招商引资工作存在问题及建议最新.docx
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招商引资工作存在问题及建议最新
【其它】
目前，我国招商引资主要有以下几个特点：
（1）利用外资的数额保持快速增长。
我国已是世界上仅次于美国的最大外资吸收国，是所有发展中国家中吸引外资最多的一个国家。
（2）直接投资逐渐占据主导地位，外商直接投资已经成为我国利用外资的主要形式。
（3）外资的来源结构正在发生变化。
以前，外资的主要来源地是港澳台地区以及东南亚地区，但随着我国对外开放的进一步深入，我国利用外资的地区结构发生了很大的变化。
来自欧盟、美国的投资同比大幅增长。
（4）外国投资的地区分布不平衡。
招商引资已是当前各地经济工作的头等大事、第一要务，招商引资是发展经济的重要途径和手段。
招商引资工作在各地倍受重视，能有效地拉动地方经济的增长。
本文针对招商引资过程中存在的问题进行阐述、分析，并提出自己的建议。
一、招商引资工作中存在的问题与分析
（一）招商引资工作缺乏总体规划
各地区的招商引资工作都在如火如荼地进行着，然而站在地区全局的角度审视这些招商引资工作，你可以明显地看出：
招商引资工作正进行着，可是缺乏地区的总体规划或者是总体规划做得不够完善，没有能够充分地利用当地的优势资源，没有充分利用当地的地区比较优势。
一些地区虽然也在积极地进行招商引资工作，但由于缺乏总体规划使得招商引资工作成效不是很明显，有的时候还会出现重复招商，没有能够形成招商合力。
为什么会出现这一种情况呢，我个人认为：
主要是没有充分认识到地区的优势和劣势，对地区的各种资源了解不够。
为此，在充分地了解了本地的优势和劣势和各种资源的分布的情况下，一定要总结出一个当地招商引资工作的总的思路，并在此基础上，把当地的招商引资总体规划做好，然后在这一总体规划的指导下，积极地进行招商引资工作。
如何才能更好地认清楚当地的优势和劣势呢？
总的来说，也就是要多多地与其他地区进行交流、比较，进行地区发展的大讨论，进而认识到当地经济的快速、健康、可持续发展所要依赖的地区比较优势，并勇于更新思想观念，大胆创新方式方法，切实提高招商引资的成效。
（二）招商引资工作中对环境的保护工作不够重视
50-60年代日本的水俣市和新舄县发生的水俣病，其原因是工厂排放的废水中的汞经过生物食物链（硅藻-飞蛄-石斑鱼-鳝鱼）的逐渐富集，使鳝鱼体内含汞量达10-20毫克每升（最高达50-60毫克每升），比原废水中汞浓度高出1万至10万倍。
当地居民捕食鳝鱼之后，汞在人体内积聚，以致造成中枢神经的严重损伤。
经济的发展也就是经济的进步。
所谓进步，简而言之就是"现在比过去、将来比现在有可能实现更理想的状态"。
经济要发展，但是不能以破坏环境为代价来求得经济的发展。
这样的一条路，所要付出的惨重代价，从当前发达国家的发展历程中我们可以看到。
谁也不想再走这样的一条不明智的路。
我们既要金山银山，也要绿水青山。
社会的发展，不只是经济的发展，而是经济与自然环境等各方面的共同发展。
环境与发展相互依赖，相互支持，没有保护环境，就不可能有持续发展，更不用说经济的持续发展了，而没有发展，就不可能有高质量的生活质量。
因此，我们需要的是持续发展，也就是要考虑发展过程同各种环境因素长期持续下去的发展。
（三）招商引资工作中产业结构的调整和优化存在问题
我国从1985起，开始采用三次产业的划分。
国务院办公厅于这一年批复了《国家统计局关于建立第三产业统计的报告》。
此报告规定了中国三次产业的划分标准。
第一产业：
农业（包括种植业、林业、牧业和渔业）。
第二产业：
工业（包括采掘业、制造业、自来水、电力、蒸汽、热水、煤气）和建筑业。
第三产业：
除第一、第二产业外的其他各业。
克拉克研究了劳动力在三次产业之间的转换规律。
他所得出的规律是：
