海南槟榔加工业排污许可证申请与核发技术规范试行.docx
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海南槟榔加工业排污许可证申请与核发技术规范试行
《海南省槟榔加工业排污许可证申请与核发技术规范（试行）》（征求意见稿）
编制说明
1项目背景
1.1任务来源
2016年11月，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发〔2016〕81号），标志着我国排污许可制度改革正式启动。
2018年，原环境保护部发布《排污许可管理办法（试行）》（环境保护部令第48号），进一步夯实了排污许可制的法律基础。
2017年11月30日修订的《海南省环境保护条例》规定本省实施排污许可制度。
排污单位应当按照国家和本省的有关规定，向县级以上人民政府环境保护主管部门申请排污许可证。
排污单位应当严格执行国家和本省排污许可证的有关规定。
《海南省大气污染防治条例》同样规定了排污单位应当按照国家和本省有关规定取得排污许可证，设置大气污染物排放口，并保持大气污染防治设施的正常使用。
2017年12月，海南省人民政府办公厅发布了《海南省政府办公厅关于加强槟榔加工行业污染防治意见》（琼府办〔2017〕203号），明确要全面禁止槟榔土法熏烤、加强槟榔加工行业环境监管、加强标准化建设等相关意见。
意见中表明各责任单位需结合第二次全国污染源普查，建立健全我省槟榔加工行业污染源档案。
加强槟榔加工行业污染源监管，严格执行槟榔加工行业建设项目环境影响评价制度和排污许可证制度。
2018年1月海南省发布了《槟榔加工行业污染物排放标准》（DB46/455-2018），该标准规定了槟榔初加工和深加工过程中所产生的大气和水污染物排放限值、监测监控要求和固废管理要求，以及标准的实施与监督等相关规定。
为建立槟榔加工业排污许可证管理体系，加强对槟榔加工行业的环保管理，受海南省生态环境厅委托，该由墣锦环境工程（海南）有限公司（以下简称“墣锦环境”）承担编制槟榔加工业排污许可证申请与核发技术规范的工作。
1.2工作过程
2019年该项目立项后，墣锦环境与2019年2月26日-3月1日进行了前期资料收集和汇编工作，收集包括行业标准和技术规范（食品、环保等）、相关部门政策文件（农业、环保部门等）、槟榔加工企业的环评报告等环保资料、槟榔加工和槟榔废水处理相关科研文献及书籍等；
2019年3月2日-3月3日，编制组赴海南澄迈、屯昌、琼海、万宁等地的槟榔加工企业，进行现场调研和座谈，重点调研了槟榔加工企业的生产设施，废水、废气的治理设施等。
2019年3月6日-3月15日，编制组成员现场调研了2家槟榔初加工企业琼海兴发槟榔厂、澄迈绿箭槟榔厂与2家槟榔深加工企业海南口味王科技发展有限公司（万宁后安厂）、海南雅利农业开发有限公司（万宁）。
2019年3月15日，编制组成员现场调研了同时具有槟榔初加工和深加工工艺的海南和畅食品科技有限公司定安生产加工基地，进一步对槟榔加工流程、产排污环节进行了解。
表11部分调研企业名单
序号
企业名称
所在市县
原料类型
产品类型
生产类型
1
琼海兴发槟榔厂
琼海
槟榔鲜果
槟榔黑果
初加工
2
澄迈绿箭槟榔厂
澄迈
槟榔鲜果
槟榔黑果
初加工
3
海南口味王科技发展有限公司（万宁后安厂）
万宁
槟榔白果
食用槟榔
深加工
4
海南雅利农业开发有限公司
万宁
槟榔鲜果
槟榔白果
初加工
槟榔白果
食用槟榔
深加工
5
海南和畅食品科技有限公司
定安
槟榔鲜果
槟榔白果
初加工
槟榔白果
食用槟榔
深加工
2019年3月4日-3月17日进行了规范文件初稿的编制，并多次与海南省环境科学研究院大气相关专家、槟榔排放标准编制相关专家以及槟榔环保设备工程现场人员进行了专业咨询。
