商务工作汇报要点0303定稿.docx

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商务工作汇报要点0303定稿

商务工作汇报要点

城口县商务局

2010年3月3日

一、2009年主要商务工作

（一）商务工作总体估价。

纵向比较进步大，较好完成了繁多的重点工作任务和个性目标；横向比较差距大，市级目标考核排名靠后（社零总额量小，仅占全市2448亿元的0.22%，增幅低于全市1.1个百分点。

开放型经济举步维艰：

外贸出口60万美元，同比下降94.8%，完成县计划700万元的8.6%，市计划1200万元的5%；实际利用外资没有取得零的突破）。

（二）工作中基本呈现出六个亮点。

1.农村消费增量升级。

社零总额按17.5%的有效增长实现了5.5亿元（其中城镇实现3亿元，增长19.9%。

农村实现2.8亿元，增长20.8%。

农村消费增幅超过城镇0.9个百分点）；商业增加值0.8182亿元，增长19%，占全县GDP的3.9%，占三产业比重的11%；批发零售贸易业商品销售总额7.3亿元，同比增长19.5%；餐饮住宿业营业收入0.8亿元，同比增长21.9％；连锁经营营业收入0.58亿元,同比增长95.2%；新型商业业态不断发展，消费环境焕然一新，消费结构逐步升级。

2.网络体系大为改观。

年内增加中小型日用品超市30多个，万村千乡市场工程计划任务全面完成，日用品覆盖面100%，农资覆盖面85%，188个村级日用品便民店令人耳目一新，实现边远农村销售商品与城市的“同质同价同服务”，真正便民利民。

改造规范南大街农贸市场和坪坝、修齐、巴山的简易农贸市场，很大程度上消除了农民“买难”问题。

3.市场开拓初见成效。

组织企业参加“迎春商品展”，利用元旦、春节消费旺季的有利时机，开展了“迎新春、品美食、促消费”活动，牵头举办了“城口老腊肉品尝评比活动”。

结合西部农交会，有效组织了第一届农商对接活动，举办城口原生态农林特产展览，进行城口美食推介尝试。

参加渝洽会、厦洽会等重要展会，鼓励支持在大中城市开设城口产品经销网点并首次执行市场开拓费用补助政策（7户企业申报销售额2922万元，审核认定补贴4户企业销售额885万元，执行补贴17.69万元）。

城口产品进一步走出县外，扩大了宣传面和影响力，县级龙头企业基本实现产品畅销。

4.监管执法新上台阶。

危化品、民爆物品、成品油、重点商贸企业安全运营，供应充足；商贸特种行业实现了有序监管，商务执法的人员力量、基础装备、执法形象、执法水平都得到了很大提高，以生猪屠宰、酒类商品为主的商务执法效果良好，没有一例猪肉食品安全、假酒毒酒案件发生。

克服了城口八年来未能实施的“老大难”，按照政府确定的“民心工程”，集中规范整治了城区生猪定点屠宰工作，基本建成了城区“放心肉”服务体系。

县政府组建有力的领导小组，6名县分管领导先后参与了指挥协调，抽调5个部门20多名执法工作人员，历时集中规范整治6个月，发放各类宣传资料6000份，取缔手工屠宰点52个，销毁生猪烫池62口，培训规范肉品销售人员123人，设定肉品销售标准摊位88个，开支支持补贴和工作经费34万元。

5.项目投入取得突破。

共策划编制储备申报项目15个，全年获得市级以上项目投入、政策补贴到位资金936.8万元，远远超出历史水平每年20-180万元（不含07-08年支持商贸流通企业改制的再就业补贴资金760万元）的若干倍。

