杭州科技情报调研专项项目调研报告.docx
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杭州科技情报调研专项项目调研报告
杭州市科技情报调研专项项目调研报告
杭州市“科技西进”行动情况调研
（计划编号：
20131334M26）
委托单位：
杭州市科学技术委员会
承担单位：
杭州市生产力促进中心
2014年5月
引言：
杭州西部五县（市）包括富阳、临安、建德市和桐庐、淳安县，土地面积占全市比例高达81.5%，人口占全市的28.18%（第六次人口普查），2012年5县（市）GDP总和为1588.8亿元，较2011年的1429.9亿元增长了11.1%，但仍仅占全市的20.36%，全市经济社会发展不平衡问题非常突出。
西部五县（市）是我市经济社会发展的薄弱环节，同时也是潜力所在。
根据市、县（市）十二五发展规划以及杭州市委市政府关于推进城乡区域统筹、城乡产业一体化发展等一系列意见精神，结合杭州市十二五科技发展、知识产权和科技服务业规划，市科委组织编制“科技西进”三年行动计划，提出了科技西进的思路和目标、主要任务及人、财、物等科技资源要素西进的行动计划，以指导实施“科技西进”。
杭州市科委根据市委、市政府关于加快推进城乡区域统筹，着力发展十大产业，推进“三型”城市建设的总体要求，充分发挥主导作用，本着“政府搭台，民营助兴”的基本原则，希望到“十二五”末，可以通过实施“科技西进”计划，初步建立市、县（市）协同推进科技创新的机制，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的县（市）区域创新体系，科技引领支撑县（市）经济社会发展的能力和水平显著提高，培育出一批科技含量高、资源消耗少、环境影响小的科技型企业和若干个在国内具有影响力的现代产业集群，科技创新为县（市）发展十大产业、促进经济转型升级作出贡献。
一、“科技西进”行动初见成效
2013年是“科技西进”行动开展的第二年，也是关键之年。
通过对西部五县（市）2013年创新主体培育、产学研合作开展、科技服务深化、科技人才引入等多方面进行调研，据相关统计数据表明，“科技西进”行动已初见成效。
（一）充分发挥政府引导作用，营造了良好的创新环境
为确保“科技西进”工作扎实开展，并取得切实有效的成果，杭州市将集聚创新资源，动员杭州全市科技力量，调动西部县（市） 的积极性，组织实施11项科技西进行动计划，包括重大科技计划专项西进、雏鹰计划和青蓝计划西进、创新型企业和高新技术企业培育西进、企业（行业）研发中心建设西进、科技企业孵化器和加速器建设西进、科技创新平台与创新载体建设西进、农业科技创新服务西进、科技金融服务西进、知识市场与科技服务西进、知识产权服务西进以及创业创新人才引进和培养西进。
在“科技西进”行动计划的引领下，杭州市政府科技计划、科技项目、科技经费在保持现有格局的基础上，适当向西部县（市）倾斜，来保障西部县（市）的发展。
近几年，为了加快地方经济发展，西部五县（市）也针对地方特色，出台了相关的科技政策，加快推进区县市科技创新。
如淳安县科技局与财政局于2012年联文下发了《淳安县重大科技创新专项实施办法》（试行）政策，同年又成立了千岛湖科技城建设领导小组（县委办[2012]155号），桐庐县于2012年7月修订出台了《关于进一步加快科技创新推动转型升级的若干意见》（县委[2012]47号），临安市于2013年4月出台了《临安市科技型中小微企业认定管理办法》（临科字〔2013〕22号）和《临安市创新型企业认定及管理办法》（临科字〔2013〕23号）政策，富阳出台了《富阳市专利试点企业认定办法》（富科［2012］36号）等等，都进一步为区县市企业营造了良好的创新创业氛围。
（二）强化企业创新主体地位，企业创新能力逐步提高