2019年3月27日，海南省生态环境厅的组织开展了槟榔加工业排污许可证申请与核发技术规范的专家咨询评审会，编制组对技术规范的编制思路及内容进行了汇报，各专家对技术规范内容开展了讨论并提出修改意见。
2019年3月28日-4月2日，编制组根据专家意见对技术规范进行修改与完善。
2行业概况
2.1槟榔产业发展概况
2.1.1槟榔分布及种植情况
（1）国外情况
1999年以后，印度食用槟榔加工业发展迅速。
目前国内已成立多家槟榔加工企业，主要集中在卡纳塔克邦。
专业技术和设备公司生产并提供槟榔脱果机、锅炉、干燥机等加工配套设备。
印度食用槟榔加工通常选用成熟或半成熟的槟榔果，经过切片、加入香料和色素进行熬煮，再干制而成。
槟榔的干制有3种途径：
自然风干、晒干或利用沼气烘干。
印度是世界上最大的槟榔生产国，2006—2011年年产量均保持在48万t左右，但从2012年起年产量猛增至60万t以上，2012年年产量为68万t，2013年和2014年分别降至60万t和62万t，2015-2016年分布升至74万t和70万t，10年间印度槟榔产量增加约45%。
收获面积2006年为38万hm2，2016年增至47万hm2，增长24%。
产量增加，除了收获面积增加，单产也有所提高，2006——2011年，单产均在1194~1267kg/hm2，2012年单产达到1467kg/hm2，2015年达到1660kg/hm2，近10多年来，世界槟榔种植面积和产量基本上都呈逐年增长的态势。
10年间印度槟榔生产情况见表21，槟榔收获面积和产量见
表212006-2016年印度槟榔生产情况
年份
收获面积hm2
单产kg/hm2
产量t
2006年
381100
1268
483100
2007年
382700
1263
483300
2008年
386600
1231
475000
2009年
387100
1243
481300
2010年
400100
1195
478000
2011年
400100
1195
478000
2012年
454000
1468
681000
2013年
445000
1365
609000
2014年
452000
1376
622000
2015年
450000
1660
747000
2016年
473000
1485
703000
图212006-2016年印度槟榔面积和产量
缅甸从2006年8万多t的年产量，增加到2016年12万t，但收获面积从2008—2016年一直维持在5万多hm2，由于单产的提高，导致槟榔产量提高，从2006年的1853kg/hm2提高至2016年的2329kg/hm2，，单产提高了25%。
近10年来，缅甸槟榔产量基本保持稳定。
缅甸槟榔生产情况见，槟榔收获面积和产量见。
表222006-2016年缅甸槟榔生产情况
年份
收获面积hm2
单产kg/hm2
产量t
2006年
45700
1853
84700
2007年
48200
2044
98500
2008年
51800
2232
115600
2009年
54600
2121
115800
2010年
55000
2145
118000
2011年
56000
2143
120000
2012年
56500
2142
121000
2013年
56300
2123
119500
2014年
55479
2152
119379
2015年
56112
2307
129441
2016年
55464
2329
129170
图222006-2016年缅甸槟榔生产情况
孟加拉国槟榔总产量较高，主要是槟榔收获面积大，单产却很低，10多年都一直维持在600kg/hm2，但种植面积却从2016年的16万hm2增加到2016年的20万hm2，而年产量也只从2006年的9万多t提高到12万t。
近十年，孟加拉国槟榔生产情况见表23，槟榔收获面积和产量见图23。
