生产安全事故应急预案经过专家评审5星.docx
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生产安全事故应急预案经过专家评审5星
生产安全事故应急预案
编制单位：
颁布日期：
2014年10月22日
生产安全事故应急预案编制小组
组长：
副组长：
成员：
审核：
发布令
《生产安全事故应急预案》是根据《安全生产法》、《突发事件应对法》、《山东省安全生产条例》及《山东省突发事件应对条例》等有关法律、法规的规定，按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）和《山东省<生产安全事故应急预案、管理办法>实施细则》要求编制而成的。
公司《生产安全事故应急预案》包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案以及支持性附件等内容，是公司突发生产安全事故时，为保护员工生命安全，最大限度地减少财产损失，规范指导应急救援工作的法规性文件。
本预案在《生产安全事故应急救援预案》（SDHS/GLJS001-2012版）的基础上，经过全面的修订完善，现予发布实施，全体员工均应严格遵守执行。
预案管理权归安全管理部。
总经理（签名）：
2014年10月22日
前言
依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《突发事件应对法》、《山东省安全生产条例》、《山东省突发事件应对条例》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等相关法律法规制定和公司危险源辨识统计分析结果（详见附件6），结合实际，制定了综合应急救援预案；火灾专项预案、防汛专项预案、施工现场专项应急预案；火灾爆炸事故现场处置方案、机械伤害事故现场处置方案、触电事故现场处置方案、高空坠落事故现场处置方案、坍塌事故现场处置方案、物体打击事故现场处置方案、塔吊伤害事故现场处置方案、中暑事故现场处置方案、食物中毒事故现场处置方案、汛期灾害现场处置方案、恶劣天气现场处置方案。
一、生产安全事故综合应急救援预案
1．总则
1.1编制目的
为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和集团公司“百道千序、万全为安”的安全理念，提高公司安全生产事故的应急管理和响应能力，及时有效地实施事故应急救援工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，保持山东高速齐鲁建设集团公司生产经营工作的持续稳定发展，制定本预案。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《突发事件应对法》、《山东省安全生产条例》、《山东省突发事件应对条例》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等法律法规制定《山东高速齐鲁建设集团公司综合应急预案》（以下简称预案）。
1.3事故分级
1.3.1公司将事故分为A、B、C三级。
A级事故标准为死亡事故、或者5人以上重伤、或者100万元以上直接经济损失的事故。
B级事故标准为2-4人重伤、或者50-100万直接经济损失的事故。
C级事故标准为1人重伤、或者10-50万元直接经济损失的事故。
1.3.2对涉外、敏感、可能恶化的事件，应加强情况报告并提高响应等级。
1.4适用范围
1.4.1本预案适用于山东高速齐鲁建设集团公司本部及下级单位的各类生产安全事故，各单位、部门在采取现场处置方案和专项应急预案的同时，根据相应级别向公司申请启动公司级综合应急预案。
1.5应急预案体系
按照应急预案的功能和目标，结合实际，我公司应急预案可分为3个层次：
综合预案，专项预案，现场处置方案。
启动顺序：
现场处置方案专项应急预案综合应急预案
1.5应急工作原则
安全第一、预防为主。
以人为本、减少伤害。
快速反应、协调统一。
另外，根据事故应急特点，为更好地践行“以人为本”的应急理念，各有关单位应赋予生产现场的带班人员、班组长、生产调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人的直接决策权和指挥权，提高突发事件初期处置能力，最大程度地减少或避免事故造成的人员伤亡。
2事故风险分析
我公司隶属于山东高速集团有限公司，主要从事房地产开发与建筑施工板块的业务，公司机关存在的主要事故风险是火灾，施工现场则存在高空坠落、脚手架倒塌、机械伤害、物体打击、触电、中暑、火灾、食物中毒等安全风险。
我公司存在的事故风险种类、发生的可能性（L）、暴露于危险环境的频率（E）、严重程度（C）、影响范围、控制措施等详见危险源辨识评价汇总表（附件6）。
3应急组织结构及职责
应急管理体系小组组织机构图
3.1公司人员密集场所事故应急救援指挥领导小组组成：
组长：