建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。
这是有效开展“科技西进”行动，增强五县（市）创新能力和竞争能力的关键所在。
自“科技西进”行动开展以来，各级政府采取了一系列的政策措施，鼓励和支持企业技术创新，引导各类创新资源向企业集聚，有效提高了企业的创新能力。
2013年，五县（市）新增国家重点扶持高新技术企业30家，其中富阳14家，桐庐6家，临安7家，建德1家，淳安2家；新增市级高新技术企业60家，其中富阳9家，桐庐22家，临安15家，建德10家，淳安4家；新增市级创新型试点（示范）企业15家，其中富阳4家，桐庐2家，临安4家，建德4家，淳安1家；新增省级科技型中小企业279家，其中富阳85家，桐庐35家，临安77家，建德67家，淳安15家；新增市级科技型中小企业24家，其中富阳12家，桐庐3家，临安1家，建德6家，淳安2家；新增雏鹰企业19家，其中富阳9家，临安5家，建德3家，淳安2家；新增青蓝企业4家，其中桐庐2家，富阳1家，临安1家；新增市级企业技术研发中心21家，其中富阳7家，桐庐5家，临安3家，建德3家，淳安3家；新增市级农业科技企业20家，其中富阳4家，桐庐4家，临安4家，建德5家，淳安3家；新增省级专利试点示范企业6家，其中桐庐2家，临安3家，建德1家。
五县（市）共有9个项目被列入浙江省农业科技成果转化项目，其中富阳2项，桐庐2项，临安2项，建德1项，淳安2项。
2013年桐庐杭州祥龙钻探设备有限公司的“祥龙钻探设备省级高新技术企业研究开发中心”、富阳浙江三方控制阀股份有限公司的“三方控制阀省级高新技术企业研究开发中心”等研发中心被评为省级研发中心，富阳圣泓工业设计科技孵化器被评为杭州市科技企业孵化器。
富阳
桐庐
临安
建德
淳安
合计
国家重点扶持高新技术企业
14
6
7
1
2
30
市级高新技术企业（家）
9
22
15
10
4
60
市级创新型试点（示范）企业（家）
4
2
4
4
1
15
省级科技型中小企业（家）
85
35
77
67
15
279
市级科技型中小企业（家）
12
3
1
6
2
24
雏鹰企业
9
0
5
3
2
19
青蓝企业
1
2
1
0
0
4
市级企业技术研发中心
7
5
3
3
3
21
市级科技企业孵化器
1
0
0
0
0
1
杭州市农业科技企业
4
4
4
5
3
20
省农业科技成果转化项目
2
2
2
1
2
9
省级专利试点示范企业
0
2
3
1
0
6
2013年五县（市）新增项目汇总（单位：
家）
2013年，五县（市）知识产权工作推进有序，富阳市科技局被省科技厅、省知识产权局评为“2011-2013年度全省知识产权工作先进集体”，建德的新安化工集团被评为全国知识产权示范企业。
据杭州市知识产权信息网发布的《2013专利申请及授权情况统计表》统计，2013年富阳市共申请专利5524件，授权专利3846件；桐庐县共申请专利1897件，授权专利1352件；临安市共申请专利3684件，授权专利2862件；建德市申请专利867件，授权专利1151件，淳安县申请专利908件，授权745件，合计五县（市）共申请专利12880件，其中发明专利927件，授权专利9956件，其中发明专利362件。
富阳
桐庐
临安
建德
淳安
合计
专利申请量
5524
1897
3684
867
908
12880
发明专利申请量
301
136
357
73
60
927
专利授权量
3846
1352
2862
1151
745
9956
发明专利授权量
96
46
115
56
49
362
2013年五县（市）专利申请及授权情况汇总（来源：
《2013专利申请及授权情况统计表》）
（三）“政产学研金介”合作机制开始建立，转化成效明显
西部五县（市）科技资源相对薄弱，区县市各级政府十分重视产学研合作机制的形成。
