工业园区建设情况调研报告.docx

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工业园区建设情况调研报告

工业园区建设情况调研报告

遵照县委的部署，结合审议县政府工业园区建设情况报告的需要，7月上旬，县人大常委会组织人员对县工业园区的建设情况进行了调研，并于7月下旬前往璧山、荣昌、忠县等地考察学习。

现将调研考察的有关情况报告如下：

一、我县工业园区建设现状

四是一区三园协调推进。

除南宾工业园外，西沱临港工业园、龙潭有色金属园均有较大项目落地，带动全县工业投入提速提档。

二、我县工业园区建设面临的问题和困难

（一）认识尚未统一，配合不够默契

（二）建设资金断链，园区运行受阻

（三）土地指标紧张，项目推进困难

（四）区位劣势明显，引资到位较少

（五）体制机制不顺，办事效率不高

三、对发展我县工业园区的建议

纵观世界各国和我国沿海地区，工业化是经济发展的必经之路。

由于历史及区位的原因，我县传统农业至今仍占相当大的比重，农业产业获得了几个全国第一，但并没有改变民贫县穷的面貌。

同时，第三产业在我县尚处于培育起步阶段，多年强力推进的特色旅游业仍然举步维艰。

要想加快发展，唯一的出路还是工业。

发展工业如果继续走村村点火、户户冒烟的老路，既浪费资源又破坏环境，量小质弱，无法抵御市场风险。

唯有发挥园区要素集聚、产业集群、服务集成的优势，才能走通走活工业强县之路。

在新一轮的产业大转移中，沿海发达地区加工贸易企业向内地梯度转移、主城退二进三企业向两翼转移;同时，市委三届三次全委会和全市半年经济工作会提出了许多含金量非常高的有利于区县园区发展的政策措施，这些都为我县园区建设带来了难得的机遇。

但企业梯度转移不可能持续多年，市委市政府的政策也不可能直接送上门，如果不主动承接相当数量且形成产业链的转移企业，不主动争取市委市政府和市级部门的支持，我们就会坐失良机，石柱的发展就会滞后。

当前，至关重要的是要在全县上下强化工业强县意识，坚定以园兴工信念，以先干不评论、先试不议论、时间作结论的创新精神，全力打造园区，为石柱工业经济的兴起打下坚实基础。

建议在全县开展工业强县大讨论活动，统一广大干部职工的思想，为园区建设营造浓厚的舆论氛围，真正形成石柱的希望在工业，石柱的难点在工业，再难也要办工业的共识。

一、相对于发达国家的物流产业而言，中国的物流产业尚处于起步发展阶段，其发展的主要特征是

企业物流仍然是全社会物流活动的重点，专业化物流服务需求已初露端倪。

随着买方市场的形成，企业对物流领域中存在的第三利润源开始有了比较深刻的认识，优化企业内部物流管理，降低物流成本成为目前多数国内企业最为强烈的愿望和要求，并成为当前全社会物流活动的重点。

与此同时，专业化的物流服务需求已经出现且发展势头极为迅速。

其中在中国从事生产、销售及采购活动的跨国公司和国内优势企业对专业化物流服务的需求发展迅速，成为带动我国物流产业发展的一个十分重要的市场基础。

此外一些新兴的经济领域，如私营企业、快速服务行业以及电子商务领域等，也产生和存在着一定规模的物流服务需求。

专业化物流企业开始涌现，多样化物流服务有一定程度的发展。

我国经济中出现的许多物流企业，主要由三部分构成，一是国际物流企业，这些国际物流公司一方面为其原有的客户跨国公司进入中国市场提供延伸物流服务，另一方面，针对中国市场正在生成和发展的专业化物流服务需求提供服务。

二是由传统运输、储运及批发贸易企业转变形成的物流企业。

它们依托原有的物流业务基础和在客户、设施、经营网络等方面的优势，通过不断拓展和延伸其物流服务，逐步向现代物流企业转化。

三是新兴的专业化物流企业。

这些企业依靠灵活的竞争策略和对专业化物流的认识，在市场竞争中发展较快，成为我国物流产业发展中一个不容忽视的力量。

在物流企业不断涌现并快速发展的同时，多样化的物流服务形式也有了一定程度的发展。

一方面围绕货运代理、商业配送、多式联运、社会化储运服务、流通加工等物流职能和环节的专业化物流服务发展比较迅速。

另一方面是正在起步的系统化物流服务或全程物流服务，即由物流企业为生产、流通企业提供从物流方案设计到全程流程的组织与实施的物流服务。

物流基础设施和装备发展初具规模

目前我国已经在交通运输、仓储设施、信息通讯、货物包装与搬运等物流基础设施和装备方面取得了长足的发展，为物流产业的发展奠定了必要的物质基础。

在储运设施方面，我国目前已经建成了由铁路运输、公路运输、水路运输、航空运输和管道运输5个部分组成的综合运输体系，运输线路和场站建设方面以及运输车辆及装备方面都有较大的发展。

