3县级卫生行政部门、疾病预防控制机构（含鼠疫防控机构）、卫生监督机构和县属（管）医疗机构设立或指定部门、人员负责卫生应急工作。
评估医疗机构的选点
可利用指标1.2.3的抽取
结果。
查阅文件，现场考查。
40
（仅县级填写）县级卫生行政部门、疾病预防控制机构（含鼠疫防控机构）、卫生监督机构指定或设立部门、人员负责卫生应急工作各得10分，2所县属（管）医疗机构指定或设立部门、人员负责卫生应急工作各得5分。
1.4.4卫生应急办公室编制数量（如有）、办公场所及设备能满足实际工作需要，制度健全并有效执行。
评估医疗机构的选点
可利用指标1.2.3的抽取
结果。
查阅文件，现场考查。
20
卫生行政部门、疾病预防控制机构（含鼠疫防控机构）、卫生监督机构各5分；2所本级所属医疗机构应急办设施设备满足工作需要、制度健全并有效执行各得2.5分。
1.5
机制建设
（25分）
1.5.1卫生行政部门建立与本级政府其他相关部门（如农业、教育、民政、公安、安监、气象等）多部门合作机制、联防联控工作机制或与有关部门的单项合作机制；卫生行政部门与毗邻地区政府卫生等部门建立区域合作机制；与军队、武警等部门建立协作机制。
查阅文件、工作记录
15
卫生行政部门与本级政府其他部门建立协作机制得5分；与毗邻地区卫生等部门建立机制得5分；与军警之间建立协作机制得5分。
1.5.2各类合作机制运行良好，开展了相关活动并有记录。
查阅文件、工作记录
10
机制运行良好得10分。
1.6
指挥决策
（30分）
1.6.1省、市级卫生行政部门完成本级卫生应急指挥与决策系统及其决策辅助系统建设，具备监测预警、应急值守、信息沟通、指挥协调、专家研判和视频会商等基本功能。
查阅工作记录，现场考查
20
（仅市级填写）建立系统得5分；功能完备得5分；与本级政府指挥平台对接得5分；与本级医疗卫生机构联网得5分。
1.6.2县级卫生行政部门完成本级卫生应急指挥与决策系统及其决策辅助系统建设，具备监测预警、应急值守、信息沟通、指挥协调、专家研判和视频会商等基本功能。
查阅工作记录，现场考查
30
（仅县级填写）建立系统得10分；功能完备得10分；与本级政府指挥平台对接得5分；与本级医疗卫生机构联网得5分。
1.6.3实现卫生部—省—市系统对接，满足视频会商、信息交换需要。
从卫生部指挥与决策系统
与省、市进行现场对接（市从已建成系统并实现对接的市的名单中抽取）
查阅工作记录，现场考查
10
（仅市级填写）现场评估省、市对接卫生部且能顺利开展视频会商、信息交换得10分。
2．应急队伍
（70分）
2.1
专家库
（40分）
2.1.1卫生行政部门建立本级卫生应急专家库和卫生应急专家咨询委员会，制定本级卫生应急专家咨询委员会和专家库管理制度。
查阅文件、工作记录
20
建立专家库和专家咨询委员会得10分，管理制度完备得10分。
2.1.2专家库和卫生应急专家咨询委员会专家专业结构合理，信息及时更新。
查阅文件、工作记录
20
专家人数与专业结构合理得10分，专家信息及时更新得10分。
2.2
应急队伍
（30分）
2.2.1根据卫生应急工作实际需要，卫生行政部门组建卫生应急队伍，建立本级卫生应急队伍成员资料库或成员单位名单。
查阅文件、现场考查、电子信息系统
20
建立专业队伍，且建立成员资料库或成员单位名单得20分。
2.2.2队伍专业结构合理，名单能及时更新。
查阅文件、工作记录
10
队伍专业结构合理，资料、名单能及时更新各得5分。
3.1装备（40分）
3.1.3市、县级卫生行政部门制定本级卫生应急装备管理办法，相关医疗卫生机构制定卫生应急装备管理制度，明确仓储、管理、调配、维护、更新等具体要求。
查阅管理制度等文件
20
制定专门管理办法或制度得10分，日常管理单位制度健全执行良好得10分。
3.1.4卫生应急队伍装备配备符合医疗救援、突发急性传染病防控、突发中毒事件处置、核和辐射突发事件医学应急等事件处置的《卫生应急队伍装备参考目录（试行）》或本省（区、市）相关标准，且装备达标率达100%。
查阅文件，现场考查
20
每类队伍符合相关标准要求各得5分。
3.2
储备
（40分）
