在中共音德尔镇第十七届代表大会上的报告.docx

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在中共音德尔镇第十七届代表大会上的报告

团结协作实干争先

努力加快和谐音德尔建设进程

----在中共音德尔镇第十七次代表大会上的报告

唐连柱

（2011年4月27日）

各位代表、同志们：

现在我代表中共音德尔镇第十六届委员会向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

“十一五”时期和2010年工作简要回顾

“十一五”时期是我镇各地发展很不平凡的五年。

五年来，全镇上下深入贯彻落实科学发展观，围绕“五新建设”战略，抓班子、带队伍、谋产业、强服务，各地经济发展水平逐步提高、人居环境逐步优化、基础设施逐步完善，“四个文明”建设协调发展。

综合经济实力大幅提升,固定资产投资累计完成4.5亿元，各地向上争取资金实现8580万元，地区生产总值实现30亿元。

扶贫开发投入资金4500万元，招商引资实现13亿元，城镇居民可支配收入9310元，农牧民人均纯收入实现2927元；主导产业稳步发展，设施农业实现历史性突破，畜牧业养殖规模逐步扩大，“农家乐”产业和旅游服务业蓬勃兴起；城乡一体化有效推进，大力实施新农村示范点工程，改造农民住宅1410栋，硬化通乡、通村公路72公里，新建、改建嘎查村（社区）办公场所42个；社会事业、维护稳定和精神文明建设等工作进一步巩固和发展，党的建设全面加强，开创了全镇科学发展的新局面。

2010年是“十一五”规划的收局之年，也是各项工作突破发展的一年。

这一年，新农村建设成效喜人。

2010年8月，现代农业示范区经国家农业部批准被列入国家首批51个现代农业示范区之中。

投资2390万元，新建设施蔬菜基地1700亩，建设蔬菜大棚549栋；新建了奶牛新村。

引进雨森农牧业有限责任公司，面对全旗实施育肥牛订单养殖。

各地购进西门塔尔牛1621头。

新建1000㎡以上生猪养殖小区3处，新增200㎡以上养殖大户25户，新建1000㎡以上规模化养羊小区4处,农户舍饲养羊积极性日趋高涨；各地从危草房改造工程入手，共新建居民住房672栋，规划建设了路、树、沟、墙，人居环境逐步优化。

硬化通乡、通村公路21.58公里，修筑桥涵14座，方便了群众出行；新建农合组织14个，通过国家工商总局成功注册了“音德尔特菜”和“音德尔”商标，“银珠”大米品牌通过国家有机食品和“QS”认证。

这一年，“我们是一家人”系列活动的开展，提升了社会服务能力。

社区“红色娘子军”干部队伍树立“我们是一家人”工作理念，立足服务民生，努力构建和谐社区。

各地举办大型广场文化活动15次，小区、村屯文化活动31次；开展救助活动410余次，落实救助弱势群体资金23.1万元，扶助居民近3400人次。

开展大型义诊活动9次，义诊居民3200人次，免费为居民发放药品价值达4.3万元。

创建盟级充分就业模范社区2个，区级充分就业社区3个，协调安置367人实现就业再就业；开展“六联六共”活动60余次，得到驻区单位支持款物价值达14.4万元，达到了社区与驻区单位优势互补、互动双赢的良好效果。

这一年，和谐社会建设得到长足发展。

深入开展了社会矛盾纠纷排查化解专项行动，共调解占地补偿、土地承包、房屋拆迁等矛盾纠纷172起，有效维护了社会稳定。

高标准完成了全员人口信息采集工作。

新建村级计生服务室12个，生育文化大院4个。

协助搞好校安工程建设，设爱心助学基金，奖励教学先进集体和个人。

常住人口合作医疗参合率达到98%以上。

城乡救助体系逐步完善，低保覆盖面继续扩大。

圆满完成了土地排查清理工作，共清理大户多占土地11433亩，为2713户无地户和少地户补了土地。

这一年，党的建设凝聚了发展合力。

新建9个嘎查村和3个社区标准化办公场所。

组织镇、嘎查村（社区）干部和群众外出考察学习17次。

开办农（居）民讲堂51次。

为嘎查村（社区）安装远程教育接收设备36套，组织党员干部和群众观看电教片400余次。

举办各类科技培训班90余次，培训干部群众达2.1万人次，有效提升了党员干部群众素质；全面开展了“创先争优”活动，创建“红旗党组织”2个、评选“党员标兵”4人，评出“五好”党支部21个，基层党组织凝聚力、向心力、战斗力进一步增强。

