电子政务法律法规.ppt

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电子政务法律法规讲座湖南大学湖南大学冯家亮冯家亮博士博士行政许可法2004年7月1日正式实施的行政许可法从法律的高度对电子政务进行了认可和推进，明确了行政机关及其工作人员必须按法律的规定推进电子政务，否则就要承担相应的法律责任。

第29条：

行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

第33条：

行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请，应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。

一、概述一、概述二、国外电子政务法律法规的发展二、国外电子政务法律法规的发展三、中国电子政务法律法规的现状三、中国电子政务法律法规的现状四、中国电子政务法律法规体系的构建四、中国电子政务法律法规体系的构建一、概述电子政务发展环境技术观念法律法规经济法律对电子政务的发展起着重要的保障和法律对电子政务的发展起着重要的保障和规范作用，是电子政务发展的必要条件。

规范作用，是电子政务发展的必要条件。

世界主要发达国家为了促进电子政务的发世界主要发达国家为了促进电子政务的发展，都先后出台了一系列有关电子政务的展，都先后出台了一系列有关电子政务的法律法规。

法律法规。

我国由于电子政务发展较晚，有关电子政我国由于电子政务发展较晚，有关电子政务的法律规范制定也相对滞后，在一定程务的法律规范制定也相对滞后，在一定程度上制约了电子政务的发展步伐。

度上制约了电子政务的发展步伐。

电子政务和电子商务是现代信息技术分别电子政务和电子商务是现代信息技术分别在政务和商务两个领域中的运用，二者不在政务和商务两个领域中的运用，二者不仅具有相同的技术基础，而且在理论基础仅具有相同的技术基础，而且在理论基础上也有很多相似之处。

因此，二者的法律上也有很多相似之处。

因此，二者的法律问题有不少重合的地方。

问题有不少重合的地方。

在实践中，许多有关电子商务的法规条文在实践中，许多有关电子商务的法规条文同样是适用于电子政务的。

从发展的历程同样是适用于电子政务的。

从发展的历程来看，电子商务无论是在实践上还是在立来看，电子商务无论是在实践上还是在立法方面都走在了电子政务的前面，为电子法方面都走在了电子政务的前面，为电子政务的发展和立法提供了许多可以借鉴的政务的发展和立法提供了许多可以借鉴的东西。

东西。

二、国外电子政务法律法规的发展

（一）国外电子政务立法的两种模式：

（一）国外电子政务立法的两种模式：

制定电子政务的专门法律法规制定电子政务的专门法律法规如美国的如美国的电子政务法电子政务法韩国的韩国的关于推进行政部门信息化以实现电子政府的法律关于推进行政部门信息化以实现电子政府的法律有关电子政务的立法分散于计算机系统、数据与隐私保护、有关电子政务的立法分散于计算机系统、数据与隐私保护、信息安全、信息公开、电子商务交易、电子通信、电子签信息安全、信息公开、电子商务交易、电子通信、电子签名与认证、政府电子采购等法律法规中。

名与认证、政府电子采购等法律法规中。

德国的德国的数据保护法数据保护法、联邦行政程序法联邦行政程序法，电子签电子签名框架条件法名框架条件法等法律中都有与电子政务相关的内容。

等法律中都有与电子政务相关的内容。

（二）联合国的法律法规电子商务示范法l996年年l2月月16日在联合国国际贸易法律委员会第日在联合国国际贸易法律委员会第85次全体次全体会议上通过，是国际上颇具影响的电子商务法律文件，是会议上通过，是国际上颇具影响的电子商务法律文件，是世界各国立法的参照文本。

世界各国立法的参照文本。

该法共分两个部分：

第一部分涉及电子商务总的方面，共该法共分两个部分：

第一部分涉及电子商务总的方面，共3章章15条；第二部分只有条；第二部分只有I章章2条，涉及货物运输中使用的条，涉及货物运输中使用的电子商务。

电子商务。

第一章第一章“一般条款一般条款”包括适用范围、定义、解释、经由协议的改动。

包括适用范围、定义、解释、经由协议的改动。

第二章第二章“数据电文适用的法律要求数据电文适用的法律要求”，包括对数据电文的法律承认，包括对数据电文的法律承认，书面形式、签字、原件、数据电文的可接受性和证据力，数据电文的书面形式、签字、原件、数据电文的可接受性和证据力，数据电文的留存。