在仓储设施方面，除运输部门的货运枢纽和场站等仓储设施外，我国商业、物资、外贸、粮食、军队等行业中的仓储设施相对集中，近年来发展比较迅速，年投资规模出现了快速增长趋势。

在信息通讯方面，目前我国已拥有电信网络干线光缆超过30万公里，并已基本形成以光缆为主体，以数字微波和卫星通讯为辅助手段的大容量数字干线传输网络，其覆盖范围包括全国地市以上城市和90%的县级市及大部分乡镇，并与世界主要国际信息网络连通。

此外EDI、ERP、MRP、GPS等一些围绕物流信息交流、管理和控制的技术也得到了广泛的应用，在一定程度上提高了我国物流信息管理水平，促进物流效率的提高。

在包装与搬运设施方面，现代包装技术和货物搬运技术在我国已有广泛的应用，在一定程度上改善了我国物流活动中的货物运输的散乱状况和传统的手工搬运方式，并且带动了包装、搬运等机械设备制造业的发展。

物流产业发展正在引起各级政府的高度重视

目前深圳、北京、天津、上海、广州、山东等地政府极为重视本地区物流产业发展，并已开始着手研究和制定地区物流发展的规划和有关促进政策。

其中，深圳市已明确将物流产业作为支持深圳市二十一世纪经济发展的三大支柱产业之一，并初步制定了物流产业发展的策略;北京市就物流产业发展所需要的物流设施系统进行了比较全面的研究和规划;天津市也根据其城市功能定位和物流经济发展的需要正在积极研究制定天津现代物流发展纲要。

中央政府有关部门，如国家经贸委、国家计委、交通部、外经贸部等，也从不同角度关注着我国物流产业的发展，并积极地研究促进物流产业发展的有关政策。

二、虽然中国物流尚处于发展阶段，但是具有良好的发展前景

物流业已成为国际经济体系的重要组成部分。

现代物流是经济全球化的产物，也是推动经济全球化的重要服务业。

近年来，世界现代物流业呈稳步增长态势，欧洲、美国、日本成当前全球范围内的重要物流基地。

中国物流行业起步较晚，随着国民经济的飞速发展，物流业的市场需求持续扩大。

进入21世纪以来，在国家继续加强和改善宏观调控政策的影响下，中国物流行业保持较快增长速度，物流体系不断完善，行业运行日益成熟和规范。

2008年，雨雪冰冻和汶川地震两大自然灾害，北京奥运交通限行和环境整治，油价剧烈波动和燃油税出台，都对物流业带来影响，特别是国际金融危机对物流业的冲击。

在严峻形势下，中国物流业增速放缓，但行业总体发展仍保持增长。

2008年12月，国家海关总署、财政部、国家税务总局和外汇局联合发文，正式批准设立上海西北物流园区等17个保税物流中心，进一步推动国内物流园区的发展壮大。

当前国际金融危机对中国宏观经济的影响仍在持续，中国宏观经济增速趋缓，物流行业遭受一定冲击。

但随着政府各类扩内需、保增长政策的陆续出台，中国经济有望继续保持平稳较快增长，物流行业的市场前景也开始逐步好转，农村物流、零售业物流等细分市场成为投资热点。

十一五乃至未来更长时期，中国物流产业将进入更高层次的发展阶段，并呈现一些新的发展趋势与特征。

第一，伴随着国民经济的快速稳定发展，物流产业规模将继续快速扩张。

第二，与经济结构和产业布局调整相适应。

物流产业的集中度进一步提升。

第三，随着物流市场的进一步扩大，物流产业内的分工将越来越细。

第四，物流服务方式日益多样化。

以现代信息技术、运输技术、管理技术为基础的集成化、一体化物流服务将得到更为广泛的应用。

第五，物流产业技术进步与创新步伐加快，现代化水平进一步提升。

第六，合作互动将成为物流产业实现规模扩张、协调发展的重要途径。

第七，物流产业发展的制度环境日趋规范，市场秩序与环境条件进一步优化。

物流业需求呈扩张趋势。

经济增长需由主要依靠投资、出口主动拉动，依靠消费、投资、出口协调拉动转变;需由主要依靠第二产业主动带动，依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

