综治培训讲1.docx

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综治培训讲1

综治培训讲义（三）

一、社会治安综合治理的概念与特点

（一）社会治安综合治理的概念

　　1、治安的含义

（1）古代意义上的治安，指的是治理国家、统治民众、管理社会之策，维护治安的目的是使国家政治清明、国家安定和社会稳定，实现天下太平。

（2）现代意义上的治安，指的就是社会治安。

　　2、社会治安的含义

　　社会治安，包含社会安定和公共安全，由国家法律法规所规范，并由国家强制力及与之相应的思想、道德、文化等建立起来的一种社会秩序。

　　3、社会治安综合治理的含义

　　在党和政府的统一领导下，各有关部门充分发挥职能作用，协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，治理社会治安，加强社会管理，化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐，为推进中国特色社会主义现代化建设事业创造良好的社会环境。

（二）社会治安综合治理的特点

　　组织领导的集中性。

参与主体的广泛性。

　　内涵构成的完整性。

治理手段的综合性。

　　目标指向的政治性。

工作任务的长期性。

二、社会治安综合治理的形成与发展

（一）社会治安综合治理思想的形成和实际探索阶段（1979-1990年）

　　1、1979年，《关于提请全党重视解决青少年违法犯罪问题的报告》

　　2、1981年5月，中央政法委员会召开京、津、沪、穗、汉五大城市治安座谈会。

　　3、1982年，《中共中央关于加强政法工作的指示》。

　　4、1989年全国政法工作会议。

（二）社会治安综合治理工作在全国普遍开展阶段（1991-2000年）

　　1、1991年1月，中共中央在烟台召开全国社会治安综合治理工作会议。

中共中央、国务院和全国人大常委会分别作出了《关于加强社会治安综合治理的决定》。

　　2、1991年3月21日，中共中央决定成立中央社会治安综合治理委员会，作为协助中央、国务院领导社会治安综合治理工作的常设机构。

　　3、我省于1991年率先全国颁布《江西省社会治安综合治理条例》。

　　（三）社会治安综合治理工作广泛深入发展阶段（2001年至今）

　　1、2001年9月，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》。

　　2、2002年11月，中办、国办转发了《中央综治委关于加强社会治安防范工作的意见》。

　　3、2003年南昌会议总结推广江西经验，对构建社会治安防控体系作出部署。

　　4、2004年6月，中央综治委在杭州召开全国综治工作会，总结推广“枫桥经验”。

　　5、2005年10月，中办、国办转发了《关于深入开展平安建设的意见》。

三、社会治安综合治理的方针与原则

（一）社会治安综合治理的方针

　　“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”：

　　1、依法打击犯罪，是社会治安综合治理的首要环节。

　　2、预防违法犯罪，是社会治安综合治理的治本之策。

　　3、坚持专群结合，是社会治安综合治理的独特优势。

　　4、发动依靠群众，是社会治安综合治理的活力源泉。

（二）社会治安综合治理的原则

　　党政领导原则----推进社会治安综合治理的根本保证。

　　属地管理原则----各级党委和政府对本辖区社会治安综合治理负全面责任。

　　部门负责原则----谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁管事谁负责。

　　依法治理原则----依法治国理念的具体体现，维护社会公平、正义的生命线。

四、社会治安综合治理的目标与任务

（一）社会治安综合治理的目标

　　1、社会治安综合治理目标不是一成不变的，随着客观形势的变化和工作重心的转移，可以适时进行相应的调整。

　　2、2007年11月，全国政法工作会议：

　　“三个维护、一个确保”-----维护党的执政地位、维护国家安全、维护人民权益、确保社会大局稳定。

（二）社会治安综合治理的任务

　　打击----依法打击查处违法犯罪。

防范----有效防范社会治安问题。

　　教育----从源头上预防违法犯罪。

管理----尽力减少违法犯罪空隙。

　　建设----夯实维护社会治安基础。

改造----教育改造违法犯罪人员。

五、社会治安综合治理的现状与挑战

（一）社会治安综合治理的现状

　　1、社会治安综合治理的意义得到广泛认同。

　　2、社会治安综合治理的领导体制基本形成。

　　3、社会治安综合治理的地位不断提升。

　　4、社会治安综合治理立法已经启动。

　　5、社会治安综合治理的作用日益显现。

（二）社会治安综合治理的挑战

　　1、矛盾纠纷大量增多。

2、治安形势仍然严峻。

　　3、社会管理明显滞后。

4、基层基础相对薄弱。

　　5、敌对势力破坏加剧。

六、社会治安综合治理的思路与对策

（一）推进社会治安综合治理的思路