副组长：
成员：
3.2职责分工：
3.2.1指挥领导小组：
负责公司预案的制定修改。
组建应急救援专业队伍，并组织实施和演练。
检查督促做好重大事故的预防措施和应急各项准备工作。
3.2.2组长：
发生重大事故时，发布和解除应急救援指令；组织指挥应急救援队伍实施救援行动；向上级单位或友邻单位通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；组织事故调查，总结应急救援经验教训。
3.2.3副组长：
协助组长负责应急救援具体指挥工作。
3.3现场指挥部组成和职责
公司各职能部门和全体职工都负有重大事故应急救援的责任，各应急救援组成员是重大事故救援的骨干力量，其任务主要是担负公司人员密集场所事故的救援及处置。
现场指挥部由现场总指挥、副总指挥、通讯组、抢险组、消防组、疏散组、物资保障组、善后处理组、事故调查组等组成。
具体分工如下：
通讯组：
由综合部成员组成。
担任各组之间的联络和对外联系的任务。
抢险组：
由物业服务部、工程部、安全管理部、实业公司和项目部组成。
担负抢救、转移伤员、财产等任务。
消防组：
由物业服务部、开发营销部组成，负责事故引发的初期火灾扑救工作。
疏散组：
由企业管理部和成本合约部组成，负责安现场治安、交通指挥、设立警戒、指导群众疏散、查明毒物性质、提出补救措施等工作。
物资保障组：
由物业服务部、运管中心和计划财务部组成，负责为事故的应急预案提供设备、设施、物资、人员、运输、服务等。
善后处理组：
由综合部、纪检、工会等相关部门组成。
负责事故后家属安抚、新闻媒体沟通等。
事故调查组：
由安全管理部、工程部、工会、纪检等部门组成。
负责事故的调查与处理，各相关部门配合。
上述应急救援小组联系人及联系方式详见公司及上级各部门应急救援通讯录（附件1）。
3.4应急救援队伍
应急救援队伍包括本单位职工建立的业余抢险救援队伍、签订抢险协议的社会力量、志愿者队伍等。
应急救援队伍应在确保自身安全的前提下，按照现场指挥部的指挥，积极开展抢险救援工作。
4预警及信息报告
4.1预警
公司对危险源实行分级监控的方式，以人员密集场所所属单位动态监控为主，安委会专项检查为辅。
各级各单位在发现可能引发事故的险情时，要立即层层上报。
公司各级各单位在接到可能导致安全生产事故的信息后，要按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。
4.2信息报告
4.2.1信息接收与通报
公司应急值守电话：
。
综合部责任人及联系方式：
安全管理部联系电话：
安全管理部责任人及联系方式：
发生安全生产事故的单位要及时、准确提供与事故应急救援有关的信息，为公司及政府有关部门研究制订救援方案提供依据。
4.2.2信息上报
事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告。
各单位负责人接到事故报告后，应当立即向公司报告。
公司主要负责人接到报告后1小时内向集团公司、事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
事故报告内容应包括：
（1）事故发生单位概况；
（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
（3）事故的简要经过；
（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；
（5）已经采取的措施；
（6）其他应当报告的情况
4.2.3信息传递
事故发生后，由***负责采用移动电话、固定电话、传真、电子邮件和书面送达等方法向本单位以外的有关部门或单位通报事故相关信息。
5应急响应
5.1响应分级
分级响应的基本原则为统一指挥、分级管理、属地为主、公众动员。
发生A级事故后，立即启动一级响应，本级响应需要全公司上下密切合作，总经理李占辰作为总指挥，调动全公司各个部门的人员、资源参加应急救援工作，同时求助专业消防机构、医疗机构等社会力量，保证生命、财产安全，控制事态的发展。
发生B级事故后，立即启动二级响应，本级响应需要事故发生单位、安全管理部等多个部门密切合作，事故发生单位提供主要的救援人员、设备和其他资源，同时视情求助消防机构、医疗机构等社会力量。
该级响应由事故发生单位负责任人担任总指挥，安全管理部等部门协作现场的应急救援工作。
发生C级事故后，立即启动三级响应，本级响应由事故发生单位负责任人担任总指挥，利用该单位的可以利用的一切应急资源。
事故发生后立即成立现场指挥部，所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本单位负责解决。
5.2响应程序
应急响应程序总流程示意图
发现事故的第一人，应高声呼喊，提醒其他人员立即通知所属单位负责人，事故发生单位按照应急程序（上图），对警情做出判断，确定相应的响应级别，并立即上报公司。
