环保与资源保护.ppt

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环境环境保护保护与与资源保护资源保护第第四四章：

章：

第一节、第一节、概述概述第二节、第二节、土地资源的利用与保护土地资源的利用与保护第三节第三节、生物资源的利用和保护生物资源的利用和保护第四节第四节、矿产资源的合理利用与保护矿产资源的合理利用与保护环境保护工作主要包括自然保护与环境污染防治两个方面，这是两个既不相同又密切相关的领域。

自然保护涉及到积极保护自然环境和合理利用并保护土地资源、水资源、生物资源、矿产资源等自然资源。

第一节、概述一一、基本概念基本概念二、二、自然资源的分类自然资源的分类三、三、中国的自然资源保护中国的自然资源保护一、一、基本概念自然资源自然资源：

（广义广义）是指在一定的时空条件下是指在一定的时空条件下，能够产生经济价值能够产生经济价值，提高人类提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总称当前和未来福利的自然环境因素的总称（狭义狭义）是指自然界中可以直接被人类在生产和生活中利用的自然是指自然界中可以直接被人类在生产和生活中利用的自然物。

物。

自然环境自然环境：

是空间中直接或间接影响人类生活、生产的生物有机物是空间中直接或间接影响人类生活、生产的生物有机物体和无机物的大气、体和无机物的大气、水、土等自然资源水、土等自然资源自然资源自然资源与与自然环境自然环境区别：

区别：

自自然然环环境境是是指指在在客客观观存存在在的的物物质质世世界界中中，影影响响人人类类生生存存和和发发展展的的各种自然因素的总和各种自然因素的总和。

自自然然资资源源则则是是从从人人类类可可利利用用的的角角度度定定义义的的，是是指指在在一一定定的的技技术术经经济济条件下条件下，人类可以直接开发利用产生经济价值的自然物质人类可以直接开发利用产生经济价值的自然物质。

二、自然资源的分类二、自然资源的分类一般按其性质分：

一般按其性质分：

生态资源；生物资源；矿产资源生态资源；生物资源；矿产资源根据形成条件分根据形成条件分耗竭性耗竭性资源资源：

不可更新资源不可更新资源矿产资源矿产资源非竭性非竭性资源：

资源：

可更新资源可更新资源水资源、生物资源水资源、生物资源或或恒定资源恒定资源或或太阳能、潮沙太阳能、潮沙能能三、三、中国的自然资源保护中国的自然资源保护（一一）资源开发与环境问题资源开发与环境问题1.1.水土流失水土流失2.2.生物物种多样性锐减生物物种多样性锐减3.3.土地沙漠化土地沙漠化（二二）资源与环境保护资源与环境保护1.1.中国自然保护纲要中国自然保护纲要（国家在努力地寻求行之有效的办法国家在努力地寻求行之有效的办法，并并制定制定许多重要文件许多重要文件）2.2.中国中国2121世纪议程世纪议程（中国可持续发展建立在资源的可持续利用和良好的生态环境基础上中国可持续发展建立在资源的可持续利用和良好的生态环境基础上）第二节第二节土地资源的利用与保护土地资源的利用与保护一、土地资源的概念和意义一、土地资源的概念和意义二、土地资源的保护二、土地资源的保护土地是最基本的资源土地是最基本的资源，是不可替代的生产要素。

是不可替代的生产要素。

土地是矿物质的储存所，它能生长草木和粮食，也是野生动物和家畜等的栖息所，是重要的生命支持系统。

因此，土地资源的合理利用与保护就成了各种资源保护的中心。

一、土地资源的概念和意义一、土地资源的概念和意义概念概念：

土土地地资资源源是是指指土土地地总总量量中中，现现在在和和可可预预见见的的将将来来，能能为为人人们们所所利利用用，在在一一定定的的条条件件下下能能够够产产生生经经济济价价值值的土地。

的土地。

意义意义：

是农业的基本生产资料是农业的基本生产资料，是人类生产和生活活动的场所。

是人类生产和生活活动的场所。

土地资源立法：

中华人民共和国土地管理法中华人民共和国水土保持法二、土地资源的保护二、土地资源的保护1.1.中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法十分珍情、合理利用土地和切十分珍情、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策实保护耕地是我国的基本国策；严严格格限限制制农农用用地地转转为为建建设设用用地地，控控制制建建设设用用地地总总量量，对对耕耕地地实实行行特殊保护特殊保护；耕地是土地资源保护的重点。

