工业转型升级工作情况调研报告.docx

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工业转型升级工作情况调研报告

工业转型升级工作情况调研报告

加快产业结构调整推动工业转型升级既是走新型工业化发展道路的必然选择也是盐城顺应经济发展形势、重构经济发展格局、奋力进位争先的必然途径。

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十一五以来全市上下以科学发我展观为指导坚持快增快转相结合通过抓项目推进、抓新特产业、抓招商引资、抓三服务、抓千百十工程等一系列举措转型升级成效明显工业经济总体呈现运行平稳、增长较快、转型提速、后劲增强的良好态势。

一、我市推进工业转型升级取得的主要成效和亮点

1、工业经济规模不断壮大对区域经济的支撑作用显著增强。

20__年全市完成规模以上工业增加值1354亿元增长17.3%;开票销售2771亿元增长8.9%。

增加值、开票销售两项指标增幅均居全省第二增幅排名为近十年新高。

工业投资在登上千亿台阶后继续保持较快增长全年完成工业投资1237.4亿元同比增长20.6%。

工业投资占固定资产投资比重64%居全省第一。

20__年工业经济对全市经济增长的贡献率超过八成工业提供的税收占公共财政预算收入超过六成以制造业为主的工业经济在推进全市经济又好又快发展中发挥关键作用。

2、重点企业发展势头强劲对区域经济引领拉动作用明显。

全市重点培育的30户大企业（集团）实现销售773.21亿元占全市的27.9%同比增长9.53%较定报企业面上高出4.93个百分点增长面为66.67%高出全市面上25.27个百分点。

其中东风悦达起亚公司全年共生产汽车48.86万台销售48.06万台实现开票销售458.48亿元同比增长9.87%高出全市面上1个百分点;响水德龙镍业20__年新增开票销售21.26亿元占全县新增开票销售的51.7%;大丰博汇集团和北大荒油脂两家企业新增开票销售15.2亿元占该市增量的30%以上。

3、科技创新能力不断提高创新驱动引领工业经济实现跨越发展。

全市共建成国家级企业技术中心2家。

省级企业技术中心64家列苏北第一。

拥有中国驰名商标26个省著名商标151个省名牌产品130个。

东方一号创意产业园被省认定为苏北唯一一家工业设计示范园中恒宠物被认定为省工业设计中心。

25户企业获批20__年度首批江苏省科技型中小企业列全省第一。

华盛变压器等10户企业被省认定为高成长型中小企业长虹汽车等12户为省重点培育企业认定数均列全省第一。

4、工业经济集群效应日益显现主导产业发展前景良好。

全市共有国家级开发区1个（盐城经济技术开发区）省级开发区10个（含省级高新区1个）、省级化工集中区2个。

20__年全市省级以上开发区及化工集中区实现主营业务总收入4463.1亿元增长36.9%;24个特色产业完成开票销售1700亿元同比增长25.9%占全市工业企业的比重达61.3%。

5、推进绿色制造成效显著节能减排工作完成省下达目标任务。

到20__年底我市万元gdp能耗为0.518吨标准煤同比下降4.08%单位工业增加值能耗下降8.09%超额完成省下达我市的节能目标任务。

按省下达我市十二五期间万元gdp能耗下降17%的目标任务到十二五末我市万元gdp能耗应达到0.464吨标准煤。

十二五前两年我市万元gdp能耗累计下降7.36%超十二五目标序时进度。

二、我市推进工业转型升级的主要做法

盐城工业经济之所以能在近几年复杂多变的形势中保持企稳向好的态势既是国家宏观政策和市场驱动内需增长共同作用的结果也得益于对经济结构调整、转变发展方式的紧迫性和重要性认识深抓得早抓得紧抓得主动。

具体地说主要做到了三个到位：

（一）政策引导到位。

一是制定出台政策文件。

相继出台了《关于加快推进全市工业经济转型升级实施意见》、《关于实施千百十工程推进工业转型升级的意见》、《关于财政支持市区实施千百十工程推进工业转型升级的意见》、《关于金融支持市区实施千百十工程推进工业转型升级的意见》等一系列政策文件和配套措施。