留存。

第三章第三章“数据电文的传递数据电文的传递”，包括合同的签订和有效性，当时各方对，包括合同的签订和有效性，当时各方对数据电文的承认，数据电文的归属、确认、收讫、发出和收到数据电数据电文的承认，数据电文的归属、确认、收讫、发出和收到数据电文的时间、地点等。

文的时间、地点等。

电子签名统一规则2001年颁布，共年颁布，共3章章l5条，是国际上颇具影响的电条，是国际上颇具影响的电子签名法律文件，是世界各国立法的参照文本。

子签名法律文件，是世界各国立法的参照文本。

第一章第一章“适用范围与一般规定适用范围与一般规定”。

第二章第二章“电子签名电子签名”共共9条，包括电子签名、电子条，包括电子签名、电子签名对法律要求的遵守、电子签名的归属推定、签名对法律要求的遵守、电子签名的归属推定、电电子签名的完整性推定。

电子签名的预决性、子签名的完整性推定。

电子签名的预决性、未经授权使用电子签名的责任、证书支持的数字未经授权使用电子签名的责任、证书支持的数字签名、证书的内容、证书支持的数字签名的效力。

签名、证书的内容、证书支持的数字签名的效力。

第三章第三章“认证机构与相关问题认证机构与相关问题”共共6条，包括证条，包括证书的颁发、合同责任、认证机构对信赖证书的当书的颁发、合同责任、认证机构对信赖证书的当事人的责任、证书的撤消、证书的中止、证书的事人的责任、证书的撤消、证书的中止、证书的登记。

登记。

（三）美国的电子政务立法概况作为电子政务发达的国家，美国不仅电子政作为电子政务发达的国家，美国不仅电子政务建设本身起步早、发展快，而且在电子务建设本身起步早、发展快，而且在电子政务相关法律法规的制定和实施方面也走政务相关法律法规的制定和实施方面也走在其他国家的前列。

在其他国家的前列。

美国不仅制定了专门的美国不仅制定了专门的电子政务法电子政务法，而，而且还制定了与信息安全、信息自由、信息且还制定了与信息安全、信息自由、信息公开、电子交易、电子签名、文牍精简、公开、电子交易、电子签名、文牍精简、基础设施建设等有关的一系列法律法规。

基础设施建设等有关的一系列法律法规。

2002年电子政务法2002年年12月月17日，布什总统签署了日，布什总统签署了2002年电子政务法年电子政务法。

该法是该法是1996年年信息技术管理改革法信息技术管理改革法颁布以来最重要的颁布以来最重要的法律之一，旨在促进美国更顺畅地进行通信。

同时，该法法律之一，旨在促进美国更顺畅地进行通信。

同时，该法还第一次规定了还第一次规定了4年内拨年内拨3.45亿美元的专款支持美国的电亿美元的专款支持美国的电子政务计划。

子政务计划。

09年电子政务投资年电子政务投资710亿美元，比亿美元，比08年增长年增长55亿美元，近年罕见。

亿美元，近年罕见。

2002年电子政务法年电子政务法：

健全电子政务的组织机构；健全电子政务的组织机构；建立电子政务基金，以保证电子政务建设经费的拨付；建立电子政务基金，以保证电子政务建设经费的拨付；重申重申康复法康复法508条款；条款；网页指南；网页指南；保护个人隐保护个人隐私；私；信息技术人才储备；信息技术人才储备；改进改进节余分享计划节余分享计划；开发地理信息系统；开发地理信息系统；信息安全保障。

信息安全保障。

2002年电子政务法年电子政务法还包括：

批准投入还包括：

批准投入资金改善资金改善“第一政府第一政府”网站；要求政府管网站；要求政府管理机构所作出的行政管理裁决在网上公布理机构所作出的行政管理裁决在网上公布等。

等。

意义：

意义：

2002年电子政务法年电子政务法的制定和实的制定和实施，标志着公民可以更加容易地在线获取施，标志着公民可以更加容易地在线获取更多的政府信息和服务，并有了法律的保更多的政府信息和服务，并有了法律的保障；同时它也带领美国政府进入了一个崭障；同时它也带领美国政府进入了一个崭新的电子化时代。

