电子政务规划期的管理.ppt

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E-GOVERNMENT电子政务规划期的管理电子政务规划期的管理电子政务规划期的管理电子政务规划期的管理周宏仁周宏仁博士博士国家信息化专家咨询委员会国家信息化专家咨询委员会副主任副主任上海市信息化专家委员会上海市信息化专家委员会主主任任上海市互联网经济咨询中心上海市互联网经济咨询中心主主任任20032003年年1212月月1919日，上海日，上海20032003年年1212月月1919日日,上海上海1电子政务规划期的管理电子政务规划期的管理E-GOVERNMENT值得关注的几个问题值得关注的几个问题我国电子政务建设已经取得了很大的成绩；我国电子政务建设已经取得了很大的成绩；我国电子政务建设已经取得了很大的成绩；我国电子政务建设已经取得了很大的成绩；同时，也存在一些值得关注的问题。

同时，也存在一些值得关注的问题。

同时，也存在一些值得关注的问题。

同时，也存在一些值得关注的问题。

20032003年年1212月月1919日日,上海上海2电子政务规划期的管理电子政务规划期的管理E-GOVERNMENT一、知道重要性，不知道如何着手一、知道重要性，不知道如何着手电电子子政政务务涉涉及及的的面面很很宽宽，既既有有G2GG2G，也也有有G2BG2B和和G2CG2C，究究竟竟应应该该从从何何处处入入手手，它它们们之之间间的的逻逻辑辑关关系系是是什什么么，是是许许多多部部门门或或地地方方的的领领导导干干部部感感到到困困惑惑的的一一个个问题。

问题。

一一把把手手的的重重要要性性不不仅仅表表现现在在对对具具体体的的电电子子政政务务工工程程项项目目的的领领导导上上；而而且且，更更重重要要的的，还还表表现现在在对对于于部部门或地方电子政务的总体规划和构思上。

门或地方电子政务的总体规划和构思上。

一一把把手手：

对对于于信信息息技技术术的的现现状状和和未未来来有有比比较较准准确确的的理理解解；对对电电子子政政务务能能够够解解决决本本地地区区、本本部部门门的的发发展展中中的的什什么么问问题题有有眼眼光光独独到到的的见见识识；对对电电子子政政务务工工程程取得成功的关键成功因素有比较好的把握。

取得成功的关键成功因素有比较好的把握。

20032003年年1212月月1919日日,上海上海3电子政务规划期的管理电子政务规划期的管理E-GOVERNMENT二、电子政务办公自动化和网络？

二、电子政务办公自动化和网络？

很很多多地地区区和和部部门门将将电电子子政政务务的的重重点点放放在在办办公公自自动动化化和政府的内网或外网，或各种专网的建设上。

和政府的内网或外网，或各种专网的建设上。

办办公公自自动动化化不不是是电电子子政政务务的的最最终终目目标标，甚甚至至也也不不是是一一个个主主要要的的目目标标。

办办公公自自动动化化可可以以提提高高效效率率和和劳劳动动生生产产率率，但但是是，投投入入较较大大。

需需要要根根据据地地区区的的经经济济发发展展水水平平、部部门门业业务务活活动动的的实实际际需需要要，并并在在成成本本和和效效益之间进行认真的权衡。

益之间进行认真的权衡。

如如果果没没有有明明确确地地定定义义内内网网和和外外网网以以及及它它们们的的功功能能，它它们们充充其其量量只只是是通通讯讯的的另另一一个个工工具具或或通通道道而而已已，远远远远不不能能发发挥挥其其真真正正的的运运行行潜潜力力。

这这不不仅仅在在经经济济上上十十分不当；而且，在策略上也是一种不智。

分不当；而且，在策略上也是一种不智。

20032003年年1212月月1919日日,上海上海4电子政务规划期的管理电子政务规划期的管理E-GOVERNMENT三、贪大求全，三、贪大求全，“跑马圈地跑马圈地”几几乎乎没没有有一一个个部部门门主主动动考考虑虑与与其其它它政政府府部部门门如如何何互互联联、互互通通，互互操操作作的的问问题题，主主动动建建议议本本部部门门可可以以向向其其它它部部门门提提供供的的数数据据或或信信息息，都都是是各各自自为为“政政”，自自成成体体系系，彼此隔离，相互封闭。