随着经济的发展，人均国民收入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移，进而再向第三产业转移；从劳动力在三次产业之间的分布看，第一产业的劳动力比重逐渐下降，第二产业特别是第三产业劳动力的比重则呈现出增加趋势。
这一定律被称为"配第-克拉克定律"
产业总是在一定区域内形成和存在的。
产业的区域分布是否合理，对于一个国家的资源配置效果具有重要影响。
如果产业的区域分布有利于发挥各区域的生产要素和自然资源的禀赋优势，形成合理的区域产业结构和主导产业，各区都能提供成本比较低的产品或劳务，则基本上可以认为这种产业的区域分布是合理的，有利于宏观经济效益的提高。
产业的区域存在必然会形成区域产业结构。
有的区域产业结构是合理的，有的区域产业结构是不合理的。
对于不合理的区域产业结构需要进行研究，针对其不合理性进行调整。
当前在招商引资工作中，有些地方不够重视当地产业结构，不顾当地的自然禀赋地招商引资，从而使得当地的产业结构问题凸显出来。
那么什么是产业结构合理化呢，它是指从宏观上合理配置物质生产要素，协调各产业部门之间的比例关系，减少资源的浪费，促进各种生产要素的有效利用，从而为实现高质量的经济增长打下基础。
产业结构运动变化是按照一定规律进行的，它不以人的意志为转移。
产业结构向合理化方向发展，逐步趋向合理，一段时间后又变得相对不合理。
经过调整重新变得相对合理，这样不断的循环发展使产业结构不断地向高级化发展，这就是产业结构运动规律的反映。
合理的产业结构是相对的，只能因时、因地、因条件不同去研究产业结构的合理性。
（四）招商引资工作中对民间资本的利用不够
当前招商引资工作中，存在一个不容忽视的问题。
那就是在招商引资工作的过程中很容易让人忽视民间资本的充分有效利用。
总的来说招商引资工作为的是当地经济，社会等的可持续健康发展，既然如此，民间资本尤其是当地的民间资本也应成为其发展经济的一种重要力量。
招商引资招来的投资者，在你这个地方投资是最主要的可能是因为他在你这个地方投资能够获得较高的投资收益，当然我们也不能忽视它对当地经济发展的重要作用。
但民间资本也是一种很好的发展经济的力量，所以在招商引资工作的过程中，招来的资本和民间资本二者不可偏废，都应得到重视。
除了以上的几点外，在招商引资工作中还应优化投资环境，提高人民群众特别是经营者的道德水平和法律意识，创造一种最适合企业成长、发展和最适宜人们居住、生活的环境，积极营造有利于企业公正、公平竞争的法制环境和市场环境，增加经济发展政策的透明度，拓展外商投资领域和个体私营经济发展空间，形成多种所有制经济竞相发展的优良环境。
加强诚信建设，抓好社会公德、职业道德宣传教育，集中解决直接关系群众切身利益、社会反映强烈的突出问题，推动各行各业文明创建工作深入开展（转载于:
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重点抓好软环境的优化，审查清理政府审批事项，为企业公平竞争、自我发展搭建平台。
认真落实各项优惠政策，健全和完善各项制度，依法保护投资者的合法权益。
建立"一站式"招商中心和办证服务中心各项制度，严格实行服务承诺制，规范办事程序，提高服务水平。
做好投资环境举报电话投诉受理工作，及时解决投资者反映的问题和困难。
积极主动为地区单位搞好服务协调，推进企地共建。
对干扰破坏投资环境的不法分子做到露头就打，依法从重从快予以严惩。
要量化责任，简化程序，把投资者依法生产经营、获取理想回报作为政府管理和服务的目标。
对投资的客商，在政治上给予关心，政策上给予倾斜，经济上给予实惠，服务上给予方便。
促进区域经济发展。
缘桥借梯以商招商，对于已经招来的投资者，我们还可以利用其关系来以商招商，从而招来更多的投资者，促进当地经济的快速发展。
当然，在具体的招商过程中，还要注意招商的真实性，要提高警惕，防止招商诈骗以及人才的引进与有效利用。
同时还要树立良好的地区形象，以招来更多的投资者。
二、招商引资过程应遵循的原则
1、是否充分合理的利用了自然资源
自然资源是产业的物质基础。
