计划生育工作汇报.docx
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计划生育工作汇报
计划生育工作
汇报材料
关于转型发展
一、何为计划生育转型发展？
计划生育转型发展是指：
根据“促进人口长期均衡发展”的工作导向，按照“统筹推进、改革创新、重点突破、突显特色”的运作要求，深入推进人口计生工作理念转型、服务转型、机制转型、职能转型。
二、计划生育工作为什么要转型发展？
1、计生转型发展是统筹解决人口问题的需要。
计划生育政策实施30多年来，大致经历了三个阶段：
一是严格控制人口增长阶段；二是稳定低生育水平阶段；三是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口的全面发展阶段。
目前人口计生工作的任务已经由控制人口过快增长向统筹解决人口问题转变。
要同时解决稳定低生育水平、提高人口素质、平衡人口性别结构、服务流动人口、促进人口积极老龄化和健康老龄化等一系列问题，就必须调整工作思路，实行转型发展。
2、计生转型发展是转变政府职能的需要
随着经济社会快速发展和生活水平不断提高，人民群众对完善生活品质、提高家庭发展能力有了更高和更多样化的需求。
新的情况要求政府必须进一步强化服务职能，不断满足人民群众日益增长的对改善家庭福利、完善生活品质、提高家庭发展能力的需求。
计生部门作为政府的一个重要部门，应该从自身特点出发，实现转型发展，围绕生命全过程（0-3岁、青春期、育龄期、更年期、老年期）开展更加广泛多样的服务，适应人民群众的新期待。
3、计生转型发展是提升人口计生工作整体水平的需要。
深化综合改革，建立“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”工作机制，是国家人口计生委为适应新形势、新任务提出的重要要求，其目的就是要围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”这个中心任务，推动人口计生工作转型发展。
人口计生工作要取得进一步的发展，必须把促进公共服务体系转型发展作为重要突破口，来提升人口计生工作的整体水平。
当前和今后一段时期，人口计生工作在机构改革的大背景下，既面临日益复杂的局面，又迎来转型发展的机遇。
以前累积、目前遇到和今后可能出现的各种人口问题，比以往任何时候都更具复杂性和综合性。
我们现行习惯于传统思维的工作理念、工作方法，已很难适应形势发展。
所以我们一定要充分认识新形势下加快人口计生转型发展的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和主动性，扩展思维方式，创新工作方法，主动进行计生工作的转型发展。
三、如何做好计生工作的转型发展？
按照市县人口计生工作会议精神，主要是围绕“坚持底线、巩固成果、完善机制、提升水平”的总基调，打造“民本计生、和谐计生、幸福家庭”总体目标，推行新“三为主”，着力“五个转变”，实现“三个转型”。
1、推行新“三为主”工作方针
一是以宣传倡导为主：
由“教育”变“倡导”，一词之差，群众的感受也会为之一变。
教育者，居高临下；倡导者，平等视人，加之说的话做的事群众喜闻乐见，亲近感自然随之而来，这样群众更能接受。
二是以服务关怀为主：
服务职能由单一的避孕节育服务向全人群、人的生命全过程服务转变；服务方式由坐办公室等人办事到开展一站式办公和代理服务转变。
服务更全面，办事更方便，群众幸福感也油然而生。
三是以基层自治为主：
推进诚信计生，健全“村为主”机制，让村居干部从紧张、繁忙中解脱出来，能将更多的把精力放在服务上，同时也使群众由“要我计划生育”转变为“我要计划生育”，干群之间的信任感悄然拉近。
