公共危机预警系统.ppt

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LOGO危危机机预预警警危机管理讲解框架讲解框架案案例例解解读读1完善预警工作的对策完善预警工作的对策2危机管理危机管理CompanyLogoCompanyLogo广西南丹事件广西南丹事件京郊京郊自然自然灾难灾难“生于忧患，死于安乐生于忧患，死于安乐”孟子孟子CompanyLogoCompanyLogo2001年年7月月17日，广西南丹矿区发生特大透水事故日，广西南丹矿区发生特大透水事故事故出事矿井办公楼事故出事矿井办公楼事故矿井现场事故矿井现场矿工矿工国务院事故调查小组国务院事故调查小组工人宿舍工人宿舍81人死亡人死亡CompanyLogoCompanyLogoDiagram怎么可能不出事故？

透水怎么可能不出事故？

透水事故每分每秒都有可能发事故每分每秒都有可能发生。

生。

国家安全生产总局副国家安全生产总局副局长王德学同志所言：

局长王德学同志所言：

这这地方不出事故是不正常的，地方不出事故是不正常的，出事故是必然的，早晚要出事故是必然的，早晚要出大事。

南丹事件绝非偶出大事。

南丹事件绝非偶然事故。

然事故。

2001年年7月月17日，广西南丹矿区发生特大透水事故。

矿区作业日，广西南丹矿区发生特大透水事故。

矿区作业区域存在透水隐患，继续冒险组织作业，两次实施爆破，导致隔水区域存在透水隐患，继续冒险组织作业，两次实施爆破，导致隔水岩体破坏，造成岩体破坏，造成81人遇难。

事情发生后，地方政府一些官员和矿主人遇难。

事情发生后，地方政府一些官员和矿主相互勾结，采取非法手段，隐瞒真相，封锁消息达相互勾结，采取非法手段，隐瞒真相，封锁消息达10天，性质十分天，性质十分恶劣。

由于该事故死亡人数和因瞒报而成为恶劣。

由于该事故死亡人数和因瞒报而成为引起国内外关注的危机引起国内外关注的危机事件。

事件。

南丹县是中国著名的有色金属之乡，南丹县是中国著名的有色金属之乡，锡矿储量居全国首位锡矿储量居全国首位,铟矿储量居全球铟矿储量居全球首位。

当时在大厂矿区有首位。

当时在大厂矿区有300多家企多家企业，两万多民工采矿。

由于胡乱开采，业，两万多民工采矿。

由于胡乱开采，矿体内窟窟相连，水系相通，形成了矿体内窟窟相连，水系相通，形成了一个网状的地下水库，在没有地下含一个网状的地下水库，在没有地下含水层的情况下，矿内积水达水层的情况下，矿内积水达30多万立多万立方米。

方米。

危机管理危机管理危机管理危机管理CompanyLogoCompanyLogo危机管理戴维戴维.奥斯本奥斯本那这些情况没有人知道吗？

那这些情况没有人知道吗？

事实上，不仅矿主对事故隐患事实上，不仅矿主对事故隐患早有所知，而且许多部门和单位也早有所知，而且许多部门和单位也是心知肚明的。

早在是心知肚明的。

早在2001年年5月，月，就有技术人员多次向相关部门反映就有技术人员多次向相关部门反映和提醒这一隐患，但没有人重视。

和提醒这一隐患，但没有人重视。

6月份，国家安全生产监督管理局月份，国家安全生产监督管理局检查得出检查得出“百孔千疮、百废待兴和百孔千疮、百废待兴和百乱待治百乱待治”的结论后，没有人采取的结论后，没有人采取果断措施，停产整顿？

据果断措施，停产整顿？

据2001年年8月月7日日羊城晚报羊城晚报的消息，早在的消息，早在2000年年10月，该县的大厂镇一个矿月，该县的大厂镇一个矿就因塌方冒顶而死了就因塌方冒顶而死了200人，最后人，最后对外只报说是对外只报说是38人。

如此知而不防，人。

如此知而不防，才导致更严重的后果。

才导致更严重的后果。

政府管理的目的是政府管理的目的是“使用少量钱预防，而使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗。

不是花大量钱治疗。

”与危机过程中别的与危机过程中别的阶段相比，危机避免阶段相比，危机避免是一种既经济又简便是一种既经济又简便的方法，只是我们在的方法，只是我们在日常的危机管理活动日常的危机管理活动中未能给予足够的重中未能给予足够的重视。