自“科技西进”行动开展以来，制定鼓励政策，支持企业积极开展产学研合作，转化科技成果，推进技术转移。
同时，科技中介服务机构和金融机构也积极参与其中，加快西部五县（市）的发展。
“政产学研金介”合作机制已初步建立，为提高地方企业创新能力发挥了积极的作用。
2013年西部五县（市）征集技术难题并经核实后在网上技术市场发布的有371项，愿提供合作经费18124万元。
经过地方政府及科技中介机构的牵线搭桥，在网上技术市场进行合同备案146项，合作经费为19324万元，其中淳安县15项，合作经费2973万元，桐庐县11项，合作经费466万元，建德市69项，合作经费8074万元，临安市16项，合作经费3111万元，富阳市35项，合作经费4700万元。
中国浙江网上技术市场
富阳
桐庐
临安
建德
淳安
合计
技术难题发布情况
发布数量（项）
102
38
190
8
33
371
拟提供合作经费（万元）
7724
363
8457
500
1080
18124
网上合同备案情况
登记数量
35
11
16
69
15
146
合作经费（万元）
4700
466
3111
8074
2973
19324
2013年五县（市）网上技术市场情况
据合同登记部门统计，2013年淳安县共吸纳技术28项，合同金额0.07亿元；桐庐县共吸纳技术212项，合同金额0.54亿元；富阳市共吸纳技术189项，合同金额1.69亿元，；临安市共吸纳技术160项，合同金额0.44亿元；建德市共吸纳技术71项，合同金额0.29亿元，五县（市）总计吸纳技术660项，合同金额3.03亿元。
吸纳技术情况
富阳
桐庐
临安
建德
淳安
合计
吸纳项数（项）
189
212
160
71
28
660
合同金额（亿元）
1.69
0.54
0.44
0.29
0.07
3.03
2013年五县（市）吸纳技术情况
在政府的引导和科技中介机构、金融机构织积极参与下，企业与省内外高等院校、科研院所的合作日趋紧密，引进大院名校，共建创新载体，成效也较为显著。
如在杭州市生产力促进中心、杭州市科技创新服务中心的大力推动下，2013年建德市国有资产经营有限公司与超细粉末国家工程研究中心共建了建德市碳酸钙研究中心有限公司。
（四）完善科技创新机制，拓展各项科技服务
2012年7月，杭州市成立了杭州市科技创新服务中心。
中心主要面向全市提供“成果引进落地、服务平台建设、科技金融结合、知识产权支撑、创新决策咨询、创新资源整合”六大服务，是杭州市服务企业、产业创新的综合性、一站式、开放式区域公共科技服务平台。
在杭州市科技创新服务中心的协调和推动下，浙江大学与富阳、桐庐、淳安等地原有的浙江大学合作服务中心升级为技术转移中心，并由服务中心与浙江大学共同承担相关科技服务。
2013年服务中心联合浙江大学在桐庐、富阳、淳安等地举办了多种形式的技术对接和成果发布服务活动共计9次，成效显著。
在此基础上，五县（市）2013年共新增产学研合作项目87项，新增合作经费1100余万，带动企业等创新主体研发投入逾亿元，其中20万以上项目11项，50万以上项目5项。
为了进一步加快西部五县（市）的科技创新，杭州市科技创新服务中心在西部五县（市）的分中心陆续成立。
继2012年底成立了杭州市科技创新服务中心临安分中心和杭州市科技创新服务中心建德分中心后，2013年3月成立了杭州市科技创业服务中心淳安分中心，5月成立了杭州市桐庐县科技创新服务中心，9月，杭州市科技创新服务中心富阳分中心也正是挂牌。
各分中心将为全县企业提供科技政策咨询、科技项目服务、专利申请代理、产学研合作对接、小额贷款担保、企业评估、财务审计、法律服务等一系列服务。
为了更好的助力企业发展，五县（市）也积极开展各种科技服务。