产业的形成和发展都不可能脱离物质基础，只有充分合理地利用了自然资源，才能取得最佳的经济效益。
自然资源一般都具有多用性，合理的产业结构就能充分利用这一特点，生产多种产品。
自然资源有三类：
第一类是流失性资源，如太阳能、风能、潮汐能等；第二类是可更新资源，第三类是不可更新资源。
流失性资源不管人们使用与否，都照样流失，不用白不用，因此要努力开发利用；可更新资源利用得好，能保持其再生能力，做到循环利用，这是一种合理利用，但是如果对可更新资源的利用是毁灭性的，使其丧失了再生的能力和条件，那么可更新资源也会枯竭。
对于不可更新的资源应选择好的时机，提高产出投入比，尽可能高效利用，使当地优势充分发挥，从而取得最佳的经济效益。
2、各产业发展是否协调、是否存在"瓶颈"产业
合理的区域产业结构各产业应该是协调发展的，具有结构的整体性。
各产业在发展中能相互创造条件，形成良性经济互补关系，推动各产业在生产、分配、交换、消费各个环节间的和谐运动。
各产业部门之间，在质上相互依存，相互制约；在量上按一定的比例组成，形成产业有机整体。
合理的产业结构不能存在"瓶颈"产业与过剩产业。
3、是否能及时提供社会所需要的产品和服务
合理的产业结构应能及时提供社会所需要的产品和服务，具有应变能力，能最大限度地满足社会需求。
产业结构的应变能力是指各产业根据经济发展和市场的变化具有的一种自我调节能力。
合理的产业结构一定能适应社会需要，因为任何社会生产都要受社会消费需要的制约，社会需要不是静止的而变动的，它随着劳动生产率的提高，人民收入水平的增长而不断变化。
因而合理的产业结构也需要随着社会需求的变化而调整。
为了适应这一变化，要有多层次的反应灵敏的信息网络，及时预测市场需求的变化。
4、是否取得最佳的经济效益
合理的产业结构应能获得较好的经济效益，调整产业结构目的就是为了提高经济效益。
因此，取得最佳的经济效益是产业结构合理化的重要标志。
在一定的条件下，如果经济效益不好，产业结构肯定不合理。
最佳经济效益是要注重劳动耗费与有效成果的比较，争取用最少的劳动耗费，取得最大的有用成果。
合理的产业结构与经济效益的提高是互为因果、互相影响的，即合理的产业结构会促进经济效益的提高，经济效益的提高有助于产业结构的合理化，合理的产业结构能较好地发挥自然资源、经济资源的优势，做到人力、物力、财力、自然资源、科学技术等因素的充分合理使用，避免由于失调而造成的巨大浪费和损失。
而经济效益的提高节约了劳动时间，又为产业结构趋向合理他创造了条件。
经济效益应是宏观效益与微观效益的统一，长期效益与短期效益的统一，那种只顾微观效益和短期效益的做法，会危害产业结构的合理化。
5、国内外的成熟技术是否得到了合理开发与利用
合理的区域产业结构应该能够合理开发和利用国内外的成熟技术，能够充分吸收当代最新科学技术成果，改善人类的劳动与生活条件。
人类劳动最终目的是为了人类的生存，科学技术是人类利用自然、改造自然的强大力量，只有充分利用科学技术成果，才能使人类的生活环境与劳动条件获得最大的改善。
如果人类已取得的科学技术成果没有得到充分利用，则说明这种产业结构是低级落后的，当然也是不合理的。
6、能否充分开展区域间的分工与合作
当今世界的经济正在向一体化方向发展，充分合理利用区域间的分工合作是提高劳动生产率，促进经济发展的一条捷径。
因此，合理的产业结构应该充分的挥当地的优势，并充分地利用外地的市场，不断扩大输出，与其他地区合作。
7、产业结构是否具有弹性
合理的产业结构要具有弹性度，即区域产业既有吸收或减轻经济波动和抵抗外界干扰的能力，又有促使主导产业沿着劳动――资金――技术和知识密集型产业方向逐步更替的潜能。
8、是否符合可持续发展观
第一，可持续发展的系统观可持续发展把当代人类赖以生存的地球及局部区域，看成是由自然、社会、经济、文化等多因素组成的复合系统，它们之间既相互联系，又相互制约，其相互作用因地而异，且处于变化之中。
这种系统科学的观点是持续发展的理论核心，并为人与资源问题的分析提供了整体框架。