视。

CompanyLogoCompanyLogo危机管理AddYourext试想，如果南丹有关部门能及时重视危机隐试想，如果南丹有关部门能及时重视危机隐患，建立有效的预警机制并积极采取措施，这次患，建立有效的预警机制并积极采取措施，这次特大透水事件还会发生吗？

很显然，南丹事件的特大透水事件还会发生吗？

很显然，南丹事件的发生与缺乏危机预警机制有密切相关。

在此阶段，发生与缺乏危机预警机制有密切相关。

在此阶段，建立有效的危机预警机制从而防止危机的发生，建立有效的危机预警机制从而防止危机的发生，是控制潜在危机花费最少、最简便的方法，显然是控制潜在危机花费最少、最简便的方法，显然也是最好的危机管理，但是危机预警经常被管理也是最好的危机管理，但是危机预警经常被管理者长期疏忽，甚至完全忽略。

者长期疏忽，甚至完全忽略。

广西南丹特大透水事件广西南丹特大透水事件预警预警CompanyLogoCompanyLogo公共危机预警分析v概念概念：

危机预警分析是对危机的迹象进行：

危机预警分析是对危机的迹象进行监测、识别、诊断监测、识别、诊断与与评价评价，并由此做出警示的，并由此做出警示的管理活动管理活动。

v目的目的：

引起对危机的了解和重视，以便做好必要的：

引起对危机的了解和重视，以便做好必要的应对准备应对准备。

v对象对象：

与可能出现的危机密切相关的群众，：

与可能出现的危机密切相关的群众，告知告知危险信息，危险信息，以便其以便其及时脱离及时脱离险境。

险境。

CompanyLogoCompanyLogo，。

，。

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2002年年8月月1日，京郊日，京郊密云和怀柔交界的密云和怀柔交界的9个山村个山村遭遇到遭遇到50年一遇的暴雨和年一遇的暴雨和泥石流，降水量达泥石流，降水量达280.2毫毫米。

就在米。

就在“死亡暴雨死亡暴雨”来来临前的一个小时，临前的一个小时，2000余余名村民接到逃生警报及时名村民接到逃生警报及时撤离。

雨后，部分家园被撤离。

雨后，部分家园被毁，却无一人伤亡。

毁，却无一人伤亡。

20022002年年年年1969年年8月，曾发生月，曾发生暴雨，造成暴雨，造成59人死亡人死亡,22人受伤。

人受伤。

19911991年年年年19691969年年年年1991年年6月月10日日，发生发生山洪泥石流造山洪泥石流造成成22人死亡人死亡，8人受伤。

人受伤。

京郊暴雨和泥石流灾难京郊暴雨和泥石流灾难危机管理危机管理CompanyLogoCompanyLogo危机管理英国著名危机管理专家迈克尔英国著名危机管理专家迈克尔里杰斯特里杰斯特“预防是解决危机最好的方法。

这是由于政府及时作出危机预报而避免了人员的伤这是由于政府及时作出危机预报而避免了人员的伤亡，减轻了灾害的损失。

亡，减轻了灾害的损失。

危机无处不在，无机无时不有，然而危机不是无法危机无处不在，无机无时不有，然而危机不是无法防范。

如果具备良好的危机预警机制，有些危机是可以防范。

如果具备良好的危机预警机制，有些危机是可以避免的，有些危机的损失是可以减少到最低指数的。

公避免的，有些危机的损失是可以减少到最低指数的。

公共危机预警是个牵一发而动全局的重要问题，预警的好共危机预警是个牵一发而动全局的重要问题，预警的好可以将公共危机所能带来的损失降低到最低的限度；预可以将公共危机所能带来的损失降低到最低的限度；预警作的不好或者说预警失当，则很可能造成巨大的损失，警作的不好或者说预警失当，则很可能造成巨大的损失，因此，必须高度重视预警工作，高度重视预警工作的每因此，必须高度重视预警工作，高度重视预警工作的每一个环节。