耕地是土地资源保护的重点。

2.2.我国的土地资源我国的土地资源2.我国的土地资源基本情况基本情况:

中国耕地总面积为中国耕地总面积为128000128000101033hmhm22,人均耕地面积约人均耕地面积约0.10.1hmhm22,仅是世界人均耕地的仅是世界人均耕地的1/31/3。

我国耕地存在的问题：

我国耕地存在的问题：

耕地不断减少耕地不断减少、退化退化及其及其原因原因保护土地资源的措施保护土地资源的措施我国耕地不断减少、退化及其原因1.1.耕地的不合理开发和利用耕地的不合理开发和利用-开发建设占用耕地过多开发建设占用耕地过多2.2.荒漠荒漠化与水土流失化与水土流失-全国全国2000200020002000多个贫困县有多个贫困县有87%87%87%87%属属水土流失严重地区。

水土流失严重地区。

3.3.土地污染土地污染-污染的耕地已达到污染的耕地已达到3.23.23.23.2101010104444hmhmhmhm22224.4.土壤次生盐渍化土壤次生盐渍化-次生盐渍化耕地次生盐渍化耕地1000100010001000101010104444hmhmhmhm22225.5.管理不善管理不善-地力下降地力下降,土壤发生板结土壤发生板结，理化性状不断恶化理化性状不断恶化我国保护土地资源的措施1.1.制定土地利用总体规划制定土地利用总体规划2.2.对建设用地和耕地实行总量控制对建设用地和耕地实行总量控制3.3.建立占用耕地补偿制度建立占用耕地补偿制度4.4.实行基本农田保护制度实行基本农田保护制度5.5.强化土地管理的监督检查强化土地管理的监督检查6.6.加强生态建设加强生态建设7.7.防治耕地污染防治耕地污染资料资料11：

中国城市人均建设用地位居世界之首：

中国城市人均建设用地位居世界之首据据据据国土资源部咨询研究中心国土资源部咨询研究中心国土资源部咨询研究中心国土资源部咨询研究中心副主任刘文甲介绍，副主任刘文甲介绍，副主任刘文甲介绍，副主任刘文甲介绍，20042004年年年年:

中国城乡建设用地中国城乡建设用地中国城乡建设用地中国城乡建设用地:

约约约约2424万平方公里万平方公里万平方公里万平方公里中国城市人均建设用地中国城市人均建设用地中国城市人均建设用地中国城市人均建设用地:

130130多平方米多平方米多平方米多平方米发达国家人均发达国家人均发达国家人均发达国家人均82.482.4平方米平方米平方米平方米发展中国家人均发展中国家人均发展中国家人均发展中国家人均83.383.3平方米平方米平方米平方米的水平的水平的水平的水平20042004年全国村庄建设用地年全国村庄建设用地年全国村庄建设用地年全国村庄建设用地2.482.48亿亩，按当年农业亿亩，按当年农业亿亩，按当年农业亿亩，按当年农业人口计算，人均村庄用地人口计算，人均村庄用地人口计算，人均村庄用地人口计算，人均村庄用地218218平方米，高出国家定平方米，高出国家定平方米，高出国家定平方米，高出国家定额最高值额最高值额最高值额最高值（150（150平方米平方米平方米平方米/人人人人）45.3%）45.3%。

而包括郊区在内，。

而包括郊区在内，。

而包括郊区在内，。

而包括郊区在内，纽约人均占地为纽约人均占地为纽约人均占地为纽约人均占地为112.5112.5平方米。

平方米。

平方米。

平方米。

过快的城乡建设用地增长不利因素。

过快的城乡建设用地增长不利因素。

据刘文甲介绍，据刘文甲介绍，1990-20041990-2004年，中国城镇建设用年，中国城镇建设用地由地由1.31.3万平方公里扩大到近万平方公里扩大到近3.43.4万平方公里，万平方公里，城城市用地规模弹性系数市用地规模弹性系数（城市用地增长率城市用地增长率/城市人口城市人口增长率增长率）从从1986-19911986-1991年的年的2.132.13增加为增加为2.282.28，已，已大大高于大大高于1.121.12的合理水平。