2、着力“五个”转变
一要转变工作理念：
牢固树立“民本计生”的工作理念，实现从以权为本、单纯控制人口数量向以人为本、统筹解决人口问题转变；
二要转变工作作风：
努力实现“严工作纪律、强业务素质、提办事效率、树服务意识、立部门形象、争岗位标兵、做人民满意计生干部”的要求；
三要转变工作模式：
从传统的控制型管理向服务型管理转变，更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重宣传引导；
四要转变工作方法：
从以前行政强力推动为主逐渐向依法行政、优质服务为主转变，改善干群关系，提高工作效率；
五要转变工作机制：
深化“村为主”工作长效机制，完善利益导向机制，形成计生特殊家庭的关怀关爱机制，让计生家庭分享改革发展成果。
3、实现“三个”转型
一是工作理念转型：
工作对象由户籍人口为主向常住人口与流动人口并重转变，由育龄群众向家庭、社会全员人口转变；工作范畴由计划生育、技术服务、生殖健康向涉及人的生命全过程、促进人的全面发展转变。
二是工作职能转型：
由过去单纯的控制人口数量向稳定低生育水平、提高人口素质、优化人口结构，促进人口长期均衡发展转变；主动融入和服务于社会管理创新，着力提升家庭发展能力和水平。
三是工作方式转型：
由“以行政管理为主”向“不断满足广大群众日益增长的服务需求为导向”转变，向不断完善依法行政、村民自治、优质服务、利益导向、综合治理的人口和计划生育工作新机制转变。
关于宣传教育
一、开展计生宣传工作的重要意义
1、加强宣传工作是计生统一思想认识、凝聚力量重要基础。
计生事业转型发展、改革任务对系统治理能力提出了更高要求，需要宣传工作提供精神动力和舆论支持。
2、加强宣传工作是提高全民健康素养、建设健康社会内在要求。
维护人民健康面临着新形势新挑战，最根本的办法是落实预防为主的工作方针，让群众真正作自己健康的主人。
3、加强宣传工作是改善外部环境营造良好社会氛围的迫切需要。
必须牢牢把握正确舆论导向，把握信息化条件下舆论生成、演变的特点和规律，提高新媒体条件下的舆论引导能力。
计生工作是媒体和公众关注的热点领域，必须时刻掌握舆情动态，积极回应社会关切，迅速占领和牢牢控制舆论阵地。
宣传工作是教育人、鼓舞人、感染人、引导人、塑造人的工作。
人口计生宣传教育工作不仅要传播生育文明之道，宣传人口计生的政策、法规、规定，使群众知道人口计生工作是国策，实行国策是义务，如果违反国策就要承担相应的法律责任；还要传授优生优育等科普知识，使群众掌握科学知识，增进身心健康，提高出生人口素质；再者就是实行计划生育的家庭为国家作出牺牲，作出贡献，但在日常生活中确实会碰到生活保障等问题，思想上存在困惑，所以要强化宣传，完善利益导向机制，解决其后顾之忧。
现在的计生工作没有措施，主要靠干部的三勤（腿勤、口勤、手勤）和宣传引导。
放到我们乡镇，我感觉主要宣传两个重点：
一是现行的计划生育政策和利益导向政策；二是婚育新风。
下面着重讲一下新时期婚育新风的宣传。
二、当前形势下，继续开展婚育新风进万家活动的重要意义
在“单独两孩”政策出台、卫生计生机构合并的情况下，计生宣传工作也应该提出新的理念与内容，而婚育新风进万家活动的核心目标是要帮助群众树立符合时代要求的婚姻和生育新风尚，改变人们传统的生育观念，树立新的生育理念。
一是，移风易俗，改变千百年来人们婚姻和生育领域的一些不符合现代文明的习俗，转变生育观念，不是一朝一夕就能做到的事情，需要长时期的坚持不懈的努力，是一个持续的过程。
二是，婚育新风的内容不是静态的，是动态的，与时俱进的，在新的卫生计生体制下，需要加入新的元素，适应新的计划生育工作的需要。
今年6月，国家卫计委针对针对新时期的婚育新风内容做出来调整，还特意召开了新闻发布会进行了解读。