公司应急救援领导小组组长或副组长根据事故级别，宣布启动响应级别的应急响应救援预案，开通联系电话，调配救援所需应急物资（包括应急队伍、装备等），成立现场指挥部，确定现场指挥部总指挥、副总指挥。
根据需要拨打119、120、110等电话，取得相关部门的援助。
5.3处置措施
5.3.1救援行动
（1）现场指挥部负责现场应急救援的指挥，现场指挥部成立前，事发现场人员和先期到达的应急救援队伍应辨明情况，迅速、有效地实施先期处置，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链，譬如切断相关电源，防止发生触电事故；使用灭火器，扑灭初期火灾；使用医疗用品，抢救伤者等。
（2）现场指挥部成立后，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助等工作。
通讯组应派专人去路口引导救援人员。
疏散组正确引导其他人员向疏散通道疏散。
公司视情派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。
（3）根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时采取紧急处置措施。
（4）当事态超出响应级别，无法得到有效控制时，及时报请上级和属地应急救援指挥机构启动更高级别的应急响应实施救援。
5.3.2应急人员的安全防护
现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。
现场指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。
5.3.3群众的安全疏散
现场指挥部要立即组织对事故或险情现场群众进行疏散、转移、避险，并报告政府应急机构或有关部门，协助对群众的疏散、转移工作。
应急救援路径详见公司及项目应急救援平面示意图（附件4）
5.3.4现场检测与评估
根据需要，现场指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价现场情况，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。
检测与评估报告要及时上报。
5.4应急结束
当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场指挥部确认，报应急救援领导小组批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场，现场指挥部宣布应急结束。
6信息公开
公司综合部负责收集、整理与事故相关的全部信息，按照“公正、公平、真实、及时”的原则，由综合部主任戴怡珺同志负责向新闻媒体、社会公众通报事故信息。
7后期处理
7.1善后处置
由综合部、纪检、工会等部门组成的善后处理组负责尽快消除事故影响，并按照国家规定进行事故后的家属安抚、人员安置、善后赔偿。
安全管理部负责事故后的应急救援评估、生产秩序恢工作，保证社会稳定。
公司配合政府及有关部门开展事故灾难的征用物资补偿，现场清理，工程抢修，灾后重建、医疗救治等事项。
7.2事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议
安全生产事故灾难善后处置工作结束后，现场指挥部要认真分析总结应急救援工作中的经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时报至公司。
同时，公司事故调查组及事故发生单位要积极配合政府有关部门派出的事故调查组开展事故调查工作。
8保障措施
8.1通信与信息保障
公司安委会办公室负责收集应急救援领导小组成员、各级各单位应急救援指挥机构及政府应急指挥、公安、消防、医疗等机构的通讯联络方式，建立应急通讯录并保持更新、有效（详见附件1：
公司及上级各部门应急救援通讯录；附件2：
各项目应急救援通讯录）。
公司应急救援领导小组成员、各级各单位应急救援指挥机构必须确保手机、电话、传真等通讯联络全天24小时畅通，并在通讯联络方式、号码发生变化时及时报告公司安委会办公室进行更新。
各级各单位安全管理机构负责本单位应急通讯相关信息的收集、分析和处理，并保持通讯联络畅通。
8.2应急队伍保障
根据本单位工作性质、危险源特点，公司应急救援队伍由应急专家组、公司及项目的兼职应急抢险队伍组成。
公司应急专家组由******等组成。
公司兼职应急抢险队伍由物业服务部安保人员等组成，项目兼职应急抢险队伍由项目负责人、安全员及现场工人组成。
8.3应急物资装备保障
各单位应当根据本项目工作性质及危险源特点，建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备（详见附件3：
应急物资装备清单）。
8.4经费保障
公司每年制定安全经费计划及预算中应包括应急预案培训费用、演练费用、应急设备更新维护费用、应急物资购置储备费用、应急抢险队伍服务费用及应急事件处置准备金等项目。