我国现有城乡建设用的合理水平。

我国现有城乡建设用地从总量上来看，已足够地从总量上来看，已足够1616亿人口达到世界发达亿人口达到世界发达水平的用地需要，但从结构上来看，总量的水平的用地需要，但从结构上来看，总量的5/65/6是分散在农村的农民集体非农建设用地，不能直是分散在农村的农民集体非农建设用地，不能直接用于工业化和城市化的需要。

接用于工业化和城市化的需要。

刘文甲表示解决中国城乡建设用地多这一突刘文甲表示解决中国城乡建设用地多这一突出问题：

就要用好出问题：

就要用好“金金”，做好城乡建设用地调，做好城乡建设用地调整。

同时，完善农村地权制度，解决农民整。

同时，完善农村地权制度，解决农民“城乡城乡城乡城乡两栖两栖两栖两栖”问题。

问题。

资料资料22：

我国的土地征用制度：

我国的土地征用制度土地征用：

是发生在国家和农民集体之间的所是发生在国家和农民集体之间的所有权转移，是指国家为了社会公共利益的需要，有权转移，是指国家为了社会公共利益的需要，按照法律规定的批准权限和程序批准，并给农民按照法律规定的批准权限和程序批准，并给农民集体和个人补偿后，将农民集体所有土地转变为集体和个人补偿后，将农民集体所有土地转变为国家所有。

国家所有。

土地征用是保证国家公共设施和公益事业建设所土地征用是保证国家公共设施和公益事业建设所需土地的一项重要措施。

无论是资本主义国家还需土地的一项重要措施。

无论是资本主义国家还是社会主义国家，为了发展社会公共事业，都设是社会主义国家，为了发展社会公共事业，都设置了土地征用法律制度。

置了土地征用法律制度。

我国宪法第我国宪法第1010条规定条规定“国家为了公共利益地国家为了公共利益地需要，可以依照法律规定对土地实行征用，这是需要，可以依照法律规定对土地实行征用，这是我国实行土地征用地宪法依据我国实行土地征用地宪法依据”。

由于征地补偿制度中存在的种种缺陷，使得失地由于征地补偿制度中存在的种种缺陷，使得失地农民的利益无法得到有效的保护，失地农民生活农民的利益无法得到有效的保护，失地农民生活现状又是怎样呢？

现状又是怎样呢？

.部分农民失地又失业，总体收入水平下降。

部分农民失地又失业，总体收入水平下降。

例如：

再就业比较困难例如：

再就业比较困难（尤其（尤其4040岁以上岁以上）据一份调查报告显示，据一份调查报告显示，20022002年中国城乡之间人均年中国城乡之间人均收入比率为收入比率为3.13.13.13.1，如果把非货币因素考虑进去，城，如果把非货币因素考虑进去，城乡收入差距要达到乡收入差距要达到55倍以上，中国的城乡收入差距倍以上，中国的城乡收入差距是世界上最高的是世界上最高的.2.养老、医疗困难。

目前农民还主要是依靠子女养老，可是，几年之后征地款花光了，生活该怎么办？

3.教育支出大，失地农民不堪重负。

2002年，全国农民人均可支配收入2474.62474.6元，而目前读中学一年学杂费超过一千元，读中专、大专、本科的费用一年至少要六千元。

不少失地农民家庭不得不为了子女的教育向亲戚朋友举债。

4.4.失地农民心态的变化。

失地农民心态的变化。

一方面，农民失地后，虽有不少人通过各种途径一方面，农民失地后，虽有不少人通过各种途径再就业，但很多人认为没有种地牢靠、保险，对再就业，但很多人认为没有种地牢靠、保险，对前景感到彷徨、焦虑；前景感到彷徨、焦虑；另一方面，失地农民认为补偿标准偏低，对征地另一方面，失地农民认为补偿标准偏低，对征地安置、土地增值收益分配方式以及政府圈地行为安置、土地增值收益分配方式以及政府圈地行为不满。

不满。

据国土资源部的一份材料显示，据国土资源部的一份材料显示，20022002年上半年群年上半年群众反