启动党风廉政“示范村”建设，提高了党风廉政建设工作水平。

成绩鼓舞人心，挑战更加严峻，问题不容忽视。

突出表现在：

群众思想还需进一步解放；村级干部主动作为意识不强，综合素质亟待提升；个别嘎查村财务管理不规范、不透明，公开不及时；社区建设还需全社会关注和支持；主导产业仍需进一步引导扶持。

这些困难和问题在以后的工作中，会逐步加以解决。

“十二五”时期经济社会发展的重点工作

面对我盟“三、五、十”发展目标，基于我旗抢抓机遇，实干争先，全力推动经济社会跨越发展的大好形势，我镇“十二五”发展的总体思路是：

以富民强镇为目标，以党的建设为保障，实行“工业化、农牧业现代化、城镇化”同步推进，加强民生建设，促进社会进步，增加城乡居民收入，解决贫困人口脱贫问题，努力实现跨越发展，建设富裕、文明、和谐的音德尔。

到“十二五”期末，全镇三次产业比例趋于合理。

地区生产总值达到30亿元，粮食总产量达到9亿斤，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到23000元和8000元。

固定资产投资累计完成15亿元。

实现经济总量增长、群众富裕，我们必须遵循发展规律，转变发展方式，大力推进“工业化、农牧业现代化、城镇化、区域扶贫、基础设施建设、和谐社会建设”，努力跟进全旗加快发展的步伐。

推进工业化。

加大招商引资力度，引进龙头企业。

加快培育农畜产品加工主导产业，重点发展肉类加工、粮油加工、蔬菜加工、饲料加工等产业，扩大生猪、肉牛、肉羊养殖规模，做强“音德尔特菜”、“音德尔”杂粮杂豆、“银珠”大米、“金星”小米品牌，通过深加工，精包装，扩大品牌知名度，提升产品附加值。

推进农牧业现代化。

培育壮大优势农畜产品基地规模，为工业生产提供绿色、有机原料。

建蔬菜批发市场、“杂粮杂豆”收购市场、牲畜交易市场，加强无公害、绿色、有机农产品认证，发展壮大农合组织，引导农民用现代生产理念经营管理农牧业，提高农户生产效益。

推进城镇化。

围绕建设“兴安盟融入东北经济区前沿城镇”目标，按照“人口集聚、产业集中、功能集成、要素集约”的思路，突出抓好“三地”集镇建设，逐步完善城镇功能，积极发展商贸流通、旅游等服务业，促进城镇扩容，推进城乡一体化进程，到2015年，音德尔镇常住人口要达到18万人以上，城镇化率达到50%。