现富阳、淳安、建德、临安、淳安都成立了“联合天使担保风险池”基金，由各当地科技局、杭州高科技担保有限公司、杭州银行科技支行共同建立，贷款对象重点为符合产业发展导向、产品具有一定科技含量、企业具有较好发展潜力、但缺少正常贷款的抵押物，且急需发展资金的中小企业，这是科技与金融有效结合的创新成果，也是当地政府服务模式的一种创新与探索。
2013年，西部五县（市）共有6家企业获得担保，融资担保总额为23064万元，其中富阳14家企业获得融资担保资金5010万元，桐庐15家企业获得担保资金3094万元，临安6家企业获得融资担保资金1750万元，建德21家企业获得融资担保资金9950万元，淳安10家企业获得融资担保资金3260万元，截止到2013年，西部五县（市）累计获得风险池内融资担保资金46955万元。
联合天使担保风险池
富阳
桐庐
临安
建德
淳安
合计
2013年企业数（家*次）
14
15
6
21
10
66
2013年担保总额（万元）
5010
3094
1750
9950
3260
23064
历年累计风险池内（万元）
8840
5285
4850
21600
6380
46955
2013年五县（市）科技风险池情况
此外，各县（市）科技局还通过组织高新技术企业申报（复审）培训会、科技合作对接活动、专利信息利用专题培训班等一系列活动。
如富阳组织了杭州电子科技大学产学研对接活动；建德市政府与国家超细粉末工程研究中心签订全面战略合作协议，并由国家超细粉末工程研究中心、建德科技局及相关企业共同发起成立建德市碳酸钙研究中心有限公司，为建德市碳酸钙企业检测、技术服务等提供公共平台，等等。
二、“科技西进”行动开展过程中所显现的问题
“科技西进”行动在市委、市政府的重视下，取得了很大的进展，在体制和机制的创新方面也有不少建树，但也还存在有待于完善的地方。
（一）创新主体相对较少、企业自主创新意识有待提高
尽管近年来随着市场竞争压力加大，产业转型升级的趋势加快，企业内在的创新动力有所增强，政府的政策激励措施也加大了企业的创新动力，使企业的创新能力有了较大的提高。
但是从总体上看，西部五县（市）企业自主创新的能力与创新主体的地位还有较大的差距，自主创新意识仍有待加强。
五县（市）现共有国家重点扶持的高新技术企业243家，仅占全市总数的12.01%。
市高新技术企业438家，仅占全市总数的13.98%。
在库雏鹰企业145家，仅占全市总数的14.5%。
青蓝企业11家，仅占全市总数的3.47%。
2013年五县（市）申请发明专利927件，仅占全市总数的6.61%；授权发明专利362件，仅占全市总数的7.36%。
创新主体相对较少，自主创新能力的不足，导致产业层次难以提高。
（二）“政产学研金介”合作有待深化
“政产学研金介”合作近年来在规模上和制度上都有了长足的进步，合作机制也正在逐步形成，但从仍任重道远。
从《2013年杭州市各区（县、市）技术吸纳统计表》得知，五县（市）共吸纳成果660项，仅占杭州市总吸纳技术7026项的9.39%，吸纳技术成交额为3.03亿元，仅占全市69亿元的4.39%。
纵观现“政产学研金介”合作，在体制与机制上还存在一些制约产因素，如政府主导作用力度不够大，产学研合作以项目合作为主，仍缺乏形成技术创新链，产学研合作较为松散等等。
而西部五县（市）在技术创新及产学研合作上更具需加强。
2013年杭州市科委立项杭州市科技重大创新项目（创新链产业链项目）合计69项，富阳的杭州天野通信设备有限公司承担的“面向新一代通信网络关键器件及产业化技术研究”项目被列入杭州市创新链产业链重大科技创新项目，是西部五县（市）唯一立项项目。
产学研合作的不够深入直接影响了企业自主创新能力和产品的市场竞争力的提升。
（三）科技中介服务机构稀少，且服务能力不强
科技中介服务是创新要素流动集聚的助推器，其重要功能在于能有效整合各种创新资源，弥补创新要素的缺位，为科技成果转化打开通道。