三是，该项活动不是计生部门一家的活动，是多部门共同培育、呵护和推进的活动。
三、开展婚育新风进万家活动面临的困难和问题。
一是部分干部对开展婚育新风进万家活动的认识不足。
对新形势下深化宣传教育改革的重大举措认识不足，没有走出就计生抓计生的思维框架，认为婚育新风进万家活动是一种软办法，低生育水平稳定了，婚育新风进万家活动可以不搞了，导致在宣传工作安排上不够全面，力度也有所下降。
二是部分计生干部的素质不能适应“两个转变”的需要。
部分计生干部习惯于传统的说教，没有树立以人为本的思想观念，知识更新学习不够，思维陈旧，理论修养、创新意识不能适应新时期计生宣传工作方法转变的需要。
三是婚育新风进万家活动的形式单调。
有的仅限于发宣传单、张贴宣传标语；多数注重计生法律法规宣传，内容陈旧，形式枯燥无味，没有融知识性、趣味性、需求性为一体，使活动的开展没有满足群众需求，缺乏吸引力和感召力。
四是宣传思维不宽不新，群众婚育观念尚未得到根本性转变。
活动宣传媒介（阵地、载体、大众传媒、形象工程、新媒体技术）的适用性不尽合理。
宣传活动主题分散，没有系统性；缺少更加细微的、科学的传播效果评测反馈机制（自说自话、重宏观轻微观）；活动的品牌形象不完全适应现实（少生与按政策生）；宣传品制作水平有待提高（载体、形式、图案、文字、内容、方式）。
五是部门联动效应有所淡化。
婚育新风进万家活动是一项系统工程，只有形成大联合、大宣传的格局才能收到良好效果，但在工作中常常是计生部门唱独角戏，相关部门认为与己无关，是计生部门的业务工作，联合宣传作用没有得到充分发挥。
四、如何推进婚育新风进万家活动
（一）全面宣传10项核心内容
婚育新风进万家活动是一个延续15年项目，有一贯坚持的理念，也有不断创新的思想。
面对新的计生形势，需要关注的新核心信息：
第一，既强调群众应该改变和做到的事情，也强调政府应该提供的服务，例如，国家提供计生基本公共服务、国家提供免费的孕前优生健康检查、国家免费提供避孕药具和基本的计划生育技术服务。
第二，提倡按政策生育，摒弃了鼓励少生的一贯做法。
第三，恪守生育伦理，强调在现代生活方式多样化，生育方式多元化的背景下，要遵守基本的生育道德、生育伦理和生育规范。
第四，提倡婚前、孕前检查，科学选择怀孕时机，而不是一味的强调晚婚晚育。
第五，增加了家庭和谐的内容，如：
弘扬家庭美德，塑造良好家风，禁止家庭暴力，禁止家庭成员间的虐待和遗弃。
10项核心信息内容
1.倡导婚育新风，体现时代特色，逐步形成以“婚育文明、性别平等、计划生育、优生优育、生殖健康、家庭和谐”为核心内容的婚育习俗和社会风尚。
2.提倡简朴文明的婚礼，反对大操大办，反对借婚姻索取财物。
夫妻之间要相互忠诚、相互尊重，维护平等、文明、和谐的婚姻家庭关系。
3.夫妻双方有实行计划生育的义务。
提倡按政策生育。
4.恪守生育伦理，负责任地养育子女。
禁止溺婴、弃婴，严厉打击拐卖儿童。
5.生男生女一样好，反对性别歧视，禁止非法的胎儿性别鉴定、禁止选择性别的人工流产。
子女有赡养父母的义务，也有平等继承父母财产的权利。
6.提倡婚前保健、孕前优生健康检查，科学选择怀孕时机。
重视孕期保健，定期产前检查。
国家提供免费的孕前优生健康检查。
7.提倡住院分娩和母乳喂养，合理辅食添加，关注儿童早期发展，重视青少年健康人格培养。
8.知情选择安全有效的避孕方法，国家免费提供避孕药具和基本的计划生育技术服务。
9.掌握性与生殖健康知识，采取安全有效措施，避免意外怀孕，预防性病、艾滋病等性传播疾病。
10.弘扬家庭美德，塑造良好家风。
敬老爱幼，家庭和睦，禁止家庭暴力，禁止家庭成员间的虐待和遗弃。
（二）全面推进我镇计生宣传工作落实
1、打造新阵地。
充分利用和完善现有宣传阵地“两站两中心”（城市生活e站、农村幸福e站，社区和村宣教服务中心），融入、体现婚育新风进万家活动内容。