推进区域扶贫。

借助自治区厅级帮扶，在重点嘎查村生产、生活方面加大扶贫开发力度，提高农民转产就业能力，提高生活水平。

切实搞好南北生产协作活动。

到“十二五”期末，争取帮扶资金8000万元，贫困人口人均纯收入达到6000元。

推进基础设施建设。

到“十二五”期末，基层组织活动阵地全部实现标准化，实现村村通水泥路。

搞好北部地区土地整理项目，草场、林地生态保护项目。

积极运作绰勒水库下游灌区项目。

全面推进农业综合开发，治理二龙涛河险段，增强防汛能力，提高农业综合开发效益。

推进和谐社会建设。

加强和谐社区建设，推进嘎查村社区化管理，提高服务水平。

“十二五”期末将所有社区建成充分就业社区。

全面规范嘎查、村、社区卫生服务室，提高医疗卫生保障能力。

积极发展民族特色文化，推动广场文化、社区文化进农村，丰富群众精神生活。

建立健全社会救助体系。

加强民主法制和精神文明建设，积极推进社会矛盾化解，大力营造和谐稳定、积极向上的社会氛围。

2011年经济社会发展总体思路和目标任务

2011年是“十二五”开局之年，做好今年工作尤为重要。

根据旗委“富民、强旗、抓党建、惠民生”工作主线，今年我镇总体工作思路是：

深入实践科学发展观，围绕“五新建设”战略，以和谐发展为主线，以富民强镇为目标，以工业为先，强产业、建城镇、重服务、抓党建、惠民生，推动全镇经济社会健康协调发展。

目标任务是：

地区生产总值实现12亿元。

粮食总产达到6亿斤。

生猪饲养，肉牛、肉羊引进，奶牛新增，白鹅养殖完成旗里下达任务。

城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到11000元和3500元。

符合政策生育率达到上级业务部门要求。

中、小学在校生辍学率控制在全旗目标线以下。

常住人口农村合作医疗参合率达98%。

村屯整治年内完成5个以上自然屯。

新建标准住房600栋以上。

成立4个农合组织。

发展“农家乐”10家。

新建7个嘎查村和3个社区办公活动场所。

开展大型广场文化活动5场次。

一、夯实五项产业，提升经济发展实力

依托国家级现代农业示范区建设，抓工业、强农牧业、兴旅游业、建农合组织，壮大发展实力。

发展工业。

树立为工而种、为工而养的理念，培育农畜产品加工原料基地。

发挥品牌效应，扩大“银珠”大米、“金星”小米、“音德尔特菜”、“音德尔”杂粮杂豆生产规模，加大“银珠”大米、“金星”小米各级媒体宣传力度，选址开办品牌专营店，适时到发达地区举办农牧产品推介会；规划建设一处“杂粮杂豆”收购专业市场；巩固提升雨森农牧业有限责任公司粮米加工生产线，积极促成育肥牛深加工生产线立项；积极促成速冻食品生产线和玉米秸秆青贮项目落地；促成大庆客商蔬菜加工厂项目，当年达产达效；以鄂尔多斯对口支援为契机，引客商到我镇投资，将城关镇地缘优势变为经济优势；积极主动配合旗工业园区征地，引导农民有组织、有计划进工业园区务工转产，搞好与企业对接工作，为发展地区工业献力。

发展农业。

实行“划区管理、分区指导”的方针，重点加强基础设施建设，为工、为养而种，打造“环音德尔产业带”，实现富民增收。

一是加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。

治理二龙涛河，提升防汛能力。

年内，新打井500眼，新增水浇地28000亩。

高标准建设乌珠尔村5000亩膜下滴灌项目。

完成德胜村、民胜村20000亩旱作农业标准良田建设项目。

完成红旗嘎查1000亩、兴华嘎查3000亩、玛尔图嘎查10000亩、团结村10000亩土地整理项目。

完成巨宝村10000亩农业综合开发项目；二是做强蔬菜产业，我们要以“盯住居民的菜篮子，装满农民的钱袋子”为目标。

年内扩建设施蔬菜基地1200亩，鼓励群众自建800亩。

规划建设蔬菜批发市场和育苗中心；三是鼓励特色种植，大力推进种植业结构调整。

年内，通过政府引导、政策扶持、示范带动，红干椒种植面积达到3000亩，无公害谷子种植达到1000亩，绿色有机水稻种植达到8000亩，发展脱毒马铃薯订单350亩，引导农民扩大花生、绿豆、药材、葵花等特色作物种植面积。

发展畜牧业。

落实全旗农村牧区会议精神，搞舍饲、建基地，对养殖户在贷款、资金方面给予扶持，发展生猪、肉牛、肉羊、奶牛、白鹅等产业。

突出抓好生猪养殖小区建设和管理，重点扶持小区大场达产达效，年内生猪饲养量达到8万头；将红卫村建成育肥牛专业村和秸秆养畜示范村，同时建牲畜交易市场一处，育肥牛年出栏达5000头；在全吉、白音花嘎查各建养羊小区一处。

推广民胜村农牧结合，“五原模式”发展舍饲养羊做法，引导农民致富；全面启动奶站功能，辐射带动农户养殖奶牛，打造奶牛专业村，使全镇奶牛存栏达6000头；继续扩大白鹅养殖规模；以金星村为试点，引导农民发展肉驴产业。