经济发展的热点地区在国际上是由发达国家向发展中国家转移，在国内是由东部沿海地区向中西部转移。

这两个转变和转移，带来了物流需求量的扩张和质的提升。

企业物流社会化与专业化趋势明显。

在市场的激烈竞争压力下，越来越多的制造企业开始从战略上高度重视物流功能的整合和物流业务的分离外包。

企业物流的专业化趋势也相当明显，几乎所有大型连锁企业都在力图优化自己的专业供应链。

制造企业对第三方物流提出的面向高端的物流服务需求，要求物流企业能够提供专业化的解决方案和运作模式。

三、物流企业呈个性化趋势

主要表现为传统服务的整合和专业化服务的创新。

普通型的低端服务利润会越来越薄，而创新型业务、增值型服务和适合客户需要的特色服务将获得更大发展空间，专业化物流的发展会更加深入。

制造、商贸企业对供应链管理的重视，将会推动物流企业向专业领域渗透，加速与供应链上下游的联动。

物流企业针对客户个性化的需求，大力发展增值型、创新型业务，自主物流服务的品牌价值越来越重要。

物流市场细分化与国际化的趋势明显。

各行业物流的规模、结构和要求不同，其物流需求的速度、成本和服务也有很大差别，这就加速了物流市场的细分化。

中国的物流市场正在成为国外企业关注的重点，投资的热点。

一些国际化的企业将加快并购国内企业，完善在中国的网络布局，国内的物流网络逐步成为全球供应链网络的一部分。

面临国际化竞争，国内大型物流企业将随着中国产品和服务走出国门。

区域物流呈集聚与扩散之势。

区域物流集聚的亮点有：

一是围绕沿海港口形成的物流区。

二是围绕城市群崛起的物流带，如成、渝地区的综改试验区，两型社会试点的武汉城市群和湖南长株潭地区。

三是围绕产业链形成的物流圈，如青岛的家电、长春的汽车、上海的钢铁、汽车和化工等。

区域物流扩散的热点有：

一是东部沿海地区物流服务向中西部地区渗透和转移;二是农产品进城和日用工业品及农用生产资料下乡推动的城乡双向物流，带来由城入乡的现代物流方式的扩散;三是大量依靠国外进口的资源型企业由内

物流基础设施建设与整合的趋势明显。

交通运输设施建设得到加强，中转联运设施和综合运输网络布局逐步完善;多式联运将得到发展，物流设施的系统性、兼容性将大大提高;市场机制在资源的整合、功能的拓展和服务的提升上将发展作用;各地加快物流聚集区建设，在大中城市周边和制造业基地附近和交通枢纽将合理规划、改造和建设一批物流园区和配送中心。

随着许多信息技术在物流领域中的广泛应用和物流企业信息密集程度的提高，物流从业人员的知识水平和技能水平也随之发生变化。

这就对物流人才的培养和物流从业人员的培训提出了较高要求。

政府应当拓宽教育和培训渠道，鼓励行业协会、企业和大专院校开展多方面、多层次培训工作，并加快培育物流领域信息技术的研究和开发人才。

目前，我国已经有一些成功应用物流供应链管理软件的企业，也有一批发展迅速的物流先进企业。

这些企业在应用信息技术方面有许多经验和教训，应当认真总结，为更多企业更好地利用信息技术提供示范。

商品价格与百姓日常生活息息相关，做好价格监督检查工作，使市场保持合理的物价，是物价部门的一项重要职责。

近年来，临潼区从物价监督工作中发现了一些亟待解决的问题，同时针对问题，总结经验提出意见建议，做好新形势下基层价格监督检查工作。

一、价格监督检查工作存在的问题

（一）行政执法手段滞后。

一直以来，价格监督检查仍停留在翻翻账本、查查凭证、看看报表的老方法上，过分依赖人的自然智力，而对于医疗卫生、电力、电信等实行了智能化办公、财务电算化行业和部门的价格监督检查有时还不得不求助于第三方，这样一来，调查取证难以深入细致，容易被表象所迷惑，在一些案子的关键环节上难以取得重大的突破。

另一方面，当前价格监督检查工作还存在执法水平不高的问题。

价格监督检查工作还停留于表面，没有深入细致地进行调查研究，少数执法队员只满足于检查处罚了事，不注重经常性的价格监督，平时对被管理对象的价格行为很少过问，导致有些本可避免的价格违法行为没有得到及时制止和纠正。