表232006-2016年孟加拉国槟榔生产情况
年份
收获面积hm2
单产kg/hm2
产量t
2006年
168680
578
97415
2007年
165270
613
101240
2008年
173380
565
97947
2009年
176350
598
105448
2010年
178630
513
91681
2011年
182389
581
105953
2012年
230000
591
136000
2013年
165000
612
101000
2014年
165000
618
102000
2015年
181282
602
109067
2016年
203396
595
121113
图232006-2016年孟加拉国槟榔生产情况
印度是世界上槟榔种植面积最大、产量最高的国家，其产量约占世界槟榔总产量的一半；其次是印度尼西亚；其他主要生产国有：
中国、缅甸、泰国、斯里兰卡等国家。
2013年有关国家槟榔生产情况见表23，槟榔收获面积和产量见图23。
表232013年有关国家槟榔收获面积和产量
国家
收获面积hm2
单产kg/hm2
产量t
印度
446000
1365
609000
孟加拉国
165000
612
101000
印度尼西亚
143900
1258
181000
缅甸
56300
2122
119500
泰国
30000
1800
16667
斯里兰卡
16352
2369
38742
尼泊尔
11560
345
33459
不丹
10000
1050
10500
马来西亚
705
37
18750
图23有关国家槟榔收获面积和产量
（2）国内情况
我国槟榔的主要产地是海南省和台湾省。
海南是中国种植槟榔规模最大的省份，我国95%的槟榔都在海南种植生产，可以代表中国大陆的槟榔生产情况。
目前海南槟榔加工企业大多从事槟榔产品初级加工,主要分布在东部、中部和南部山区。
据统计，1952年海南槟榔种植面积为1.6万亩，产量1185吨，以后30年间基本保持在1.5~2.4万亩，20世纪90年代中期开始速度发展。
随着湖南嚼食槟榔和销售行业的日趋兴旺，加上国家宏观产业政策的支持，从2011年起中国将槟榔列入海南经济类范畴，海南槟榔种植业因此得以迅猛发展，槟榔已发展成为全省第二大热作产业。
据海南省统计年鉴资料，2000年海南槟榔种植面积为40.4亩，2015年增加到141.7万亩，增长了2.5倍；单位面积产量也由2000年每亩的188公斤增加到2015年的每亩226公斤，增加了20%。
目前，海南槟榔栽培区域逐步向优势地区集中，主要分布在琼海、琼中、万宁、屯昌、定安、三亚、陵水、乐东、保亭等市（县）的山区和部分宜农区。
2014年海南槟榔年产量达到2万t以上的有琼海、万宁、三亚、琼中，达到1万t以上的有屯昌、定安、保亭、澄迈、乐东。
2014年海南省各市县槟榔生产情况见表24，槟榔收获面积和产量见图24。
表242014年各市县槟榔生产情况
市县
面积hm2
单产kg/hm2
产量t
琼海
15947
3270
40700
万宁
18180
2610
33800
三亚
5407
6235
29800
琼中
10880
3540
25000
屯昌
10047
3150
18600
定安
8093
3075
16200
保亭
5727
4050
15200
澄迈
4040
6180
13900
乐东
4907
3960
13500
陵水
4513
2715
9600
文昌
1860
4755
5700
海口
1413
4170
3000
五指山
1733
3465
2700
白沙
673
555
1900
图242014年海南省各市县槟榔面积和产量
目前，湖南省已经形成了以湘潭市为中心的近百个品牌的槟榔嚼块食品，不仅遍及全省城乡，且向广东、海南、北京、上海、贵州等十九个省市拓展。