发展旅游业。

打造音德尔城郊旅游带，拟在城郊结合部打造集民俗特色、“农家乐”产业、林果业于一体的城郊旅游区，发展特色“农家乐”10家；规划建设绰勒经济开发区，整合当地旅游资源，开工建设西七棵树至嘎查屯约十公里水上漂流项目。

结合鲜光嘎查外出务工人员多特点，在本地和外出地成立“同乡会”，拟在鲜光嘎查规划建设朝鲜族民俗村，年内完成建设规划，条件成熟时，建民俗旅游产品一条街；在农业示范区开发观光农业，在蔬菜基地建设采摘园、休闲娱乐园。

发展农合组织。

实施“双转”，引导农民增收。

年内进一步巩固完善农资、菜果、水利合作社，壮大草原绿洲种植、绒山羊养殖合作社和彦峰农机协会，发展育肥牛、生猪合作社。

以“支部+协会”的形式，加强合作社自身建设。

壮大农村经纪人队伍，将具备条件的村干部培养成农村经纪人。

通过合作社或农村经纪人引导，以转包、出租、转让、股份合作等方式推动土地和草场承包经营权有序流转，逐步实现少数人经营多数土地，提高土地综合利用率和产出率。

2、强化四项措施，推进城镇化进程

编制建设规划。

按照“人口集聚、产业集中、功能集成、要素集约”的思路，组织专业人员编制城乡一体化建设规划，拉大城镇框架，以城郊村和三地集镇为重点，整村推进，开通信息网络，改善交通条件，将供水、供热、医疗卫生、社会服务等设施建设同步规划、同步实施。

