文化等五个行业事业单位财务制度课件.ppt

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文化等五个行业文化等五个行业事业单位财务制度事业单位财务制度解解读读20120133年年22月月2121日日一、修订过程一、修订过程二、修订原则二、修订原则三、修订内容三、修订内容一、修订过程一、修订过程

（1）2011年年3月，财政部教科文司和文化月，财政部教科文司和文化部、国家文物局、体育总局、广电总局、部、国家文物局、体育总局、广电总局、人口计生委财务部门成立了修订工作组并人口计生委财务部门成立了修订工作组并分别成立了专家组，制定工作方案分别成立了专家组，制定工作方案。

（2）2011年年3月月10月，在调研基础上起月，在调研基础上起草初稿并征求相关直属事业单位和各系统草初稿并征求相关直属事业单位和各系统财务部门意见。

财务部门意见。

（3）2011年年10月，财政部教科文司组织月，财政部教科文司组织召开文化等召开文化等5个行业制度修订工作会。

个行业制度修订工作会。

（4）2012年年3月，征求各省（区、市）财月，征求各省（区、市）财政厅（局）、行业主管部门等意见，并根据政厅（局）、行业主管部门等意见，并根据各省反馈意见完善各省反馈意见完善修订稿修订稿。

（5）2012年年6月，财政部教科文司再次组月，财政部教科文司再次组织行业制度修订会。

织行业制度修订会。

（6）2012年年9月，征求部内各司意见。

月，征求部内各司意见。

（7）2012年年11月，财政部教科文司司务会月，财政部教科文司司务会讨论修订，并会同相关司局共同修改完善。

讨论修订，并会同相关司局共同修改完善。

（8）2012年年12月月28日，正式印发。

日，正式印发。

财政部、财政部、文化部关于印发文化部关于印发文化事业单位财务文化事业单位财务制度制度的通知（财教的通知（财教2012503号）号）财政部、国家广电总局关于印发财政部、国家广电总局关于印发广播电视事业广播电视事业单位财务制度单位财务制度的通知（财教的通知（财教2012504号）号）财政部、国家体育总局关于印发财政部、国家体育总局关于印发体育事业单位体育事业单位财务制度财务制度的通知（财教的通知（财教2012505号）号）财政部、财政部、国家文物局关于印发国家文物局关于印发文物事业单位文物事业单位财务制度财务制度的通知（财教的通知（财教2012506号）号）财政部、人口计生委关于印发财政部、人口计生委关于印发人口和计划生人口和计划生育事业单位财务制度育事业单位财务制度的通知（财教的通知（财教2012507号）号）二、修订原则二、修订原则

（一）保持原制度框架

（一）保持原制度框架

（二）严格按照

（二）严格按照规则规则进行修订进行修订基本原则、基本要求、基本内容和基本体例与规则保持一致（三）体现财政改革和事业单位改革要（三）体现财政改革和事业单位改革要求求（四）体现行业特点（四）体现行业特点三、修订内容三、修订内容修订的主要内容可以分为两部分：

修订的主要内容可以分为两部分：

一是依据一是依据规则规则进行修订的内容；进行修订的内容；二是根据文化等二是根据文化等5个行业事业单位个行业事业单位特点进行修订的内容。

有针对性地解决特点进行修订的内容。

有针对性地解决了事业单位财务管理中一些突出的问题。

了事业单位财务管理中一些突出的问题。

（一）调整了

（一）调整了制度制度的适用范围的适用范围新制度：

新制度：

本制度适用于各级各类各级各类*事业单位的财务活动。

原制度：

本制度适用于各级政府各级政府*行政主管部门所属的各级各类行政主管部门所属的各级各类*事事业单位业单位的财务活动。

（二）明确了事业单位财务管理的主要

（二）明确了事业单位财务管理的主要任务任务（第四条）预算管理编制、执行执行、决算决算收支管理组织收入、节约节约支出资金管理制度、核算、绩效评价绩效评价资产管理合理配置、有效利用合理配置、有效利用经营管理经营管理参与经济决策和签订经济参与经济决策和签订经济合同（文化、体育、广播电视）合同（文化、体育、广播电视）财务监督防范财务风险防范财务风险（三）强化了财务管理体制（三）强化了财务管理体制增加：