彼此隔离，相互封闭。

许许多多政政府府部部门门强强调调以以“我我”为为中中心心，我我的的信信息息是是“核核心心”、是是“根根本本”，系系统统建建设设必必须须以以我我为为“中中心心”，其它各个部门的信息都要送到我这里来。

其它各个部门的信息都要送到我这里来。

有有些些部部门门以以偏偏概概全全，务务求求达达到到以以“我我”覆覆盖盖全全局局的的目目的的，缺缺乏乏一一种种科科学学的的态态度度，“跑跑马马圈圈地地”的的色色彩彩非非常常明显。

明显。

背背离离了了电电子子政政务务是是构构造造信信息息时时代代的的政政务务，转转变变政政府府职职能和实现政府管理体制改革的基本宗旨。

能和实现政府管理体制改革的基本宗旨。

20032003年年1212月月1919日日,上海上海5电子政务规划期的管理电子政务规划期的管理E-GOVERNMENT四、电子政务仍然只落实在四、电子政务仍然只落实在“电子电子”而不是而不是“政务政务”上上电电子子政政务务建建设设的的许许多多工工程程项项目目中中，重重点点还还是是集集中中在在计计算算机机、网网络络、软软件件和和系系统统集集成成等等技技术术问问题题上上，缺缺少少认认真真地地分分析析现现有有的的业业务务流流的的合合理理性性以以及及如如何何利利用用现现代代信信息息技技术术改改造造或或重重构构政政府府的的业业务务流流。

在在许许多多项项目目的的总总体体方方案案中中，或或者者对对业业务务流流程程没没有有清清晰晰地地描描述述，或或者者根根本本没没有有描描述述。

在在相相当当一一部部份份项项目目可可行行性性报报告告或或者者总总体体方方案中，业务流程与系统建设的目标完全不一致。

案中，业务流程与系统建设的目标完全不一致。

业业务务流流的的再再造造可可能能涉涉及及权权力力的的重重新新组组合合，利利益益的的重重新新分配，因此，可能会遇到政府内部形形色色的阻力。

分配，因此，可能会遇到政府内部形形色色的阻力。

系系统统集集成成商商关关心心的的是是赶赶快快拿拿到到系系统统的的开开发发费费，至至于于政政府业务流程改与不改，与他们的关系并不大。

府业务流程改与不改，与他们的关系并不大。

20032003年年1212月月1919日日,上海上海6电子政务规划期的管理电子政务规划期的管理E-GOVERNMENT五、缺少电子政务工程项目建设五、缺少电子政务工程项目建设的规范和章法的规范和章法标标准准化化和和规规范范化化是是工工业业化化的的灵灵魂魂。

工工业业化化的的工工程程项项目目之之所所以以建建设设成成功功的的把把握握比比较较大大，就就是是因因为为有有了了几几十十年年、甚甚至至上上百百年年的的经经验验积积累累，形形成成了了一一套套完完整整的的设计和施工的规范和标准，在建设上相当成熟。

设计和施工的规范和标准，在建设上相当成熟。

对对于于电电子子政政务务工工程程项项目目，情情况况则则完完全全不不同同。

这这种种工工程程项项目目不不仅仅资资金金密密集集，技技术术复复杂杂，而而且且组组织织行行为为学学的的各各种种因因素素影影响响极极大大，又又面面临临政政府府职职能能转转变变和和管管理理体体制制改改革革的的双双重重压压力力，因因此此，取取得得成成功功的的难难度度比比一一般工业化的工程项目要大得多。

般工业化的工程项目要大得多。

在在这这种种情情况况下下，尽尽快快形形成成我我国国电电子子政政务务工工程程项项目目建建设的工程和管理规范十分重要。

设的工程和管理规范十分重要。

20032003年年1212月月1919日日,上海上海7电子政务规划期的管理电子政务规划期的管理E-GOVERNMENT加强电子政务工程加强电子政务工程规划期的管理规划期的管理电电子子政政务务规规划划做做得得如如何何，对对一一个个部部门门或或地区电子政务建设的成败至关重要。