新的电子化时代。

其他与电子政务有关的法律法规其他与电子政务有关的法律法规l以信息与信息管理为主要内容的法律：

以信息与信息管理为主要内容的法律：

信息技术管理改信息技术管理改革法革法、公共信息准则公共信息准则、文牍精简法文牍精简法、政府纸政府纸张消除法张消除法等；等；l以信息公开为主要内容的法律：

以信息公开为主要内容的法律：

阳光下的政府法阳光下的政府法、信息自由法信息自由法、消费者与投资者获取信息法消费者与投资者获取信息法等；等；l信息自由法信息自由法在在1996年发布执行，用来保障公民对政府年发布执行，用来保障公民对政府信息的知情权，信息的知情权，2007年最后一天，布什签署年最后一天，布什签署公开促进政公开促进政府效力法府效力法，对，对信息自由法信息自由法进行了修订和加强。

新法进行了修订和加强。

新法律使得政府信息公开受到了更大程度的监督和约束。

律使得政府信息公开受到了更大程度的监督和约束。

l为监督政府部门依法公开信息的情况，新法采取了两项措为监督政府部门依法公开信息的情况，新法采取了两项措施：

施：

建立政府信息公开申请的在线跟踪系统，记录每一建立政府信息公开申请的在线跟踪系统，记录每一项政府信息公开申请的受理情况，如发生未按规定时间办项政府信息公开申请的受理情况，如发生未按规定时间办理的情况，须通过该系统进行报告；理的情况，须通过该系统进行报告；成立政府信息服务成立政府信息服务办公室，作为政府受理信息公开申请的办公室，作为政府受理信息公开申请的“稽查员稽查员”。

l以隐私保护为主要内容的法律：

以隐私保护为主要内容的法律：

个人隐私保护个人隐私保护法法、儿童网络隐私保护法儿童网络隐私保护法、电子隐私条电子隐私条例法案例法案等；等；l以计算机、信息安全为主要内容的法律：

以计算机、信息安全为主要内容的法律：

计算计算机保护法机保护法、网上电子安全法案网上电子安全法案、反电子反电子盗窃法盗窃法、计算机欺诈及滥用法案计算机欺诈及滥用法案、网上网上赌博法案赌博法案、联邦信息安全管理法联邦信息安全管理法等；等；l以促进基础设施建设为主要内容的法律：

以促进基础设施建设为主要内容的法律：

1996年电信法年电信法等；等；l以知识产权为主要内容的法律：

以知识产权为主要内容的法律：

千禧年数字版千禧年数字版权法权法、反域名抢注消费者保护法反域名抢注消费者保护法等。

等。

（四）欧盟及各成员国的欧盟及各成员国的电子政务立法概况电子政务立法概况欧盟及各成员国为发展电子政务颁布了大量的法律、欧盟及各成员国为发展电子政务颁布了大量的法律、法规、指令以及政策性文件。

主要有：

法规、指令以及政策性文件。

主要有：

欧洲电子商务提欧洲电子商务提案案、关于数据库法律保护的指令关于数据库法律保护的指令、电子签名统一电子签名统一框架指令框架指令、关于内部市场中与电子商务有关的若干法关于内部市场中与电子商务有关的若干法律问题的指令律问题的指令、著作权著作权/出租权指令出租权指令、远程消费远程消费保护指令保护指令、电信部门的隐私保护指令电信部门的隐私保护指令、软件保护软件保护指令指令、电子通信服务的新框架电子通信服务的新框架、电子欧洲：

为所电子欧洲：

为所有人建造的信息社会有人建造的信息社会等。

等。

欧盟各成员国作为主权国家，在欧盟统一法律欧盟各成员国作为主权国家，在欧盟统一法律规范的指导下，根据各自的实际情况，或制定了专门的电规范的指导下，根据各自的实际情况，或制定了专门的电子政务法律，或所制定的相关法律法规涉及信息自由、数子政务法律，或所制定的相关法律法规涉及信息自由、数据与隐私保护、电子签名与认证等内容，初步形成了各自据与隐私保护、电子签名与认证等内容，初步形成了各自的法律法规体系，见下表的法律法规体系，见下表国家电子政务专项信息自由数据/隐私保护电子商务交易电子通信电子签名/认证政府电子采购英国200019982000200