“小龙王”、“胖哥”、“宾之郎”、“皇爷”、“友文”、“口味王”等已评为湖南省著名商标和湖南名牌，“小龙王”、“胖哥”、“皇爷”、“友文”商标已评委中国驰名商标。
2016年2月万宁市住房和城乡建设局发布了《万宁槟榔城总体规划》（2015-2030）批前公示，该文表明槟榔城将规划形成“一心、一轴、六区”的结构形态，形成“种植—初加工—精深加工—物流”的完整产业链，槟榔城的功能定位为以槟榔等热带现代农业种植业为基础，槟榔精深加工为重点的热带农产品加工、生物制药、物流业、槟榔文化为特色的文化休闲旅游度假产业全面发展的综合产业城。
对槟榔初加工带来的大气污染问题较为严重，海南省人民政府对该情况较为重视，发布了《海南省人民政府办公厅关于加强槟榔加工业污染防治的意见》（琼府办〔2017〕203号）和海南省农业农村厅、海南省生态环境厅《关于印发2018年清理传统槟榔熏烤土炉专项行动方案的函》（琼农函〔2018〕99号）。
2018年12月屯昌县人民政府依据以上两个文件传达的精神发布了《屯昌县人民政府关于全面整治槟榔加工业污染环境的通告》，通告表明全县禁止采用传统土法工艺对槟榔进行烟熏烘烤加工以及推动槟榔加工设备绿色改造。
（3）台湾地区
台湾槟榔产业遍布全台，但主要集中在南投、屏东、嘉义、花莲、台东等地，其总和为全台种植面积的90%以上。
截止到2008年，全台槟榔种植面积为5.02万hm2，总产量达到288390t。
2006年-2016年，台湾地区槟榔收获面积平稳减少，10年间收获面积减少约7000hm2，年产量2006年为14万t，到2016年时已经减少到10万t以下，这10年间台湾槟榔生产情况见表25，槟榔收获面积和产量见图25。
表252006-2016年台湾槟榔生产情况
年份
面积hm2
单产kg/hm2
产量t
2006年
49290
2872
141563
2007年
49831
2699
134497
2008年
49300
2933
144595
2009年
48269
2955
142636
2010年
45832
2874
131737
2011年
45952
2814
129316
2012年
45521
2726
124091
2013年
45329
2737
124054
2014年
44511
2728
121435
2015年
43226
2618
113182
2016年
41937
2384
99992
图252006-2016年台湾槟榔面积和产量
2.1.2槟榔加工情况
槟榔鲜果难以保鲜，采摘后需几天内鲜食或干燥处理（初加工）。
海南槟榔鲜果主要经过熏烤或烘干加工成槟榔黑果和白果两类初加工产品，它们进一步深加工成黑果槟榔和白果槟榔两种嚼块形式进入市场销售。
槟榔黑果是由橡胶木暗火燃烧烟熏而成，因其外表色泽乌黑，因此称为黑果。
利用槟榔黑果进一步加工成食用槟榔黑果产品，黑果作为一种传统的加工工艺，形成了特殊的风味。
白果是经热烘干而成，外表颜色褐绿色，故称白果。
（1）槟榔初加工情况
海南槟榔加工业基本停留在食用初加工发展阶段。
20世纪90年代前，海南槟榔加工产品主要是榔玉，随着湖南食用槟榔消费市场的急剧扩大，海南槟榔加工产品结构也随之发生了变化，从生产供药用的榔玉转为生产供食用的榔干。
20世纪90年代中期，海南和湖南槟榔加工工艺相似，产业起步基本相同。
但由于湖南率先建立了完善的行业管理制度，加上当地政府扶持等原因，湖南适用槟榔加工业近10年来发展迅速，已经远超海南，基本垄断了中国大陆槟榔食用加工市场。
而海南槟榔加工业目前仍停留在烘干等初级阶段，每到槟榔收获的季节，万宁、琼海、定安、屯昌等市（县）许多家庭作坊式槟榔加工厂开工，对槟榔鲜果进行初加工，把槟榔鲜果熬煮后烘烤成槟榔干果，提供给湖南厂商进行深加工，海南只是湖南槟榔加工业原料供应基地。