那么，我们怎样才能将危机预警工作做的更一个环节。

那么，我们怎样才能将危机预警工作做的更好、做的更有效率呢？

好、做的更有效率呢？

CompanyLogoCompanyLogo危机管理加强危机教育加强危机教育

（一）

（一）建立和完善危机预警机制建立和完善危机预警机制建立发达的信息沟通机制建立发达的信息沟通机制

（二）

（二）（三）（三）完善危机预警工作完善危机预警工作的对策的对策CompanyLogoCompanyLogo

（一）建立和完善危机预警工作机制

（一）建立和完善危机预警工作机制“凡事预则立凡事预则立,不预则废不预则废”。

重大突发危机事件的发生也是。

重大突发危机事件的发生也是有规律、有前兆的，建立和完善有效的预警工作机制在危机管理中有规律、有前兆的，建立和完善有效的预警工作机制在危机管理中就显得尤为重要。

预警机制是应急机制连锁反应的警示灯就显得尤为重要。

预警机制是应急机制连锁反应的警示灯,其顺利其顺利运转为整个危机管理机制的有效运行提供依据。

要建立危机预警常运转为整个危机管理机制的有效运行提供依据。

要建立危机预警常设机构，担负起危机情境作实时判断、提前预报、逐月排序、分类设机构，担负起危机情境作实时判断、提前预报、逐月排序、分类比较、总结规律，提供预案等重任，从法律上明确其职能地位、权比较、总结规律，提供预案等重任，从法律上明确其职能地位、权力责任、经费来源，人员编制等，并把危机预警纳入国家、地区、力责任、经费来源，人员编制等，并把危机预警纳入国家、地区、城市日常议事日程，給予强有力的制度保障和法律支持，决不能使城市日常议事日程，給予强有力的制度保障和法律支持，决不能使危机预警成为危机应付，变为可有可无的工作。

政府要把预警职能危机预警成为危机应付，变为可有可无的工作。

政府要把预警职能作为政绩考核的重要内容来看待，防止出现作为政绩考核的重要内容来看待，防止出现“默默无闻避免危机得默默无闻避免危机得不到奖励，轰轰烈烈解决危机成为英雄的现象。

不到奖励，轰轰烈烈解决危机成为英雄的现象。

”“凡事预则立，不预则废凡事预则立，不预则废”-礼记礼记中中庸庸CompanyLogoCompanyLogo危机管理对社会公众的危机教育对社会公众的危机教育112233对政府官员的危机教育对政府官员的危机教育对工作人员的危机教育对工作人员的危机教育CompanyLogoCompanyLogo危机管理危机管理开展以政府为主导的普及性危机教育，充分利用教育、媒体等开展以政府为主导的普及性危机教育，充分利用教育、媒体等资源资源,对相关公共突发事件的基础知识及各种公共安全预警预防制度对相关公共突发事件的基础知识及各种公共安全预警预防制度和应急制度进行广泛宣传和普及和应急制度进行广泛宣传和普及,安排公众参加突发事件的应急预演安排公众参加突发事件的应急预演,引导公众对突发公共事件从感性到理性的认识引导公众对突发公共事件从感性到理性的认识,加强公众危机意识和加强公众危机意识和防范意识，全面提高公民面对突发公共事件的心理素质，注重人们防范意识，全面提高公民面对突发公共事件的心理素质，注重人们的逃生训练，培养公众安全技能。

政府积极主动向公众发放如何应的逃生训练，培养公众安全技能。

政府积极主动向公众发放如何应对各类危机的手册和资料，利用对各类危机的手册和资料，利用电视等媒体电视等媒体经常播放如何应对危经常播放如何应对危机的方法和训练情况，力争使家家户户了解如可应对突发性危机的机的方法和训练情况，力争使家家户户了解如可应对突发性危机的方法。

特别是一些危险岗位、人员聚集场所，要定期进行模拟训练，方法。

特别是一些危险岗位、人员聚集场所，要定期进行模拟训练，使人们的安全意识转化为日常的行为习惯。

使人们的安全意识转化为日常的行为习惯。

1、对社会公众的危机教育、对社会公众的危机教育CompanyLogoCompanyLogo2、对政府官员的危机教育、对政府官员的危机教育。

政府要集合力量进行有组织有计划的专门培训政府要集合力量进行有组织有计划的专门培训,增强政增强政府官员的危机意识和面对危机的心理适应能力。

面对我国进府官员的危机意识和面对危机的心理适应能力。

面对我国进入突发公共事件高危期的现状入突发公共事件高危期的现状,各级政府官员要做好心理准各级政府官员要做好心理准备备,思想上要充分重视思想上要充分重视,具有危机防范意识具有危机防范意识,提高发现潜在危机提高发现潜在危机事件的敏感度事件的敏感