并且我市还高度重视全市工业经济发展的规划和引导结合盐城实际制定出台了《盐城十二五工业发展规划》和《盐城市工业转型升级重点产业产品导向目录》等。

二是抓好财政扶持政策落实。

20__年度市经信委、市财政局分两次发放市区千百十工程和中小企业专项资金近4000万元涉及项目121个。

同时还积极帮助企业争取国家和省级专项资金项目有9个项目列入中央预算内投资计划争取国家专项资金9679万元;争取省财政补助项目47个补助金额达2157万元。

（二）帮扶措施到位。

一是做好三服务工作。

市委、市政府在全市范围开展三服务活动及时会办解决企业遇到的各类难题。

市经信委组织委领导班子同志开展服务企业暖冬行动和进百企、解难题、促转型活动积极帮助市区工业企业解决困难受到了市政府主要领导的批示和肯定。

20__年三服务挂钩干部帮助企业解决问题2445个争取资金29.54亿元招聘工人9094名增加技改投入18.39亿元协助新上项目131个。

二是帮助企业开拓市场。

组织企业参加江苏产品万里行、跨采会、服装节、中小企业博览会等系列活动提高产品覆盖范围。

合计参展企业达200多家帮助企业达成销售和意向协议1亿多元。

三是强化服务平台建设。

成立盐城市中小企业互助协会全方位为中小企业提供优质高效服务。

20__年新建和认定三星级公共服务平台18家、四星级4家建立市、县、镇、园四级服务中心60家。

深入开展小微企业融资直通车、金融支持小微企业暖冬行动和银企对接活动全市43户融资性担保机构20__年累计为7010户中小企业提供融资担保168亿元。

（三）重点工作推进到位。

一是抓项目推进。

把项目推进作为促进经济发展和转型升级的重要抓手坚持经济工作项目化、项目推进节点化。

对竣工项目建设和挂钩服务情况开展督查作为干部年终考评、提拔任用的重要依据。

二是抓新特产业。

市里抓新能源、节能环保、电动汽车、海洋生物等战略性新兴产业县（市、区）抓24个特色产业按照四有三聚要求快抓猛推强力突破。

并出台专门政策提供集成服务推动人才、资金、土地等要素向新兴产业和特色产业聚集。

三抓千百十工程。

排出了千家升级企业、百家重组企业和百家上市培育企业名单出台了7份高含金量的政策文件建立了强有力的督查考核推进机制。

全市上下形成十企忙上市、百企忙重组、千企忙升级、万企忙发展的良好局面。

四抓培植大企业。

召开全市工业大企业（集团）培育动员大会出台了专门的培育意见提出围绕千亿元企业为龙头、百亿元企业为支撑、50亿元企业为骨干、10亿元企业为基础的培育目标大力实施30家大企业培育工程。

五抓智慧盐城建设。

研究制定推进智慧盐城建设的意见、盐城市政务信息化项目管理暂行办法等一系列文件草案。

推动市政府成立市长挂帅的领导小组信息化工作列入市委市政府目标任务绩效考核。

与市开发区结成战略联盟建立了市信息化建设联席会议制度。

成功申报省级三网融合试点示范园区、项目及信息基础设施建设试点示范工程。

三、我市工业转型升级中存在的问题和不足

我市工业转型升级虽然取得了一定的成绩但转型升级工作仍然任重而道远还存在不少深层次矛盾和突出问题。

从外部看主要有资源、能源、土地、环境方面的硬约束。

从工业经济自身看存在四个方面的突出问题：

1、产业结构不优层次不高。

突出表现为五多五少：

小企业多大企业少。

目前全市拥有一般纳税人工业企业1.4万户其中规模以上工业企业2816户开票销售超亿元企业369户但超10亿元的只有23户超百亿企业仅2家50-100亿的企业还是空白大企业数全省靠后。