2013年以来海南省开始实施槟榔烘干绿色改造项目，随着农户土炉的清理以及电炉等环保加工设备的推广使用，白果产量增加，黑果产量下降，白果产量约占60%，黑果约占40%。
目前，黑果的初加工方式主要有两种：
传统烟熏的土炉加工、新型的环保型设备加工；白果的初加工方式主要有蒸汽锅炉加工、热泵电炉或标准型烘干房式加工两种。
2015年，全省槟榔加工干果产量23.06万吨。
2016年10月，国务院发布《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》（国发〔2016〕59号）中表明本次普查时点为2017年12月31日，时期资料为2017年度资料。
2016年第四季度至2017年底为普查前期准备阶段，重点做好普查方案编制、普查工作试点以及宣传培训等工作。
2018年为全面普查阶段，各地组织开展普查，通过逐级审核汇总形成普查数据库，年底完成普查工作。
2019年为总结发布阶段，重点做好普查工作验收、数据汇总和结果发布等工作。
根据海南省第二次全国污染源普查统计（普查数据截止至2017年12月31日），目前海南省初加工企业共有348家，运行状态的有308家，停产状态的有40家，运行状态占比见图26；槟榔初加工企业中生产槟榔白果和槟榔黑果的企业分别有318家、15家，未明确产品类别的有15家，槟榔白果和槟榔黑果的比例分别为92%、4%，具体见图27；槟榔初加工产品分为槟榔白果和槟榔黑果，白果的生产工艺主要为选果+蒸煮+热风干燥，有318家企业，黑果的生产工艺主要为选果+蒸煮+熏烤炉干燥，有15家企业，未明确生产工艺的有15家企业，各生产工艺所占比例见图28。
图26槟榔初加工企业运行状态占比图
图27槟榔初加工产品类别占比图
图28槟榔初加工生产工艺分布图
根据海南省第二次全国污染源普查统计（普查数据截止至2017年12月31日），海南省各市县槟榔加工厂共计348家，生产能力≥1000t/a的有69家，＜1000t/a的有266家，有13家企业没有统计生产能力，最大生产能力为24000t/a，具体情况见图29。
图29槟榔初加工企业生产能力统计图
除去尚未统计生产能力的13家外，对各类型槟榔初加工企业共计335家进行了统计分析，其中年产量1000t以下的企业占比最大，为266家企业占全部企业的79%，其次是年产量在1000-2000t的企业，共49家占总量的15%，两者共占比94%，可以看出，海南省槟榔初加工企业主要以年产量1000t以下的企业为主，其次是年产量为1000-2000t的企业。
占比情况见图210。
根据海南省第二次全国污染源普查统计（普查数据截止至2017年12月31日），海南各市县槟榔初加工加工厂共计348家，大部分初加工企业主要分布于万宁市、琼海市，这两个市县所占比例分别为48.1%、33.4%、企业分布情况及数量如图2-11。
图211海南各市县槟榔初加工企业分布图
（2）槟榔深加工情况
目前，海南深加工槟榔厂均采用白果作为深加工的原料，槟榔鲜果采摘后先送至初加工企业进行初步杀青、烘干等工序后，再运送至深加工企业进行后续的加工工序，经深加工后的槟榔则为食用槟榔。
海南现有大中型食用成品槟榔加工厂很少，现有海南口味王科技发展有限公司、海南雅利农业开发有限公司、海南和畅食品科技有限公司、海南小龙王食品有限公司等深加工企业4家，其中海南口味王科技发展有限公司仅进行槟榔深加工，其余3家企业同时具有初加工和深加工两种生产工艺。
海南小龙王食品有限公司食用槟榔初深加工项目于2018年11月取得环评批复，目前处于建设期，该企业建设验收完成后将同时具有初加工和深加工两种生产工艺的槟榔加工企业。
目前海南4家槟榔深加工企业的生产能力情况如表26。
表26海南槟榔深加工企业生产能力表
企业
生产能力（t/a）
海南口味王科技发展有限公司（东澳分厂）
167500
海南口味王科技发展有限公司（后安分厂）