　　1、着眼长远与立足当前相统一。

　　2、全面推进与重点突破相统一。

　　3、丰富内涵与创新形式相统一。

　　4、解决问题与机制建设相统一。

　　5、理论研讨与实践探索相统一。

（二）推进社会治安综合治理的对策

　　1、更加注重解决社会民生问题。

　　2、更加注重解决社会管理问题。

　　3、更加注重解决社会矛盾问题。

　　4、更加注重解决社会治安问题。

　　5、更加注重解决社会基础问题。

　　江西省综治责任单位社会治安综合治理工作规程

　　一、总则

　　党政领导原则。

齐抓共管原则。

依靠群众原则。

　　预防为主原则。

标本兼治原则。

依法治理原则。

　　二、总体要求

　　组织网络健全。

工作机构完善。

内部和谐平安。

干部职工满意。

　　三、工作目标零发案。

　　矛盾纠纷排查调处工作

　　矛盾纠纷指社会各领域、各层面、各群体发生的可能引发刑事、治安案件和群众性事件的具体纠纷。

　　排查指通过调查、检查、接待等方式发现，掌握各种矛盾纠纷的活动状况。

　　调处指对排查出来的矛盾纠纷，落实调处责任主体和工作措施，进行教育疏导，解决源头性问题，化解矛盾纠纷的工作过程。

　　一、社会治安综合治理工作任务

　　社会治安综合治理的基本任务是：

在各级党委和政府的统一领导下，各部门协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，打击犯罪和预防犯罪，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。

　　二、深化矛盾纠纷排查调处的重要意义

　　深化矛盾纠纷排查调处是维护社会稳定的需要。

　　深化矛盾纠纷排查调处是控制和减少刑事发案的需要。

　　深化矛盾纠纷排查调处是构建社会主义和谐社会的需要。

　　三、深化矛盾纠纷排查调处的重点

　　失地农民。

企业改制。

婚姻邻里。

房屋拆迁等。

　　四、现阶段矛盾纠纷的特点

　　矛盾纠纷内容的利益性。

矛盾纠纷主体的群体性。

　　矛盾纠纷成因的复杂性。

矛盾纠纷形式的偏激性。

　　矛盾纠纷参与者的利益性。

　　五、矛盾纠纷排查调处工作机制

　　组织网络机制。

纠纷排查机制。

纠纷调处机制。

排查责任机制。

　　抄告督办机制。

三调联动机制。

行业纠纷化解机制。

信息报送机制。

　　日常排查：

综治单位月排查。

　　定期排查：

谁主管谁负责。

　　专项排查：

党政机关解决社会矛盾问题。

　　重点排查：

司法、人民、行政调解（三调）。

　　纠纷台帐、分析报告：

月报、季报。

　　三个排查工作

　　“三个排查”集中行动：

排查调处矛盾纠纷。

排查整治治安乱点和突出治安问题。

排查治理公共安全隐患集中行动。

　　基本原则：

坚持“重在解决问题”的原则。

坚持“条块联手互动”的原则。

坚持“边排查边整改”的原则。

坚持“严格责任追究”的原则。

　　三个排查工作重点：

　　1.矛盾纠纷排查调处重点：

因山林、土地、水利、矿产品资源等权属问题引发的纠纷；因土地征用、房屋拆迁和城市建设等问题引发的纠纷；因婚姻、家庭、邻里等民事问题引发的纠纷；因学校及周边问题、企业及周边问题、铁路（公路）建设问题和边际问题引发的纠纷；因医疗、环境污染、食品药品安全等问题引发的纠纷；因企业改制、停工破产、农民工返乡等问题引发的矛盾纠纷，以及部分军队退役人员、各类退休人员及库区移民等群体中暴露的矛盾纠纷，等等。

　　2.治安乱点和突出治安问题排查整治重点：

农村集镇、城乡结合部、城中村、候鸟保护区、捕捞和采砂水域等案件多发地区和治安复杂地区；城市繁华商贸区域，娱乐、休闲场所等公共复杂场所，案件多发的社区、住宅小区；城乡校园及其周边、铁路和公路沿线、矿山、企业周边治安不好地区。

重点排查整治治安乱点和影响社会治安和公众安全感的突出治安问题。

　　3.公共安全隐患排查治安重点：

首脑机关、金融单位、监狱（劳教所、看守所）、供水、供电、供气、供油、邮电、通信、广播、电视等重要警卫目标和重点要害部位存在的安全隐患；集贸市场、车站码头、旅游景点、公共娱乐场所和公众聚集场所存在的安全隐患；贵重物品经营场所、易燃易爆剧毒物品存放场所和高危行业存在的安全隐患，以及交通安全隐患，等等。

　　江西省统计局社会治安综合治理

　　（试题）

　　一、简答题

　　1.社会治安综合治理的定义

　　2.社会治安综合治理的特点

　　3.社会治安综合治理的方针

　　4.社会治安综合治理的原则

　　5.社会治安综合治理的目标

　　6.社会治安综合治理的任务

　　7.社会治安综合治理工作规程的原则

　　8.社会治安综合治理工作规程的总体要求

　　9.矛盾纠纷的定义

　　10.矛盾排查调处的定义

　　11.现阶段矛盾纠纷的特点

　　12.矛盾排查调处的重点

　　13.矛盾纠纷排查调处工作机制的定义

　　14.“三个排查”的定义

　　15.矛盾排查的原则

　　二、论述题

　　1.结合本单位实际情况谈谈社会治安综合治理工作的重要意义？

　　2.如何做好本单位的综合治理工作？

　　3.社会治安综合治理思考与对策？