6.自身建设明显提升。

作为县委书记联系点的科学发展观学习实践活动走在部门前列，主要问题得到有效整改，建立健全了长效机制，班子建设、队伍建设、作风建设、制度管理都取得了很好的效果。

（三）取得工作成绩的主要因素。

一是领导重视支持的历史性机遇。

迎来了慕冰副市长和周克勤主任8月的专题调研，外经贸委主任一行5月亲临城口签订开放型经济合作备忘录，鹏飞县长到任的第一次专题研究，县委政府分管领导力量的调整增强。

二是实行了严格详尽的工作目标任务分解和量化考核。

三是班子团结身先士卒，形成职工心齐气顺人人有事干个个皆努力的工作氛围，实行制度化的机关管理。

四是对重难点工作采取了集中突击和联合执法的办法，相关部门、乡镇给予了积极的配合支持。

（四）存在的主要不足。

主观上，工作力量、工作条件、工作方法、工作能力、工作效率方面，跟不上繁重的高要求的商务工作需要，离“学习、务实、协调、创新”的商务局机关还有较大差距。

客观上，城口的人口、地理、交通物流条件，薄弱的经济基础，严重缺乏的企业主体，商务工作手段不强，商务工作短时期难以走出重庆市的“短腿”区县序列。

二、2010年及今后商务工作重点

2010年，是新一轮政府机构改革后的第一年，商务局将承担全县商贸流通、对外贸易经济、投资促进、粮食管理等众多繁杂的职能，消费拉动经济增长的新阶段使商贸流通越来越重要，任务也越来越繁重，并按照市县的部署商务局被列入“两翼”农户万元增收工程的主战场，可以说是一个新的起点。

商务局将在县委政府的坚强领导下，坚持科学发展观为指导，坚持城乡商贸统筹为主线，以建设完善商贸流通体系、开放型经济基础和投资促进为重点，融入“万户农户增收工程”主战场，强化机关管理和队伍建设，着力具体实施“一保障”（重要商品供应）、“二建设”（建设商贸流通的基础网络体系、建设秦巴地区商贸流通中心）、“三培育”（培育农村消费环境，培育商贸龙头企业，培育产品营销队伍）、“四落实”（慕冰副市长对城口商贸流通的指示、促进商贸流通发展的支持政策、开放型经济合作备忘录、县机构改革后投资促进职能运转）、“五行动”（即促进农户万元增收工程的农超对接、平台建设、市场开拓、推介引资、网络促销等五大行动）等“12345工程”，使商务工作不断更上新的台阶，有效促进县域经济快速增长。

（一）2010年主要目标。

社零总额6.32亿元，同比增长15%，力争增长18%；外贸出口50万美元以上；实际利用内资4亿元；国际劳务输出50名（市下指标20名），同比增长40%以上；着力保障全县生产生活所需重要商品的市场供应。

（二）工作重点任务。

一个保障：

保障县域经济社会发展所必须的重要商品的有效供给。

加强居民生活必需品的市场监测，加强成品油、液化石油气等特殊商品的安全监管和调度，加强重要商品应急保供预案的落实和重要商品储备，争取建立政府储备制度，确保重要商品不断档脱销。

二个建设：

一是建设商贸流通的基础网络体系（微观体系）。

继续包装策划项目，争取市级以上支持，实施复兴街道、北屏、高观、治平、厚坪、河鱼、岚天、明中等八个农贸市场建设；启动建设212个万村千乡市场工程网点的综合信息服务平台；启动建设农超对接项目和再生资源回收利用体系；协助推进太和场货运物流中心、星级宾馆、农场片区综合交易市场建设。

二是建设秦巴地区商贸流通中心（宏观体系）。

年内完善秦巴地区商贸流通中心建设规划和“十二五”商贸流通业发展规划，力争基本落实秦巴地区山货交易市场建设的前期工作，加强秦巴区域的经济合作。

三个培育：

一是培育农村消费环境。

在扩大传统消费的基础上，继续做好家电下乡、汽摩下乡、汽车以旧换新的统筹、协调、督促、服务工作，让国家的惠民政策落到实处，增加县域消费总量；引导、激励服务业态的上档升级，整顿和规范市场经济秩序，创造便民、质优、和谐的消费环境。