西部五县（市）科技中介服务业较以往有了较快的发展，但是从社会和企业创新服务的需求来看，还远远难以适应。
一是机构总量偏少。
就从整个杭州市科技服务业而言，从事科技中介业务的机构不足5%，西部五县（市）的比重就更低了。
二是发展不平衡。
杭州市科技中介机构80%在城区，县市一级基本上都是空白，只有极少数市级科技中介机构设立的分中心。
三是服务能力不高。
在现有的科技中介服机构中，能够真正胜任技术交易、技术咨询、技术评估、技术融资等科技中介业务的为数不多。
科技中介服务机构稀少、服务能力不强，不了解当地企业和行业的实际情况，无法满足企业的需求，间接的制约了了地方经济发展。
（四）科技资源集聚缓慢，成果对接成效不明显
近年来，为了广泛集聚科技资源，杭州市委、市政府积极鼓励和支持通过产学研合作，打造各类为产业转型升级和企业自主创新的科技创新平台。
但从总体上看，目前杭州市科技创新平台建设力度不够大，科技资源的集聚效应不够明显。
科技资源的集聚处于低层次、分散化的水平，政府主导力度不大，支持政策模糊，缺乏明确的战略构划和可操作的实施方案，在西部五县（市）体现的更为明显。
与高新区（滨江）、萧山区等区相比，西部五县（市）科技资源集聚载体建设仍比较薄弱，进展缓慢，缺乏大手笔的运作。
如高新区（滨江）引进中美合作项目世方药业杭州研发中心、吉利研发中心等科研“国家队”和跨国公司全球研发机构以及具有国际竞争力的各类创新企业，引进并成立“天和”等8家孵化器以及多个公共服务平台，又如萧山区设立中科院计算所浙江分所、清华长三角研究院萧山生物工程中心和大院名校萧山联合科创园建设，帮助萧山企业与清华大学、中科院、西安交通大学、上海交通大学、上海理工大学、华东理工大学、大连理工大学等8所院校建立了产学研合作、人才培养、成果转化等长期战略合作关系，为区内企业的发展和升级提供坚实的技术支撑。
在“十二五”发展战略性新兴产业，产业转型升级必由之路，但如果没有高度集聚的创新资源载体提供技术创新和服务的支撑，是很难取得成效的。
三、对“科技西进”行动开展的建议
（一）加强企业创新主体地位的培育
要全面提升企业的自主创新能力，使企业真正成为创新的主体，关键是区县市各级政府要进一步制定和完善政策措施，加快技术创新体系建设，引导更多企业走创新发展之路，培育持续创新能力，为增强核心竞争能力和产业转型升级奠定坚实基础。
首先，重点培育西部五县（市）的重点产业和战略性新兴产业，结合各地方行业技术研发中心、创新服务中心等政府共建平台，启用产学研用结合模式，推动科研院所、高校和西部各县市企业建立长期稳定的合作关系，构建产业技术创新战略联盟，增强企业自主创新能力和产业核心竞争力。
其次要加强创新资源的整合共享，加快技术成果的转移和扩散，缩短转化周期，壮大产业集群。
要加强各地创新载体、创新服务平台的建设，完善科技中介服务机构的科技服务体系，充分发挥技术供给、产品设计、分析检测、咨询培训等服务水平，为企业特别是中小企业提供技术支撑与服务。
再次，要健全完善人才评价、激励和保障机制，引导和鼓励高校、科研院所的科技人员到西部五县（市）创业和工作，加大海外高层次人才和团队的引进力度，为科技创新和产业发展提供人才支持。
各级政府要针对地方企业发展进行政策指引，科技中介要根据企业的实际需求向企业引导科技创新要素集聚，企业要注重科技人才引进，真正做到“政产学研金介”六位一体，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。
（二）加强健全“政产学研金介”合作模式建设
根据“以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”的要求，西部五县（市）要进一步创新产学研合作模式，健全“政产学研金介”结合机制。