如：
书画作品、e智空间、生活指导室、宣传网站和展品等。
（县要求每个乡镇打造两个幸福生活e站）
2、拓展新渠道。
充分发挥基层在宣传领域的创造性和主观能动性；重视新媒体在舆论宣传中的作用,构建传统媒体和新媒体有机结合的宣传平台体系。
如：
微博、微信、QQ群、媒体、日用品（抽纸盒、茶杯、围裙、雨伞、脸盆、毛巾、水瓶）等。
目前镇里主要渠道为协同通信。
3、倡导新观念。
宣传十项核心信息、继续开展“洗脸工程”。
4、印制新材料。
目前我镇现有的宣传材料大部分是新婚、孕期、产后、术后的内容，下一步将准备拓展和延伸，以“大人口”文化来开展宣传。
5、开展单独两孩政策宣传活动。
贯彻皖人口委【2014】16号文件精神，结合单独夫妇核查工作，在全镇城乡基层广泛开展生育政策进万家群众性宣传活动，努力提高服务对象满意度。
（全镇已下发400张宣传墙报，上面有完整的单独政策）
6、加强宣传报道及典型上报工作。
计生办和各村居要善于总结、挖掘典型，加大在各级新闻媒体宣传报道力度，特别是国家和省级媒体，争取考核加分。
目前此项工作包公镇还是空白。
（县考核加分：
国家1分、省级0.5分、市级0.25分，均要500字以上）
7、落实融入性宣传。
要将计划生育政策婚育新风内容尽快融入到农村幸福e站，社区和村宣教服务中心，在“新、进、家”上下功夫，推进婚育全镇计生宣传工作掀起新高潮。
关于上级考评
一、市级考评的改革
（一）精简了考评指标。
今年的合肥市考评方案（讨论稿），保障措施（财政投入、利益导向、标准化建设、队伍建设等）这一块没有纳入考评，为乡镇减轻了担子。
（二）改变了评价方法。
去年：
年终考评得分*60%+平时考评得分*40%=乡镇年终总得分
今年：
依据对各乡级单位的专项评价排序结果和各县（市）区对所辖单位的综合评价排序结果复合折算各乡镇、街道在各类的排序结果。
（三）创新了调查方法。
平常“飞检”、年终抽样调查部分重点指标将采取电话访查方式进行，不再开展大规模入户抽样调查。
为保证电话访查质量，孕检对象电话号码准确录入率和电话访查拒答率将首次纳入考评。
“飞检”和年终抽样调查部分重点指标主要包括孕检、生育、节育、怀孕等信息统计误差、流动人口建档情况核查，以及群众满意度调查等。
（四）调整了部分指标及其分值，工作重心向质量指标偏移。
关爱女孩综合治理出生人口性别比（12分，去年是20分）；依法行政和便民维权落实情况（8分，去年是2分）；流动人口服务管理工作情况（8分，去年是5分）。
二、把握考评关键环节
一要关注对部分重点指标要求的变化。
对政策符合率、性别比等指标的考评区间有所下降对，让大家能放开手脚，努力降低出生错、漏、虚报比例；
长效避孕节育措施落实率已经更换成考核综合避孕节育落实率；
群众满意度仅考核服务对象（办证、单独二孩夫妇核查、奖特扶对象、免费孕前健康检查等）满意度；
计生办证服务和单独二孩政策落实首次纳入考评。
二要关注流动人口管理服务工作。
流动人口建档要准确，出生、手术、孕检等信息交流要规范及时。
三要关注计划生育信息统计质量。
今年，省、市考评生育、节育、早孕等信息统计误差、全员人口信息质量等主要是通过与办证平台、人口信息交流平台、国家和省流动人口信息交流平台通报数据等相关平台数据进行比对获取，所以请各村居要引起高度重视计生办下发的各种数据,一定要在及时完善提交。
四要关注“飞检”访视改革。
要提高孕检对象电话号码录入准确率，加强与对象户沟通，降低拒答率，提高满意率。
三、目前包公镇在上级日常考评情况
（一）通报在市县日常监测情况
市级：
表格1
分析丢分原因
县级：
表格2
分析丢分原因（二多孩早孕发现率、政策内二多孩孕情掌握率、社会抚养费征收）
（二）存在问题的原因