人与资源矛盾的实质，是由于人和这一复合系统的各个组成之间关系的失调。
一个可持续发展的社会，有赖于自然资源持续供给的能力；有赖于其生产、生活和生态功能的协调；有赖于自然资源系统的自我调节能力和社会经济的自我组织、自我调节能力；有赖于社会的宏观调控能力，部门间的协调行为，以及民众的监督和参与进程。
因而在招商引资工作中要打破部门和专业的条块分割以及地区的界限，从全局着眼，从系统的关系进行综合分析和宏观调控。
第二，可持续发展的效益观可持续发展的开发与保护统一的生态经济观，为自然资源的管理提供了指导思想。
可持续发展的概念，从理论上结束了长期以来把经济发展与环境保护对立起来的错误观点，并明确指出二者就是相互联系和互为因果。
发展经济和提高生活质量是人类追求的目标，它需要以自然资源和良好的生态环境为依托。
忽视对资源的保护，经济发展就会受到限制，没有经济的发展和人民生活质量的改善，特别是最基本的生活需要的满足，也就无从谈到资源的保护，因为一个可持续发展的社会不可能建立在贫困、饥饿和生产停滞的基础上。
因此，招商引资工作中应注意生态效益、经济效益和社会效益的结合，并把系统的整体效益放在首位。
也就是人口、资源、环境的协调发展。
第三，可持续发展的资源观可持续发展要求保护和加强人类生存与发展所必须依靠的资源基础。
保护资源不仅是为了满足当代人的需要，也是为了子孙后代的生存与发展。
当人们没有其他办法可选择时，对资源的压力就会增加。
因此，关键的问题是给人们寻找出路。
也就是招商引资，加快当地经济的发展，但同时也要注意资源的有效利用，要树立可持续发展的资源观。
第四，可持续发展的技术观技术是联结人类和自然的纽带，为了社会的持续发展必须对其发展方向进行评价和调整。
对于欠发达地区来说，必须加强其技术革新的能力，以便能更有效地迎接持续发展的挑战。
还有，技术的方向必须改变，并对环境因素给予更多的关注。
技术是一把双刃剑。
高新技术不仅可以用来改善生产条件，提高劳动生产率，开发新产品，保护生态环境，也可能被用来伤害他人和社会。
因此要把技术用到改善环境、提高资源利用效率、开发新产品、满足人们日益增长的物质文化需要等方面，为人类造福，为当地的持续发展做出贡献。
所以，技术能否用于造福人类，关键是看技术被什么样的人利用。
正因为如此，招商引资工作中也就应要有可持续发展的技术观。
除以上观念外，还应要有可持续发展的群众观，全球观等。
三、招商引资的建议
针对在招商引资过程中出现的以上几个问题，在今后的招商引资工作中应正确处理好以下几个关系：
（一）正确处理好总体规划与规划落实的关系
总体规划与规划落实的关系也就是总的规划与各部门实际执行的关系，换句话说就是整体与局部的关系。
各部门的招商引资工作在总体规划的指导下进行，总体规划为各部门的招商引资工作指明方向；而各部门的招商引资工作是总体规划得以实现的基础。
争取做到总体效益大于各部门效益之和。
（二）正确处理好经济发展与环境保护的关系
自然环境和自然资源是经济发展的基础和条件，经济的发展对于环境的改变是不可避免的。
人类活动、包括经济活动对于环境的改变，必将反过来影响到经济发展和人类本身。
保护环境并非是要使环境恢复到完全天然的状态，而是要将经济发展对环境的改变保持在环境可以承受的限度内
（三）正确处理好各产业之间的关系
从产业之间的关系看,在现代社会中,三次产业之间存在着相互依赖、相互制约、互为因果的辩证关系（转载于:
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第三产业是相对于第一、第二产业而言，第三产业并不直接创造财富，而是对第一、第二产业的再分配。
但第三产业对于第一、第二产业而言有其独特的作用。
比如软件行业可以大幅提高其他行业的工作效率；外贸行业通过进出口使资源配给最优化；娱乐行业可以丰富人们的业余生活。
第一、第二产业是第三产业的基础，只有第一、二产业发展了，第三产业才能够更好的发展。
（四）正确处理好公司企业资本与个人民间资本之间的关系