二是培育商贸龙头企业。

计划组建一个国有控股的龙头商贸流通企业，能够统领引导全县特色商品的经销、品牌培育、物流，能够作为业主承建大中型商贸项目；引导组建一个善于经营城口美食的餐饮龙头企业，走出城口，走进大城市，推广、展示、开发、销售城口特色产品；争取引进一个以上大型商贸流通企业落户城口；指导小型商贸流通企业的营销服务。

三是培育产品营销队伍。

计划三年内组织培训农产品营销、经纪人600名。

四个落实：

一是继续落实慕冰副市长对城口商贸流通工作的指示、市政府商贸外经贸工作会议和县“两会”精神，协助县发改委、工商大学编制好规划，策划出大项目，进一步获得市级乃至国家的支持关注，解决城口商贸流通融资难问题，分解落实县委政府的重点工作任务；二是提请政府出台促进商贸流通发展的政策（实施意见），落实县级商贸流通发展专项基金和重要商品应急储备调节基金，执行对外贸出口的财政补贴政策，完善商贸流通“五大行动”促进农户万元增收的扶持政策；三是继续抓紧落实县人民政府与市外经贸委的开放型经济合作备忘录，侧重在招商引资项目的包装策划指导、专题招商引资活动举办、出口产品基地建设和实际利用外资；四是落实县机构改革后投资促进职能运转，2010年侧重在机构组建、人员到位、学习培训、机制建立、政策措施制定、综合协调服务指导督查等方面，使投资促进机构能够正常运转，不辜负县委政府的厚望。

五大行动：

商贸部门融入农户万元增收工程的主战场后，结合商贸的职能和特点，到2012年乃至今后一个时期，实施好“农超对接、平台建设、市场开拓、推介引资、网络促销”等五大行动，具体牵头或配合抓好十五件实事。

即：

每年组织一次农商对接活动，力争特色优质农产品产销直接对接率达30%以上；依托农超对接项目的实施，建设冷链物流系统和农产品质量监测系统；协助产业部门或乡镇，联系引导大中型企业到我县建立生产采购基地2个以上，面积2万亩，带动农民就业2000人；建成一个大宗商品交易市场和一个农产品交易所，推行订单和期货交易模式；建设2个城区标准化菜市场；全面建成乡镇简易农贸市场；深入推进大中城市营销网点建设，实行市场开拓费用补贴支持，并适当提高补贴标准（销售额的3-5%）；筹建重庆市区的城口名特产品餐饮、展示经销形象窗口，创建县域内的星级农（林）家乐；组织培训中低层次的营销、经纪人队伍，将城口产品的营销网络逐步覆盖到川渝云贵等省市的大中城市；每年组织一次城口特色产品的专题推介活动；积极参加市级以上适销对路的大型展会，执行展位费和专业合作社参展差旅费补助政策，策划筹建城口会展场所；协助相关产业部门或乡镇，引进培育骨干产业的龙头企业，力争每个规模性骨干产业有一个龙头企业；建成城口农产品电子交易平台；完善万村千乡市场工程综合信息服务平台，扩展网点经营范围，不断完善网点服务功能；改进传统营销模式，争取农产品电子商务交易率达到20%以上，农产品商品化率大幅提高，到2012年力争达到70%以上。

三、请求解决的主要问题

（一）工作力量和工作机制方面。

城口县商务局是2007年1月从经贸委分设城口县商业委员会，5月，正式到南大街24号挂牌办公，9月“三定”规定批复为城口县商务局。

现设4科（综合科、企业科、特商科、贸易科）1室（办公室），领导班子成员4名，规定编制10名，实有人员16人，其中公务员11名，工勤人员3名，借调人员1名，聘请临时工（驾驶员）1名。