地区电子政务建设的成败至关重要。

20032003年年1212月月1919日日,上海上海8电子政务规划期的管理电子政务规划期的管理E-GOVERNMENT一、一、规划的管理规划的管理20032003年年1212月月1919日日,上海上海9电子政务规划期的管理电子政务规划期的管理E-GOVERNMENT规划的必要性规划的必要性对对任任何何一一个个地地区区或或部部门门而而言言，制制定定一一个个电电子子政政务务的的总总体体发发展展规规划划，都都是是有有积积极极意意义义的的。

对对经经济济发发达达的的地地区区和一些重要的政府部门，则是非常必要的。

和一些重要的政府部门，则是非常必要的。

规规划划的的主主要要目目的的是是根根据据本本地地区区、本本部部门门的的实实际际情情况况，辨辨识识电电子子政政务务建建设设的的目目标标（解解决决经经济济和和社社会会发发展展中中的的什什麽麽问问题题）和和优优先先级级，搞搞清清楚楚应应该该先先作作什什麽麽，后后做做什什麽，他们之间的逻辑关系是什麽。

麽，他们之间的逻辑关系是什麽。

并并不不是是每每一一个个部部门门和和地地区区的的电电子子政政务务都都必必须须从从规规划划开开始始。

因因为为，做做一一个个好好的的规规划划需需要要相相当当的的投投入入；而而且且，不不一一定定能能够够做做好好。

根根据据自自身身需需求求，将将其其它它地地区区或或部部门门已已经经成成功功和和成成熟熟的的系系统统拿拿来来就就用用，马马上上取取得得效效益益，也也是启动电子政务建设的一种做法。

是启动电子政务建设的一种做法。

20032003年年1212月月1919日日,上海上海10电子政务规划期的管理电子政务规划期的管理E-GOVERNMENT规划期和资源评估规划期和资源评估由由于于信信息息技技术术发发展展太太快快，新新的的技技术术层层出出不不穷穷，产产品品生生命命周周期期不不断断缩缩短短，电电子子政政务务的的规规划划期期一一般般都都不不超超过过五五年年。

超超过过五五年年的的规规划划，五五年年以以后后的的部部分分只只能能是是一种目标或任务的描述，很难具体化。

一种目标或任务的描述，很难具体化。

规规划划不不能能只只顾顾“要要什什麽麽”，还还必必须须考考虑虑到到“有有什什麽麽”。

规规划划必必须须考考虑虑其其实实现现的的约约束束条条件件，如如果果不不根根据据可可以以获获得得的的资资源源（人人财财物物）做做规规划划，规规划划的的目目标标不不能实现，规划就只是一纸空文，没有现实意义。

能实现，规划就只是一纸空文，没有现实意义。

目目前前，我我们们的的电电子子政政务务规规划划普普遍遍存存在在不不计计投投入入，贪贪大求全的倾向。

只说要什麽，不知道要多少钱。

大求全的倾向。

只说要什麽，不知道要多少钱。

20032003年年1212月月1919日日,上海上海11电子政务规划期的管理电子政务规划期的管理E-GOVERNMENT规划的一般原则规划的一般原则电电子子政政务务工工程程项项目目必必须须坚坚持持“审审慎慎规规划划，小小步步快走快走”的原则。

的原则。

“想想得得要要大大，起起步步要要小小，扩扩展展要要快快”，是是国国际际上公认的信息化系统工程建设的战略原则。

上公认的信息化系统工程建设的战略原则。

规规划划中中确确定定的的项项目目必必须须是是有有效效益益的的，而而且且，这这种效益应该是可以测度的。

种效益应该是可以测度的。

一哄而起，一哄而上，是电子政务的大忌。

一哄而起，一哄而上，是电子政务的大忌。

20032003年年1212月月1919日日,上海上海12电子政务规划期的管理电子政务规划期的管理E-GOVERNMENT发展战略的一般原则：

发展战略的一般原则：

审慎规划、小步快走审慎规划、小步快走132想得要大想得要大扩张要快扩张要快起步要小起步要小发发展展时间时间20032003年年1212月月1919日日,上海上海13电子政务规划期的管理电子政务规划期的管理E-GOVERNMENT想得要大想得要大（ThinkBig）ThinkBig）“想想得得要要大大”不不是是贪贪大大求求全全，不不是是面面面面俱俱到到，不不是是“跑跑马马圈圈地地”。

“想想得得要要大大”是是把把与与其其相相关的、方方面面的问题都想清楚。

关的、方方