3.2.1卫生行政部门制定本级卫生应急物资储备目录或标准，明确各级卫生应急物资储备的种类、数量和方式。
查阅目录和标准等文件
10
制定了本级物资储备目录或标准得10分。
3.2.2政府或相关部门制定卫生应急物资储备管理制度，有卫生应急物资的实物储备，并通过与生产、经营企业签订储备合同等形式开展计划储备工作。
查阅管理制度、生产合同文件
25
卫生应急物资储备管理制度完备得5分，落实卫生应急物资实物储备得5分，有计划储备合同得5分，建立卫生应急物资储备调用机制得5分，建立物资储备系统及管理平台得5分。
3.2.3卫生应急物资储备（含计划储备）满足本地工作需要，以上制度和标准得到了良好执行。
现场考查
5
物资储备（含计划储备）符合卫生应急物资储备目录或标准、满足本地工作需要得5分
4.培训演练
（70分）
4.1
培训
（45分）
4.1.1卫生行政部门制定卫生应急培训中长期规划和年度计划。
查阅规划、计划等文件
5
市、县级制定年度计划得5分。
4.1.2卫生行政部门建立或借助其他场所设立卫生应急培训演练中心。
查阅文件，现场考查
5
市、县级卫生行政部门依托1－2个综合实力强的医疗卫生专业机构建立本级培训演练中心得5分。
4.1.3卫生行政部门建立卫生应急事件处置案例库，组织编写突发事件处置流程、技术方案等培训辅助教材。
查阅相关资料
5
市、县级建立案例库得5分。
4.1.4卫生行政部门组织开展针对本级医疗卫生人员和基层医疗卫生机构人员的卫生应急全员培训。
查阅培训记录
5
参照年度计划，本年度组织开展了医疗卫生人员卫生应急全员培训的得5分。
4.1.5卫生应急指挥决策人员和技术骨干培训时长符合规定，考核通过率达到100%。
查阅培训记录
20
参照年度计划，卫生行政部门组织的针对指挥决策人员的培训不少于2周得5分，考核通过率100%得5分；针对卫生应急骨干的培训每年不少于2周得5分，考核通过率100%得5分。
评估小组可结合培训具体实施情况酌情量分
4.1.6卫生应急全员培训考核通过率85%。
查阅培训记录
5
本年度组织开展了医疗卫生人员卫生应急全员培训或将卫生应急纳入全员培训内容，且考核通过率超过85%（含85%）得5分。
4.2
演练
（25分）
4.2.1卫生行政部门制定本级卫生应急演练年度计划。
查阅计划等文件
5
制定本级年度演练计划得5分。
4.2.2卫生行政部门本年度开展本级卫生应急演练次数。
查阅演练记录、演练视频
资料等
10
本年度开展演练次数≥2次得10分。
4.2.3历次演练均有工作实施方案、总结和评估报告。
抽查2次演练记录，查阅演练的实施方案、总结评估等文件
10
演练实施方案、总结和评估报告齐全，得10分。
5.宣教科研
（60分）
5.1
宣传教育
（45分）
5.1.1卫生行政部门组织编制本辖区卫生应急公众宣传教育材料。
查阅宣传资料
10
编制了本级宣传教育材料，资料内容丰富、形式多样得10分。
5.1.2卫生行政部门与报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体建立卫生应急知识宣传教育协作机制。
查阅文件、工作记录、视频资料等
10
与媒体建立协作机制且工作开展良好得10分。
5.1.3卫生行政部门依托相关部门或社会组织建立卫生应急志愿者培训机制，将卫生应急宣教内容纳入对志愿者的常规培训内容中。
查阅制度文件、工作记录
10
卫生行政部门依托相关部门或社会组织建立卫生应急志愿者培训机制得5分，在对志愿者的培训中加入了卫生应急内容得5分。
5.1.4省、市级卫生行政部门本年度组织开展的卫生应急知识宣传活动。
查阅活动记录、资料
15
（仅市级填写）市级卫生部门本年度开展的卫生应急知识宣传活动得15分。
5.1.5县级卫生行政部门本年度组织开展的卫生应急知识宣传活动，覆盖受众人数占本辖区居民人口比例、居民卫生应急知识知晓率达到要求。
抽取1所小学4年级的1个班和1个社区的10名居民，现场填写卫生应急知识问卷
15
（仅县级填写）县级卫生部门本年度组织开展的卫生应急知识宣传活动得5分；居民卫生应急知识的知晓率城市地区≥80%，农村地区≥60%，得10分。
5.2
科学研究