15000
海南雅利农业开发有限公司
/
海南和畅食品科技有限公司
5400
海南小龙王食品有限公司
12000
由于缺乏行业龙头带动，使得海南槟榔加工业与湖南存在较大差距，加之现有企业大多仅有槟榔干果初加工及槟榔制茶与槟榔制药等单一产品加工，缺少规模化、标准化的综合加工厂，未形成完整的产业链，限制了海南槟榔产业发展。
2018年8月，为海南省农业厅和海南省生态环境保护厅联合发布《海南省农业厅海南省生态环境保护厅关于2018年拟推广槟榔黑果环保烘干设备的公示》，推广节能环保型槟榔烘烤设备，减小槟榔加工过程中产生的污染物对环境造成影响。
2.2槟榔加工业主要生产工艺
1
2
2.1
2.2
2.2.1槟榔初加工工艺及产排污环节
槟榔行业加工工艺分为初加工和深加工，初加工产品分别为白果、黑果，生产工艺流程产排污环节如图212、图213。
（1）白果生产工艺及产排污环节
图212白果生产及产排污环节
根据白果生产工艺，简述槟榔白果生产流程及产排污情况。
1）杀青：
槟榔鲜果进厂清洗后送至杀青机进行杀青，该环节会产生废水和废气。
废水主要为洗果的清洗废水和用于杀青的杀青废水，污染因子主要有pH值、悬浮物、化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总磷、硫化物、石油类、动植物油、挥发酚、色度，废气主要是杀青产生的恶臭气体，主要污染物有恶臭气体。
2）烘干：
经杀青后的槟榔含水量较高，需通过烘干将槟榔果的水分降低，利于保存。
烘干过程通常需要进行3次翻炉，目前翻炉基本为人工操作，翻炉前停止燃烧木柴。
该环节主要产生废气，废气无组织排放，主要污染物质为臭气浓度。
3）摇果、分选：
摇果的即将果实较大的放在底下，果实较小的放在上面，使果实受热，烘干均匀。
分选是为了将槟榔分级，通过分选机将槟榔分为多个等级。
该环节基本无废水产生，废气主要为臭气浓度，大部分为无组织排放。
4）选果：
经烘干后的槟榔白果，由人工挑选，将废果挑出。
该环节基本无废气和废水产生。
5）包装：
经挑选后的干燥槟榔白果进行包装。
该环节无废水产生，废气主要为包装机废气。
6）公用单元：
由锅炉提供热蒸汽进行杀青和烘干，锅炉软水制备系统需要消耗一定量的水用来进行设备反冲洗，产生反冲洗废水，其主要污染物有pH值、悬浮物、化学需氧量等。
（2）黑果生产工艺及产排污环节
图213黑果生产及产排污环节
根据黑果生产工艺，简述槟榔黑果生产流程及产排污情况。
1）杀青：
槟榔鲜果进厂清洗后送至杀青机进行杀青，该环节会产生废水和废气。
废水主要为洗果的清洗废水和用于杀青的杀青废水，污染因子主要有pH值、悬浮物、化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总磷、硫化物、石油类、动植物油、挥发酚、色度，废气主要是杀青产生的恶臭气体，主要污染物有恶臭气体。
2）熏烤：
经杀青后的槟榔送至熏烤房，通过木炭不完全燃烧发烟，使烟味进入到槟榔果实中，并由锅炉提供热蒸汽进行烘干，制成槟榔黑果。
烘干过程通常需要进行3次翻炉，目前翻炉基本为人工操作，翻炉前停止燃烧木柴。
废气经过喷淋塔喷淋后进入电除尘，将焦油分离后通过排放口排放。
该环节主要产生熏烤废气，废气经过废气治理设施处理后产生的主要污染物有颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、苯并[a]芘、烟气黑度。
废水主要为熏烤烟气洗涤废水，主要的污染物有pH值、悬浮物、化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总磷、硫化物、石油类、动植物油、挥发酚、色度。
3）摇果、
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