今年，完成绰勒地区集镇规划建设。

完善城镇功能。

强化城镇管理，重点治理镇区街道、农村集镇“三乱”问题，维护镇区周边环境卫生，营造整洁、有序、文明的城镇环境。

推动群众性文化活动进广场、进小区、进村屯，丰富群众精神生活。

实施集镇建设美化、亮化、文化工程，提升城镇品位。

加强环路建设，打造“15分钟经济圈”，方便群众出行。

促进城镇扩容，拟在音泰公路东侧红卫村辖区，积极申报建设音德尔镇第三产业经济开发区，鼓励引导农民转产从事农副产品收购、农资销售、交通运输业等第三产业。

吸引农民转产进城经商，进企业务工，或直接到种植、养殖大户处从事劳动，促进农村人口向城镇集聚。

加强基础设施建设，同步推进新农村建设，加快城乡一体化进程。

重点整治5个以上自然屯，统一规划建设房、路、树、沟、墙。

改善居民住房600余栋。

优化通乡、通村公路建设，争取落实绰尔路北段至林场水泥路建设项目。

协调相关部门，积极争取为有条件、有意愿农户安装互联网。

以嘎查村为单位，修建美化、绿化文明一条街。

实施人畜饮水安全工程，解决群众饮水安全问题。

配合旗政府完成城镇建设用地征收工作。

三、构筑“六个家园”，推进和谐社区建设

树立“我们是一家人”工作理念，立足民生，强化服务，建设红色、阳光、爱心、康乐、平安、学习六个家园，将社区打造成干部干事创业和居民活动、办事的坚强阵地和温馨之家。

建设服务党员的“红色家园”。

发挥“流动党员驿站”、“温馨党员之家”作用，为党员办事、活动提供优越环境，吸纳党员的好想法、好建议，推进社区建设。

进一步改进社区党组织设置形式，在社区建立党总支，在小区建立党支部，在楼院建立党小组。

小区党支部每月至少到社区活动一次，与驻区单位党员联办活动每季度至少一次。

建设服务居民生活的“阳光家园”。

依托民情流水线、民情气象站、法律诊所等载体，为居民提供多层面服务。

利用公开栏、展示板每月对低保申请、医疗救助、住房补贴、用工信息等内容进行公示，接受居民监督。

建立民情信息台账，对居民反映的困难和问题予以“挂号”，办结后实行“销号”。

建设服务弱势群体的“爱心家园”。

本着“关注、关爱、救助”的理念，至少为300名下岗失业人员送岗位，常年为弱势群体提供帮扶、救助，每月至少组织一次志愿者服务活动。

提倡社区居家养老模式，积极申报，在条件成熟的社区建“托老所”，让居民感受到党的关怀和温暖无处不在。

建设服务群众健康娱乐的“康乐家园”。

完善社区活动室配套设施，加强管理和服务，使活动室全面实现满负荷运转，增设小区康健器材，为居民提供身体康乐。

定期开展义诊，免费发放药品，免费为居民体检不少于1000人次；巩固和发展广场文化活动成果，弘扬民族文化，为居民提供精神康乐。

年内搞5场专场演出，小区文化活动每个社区不少于2场。

建设安定团结的“平安家园”。

深入开展“邻里守望”工程，社区组织义务巡逻员每周巡逻一次，每月片警和社区综治专干召集治安员、巡逻员召开联席会议，研究、解决治安隐患，部署安全防范工作。

开展安全文明小区创建活动，年内，每个社区创建2个安全小区，安全文明小区创建率达到50%。

建设提升干部居民素质的“学习家园”。

以居民讲堂、“成长家园”家长学校、校外辅导站为载体，抓好家庭美德、个人品德教育，尤其是青少年思想品德教育，推进关心下一代工作。

充分利用社区图书阅览室、远程教育设备定期开展培训教育活动，搭建干部居民学习平台。

社区全部开设“小广播”，对政策法规，文明新风，用工信息等每周至少播报2次。

4、抓好五项工作，促进社会事业发展

抓好信访维稳工作。

牢固树立“上班第一件事安排信访维稳工作，检查工作第一件事过问信访维稳工作”的思想，严格执行《音德尔镇信访工作实施意见》，实行信访维稳综治“一票否决制”。

充分发挥镇综治工作中心和民生接待室作用，加强矛盾纠纷排查、调解，维护群众正当权益。

成立“流动法律诊所”，年内每季度搞一次送法律下乡，开展进村、下屯、入户司法、普法活动，提高群众法制意识，使知法、懂法、守法成为全民的自觉行动。

抓好计生工作。

以提高出生人口素质和稳定低生育水平为主线，重点搞好流动人口管理，建立完善计生工作利益导向机制，实行计生“一票否决制”。

积极开展优质服务，全面推进新型生育文化建设和人口文化大院建设，提升村级计生服务室工作水平。

抓好文化体育工作。

推进村镇文化、广场文化建设，深入开展群众性文体健身活动。

通过村村联谊、村社联办等方式，整合文化资源，弘扬民族文化，挖掘民间艺术，发现民间艺人，适时举办文艺演出、农民篮球联谊赛、排球联谊赛、老年门球邀请赛等文体活动。

抓好扶贫开发工作。

成立专项工作领导小组，全力配合厅局帮扶工作。

借助自治区厅局帮扶、革命老区扶持、扶贫促进会等资源，围绕“2621”工程做好重点嘎查村的规划，突出特色，力争形成一村一品。

加强自身建设，争取帮扶扩面，辐射带动贫困地区发展，实现帮扶效应最大化。

切实搞好南北生产协作活动，实现协作双方都有收益。

抓好社会保障工作，扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，加大对城乡弱势群体的帮扶救助力度。

协助扩建中心校，做好控辍保学工作，协助旗里建好特殊教育学校，确保残疾学生不辍学。

加强村级卫生室建设，覆盖面达到100%，标准化达到60%。

组织各用工单位，开展大型招聘会2场，协调相关部门实施劳务输出13000人，实现650人就业再就业。

有计划有组织地向鄂尔多斯等发达地区输出劳动力150人以上。

五、强化五项工作，全面推进党的建设

树立“大党建”理念，以“基层党建整体推进年”统领全年工作，以“创先争优”活动和“音德尔发展论坛”为载体，打“组合拳”，全面加强党的思想、组织、作风、制度、廉政建设，为各项事业提供组织保障。

加强思想建设，提升干部整体素质。

一是统一干部群众思想，树立新形象。

通过“六会一课”，将党员干部思想统一到党委中心工作上来。

严格执行音德尔镇基层党组织书记月例会制度，村干部半年例会一次，社区干部继续实行周例会，促进干部主动想事、积极干事、努力成事；二是加大对外宣传力度，使全体干部读懂“音德尔”、了解“音德尔”、热爱“音德尔”、宣传“音德尔”，不断提高音德尔知名度，提振干部群众发展信心；三是提升干部素质。