“*事业单位应当按照国家应当按照国家有关规定设置财务会计机构，配备具备从业有关规定设置财务会计机构，配备具备从业资格的财务会计人员。

资格的财务会计人员。

”从当前情况看，文化、文物、体育、广播电视、计划生育事业单位的财务部门在单位管理和决策等方面的作用较弱。

财务人员的地位和作用有待进一步提高和加强。

在制度修订中，增加了相关规定。

广播电视事业单位财务制度规定：

“省级以上（含副省级）广播电视事业单位应当设置总会计师总会计师；规模较大的广播电视事业单位根据需要可以设置总会计师。

总会计师按照总会计师条例规定的任职资格设置并履行职责”。

人口和计划生育事业单位财务制度规定：

“不具备条件的，可以实行会计委托代理记账”。

（四）规范了单位预算管理（四）规范了单位预算管理1.明确单位预算管理办法；2.完善预算编制原则；3.简化预算编制方法；4.规范预算报批程序；5.严格预算执行和调整；6.加强决算管理。

明确预算管理办法明确预算管理办法第八条国家对*事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。

定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合*事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等确定。

定额或者定项补助可以为零。

非财政补助收入大于支出较多的*事业单位，可以实行收入上缴办法。

具体办法由财政部门会同主管部门制定。

完善预算编制原则完善预算编制原则

（一）坚持合法合规的原则。

（二）坚持完整性和统一性原则。

（三）坚持以收定支、收支平衡的原则。

（四）坚持统筹兼顾、保证重点的原则。

（五）坚持勤俭节约、注重绩效的原则。

简化预算编制方法简化预算编制方法第十条*事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算收入预算；根据*事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算支出预算。

规范预算报批程序规范预算报批程序第十一条*事业单位根据年度事业发展目标发展目标和计划以及预算编制的规定以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位直接报财政部门，下同）。

单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核审核汇总报财政部门，经法定程序审核经法定程序审核批复后执行。

体育、广播电视财务制度规定：

一级一级预算单位按规定报送预算单位按规定报送。

严格预算执行严格预算执行第十二条*事业单位应当严格执应当严格执行批准的预算行批准的预算。

预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。

对预算执行影响较大时，单位应当报主管部门审核后报财政部门调报主管部门审核后报财政部门调整预算整预算。

财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由事业单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。

加强决算管理加强决算管理第十三条（概念）第十三条（概念）*事业单位决算是指*事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。

第十四条（编报）第十四条（编报）*事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。

广电、计生制度规定：

对财政部门批复调整广电、计生制度规定：

对财政部门批复调整的事项，的事项，*事业单位应当及时进行调整。

事业单位应当及时进行调整。

第十五条（使用）第十五条（使用）*事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。

（五）完善了收入管理（五）完善了收入管理1.规范财政补助收入定义；2.调整事业收入分类；3.细化收入管理。

规范财政补助收入定义规范财政补助收入定义新制度：

新制度：

财政补助收入，即*事业单位从从同级财政部门同级财政部门取得的取得的各类财政拨款各类财政拨款。

（体育制度规定含彩票公益金体育制度规定含彩票公益金）原制度：

原制度：

财政补助收入，即*事业单位通过主管部门、上级单位或直接从通过主管部门、上级单位或直接从财政财政部门部门取得的取得的*事业费事业费，包括经常性经费和，包括经常性经费和专项资金专项资金。