低端产品多高端产品少。

我市产品多为大路货尤其是传统支柱产业纺织、化工中的多数企业处在产业链、价值链低端总体上靠低价格参与市场竞争抗风险能力普遍不强。

偏重产业多偏轻产业少。

近几年我市工业主要依赖汽车产业以及重化工业拉动低能耗、高效益、高产出的战略性新兴产业发展还不充分。

沿海项目多市区项目少。

得益于沿海发展战略近几年沿海项目推进势头较好20__年计划实施的30个超10亿元的重大项目沿海地区有18项但市区仅有7项。

投资总量多实际产出少。

近三年我市投入产出比仅为1:

0.4远低于全省1：

2的平均水平。

2、创新能力不强竞争力低。

一是20__年全市规模以上工业企业科技研发投入占规模以上工业产值不足1%与先进地区相比还有较大差距。

从我市实行的千百十工程及中小企业扶持资金等财政优惠政策看财政资金支持新特产业、技术改造的力度还不大对科技创新的引导作用不强。

二是企业自主创新动力不足因企业家自身素质、理念限制、以及创新投资风险大等原因产生的畏难、怕烦情绪使得企业自主创新热情不高企业并未真正成为自主创新的主体。

三是企业创新缺乏人才智力支持。

盐城本地的一流高校和科研院所缺乏科研实力比较薄弱是制约自主创新能力提升的一个主要原因;另外与上海等大城市空间距离相对较远、第三产业及现代服务业较为落后也很难吸引高端人才落户盐城。

3、要素制约突出。

一是工业用地制约严重很多项目落地投资以及企业在扩大生产规模时都受到土地指标的限制。

二是用电紧张状况加剧。

我市当前沿海开发势头强劲、高耗能行业有抬头迹象完成节能减排和结构调整难度加大。

20__年我市工业用电量增幅较20__年提高了6.07个百分点完成万元gdp能耗下降指标任务艰巨。

三是人才资源匮乏技能人员供求矛盾十分突出企业在员工培训上投入不够企业人才素质提升缓慢。

四是企业生产成本上升压缩利润空间一部分中小企业经营困难生存压力巨大。

4、政府各部门服务水平有待提高。

一要抓好已出台政策措施的落地。

一些年度产业扶持政策出台时间滞后成效也不明显。

中小企业融资难、转贷成本高的问题依然比较严重。

建议对已经出台的政策进行梳理使各项政策措施真正惠及企业、行业发挥对工业转型升级的引导作用;二是要求政府部门在产业对接、科技对接以及银企、校企对接等工作方面进一步加大工作力度;三是政府部门要大力营造转型升级舆论氛围积极指导企业转型升级;加强市场信息平台建设发挥好行业协会作用。

四、下阶段推进工业转型升级的建议

今后五年乃至更长一段时期内我市要紧紧围绕科学发展主题推动工业发展由注重规模速度向以质量和效益为中心转变由消耗传统生产要素向更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变由依赖投资拉动向依靠科技创新转变由外延粗放式向内涵集约型转变把工业发展真正建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上不断增强工业核心竞争力和可持续发展能力为建设工业强市打下更加坚实的基础。

（一）强化产业集聚拉动。

一是培育壮大新兴特色产业。

要以人才国际化、技术高端化、发展集约化为方向不断优化升级产业结构。

不断提高四有标准加大三聚力度集中力量培育发展新能源、节能环保、新能源汽车、海洋生物等战略性新兴产业和汽车及零部件、石油装备等特色产业。

力争在3-5年内形成一批有自主核心技术有一定市场规模和经济社会效益的新兴产业集群把战略性新兴产业培育成为盐城的支柱产业。

二是改造提升传统产业。

推动传统产业结构从加工制造环节为主的纺锤形向加工制造与研发服务环节协调发展的哑铃型转变提高传统产业的附加值和技术含量。

鼓励企业围绕产业优化升级、延伸产业链条、提升产品附加值积极实施技术改造每年实施100项优化产业结构的重点技术改造项目。

三是突破生产服务业。

积极培育现代物流、研发设计、金融商务、软件和服务外包、会展服务等生产性服务业推动工业企业由产品制造商向技术研发商和工程服务商转变。

放大盐城南洋机场和大丰港两个一类开放口岸优势大力推进盐城现代物流园区、城西南物流园区、大丰港区现代物流园区和滨海港区物流园区建设加快发展第三方、第四方物流实现物流业与制造业融合发展。