（15分）
5.2.1卫生行政部门或医疗卫生机构本年度开展的卫生应急应用性研究课题立项数量、经费总额。
查阅科研合同、立项文件等资料
5
卫生行政部门或医疗卫生专业机构本年度有卫生应急科研课题得5分。
5.2.2卫生行政部门或医疗卫生专业机构本年度主持或参与国际、国内与卫生应急理论、实践有关的交流合作次数（研讨会、考察、科研合作等）。
查阅统计文件、活动记录
查阅卫生行政部门、疾病预防控制机构和卫生监督机构和抽查本级属（管）医疗机构。
医疗机构的选点可利用指
标1.2.3的抽取结果。
10
卫生行政部门或医疗卫生专业机构本年度主持或参与国际交流合作每次得1分，主持或参与国内交流合作，每次得1分，本项最高得10分。
6.监测预警
（120分）
6.1
监测分析
（60分）
6.1.1卫生行政部门制定突发公共卫生事件判定操作流程和工作规范。
查阅工作规范等文件
10
卫生行政部门制定突发公共卫生事件判定操作流程、工作规范得10分。
6.1.2卫生行政部门和监测报告专业机构按要求制定定期分析报告制度。
查阅制度文件、监测上报文件
10
卫生行政部门和监测报告专业机构制度健全、执行良好得10分。
6.1.3突发公共卫生事件监测报告系统、救灾防病网络直报系统、国家传染病自动预警系统运行良好，开展舆情监测，能及时获取、分析、反馈数据信息。
查阅工作记录
15
突发公共卫生事件监测报告系统、救灾防病网络直报系统、国家传染病自动预警系统运行良好各得4分，开展舆情监测得3分。
6.1.4卫生行政部门和监测报告专业机构突发公共卫生事件报告率、报告及时率、报告完整率、网络直报率、评估率均达到100%。
查阅工作记录
25
突发公共卫生事件报告率、报告及时率、报告完整率、网络直报率、评估率达到100%各得5分。
6.2
风险评估
（40分）
6.2.1卫生行政部门建立突发事件公共卫生风险评估工作机制。
查阅制度文件
20
卫生行政部门建立突发事件公共卫生风险评估机制10分，有风险评估结果利用制度10分。
6.2.2疾控机构开展突发事件及大型活动公共卫生日常风险评估和专题风险评估。
查阅工作记录
20
疾控机构每月至少开展一次日常风险评估得10分，能开展重大突发公共卫生事件的专题风险评估并有工作记录、评估报告得5分，有非公共卫生类突发事件评估工作记录、评估报告得5分。
6.2
预警发布
（20分）
6.3.4市、县级卫生行政部门根据风险评估结果及时发布健康风险提示和向同级政府提出发布预警的建议。
查阅工作记录
20
能及时发布健康风险提示10分，能及时提出预警建议10分。
7.应急处置
（300分）
7.1
组织指挥
（65分）
7.1.1突发公共卫生事件处置和突发公共事件医疗卫生救援中，相应级别卫生行政部门能在事件发生后迅速组织医疗卫生专业机构和人员到达现场开展先期处置。
指标7.1.1至指标7.4.7的评估方案：
1.评估内容：
选取5个年度处置案例进行评估（省级需选取至少3例突发公共卫生事件案例）2.案例数补足：
如果按上述方法选取的评估案例数量不足，可继续从上年度及以前处置案例补充。
3.评估方法：
查阅案例处置救援工作记录、视频资料等
10
指标7.1.2至指标7.4.6，除特别说明外，每个案例符合要求得2分
7.1.2在突发公共卫生事件处置中，事件发生后相应级别的卫生行政部门能及时组织专家咨询委员会对事件进行评估，提出启动应急响应的建议。
根据需要，及时向本级政府提出设立突发公共卫生事件应急指挥部的建议。
在突发公共事件医疗卫生救援中，相应级别卫生行政部门接到相应级别事件报告后，立即启动医疗卫生救援领导小组工作，组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估，并根据需要及时启动医疗卫生救援响应。
10
7.1.3相应级别卫生行政部门能及时制定并下发应急处置技术方案、操作规程等专项工作技术方案。
10
7.1.4相应级别卫生行政部门能高效协调调派各医疗卫生专业机构和人员、卫生应急专业队伍、工作组等参与处置和医疗卫生救援工作。
10
7.1.5相应级别卫生行政部门能够统一协调各类卫生应急物资的调拨。
10