公司企业资本是很大，但是民间资本集合起来的力量也是不容忽视的。
因此在积极地利用公司企业资本的同时，也要考虑到民资本，二者结合起来，必能更迅速地使当地的经济快速健康的发展。
一、招商引资过程中存在的问题
（一）产业政策不持续。
当前，有的政府招商行为以及产业政策的匹配，极易受到个人工作岗位的调整而改变，特别是地方政府的换届，对招商行为的延续性影响较大。
一个产业刚刚起步，或者初现雏形，但是由于政策突然变向，一些项目投资及配套工作不能持续推进，进而错过了发展机遇甚至“夭折”。
（二）产业规划“同质化”。
有的地方政府热衷于追求热点项目，而非因地制宜研究当地实际。
如盲目开展“光伏产业”“信息化产业”“文旅产业”等。
结果一是加大了招商引资的难度，陷入恶性竞争的泥潭。
二是本地特色产业资源供给不足，发展受到影响，甚至出现了产能过剩，投资商血本无归。
（三）部门协调不力。
职能部门缺乏“全域”思维，有些工作人员或不了解招商引资工作，或因职能分工不明而不愿积极配合。
一些窗口部门在产业政策法规等方面学习存在不足，业务水平有待提高，服务质量需要升级。
一些好的项目，有可能因为一些服务细节而“流产”。
（四）片面追求数据。
在招商引资中往往过于看重投资、产值、营收、税收等经济数据，特别是投资额，限制了一些初期数据不是很好，但发展前景广阔的企业入驻，不利于以产业集聚人气。
我们为招商引资企业、项目配备了相当优惠的政策，配套了资金、土地等资源，但由于市场风向的转换，该企业（或项目）的投资未能及时转换成效益，以致于大量优质土地资源闲置或产出不高，对地区经济社会贡献不大。
（五）信息渠道不畅。
政府的招商目标或者产业培育方向往往来源于上级党委政府的指导文件、领导讲话等“体制内”信息，缺少对市场的深入分析，未能及时掌握产业动向，把握热点或商机，做了“无用功”。
（六）招商活力不足。
有的地方招商引资行为还是靠行政化手段驱动。
虽然有的地方建立了专门的招商团队、产业园区等载体，但是实质招商行为却“部门化、行政化”严重，缺乏与市场对接的活力。
招商人员多来自于体制内，缺乏经营管理经验，缺乏畅通的晋升和薪酬管理机制，面临“两难”的境地，处境尴尬。
招商人员的待遇、绩效考核等难以兑现，挫伤了工作积极性。
二、提升招商工作效果的建议
（一）保持政策的持续性。
准确掌握市场经济发展规律，对行业的发展趋势应有科学的预判，政策的制定应具有超前性，灵活应对市场风向的转变。
招商过程中，还应倡导“契约精神”，不能因为党委政府决策变更或人事的任免而随意终止合作。
党委政府在换届前，应当对已经承诺（签约）的招商条款，及时研究兑现执行。
政策制定要注意明确政府部门、产业园区、招商团队的权责，明确退出机制和路径，避免后期产生纠纷。
（二）科学编制产业规划。
以党的十九大精神为指导，充分结合本地区经济社会发展实际，用好本地资源，坚持人民立场，重人气、轻数据，注重对周边地区的调查与研究，突出错位发展、差异化发展，避免产业定位“同质化”。
用好本地的资源，如地理环境、文化、人才等方面优势，因地制宜制定产业规划，并以此为指导开展招商引资工作。
（三）发挥部门的协同力。
应从地区经济社会发展整体布局，完善顶层设计，统一思想，明确招商团队以及与产业相关部门的配合职能。
注重与自然资源、住建、市场监督管理、工商、税务、环保、消防等部门的协同，建立招商引资“绿色通道”。
加强调研工作，少开会、少发文件，多实地考察，切实了解地区经济社会发展及产业发展状况，确保为企业做的服务工作能够有效、精准、落到实处。
建立政府部门与企业的定期互访机制，交流项目推进的难点，协商解决，提高产业落地及培育效率。
对那些在招商引资过程中做出突出贡献的团队、部门、个人，建立考核奖励机制。
（四）提高招商工作的专业性。
将与市场的对接放在招商团队工作的首位，深化行业分析，仔细研究企业年报，并通过行业协会、专业咨询公司等，全方位、多角度了解企业的生产经营状况及行业的发展趋势，精准开展招商引资工作和产业培育工作。