从日常监测结果分析，我镇主要失分的原因在于孕环检工作不扎实，管理不科学，导致弄虚作假成风，孕检质量无法提高。
分析原因主要有以下几个方面：
一是村为主工作没有很好落实（村居主要负责人重视不够）；
二是乡对村孕检工作考评方式方法不当；
三是孕检重点对象没有抓住；
四是工作作风漂浮（镇督查不力，村落实不力）；
五是业务操作不规范。
孕检流水登记——孕检登记簿——孕情监测平台——全员人口信息系统
（三）下一步工作思路
一是开展一次清理。
清理的主要内容为三项：
第一，对流动人口（主要是流出县外的已婚育龄妇女）进行全面清理，确保流出对象全部准确建档，宁需不漏。
联系方式（手机号码）要准确。
第二，对近两年来有迁入、迁出、新婚（含婚嫁）、生育、死亡等人口发生变化的家庭的全员人口信息进行核查、保持户口本、本户回答与WIS数据一致，还有要尽快对WIS中无身份证号码人员进行处理（6月份下发的名单，村居处理的不多）。
第三，对所有期内出生和手术进行核查，特别是预案对象，确保上报信息与对象户本人回答一致。
（手机号码要有且准确、市县核查时要接听、回答要一致）9月10日合肥市将对二类乡镇进行飞检。
第四，及时处理计生办下发的数据比对误差情况，预防在数据比对中出现意外。
二是把握孕环情监测重点，提升孕情监测质量和水平。
去年以来，我镇的孕环情监测工作就不是很理想，原因已在上面进行了分析，下一步我们将着重抓好以下三点：
一是请村居加大重点对象（待孕夫妇、一男两次未检）的孕检落实力度，提高孕情监测质量。
二是规范孕检程序，杜绝弄虚作假。
三是加大督查和逆向责任追究力度。
三是加大长效避孕节育措施落实力度。
目前全镇的期内手术到位率账面水平比较高，但实际情况各村居自己清楚。
一是抓好超孕补救措施的落实，最大限度的降低和控制政策外二多孩的出生，提升政策内二多孩出生政策符合率。
二是抓好期内出生人引的长效节育措施落实。
上级的考核指标为94%。
三是虚假手术要尽快真正落实到位，减少预案。
四是加大社会抚养费依法征收力度。
从今年元月份以来，我镇的社会抚养费的征收情况很不理想，在上级考评中也处于倒数，而且今年这一块考评分值还进行了加大，所以请各村居一定要想方设法提高征收金额和征收到位率（考核重点：
2012年1月——2014年6月含期间补报的2007年至今的政策外出生）。
五是兑现优惠政策，加大宣传力度，提高群众满意度。
今年我镇在各种利益导向政策已全部兑现，请各村居及时通知相关人群到信用社核实，如有问题尽快和计生办联系。
群众满意度县级调查本周开始，9月、10月、11月每月一次，针对网上办证和今年参加免费孕前健康检查的人员，采取移动公司短信调查的方式，考核回复率和准确率（短信回复免费）。
这一块市县考核均为10分,要确保号码准确、及时回复、回复准确。
各村居调查对象不多，可以考虑采取经济奖励的方法提高回复率和准确率。
六是抓好依法行政和便民维权服务。
这是今年上面新增的一项考核内容，没有详细解释，我感觉主要是避免行政侵权案件、相关卷宗的规范情况和积极做好办证服务。
（市级考核8分）
七是加大后进村转化力度。
2013年我镇成功转化了大部分后进村居，但是又有几个村居今年被列为后进村。
去年的后进村转化是根据八月份指标，目前计生办也正在梳理各村指标情况，看能不能进行一些操作，确保完成转化任务，减少短板效应，促进全镇计生工作平衡健康发展。
八是推进转型发展，提升工作水平。
8月21日参加了在店埠镇召开的全县计生工作转型发展现场会后，很受教育，很受启发，也很有收获。
下一步主要想从利益导向机制、宣传教育、优质服务、规范管理等方面来进行转型、创新，也拜托各位认真思考，积极探索，为全镇计生工作的转型发展出谋划策。
汇报结束，谢谢大家！
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