7.1.6相应级别卫生行政部门及相关机构、部门、人员执行24小时值守制度。
5
每个案例符合要求得1分。
7.1.7相应级别卫生行政部门能及时将处置和救援相关情况报本级政府和上级卫生行政部门。
10
7.2
现场调查
（40分）
7.2.1现场指挥部能及时组织开展现场流行病学调查，核实事件，确定病例定义，搜索和鉴别病例，收集整理事件相关信息，确定事件高危地区和波及人群范围。
20
每个案例符合要求得4分。
7.2.2现场指挥部能及时组织相关部门对事态进行分析，提出、实施和不断补充完善控制措施，并对现场调查工作进行评估。
10
7.2.3相应级别卫生行政部门组织协调各级各类医疗机构以及有关单位配合、协助采集相关标本，开展现场快速检测和相关的实验室检测，开展生活饮用水、公共场所和医疗机构的卫生监督工作，及时调查处理应急处置工作中的违法行为。
10
7.3
医疗救治
（35分）
7.3.1相应级别卫生行政部门能及时制定医疗救援方案，统一指挥调遣医疗资源。
5
每个案例符合要求得1分。
7.3.2相应级别卫生行政部门建立伤员转运工作机制，转运方案合理，转运行动及时。
10
7.3.3相应级别卫生行政部门能根据需要在处置现场迅速确定和建立医疗救治点，医疗救治机构能有效执行预检分诊制度。
10
7.3.4卫生行政部门建立本级医疗救治基地或指定相关医疗机构作为突发事件救治机构，救治设备、人员符合需要。
10
7.4
防控措施
（60分）
7.4.1现场指挥部能根据疾病、事件特征，及时确定控制和预防措施，拟定现场控制方案。
5
每个案例符合要求得1分。
7.4.2突发急性传染病疫情发生时，能及时有效救治病人、隔离传染源、追踪密切接触者、确定疫点划分疫区、开展消杀灭、进行预防接种或预防服药和开展宣传教育等工作。
10
7.4.3食物中毒、饮用水污染事故发生时，能及时有效救治病人、调查可能暴露者、提出控制措施、进行现场卫生学处理、开展心理干预等。
10
7.4.4突发急性中毒事件发生时，能及时检伤分类、现场中毒患者急救和医学观察、进行人群健康危害卫生学评价、提出控制措施、开展健康教育和心理干预等工作。
10
7.4.5核和辐射事件发生时，能及时有效分类救治伤员、指导公众个人防护、进行心理干预、协助做好食品、饮用水的放射性监测和控制等工作。
10
7.4.6事件得到有效控制时，能根据专家组提出的事件处置终止应急建议，及时终止控制措施。
10
7.4.7突发公共卫生事件处置率均达100%
查阅工作记录，与监测系
统信息核对
5
处置率达100%得5分
7.5
桌面演练
（100分）
7.5.1选取突发公共卫生事件处置、医学救援、重大活动保障案例演练。
桌面演练
100
评估组评分
8.善后评估
（80分）
8.1
善后处理
（40分）
8.1.1政府将突发事件卫生应急处置纳入因公致病、残、死的补助和抚恤等制度保障范围，组织相关部门制定征用物资归还和补偿制度、卫生应急工作人员以及卫生应急人员奖惩制度。
查阅制度文件
30
政府纳入因公致病等保障制度得10分，制定补偿制度得10分，制定人员补助制度得5分，人员奖惩制度得5分。
8.1.2以上制度都能得到很好的执行。
查阅记录
10
能有效执行制度得10分。
8.2
总结评估
（40分）
8.2.1卫生行政部门制定卫生应急处置、医疗救援（大型活动保障）的个案评估制度和卫生应急工作年度总结制度。
查阅制度文件
10
建立年度评估和总结制度得10分。
8.2.2以上制度都能得到很好的执行。
对评估指标7“应急处置”所评估案例的个案评估工作记录和报告进行考查
30
每个被评估案例有评估工作记录得3分，有报告得3分。
总分
1000分
说明：
1.本卫生应急能力评估侧重于对卫生应急管理能力的评估，具体业务能力评估标准将另行制订。
2.除在评分标准中特别说明评估级别外，省、市、县级卫生行政部门可按照该评估标准组织开展本级卫生应急能力评估，分值均为1000分。
（学习的目的是增长知识，提高能力，相信一分耕耘一分收获，努力就一定可以获得应有的回报）
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