各单位制定的经费计划及预算中也应包括以上项目。
8.5其他保障
公司建立安全生产事故应急救援专家库，为应急救援提供技术支持和保障。
9应急预案管理
9.1应急预案培训
公司安委会办公室、综合部应组织应急救援领导小组成员、各单位主要领导及应急管理机构相关安全管理人员参加应急救援业务培训，了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序、现场处置方案等相关应急救援知识。
各单位应组织做好本单位人员密集场所应急预案的培训工作，根据自身情况做好职工兼职应急救援队伍的培训工作，提高职工应对突发事件及自救、互救能力。
9.2应急预案演练
公司每年至少组织一次综合或专项应急救援演练。
各单位应当根据自身特点，定期组织本单位的专项、现场处置应急救援演练，间隔不得少于1年。
演习结束后应及时进行演练评估、总结。
9.3应急预案修订
当应急预案与新发布的法律法规相抵触、预案中内容信息发生改变时，应立即修订预案，定期评审，建立应急预案体系的长效机制。
9.3应急预案备案
公司新修订的应急预案立即向济南市安全生产监督管理局备案，下属各单位新修订的应急预案按照要求向当地安全生产监督管理部门备案。
9.4奖励
在安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：
①出色完成应急处置任务，成绩显著的。
②防止或抢救事故灾难有功，使职工或人民群众人身安全健康得到保护、企业财产免受损失或者减少损失的。
③对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。
④有其他特殊贡献的。
9.5责任追究
在安全生产事故应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
①不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。
②不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。
③拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。
④盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。
⑤阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。
⑥散布谣言，扰乱社会秩序的。
⑦有其他危害应急工作行为的。
9.6应急预案实施
本预案自印发之日起实施，公司安全管理部负责制定和解释。
二、专项应急预案
1、火灾专项应急预案
1.事故风险分析
1.1事故类型
本公司的生产、生活（食堂、休息、更衣等）、办公等场所存在着物理和化学火灾的可能。
火灾类型涉及固体、液体、气体、电气等。
主要火灾危险源有：
仓库、食堂、办公室、施工现场、售楼处等
1.2危害程度、影响范围分析
火灾事故可能引起人员灼烧伤亡、窒息伤亡、建筑物跨塌的坍塌事故人员伤亡、逃生慌乱中的踩踏伤亡、高处坠落伤亡；危化品燃烧或泄漏、环境污染以及其它次生衍生事故等。
详见危险源辨识评价汇总表（附件6）。
2、应急处理基本原则
2.1救人重于灭火：
首要任务是把被火围困人员解救出来；
2.2先控制、后消灭：
对于不可能立即扑灭的火灾，要首先控制火势的继续蔓延，具备了扑灭火灾的条件时，展开攻势，扑灭火灾；
2.3先重点，后一般：
全面了解并认真分析整个火场的情况分清重点；
2.4保护环境优先的原则；
2.5立足自救和社会救援相结合的原则；
2.6统一领导，分级负责（组员对组长负责，组长对应急指挥中心领导负责），快速响应，科学救援。
3应急组织结构及职责
应急管理体系小组组织机构图
3.1公司人员密集场所事故应急救援指挥领导小组组成：
组长：
副组长：
成员：
3.2职责分工：
3.2.1指挥领导小组：
负责公司预案的制定修改。
组建应急救援专业队伍，并组织实施和演练。
检查督促做好重大事故的预防措施和应急各项准备工作。
3.2.2组长：
发生重大事故时，发布和解除应急救援指令；组织指挥应急救援队伍实施救援行动；向上级单位或友邻单位通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；组织事故调查，总结应急救援经验教训。
3.2.3副组长：
协助组长负责应急救援具体指挥工作。
3.3现场指挥部组成和职责
公司各职能部门和全体职工都负有重大事故应急救援的责任，各应急救援组成员是重大事故救援的骨干力量，其任务主要是担负公司人员密集场所事故的救援及处置。
现场指挥部由现场总指挥、副总指挥、通讯组、抢险组、消防组、疏散组、物资保障组、善后处理组、事故调查组等组成。
具体分工如下：
通讯组：
由综合部成员组成。
担任各组之间的联络和对外联系的任务。