拓展农民素质提升工程，使农村劳动力培训工作达到全覆盖。

举办基层党组织书记培训班，开展读书活动，让干部提素质、强能力、上水平。

在机关举办文体活动5次以上，让干部健身心、强体质、促工作。

召开座谈会，派出去考察学习，在当地观摩交流，让干部阔视野、知强弱、拓思路。

拟在春耕结束后，组织基层党组织书记相互参观、交流学习。

加强组织建设，提升执政能力。

一是优化干部创业平台。

新（改、扩）建7个嘎查村和3个社区办公场所，改善办公条件，优化办公环境，使干部群众“干有场所、学有环境、娱有空间、乐有设施”；二是提高嘎查村干部工资待遇，积极申请上级政策扶助，使嘎查村干部年工资达到7200元--9600元；三是抓党员干部先进性建设。

深入开展“创先争优”活动，全面创建“红旗党组织”和“优胜单位”，评选“战线标兵”和“感动音德尔人物”；四是打造样板村。

围绕“班子建设、党员队伍建设、新农村建设、产业发展”等方面，在四个地区各打造三个样板村，适时召开现场会，实行典型引路、示范带动，促进共同发展；五是结对共建。

通过强强联合，村社联建，村企联建，实现资源共享，优势互补，共同发展。

通过强弱结对，实施帮扶带动，实现党组织间均衡发展、协调发展。

通过相互协作，实施干部、群众、文化、农业生产技术等方面交流、沟通，实现同步发展。

加强作风建设，促进工作落实。

要实行“一线工作法”，狠抓落实。

认真开展承诺践诺活动，按照《音德尔镇关于在党组织、党员、大学生村官中实行“双向承诺制”的实施意见》要求，将承诺内容、践诺情况向群众公示，重点看党员和干部在化解矛盾、发展产业、增加收入、转移人口、服务民生的过程中发挥的作用和效果。

强化包片工作组职责，严格按照《音德尔镇包村（社区）工作组工作实施意见》，指导村、社区开展工作。

加强制度建设，提升执行力。

用制度管人，依制度办事。

一是党委议事制度，实行党委周例会、党委班子半年民主生活会制度，执行党委会议事规则，重大事项决定、人事问题调整、大额资金安排使用等重要事项，必须经班子集体研究确定；二是常规性工作制度，建立学习、请销假、会议、机关财务等43项常规性工作制度，量化目标、确定标准、规范工作；三是专项重点工作推进制度，成立园区建设、设施农牧业、计生服务、创先争优等20余项专项工作推进领导小组，制定专项工作实施意见，定专人主抓，责权利结合，严格责任追究；四是干部管理制度，实行党支部书记月例会、社区工作周例会制度，进行定期汇报、总结部署；实行工作督查、绩效考核等制度，采取月督查、季通报、半年检查、全年验收的方式，加强督查考核，整体推进，促进各项工作落实。

加强廉政建设，营造正气环境。

严格执行党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系。

深入开展党性党风党纪警示教育，每半年进行一次集中教育，届时邀请纪检部门、检察机关领导现场授课，加强廉政意识。

抓好基层党风廉政建设“示范村”工作，实施《关于在全镇各村建立村民监事委员会制度的意见》，推进“村民代表会议常设制”、“三资一章”科学管理、村级财务“倒置式”管理等制度，请示上级成立纪检审计室，对工程招投标、大额资金流转、项目建设等方面，进行跟踪督查，提升镇村党风廉政建设整体水平。

年内，村民监事委员会创建率达30%，基层党风廉政建设“示范村”创建率达到60%。

加大违纪违法案件查处力度，切实解决损害群众利益的突出问题。

各位代表、同志们，“十二五”时期总体工作思路和2011年工作目标已经明确，我们肩负着跨越发展的职责和使命，承载着全镇人民的期望和重托，让我们紧密团结和带领全镇干部群众，解放思想，团结协作，实干争先，以优异的成绩迎接建党90周年！