招商团队要采用灵活的工作机制和用人体制，避免招商工作“部门化、机关化”。
采用绩效考核，鼓励发挥招商人员的创造性，“八仙过海、各显神通”。
注重专业人才的培育，针对本地区主导产业以及招商方向，有计划的培育专业性人才队伍。
（五）创新招商工作手段。
改变过去单纯的政策招商、土地招商、感情招商等手段，引入招商“4.0”模式。
以资本招商，建立产业扶持基金，通过公司化运转，通过基金公司对企业、项目做可行性研究并评估，筛选优质项目进行投资，确保资金有的放矢，以政府、银行小部分资金做“杠杆”，撬动社会资本参与到产业建设中来，增强产业园区的“造血”“输血”能力。
以“商”招商，建立招商重点行业的“熟人圈”、“朋友圈”，为已经入驻的企业提供优质的服务，建立长期的联系，经常性的交流本地区的经济社会发展计划、产业培育计划，鼓励其帮助宣传，引荐企业。
以产业链招商，注重引导和帮助企业延伸和丰富在本地区的产业链，通过新成立公司、寻找合作伙伴，打造地区性产业集群，吸引和培育配套企业入驻。
（六）以技术为招商重点。
在招商引资过程中，应多关照企业在核心技术方面的掌握情况，除企业的发明专利数量以外，还应重视其企业的科研成果市场转化率。
将那些拥有核心技术，市场潜力较强的企业作为招商引资的重点，在技术研发、人才保障等方面给与更多的支持，鼓励企业入驻后形成自身的核心竞争力，逐步发展壮大。
一、招商引资工作中存在的问题与分析
（一）招商引资工作缺乏总体规划各地区的招商引资工作都在如火如荼地进行着，然而站在地区全局的角度审视这些招商引资工作，你可以明显地看出:
招商引资工作正进行着，可是缺乏地区的总体规划或者是总体规划做得不够完善，没有能够充分地利用当地的优势资源，没有充分利用当地的地区比较优势.
一些地区虽然也在积极地进行招商引资工作，但由于缺乏总体规划使得招商引资工作成效不是很明显，有的时候还会出现重复招商，没有能够形成招商合力。
为什么会出现这一种情况呢，我个人认为:
主要是没有充分认识到地区的优势和劣势，对地区的各种资源了解不够。
为此，在充分地了解了本地的优势和劣势和各种资源的分布的情况下，一定要总结出一个当地招商引资工作的总的思路，并在此基础上，把当地的招商引资总体规划做好，然后在这一总体规划的指导下，积极地进行招商引资工作。
如何才能更好地认清楚当地的优势和劣势呢?
总的来说，也就是要多多地与其他地区进行交流、比较，进行地区发展的大讨论，进而认识到当地经济的快速、健康、可持续发展所要依赖的地区比较优势，并勇于更新思想观念，大胆创新方式方法，切实提高招商引资的成效。
（二）招商引资工作中对环境的保护工作不够重视。
经济的发展也就是经济的进步。
所谓进步，简而言之就是"现在比过去、将来比现在有可能实现更理想的状态"。
经济要发展，但是不能以破坏环境为代价来求得经济的发展。
这样的一条路，所要付出的惨重代价，从当前发达国家的发展历程中我们可以看到。
谁也不想再走这样的一条不明智的路。
我们既要金山银山，也要绿水青山。
社会的发展，不只是经济的发展，而是经济与自然环境等各方面的共同发展。
环境与发展相互依赖，相互支持，没有保护环境，就不可能有持续发展，更不用说经济的持续发展了，而没有发展，就不可能有高质量的生活质量。
因此，我们需要的是持续发展，也就是要考虑发展过程同各种环境因素长期持续下去的发展。
（三）招商引资工作中产业结构的调整和优化存在问题。
当前在招商引资工作中，有些地方不够重视当地产业结构，不顾当地的自然禀赋地招商引资，从而使得当地的产业结构问题凸显出来。
那么什么是产业结构合理化呢，它是指从宏观上合理配置物质生产要素，协调各产业部门之间的比例关系，减少资源的浪费，促进各种生产要素的有效利用，从而为实现高质量的经济增长打下基础。
产业结构运动变化是按照一定规律进行的，它不以人的意志为转移。
产业结构向合理化方向发展，逐步趋向合理，一段时间后又变得相对不合理。
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