抢险组：
由物业服务部、工程部、安全管理部、实业公司和项目部组成。
担负抢救、转移伤员、财产等任务。
消防组：
由物业服务部、开发营销部组成，负责事故引发的初期火灾扑救工作。
疏散组：
由企业管理部和成本合约部组成，负责安现场治安、交通指挥、设立警戒、指导群众疏散、查明毒物性质、提出补救措施等工作。
物资保障组：
由物业服务部、运管中心和计划财务部组成，负责为事故的应急预案提供设备、设施、物资、人员、运输、服务等。
善后处理组：
由综合部、纪检、工会等相关部门组成。
负责事故后家属安抚、新闻媒体沟通等。
事故调查组：
由安全管理部、工程部、工会、纪检等部门组成。
负责事故的调查与处理，各相关部门配合。
上述应急救援小组联系人及联系方式详见公司及上级各部门应急救援通讯录（附件1）。
3.4应急救援队伍
应急救援队伍包括本单位职工建立的业余抢险救援队伍、签订抢险协议的社会力量、志愿者队伍等。
应急救援队伍应在确保自身安全的前提下，按照现场指挥部的指挥，积极开展抢险救援工作。
4、预防与警报
4.1危险源监控
对办公、生活和生产区域的火灾危险源，采取日常点检、作业过程安全员巡查、季节性检查、定期和不定期检查以及特殊情况检查并在重点地点设置报警监测装置等方式进行监控。
4.2预防控制措施
（1）建立动火审批制度
（2）建立三级安全教育制度（应有消防安全教育内容）
（3）加强对相关方的消防安全教育和管理
（4）建立消防安全检查制度，及时发现并排除火灾隐患
（5）建立易燃易爆物品管理制度
（6）建立安全用电管理制度
（7）建立消防器材的配置、保管、检查、使用制度
（8）在生产、生活、办公等场所设立消防宣传栏和防火标语
（9）定期组织消防培训和演练
（10）加强对重点危险源的监控、检测、检查
4.3预警行动
4.3.1预警条件
（1）办公、生活和作业场所发生初起火灾。
（2）易燃易爆材料堆放点及其仓库，以及易着火危险场所出现雷电等气象。
（3）配电线路和用电设备突然冒烟或其周边发生初起火灾、出现火情等。
（4）其他可能引起火灾事故的征兆及公司周边场所突发性火情。
当发现和采集到以上预警信息范围内容时，通过预警系统网络、预警程序、预警方式、预警内容立即发布预警信息。
4.3.2预警方式与程序
（1）任何人发现火险后，都要及时、准确地向现场负责人员和项目部报告，项目部及其管理部门接到可能导致火灾事故及险情的信息后，及时确定应对方案，立即通知消防机构（火警电话119）、有关部门、单位采取相应行动预防事故发生，并按照预案做好应急准备，组织力量，积极投入扑救；必要时，要及时报告上级及当地政府。
（2）公司、指挥部及其管理部门接到火灾事故信息后，密切关注事态进展，及时给予指导协调，并按照预案做好应急准备工作；事态严重时及时上报上级单位和当地政府，并报告相临单位采取措施。
5处置程序
5.1信息报告程序
5.1.1报警程序及时限
（1）事故发生后或有可能发生事故时，目击者、操作人员立即报告现场负责人。
（2）项目部调查掌握情况后，及时向安全管理部、公司和当地政府部门报告。
5.1.2报警方式及内容
（1）对施工现场作业人员及周围群众采用口头、警报器、喊话器、喇叭等报警方式。
建筑物或高层建筑火灾事件发生时，在安全地带的人员可通过手机、对讲机向楼上施工人员传递火灾发生信息和位置。
（2）对上级单位和当地政府、供电部门、外部救援机构采用固定值班电话、手机、传真等报警方式。
火警电话:
119；急救中心电话:
120。
（3）内容：
见下表。
报告内容
序号
类别
具体内容
序号
类别
具体内容
1
单位名称
7
事故险情发展事态
2
时间
8
现场控制情况
3
地点
9
紧急抢险救援情况
4
人员伤亡情况
10
事故原因、性质的初步分析
5
简要经过
11
报告单位
6
事故类别
12
报告时间
5.2应急处置
5.2.1事故分级和响应分级
根据火灾事故的严重性、可控性、影响范围结合公司实际情况进行以下分级：
1．较大及以上火灾：
死亡事故；重伤3人以上；烧毁财物直接损失100万元以上；对集团公司声誉有较大不利影响或集团公司确认的其它情形。
2．一般火灾:
不具有前列一项情况的燃烧事故为一般火灾。
较大及以上火灾报告公司启动本应急预案，一般火灾由项目部启动火灾爆炸事故应急处置方案。
在公司内部分级响应时，还应报告当地政府应急救援消防机构（119）。
5.2.2响应程序
5.2.1项目负责人、部门经理在接到事故报告后应立即组织现场人员（在保证安全的前提下）利用现场应急物资进行科学处置，防止事故扩大；如果无法处置应在逐级上报的同时，按既定疏散路线撤离到安全区域并组织人员进行现场警戒，严禁无关人员进入事故区域，等待外援。
5.2.2应急指挥部根据事故及险情的性质、类别、危害程度、范围和可控情况，提出具体意见，并做出如下安排：
（1）对事发项目部做出具体的处置指示，责成本级有关部门立即采取响应应急措施；
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