（二）强化科技创新驱动。

一是推动企业自主创新。

突出产业优化升级着力抓好一批以新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用为主要内容的重点四新技改项目。

突出企业创新主体全力组织实施企业技术中心创建115计划即新创国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心10家、市级企业技术中心50家。

二是推动企业制度创新。

积极促进企业家理念的转变摒弃畏难求稳心态和家族化管理模式;培育企业做大做强引入风险和创投基金等资本推动有条件的企业进行股份制改造;引导企业加快建立现代企业制度实现企业从业主管理制向职业化管理制转变。

三是加强人才的培养引进。

落实培育和引进高层次科技领军人才优惠政策帮助企业到国内外招聘领军人才;分批组织企业家赴海外和国内著名高校培训拓展国际视野熟悉国际规则培育国际思维;鼓励、支持企业根据产业发展需要重点引进紧缺急需的技能人才。

建立和完善现代职业教育体系加强专业技术领军人才和紧缺专业骨干人才培养培训工作形成从初级到高端技能型人才培养体系。

（三）强化要素保障推动。

一是突出重大项目实施。

实现从量的扩张到质的提升转变围绕沿海开发、新特产业发展、千百十工程大力开展招商选资重点突破一批超10亿元乃至超30亿元、50亿元的龙头型、基地型项目。

在继续抓好工业三百工程的基础上滚动实施30项符合国家产业政策、当期投资10亿元以上的重大项目。

大力实施新增长点培育333工程全市30个新增开票销售3亿元以上的企业力争全年新增开票销售300亿元。

引导国家级开发区瞄准打造千亿元级园区推动各县（市、区）省级开发区打造500亿元级园区。

大力实施3030工程在全市重点发展30个乡镇工业集中区和30个中小企业园。

二是突出龙头企业培植。

深入推进千百十工程督促千家升级企业滚动实施千万元以上技改项目力争实施技改覆盖面达到70%以上;着力推动6-8户企业完成战略重组;滚动培育上市后备企业100家启动上市工作10家进入上市流程5家。

全力实施大企业（集团）培育计划组织30户重点企业做好战略规划修订工作完善大企业（集团）培育服务制度建立健全大企业工作联席会议等各项制度;扩大百亿元企业梯队打造千亿元级的规模企业。

加快推进企业国际化步伐抓紧出台盐城企业国际化发展规划瞄准韩国、港台开展国际化招商积极稳妥地推进跨境重组上市引进和培养国际化高层次人才。

三是突出智慧盐城建设。

积极推动智慧城市建设步伐。

重点完成智慧盐城顶层设计方案明确智慧盐城建设的战略目标和实施路径研究制定智慧盐城建设三年行动计划和年度工作目标。

加快实施一卡一中心一平台工程。

大力实施信息产业倍增工程。

加快盐城国际软件园和服务外包基地、城南新区创意产业园等产业载体建设。

加大全市电子产品制造业发展的指导和扶持力度。

积极助推td-lte等新一代宽带移动通信的研发和规模应用。

加快农村综合信息服务平台建设服务范围覆盖65%以上的行政村。

四是突出绿色制造推进。

推动企业节能减排全力抓好高耗能的重点行业、重点用能单位节能严把能耗增长源头关。

大力发展循环经济实施一批重点节能与循环经济项目培育一批循环经济示范园区和企业在重点行业大力推广清洁生产技术提升工业整体能效。

继续深化节能执法行动倒逼企业淘汰落后产能和设备鼓励和支持企业加强技术改造和产品升级换代主动提前淘汰低端产品制造能力和相对落后产能。