（二）职能交叉，相关执法部门互相扯皮。

由于现行的部门法律法规间不协调甚至互相矛盾，造成了部门之间存在职能交叉、责任不清的问题。

如按照《中华人民共和国价格法》的规定，各级人民政府的价格主管部门有依法行使价格监督检查和处理价格违法行为的职权，但一些部门由于涉及自身利益不予配合甚至经常干扰办理价格违法案件工作。

（三）三难现象制约检查。

1、检查难。

一是价格违法和乱收费行为的手段更加隐蔽。

一些单位通过高科技手段和复杂的收费系统，采用各种手段侵害消费者权益和逃避检查。

比如一些超市等都有较为完备的收费系统软件，财务处理也采取了电算化，其交易记录、收费记录有的甚至可以更改，这样一来，价格监督检查取证和检查带来了很大的困难。

二是价格违法行为日趋隐蔽。

随着价格监督检查工作的逐步深入和检查力度的不断加大，一些不法经营者千方百计出招来对付检查，设置种种障碍，加大了检查的难度。

2、处罚难。

一是抵制、拖延检查。

虽然有些价格违法单位勉强接受了检查，但对检查出来的材料不予签字认定，或者采取拖延的办法来抗拒处罚，有的甚至通过寻找关系网给检查部门予以施压，以逃避处罚。

二是干预价格处罚。

目前价格执法的行政管理模式是块块管理，如果被检查单位是同级政府的其他部门、或是有价格行为的与当地经济发展关系密切的企事业单位，涉及单位常常从自身利益出发，违法设立各种收费项目来增收，给检查工作造成很大的困难，往往从本单位利益考虑，对价格部门的处罚进行干预，造成价格执法不能依法行政，处罚困难。

3、收缴难。

一是很多被检查单位虽然承认了价格违法的错误事实，但在执行处罚收缴违法所得的时候，这些单位或以其经营亏损无力缴纳，或以单位经费困难等理由拖欠罚没款，以求最终能不了了之。

收缴问题亦普遍困难。

二是按照现行的价格法律，价格执法缺乏强硬手段，只能申请法院强制执行。

由于法院执行周期长，还要支付执行费用，使得价格执法成本明显增大。

二、新形势下做好基层价格监督检查工作的建议

（一）完善价格法律法规和配套措施。

建议要加大立法力度，进一步完善、规范市场价格行为的法律法规，理顺现行法律法规之间的矛盾冲突，增强法律法规的可操作性。

要加快制定和完善与《价格法》相配套的各项地方性法规和规章或具体的实施意见，增加价格行政执法行之有效的行政措施，在立法上赋予价格主管部门在执法上采取强制措施的权力，从根本上解决价格行政执法三难的问题。

（二）打造一支高素质的执法队伍。

一是要吸收具有专业知识，学历高，富有年轻活力的复合型人才充实到基层价格监督检查队伍。

二是要经常性地组织执法人员学习培训和调研，让他们开阔视野，创新思想，开拓价格监督检查工作思路。

三是加强对价格监督检查人员的法纪和廉政教育，坚持机制保廉，保持价格执法队伍的廉洁形象，打造一支能经得起考验，抵得住诱惑的高素质执法队伍。

（三）创新价格监督检查工作方式。

一是要创新价格监督检查组织方式。

如实行纵向联合检查、交叉检查，在检查中可以采取由上级统一抽调下级业务骨干开展交叉检查的办法，上下结合，统一行动，有效地防止地方政府进行行政干预，保证检查的成果。

二是要创新价格监督检查方式。

应对价格违法形式多元化、行为复杂化、手段隐蔽化、部门利益化的严峻形势，价格监督检查要不断推陈出新，将账面检查与外围调查相结合，常规检查与专项检查相结合，举报投诉与全面检查相结合，明察与暗访相结合，力求检查深、细、透。

（四）完善事前监管制度。

价格监督检查的目的不是为了处罚制裁，而是对行为进行规范。

要从根本上防止、减少、避免价格违法行为发生。

这就需要在价格监督检查中把工作重心前移，建立健全通报会、告诫会、告诫书、提醒函等各类制度，做好事前防范。

通报会、告诫书等作为价格监督检查事前监督的重要手段，对于引导经营者自查自律，及时发现价格违法行为苗头，阻止价格违法行为的发生有着重要的作用。