形成“政产学研金介”各个创新主体间的有机联系和互动，形成以企业为核心，科研机构、高校、中介服务机构和政府机构之间相互连动的创新网络。
首先，地方政府要着眼于西部五县（市）产业转型升级和产业结构调整的战略性层面，对产学研合作进行统筹规划，有效组织，强力支持。
根据提高产业核心竞争力的需要，政府在除了法律保障、政策引导之外，要加大资金投入，建设面向产业关键共性技术创新所需的所需的合作平台和符合地方产业特色的创新资源集聚载体，吸引更多的高校、科研院所着陆西部。
其次，创新产学研合作模式的创新要紧紧围绕产业核心竞争力的提高，探索和创新产学研合作的组织形式，如由政府牵头，企业、高校、科研院所参与，创建以发展战略性新兴产业为目标的产学研合作的产业化园区，由行业龙头企业牵头，高等院校、科研院所、行业企业参与，创建以解决行业核心技术为目标的产业技术创新战略联盟等等。
再次，要通过各级政府政策性鼓励，建立公共服务平台、强化科技中介服务等途径，提高企业加入产学研合作的积极性，使更多的企业与高等院校、科研院所开展交流和合作。
最后，要重点发展“组建研发实体”等高级模式，共建研发实体可以整合各方资源优势，明晰产权利益，建立持续合作关系，通过市场化运作保持发展动力。
（三）加强科技中介服务机构的培育
鉴于西部五县（市）创新能力薄弱这一现状，在“科技西进”行动中，要十分重视科技创新服务平台的建设，通过政府的政策引导和支持，鼓励社会资源创建各类为企业创新服务的科技创新服务平台，如建立区域性技术创新中心、搭建关键技术和行业共性技术支撑和信息服务平台等,要重视科技中介服务机构的信息化建设，促进科技资源与科技信息的共享，不断提高其使用的效率和效益。
要进一步加快和完善科技中介服务体系建设。
要发展和完善集融资、理财和监督于一体的中小企业科技创新融资服务机构，健全和完善中小企业信用担保体系，减轻和消除中小企业的科技创新因信息不对称方面造成的融资困难和障碍。
针对科技中介机构发展相对滞后的状况，各级政府要加大政策指引，加强和各级科技中介机构联系，可以政府、行业技术研发中心、龙头企业入股，引入有服务能力强的科技中介服务机构，以适应西部五县（市）创新体系建设的需要。
（四）加强创新环境建设
各级政府部门要根据西部五县（市）的实际情况制定相关的政策，加强创新环境的建设。
首先，要完善激励企业自主创新的财政和税收政策，加大科技投入力度，完善科技投入的结构，做好科技投入的税收优惠工作。
作为地方政府机构要制定财政科技投入细则，理顺科技投入管理机制，完善政府预算制度，建立监督和监管机制，同时要完善税收优惠方式，实行税收优惠多元化。
其次，要健全促进企业自主创新的金融支持系统，鼓励探索构建自主创新的金融支持机制，积极推进金融工具创新，开展和扩大税款返还担保、股票股权抵押、保单抵押、债券抵押和其他权益抵押等多种贷款业务，解决企业在自主创新过程的不同类型的资金难题，降低企业的信贷风险。
再次，要完善知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度，营造尊重和保护知识产权的法制环境，引导产学研联合研制技术标准，促进标准与科研、开发、设计、生产的相结合。
参考文献
[1].杭州统计信息网.[EB/OL]
[2].浙江省科技厅.[EB/OL]
[3].科技政务网.[EB/OL]
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[5].杭州知识产权网.[EB/OL]
[6].中国浙江网上技术市场网站.[EB/OL]
[7].杭州科技中介服务平台.[EB/OL]
[8].杭州知识市场.[EB/OL]
[9].深化改革释放活力增强区域创新能力.今日科技.2013（11）:
27-29
[10]
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