此轮政府机构改革初定的“三定”方案是整合粮食局，划转投资促进办公室，增设国际贸易促进支会，内设机构8个科室。

结合机构现状和工作需要，请求将商务局作为机改的重难点，从工作力量和工作机制方面给予特殊解决。

1.设立投资促进中心。

结合商务局的人员结构、新“三定”规定和原县发改委招商引资办人员编制的实际状况，参照全国大多数地方的成功模式，为了保障投资促进这项基础薄弱且任务艰巨的工作能得到正常运转和实施，特请示在城口县投资促进办公室下设城口县投资促进中心。

投资促进中心的主要职责包括：

负责管理、协调、指导全县招商引资、利用外资和投资投诉服务工作，会同有关部门监督投资软环境建设的工作；负责拟定国内外招商计划，牵头组织全县性重大招商引资活动和重大投资洽谈活动；建立和管理全县招商项目数据库，组织开展有关项目的前期工作，整合社会及民间投资项目资源，协调县有关部门和镇乡（街道）有关项目立项和项目储备工作；负责招商引资奖惩考核工作的组织和实施；负责外地在本县设立办事机构的审批及管理服务工作。

负责承办全县的国际贸易促进工作业务。

该机构为财政全额拨款的参公事业单位，共需事业编制8名，其中项目专业人才2名，会展专业人才1名，外语（英语）专业人才1名，城口县贸促会业务编制1名。

所需的5名专业人才，面向重庆市内外公招，或者择选引进优大毕业生。

2.建立权威有效的投资促进工作机制。

一是成立由县长亲任组长的投资促进工作领导小组。

二是明确一名县职领导专事分管投资促进工作。

三是不拘一格地在全县公选一名投资促进办公室主任，专门负责投资促进业务工作。

四是出台特殊的投资促进优惠政策体系，真正能够起到吸引投资商的作用。

五是在县内建立起全民招商、大胆鼓励、权责明晰、督查考核有力的投资促进工作执行机制。

六是充分保障投资促进工作条件，包括基本的办公运行条件，满足需要的工作经费和重大项目前期工作经费。

3.组建商务综合执法大队。

商务局承担的商务行政执法内容很多，包括生猪屠宰、酒类商品（除白酒生产）、成品油、液化石油气、再生资源、粮食、典当、拍卖、散装水泥推广、汽车流通、旧货流通、租赁等等，需要成立商务综合执法大队，专业执法人员5人左右（新增商务执法人员编制3名），执法工作经费每年50万元。

4.给予商务局机关管理的特殊政策。

主要是在机构改革时由人事部门进行适当的人员分流，实行双向选择的定岗定员，实行工作目标、出勤签到与工作性补贴奖金“双挂钩”考核办法，允许“双结合”的工作人员停薪留职、领办企业、提前退休等。

5.出台《关于加快商贸流通发展的实施意见》，建立县级商贸发展专项资金（按照财政一般预算性支出的1%），建立县级应急保供调节基金，执行对商贸流通业的扶持、培育措施。

对外贸出口执行财政补贴政策。

6、支持组建国有控股的商贸龙头企业。

（二）统筹重要商贸流通项目实施的有关问题。

一是从政府层面建立统筹机制，整合相关部门及行业的资源和扶持政策，多方争取投入，打捆安排资金，归口实施建设。

例如农超对接项目，冷链物流系统、再生资源回收利用体系建设等。

二是优先安排项目建设用地，执行用地优惠政策。

三是加大建设项目的财政配套资金支持和融资担保力度。

（三）解决商务局2009年工作经费差口。

一是城区生猪屠宰规范整治经费差口21万元。

包括领导小组预算的补助资金中农业局没有筹集到位的资金7万元，有营业执照的3户屠宰户以奖代补资金超预算6万元；补贴屠宰场启动运行亏损和处理猪肉断市问题5万元，工作视察业务费3万元。

二是秦巴地区商贸流通规划编制工作经费约20万元。