调整事业收入分类调整事业收入分类文化事业单位事业收入文化事业单位事业收入新制度新制度旧制度旧制度

（一）演出收入

（一）演出收入

（二）文化场馆服务收入文化场馆服务收入

（二）演（映）出分成收入（三）技术服务收入（三）技术服务收入（四）培训收入培训收入（四）委托代培收入（五）复印复制收入（五）复印复制收入（六）门票收入门票收入（六）无形资产转让收入（七）外借人员劳务收入（七）外借人员劳务收入（八）其他事业收入（八）合作分成收入（九）其他事业收入调整事业收入分类调整事业收入分类文物事业单位事业收入文物事业单位事业收入新制度新制度旧制度旧制度

（一）门票收入

（一）门票收入

（二）展览收入

（二）展览收入（三）讲解导览收入讲解导览收入（三）文物勘探发掘收入（四）考古调查、勘探、发掘收入考古调查、勘探、发掘收入（四）文物维修设计收入（五）文物保护工程收入文物保护工程收入（五）文物修复、复制收入（六）文物修复设计、施工收入文物修复设计、施工收入（六）文物咨询鉴定收入（七）文物鉴定、审核收入文物鉴定、审核收入（七）影视拍摄收入（八）文物调拨、交换、出借补偿收入文物调拨、交换、出借补偿收入（八）文物导游收入（九）其他事业收入（九）无形资产转让收入无形资产转让收入（十）其他事业收入一是根据文物事业单位的业务特点重新定义了门票一是根据文物事业单位的业务特点重新定义了门票收入、展览收入和讲解导览收入。

收入、展览收入和讲解导览收入。

二是根据文物行业有关资质资格管理办法明确考古二是根据文物行业有关资质资格管理办法明确考古调查、勘探、发掘收入、文物保护工程收入、文物修复调查、勘探、发掘收入、文物保护工程收入、文物修复设计、施工收入和文物鉴定、审核收入。

设计、施工收入和文物鉴定、审核收入。

三是根据三是根据文物保护法文物保护法第四十三条第二款第四十三条第二款“国有国有文物收藏单位调拨、交换、出借文物所得的补偿费用，文物收藏单位调拨、交换、出借文物所得的补偿费用，必须用于改善文物的收藏条件和收集新的文物，不得挪必须用于改善文物的收藏条件和收集新的文物，不得挪作他用；任何单位或者个人不得侵占作他用；任何单位或者个人不得侵占”的有关规定，增的有关规定，增加了文物调拨、交换、出借文物所得的补偿收入。

加了文物调拨、交换、出借文物所得的补偿收入。

调整事业收入分类调整事业收入分类广播电视事业单位事业收入广播电视事业单位事业收入新制度新制度旧制度旧制度

（一）广告收入

（一）广告收入

（二）收视费收入收视费收入

（二）有线电视收入（三）节目销售销售收入（三）节目交换收入（四）合作合拍收入（四）合作合拍收入（五）节目制作和播放节目制作和播放收入收入（五）节目传输收入（六）节目传输收入（六）门票收入（七）技术服务收入（七）技术服务收入（八）其他事业收入（八）无形资产转让收入（八）无形资产转让收入（九）其他事业收入调整事业收入分类调整事业收入分类体育事业单位事业收入体育事业单位事业收入新制度新制度（取得途径）（取得途径）旧制度（取得方式）旧制度（取得方式）

（一）体育竞赛收入体育竞赛收入

（一）竞技体育比赛收入

（二）体育公共设施服务收入体育公共设施服务收入

（二）门票收入（三）体育技术服务收入体育技术服务收入（三）出售广播电视转播权收入（四）体育衍生业务收入体育衍生业务收入（四）广告赞助收入（五）其他体育事业收入（五）体育技术服务收入（六）体育相关业务收入（七）无形资产转让收入（八）其他体育事业收入调整事业收入分类调整事业收入分类计划生育事业单位事业收入计划生育事业单位事业收入新制度新制度旧制度旧制度

（一）技术服务收入

（一）技术服务收入

（二）病残儿鉴定收入

（二）病残儿鉴定收入（三）培训培训收入收入（三）代培进修收入（四）宣传品制作收入（四）宣传品制作收入（五）其他事业收入（五）无形资产转让收入无形资产转让收入（六）其他事业收入