城市品质提升工作部署会议领导讲话稿.docx
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城市品质提升工作部署会议领导讲话稿
城市品质提升工作部署会议领导讲话稿
市委、市政府召开城市品质提升工作部署会议,主要目的是落实市委十三届六次全会和市“两会”精神,就城市品质提升工作做出安排。
一会儿,炼红书记还要作重要讲话,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。
下面,我就城市品质提升工作,讲四点意见:
一、充分肯定我市城市品质提升工作取得的成绩
近年来,随着城市的快速发展,我们也不可避免地面临着“城市病”的困扰。
去年年初,我们通过算12笔账,摸清了城市基础设施的底数,找准了城市建设管理中存在的问题。
我们坚持“精准规划、精致建设、精细管理”,全面实施城市治理“治改提创”25项行动,建机制、补短板、强管理、抓运行,着力治理群众身边感受最深刻、最直接的“城市病”,取得了明显的效果,蝉联了第五届全国文明城市,市民群众的归属感、获得感、幸福感、安全感进一步增强。
一是不断完善城市管理体制。
深化城市管理执法体制改革,整合了市政公用、市容环卫、园林绿化等执法职能;完成土地管理体制转轨,实现了“五个统筹”;全面启动供排污一体化大水务改革,着力破解“多龙治水”难题。
二是着力补齐城市运行短板。
统筹实施了老旧管网改造,完成供水内网1048公里、燃气管网197公里、供热管网250.1公里。
实施26项电力工程,解决了部分地区电网严重过载、用电紧张问题。
老旧住宅电梯维修更新计划全面完成,城市排水防涝三年行动计划启动实施。
三是加快建设基础设施。
地铁2号线北延线投入试运行,4、9、10号线建设顺利实施。
南北快速干道、北一路高架桥等快速路工程竣工通车,王家湾、云龙湖大桥以及五爱、富民互通立交投入使用,改造交通堵点18处,缓解了城市交通压力。
实施“一河两岸”提升工程,郎朗钢琴音乐广场、云飏阁、国际马拉松赛道等市民休闲设施建成开放。
老城区第一条综合管廊投入使用。
四是大力改善生态环境。
实施科学治霾、精准治霾、协同治霾、铁腕治霾,建立了监测监控网络、污染源解析系统和应急响应体系,加强挥发性有机物、散煤、扬尘、秸秆焚烧管控治理,拆除燃煤锅炉1115台,淘汰黄标车及老旧车3.14万辆,完成型煤替代6197户,空气质量优良天数达到256天,各项指标均创下XX年国家新标准实施以来的最好水平。
建立河长制,启动“一河一策”治理管护试点,新开河、南运河等12条建成区内黑臭水体全部整治完成。
加强垃圾减量化、资源化、无害化处理,大辛垃圾场渗沥液处置项目投入试运行,全市30个垃圾村全部完成整改。
五是不断提高公共服务水平。
扩增3500个公办幼儿园学位,推进28所标准化学校和48个市级重点专业建设,全市优质高中达到30所,改造农村薄弱学校100余所。
启动实施了115家城市公立医院综合改革,药品销售实现“零差率”,医养结合、精神卫生等国家试点建设成效显著,分级诊疗、健康产业、智慧医院(手机导诊、诊间支付、远程会诊等做法以及东软云医院、蓝卡互联网+医疗模式获得国家肯定)等工作取得突破。
总的来说,各地区、各部门、各单位在城市品质提升方面都做了大量工作,付出了很多辛苦和努力,市委、市政府对此给予充分肯定。
二、找出城市规划建设管理方面存在的突出问题
虽然我们取得了一些成绩,但是对照北京、上海、南京等先进城市,仍然存在较大差距,与群众的期望和需求也有很大距离。
(一)规划管控方面
一是城乡规划统筹管控力度不强。
截至XX年底,我市中心城区147个控规单元中,仅有54个通过审批,市区两级规划不相协调,城市规划的刚性管控作用没有得到充分发挥,空间规划、产业规划、土地用途管制等专项规划还不完善。
二是空间发展不平衡。
我市一环内人口密度达到3万人/平方公里,高于北京二环内人口密度(2.55万人/平方公里),也高于2.5万人/平方公里的合理密度,公共服务设施配套不均衡,“单中心”空间结构特征较为明显。
三是存量土地攻坚进展缓慢。
土地出让权力下放,对不少规划的落实造成影响。
目前,全市经营性储备土地约4085公顷,占压资金498亿元,受征地拆迁、产籍注销等因素影响,盘活土地存量进展缓慢。
(二)基础设施建设方面
一是交通运行不畅。
部分主干路网高峰时段通行量大,如青年大街高峰期流量饱和度达1.2;路网运行效率低,干道系统尚有11处断头路和拥堵点;交通信号系统化率较低,全市系统信号灯岗仅占总数的45.6%;中心城区停车位缺口64万个,大型综合体、单位、规模较大的小区地下停车资源空置率达50%、10%、30%。
二是公共设施配套不足。
全市燃气罐存量仅为637.5万立方米,不足2天用气量,低于国家规定的下限(3到7天);中心城区供电容载比1.54,低于全国标准1.8的下限;436公里老化的小区供水内网、910公里进户管线、50公里供热老化管网和195公里燃气老旧管网需要改造;城区范围内还存在131座旱厕需尽快改造提升。
三是市政处理能力不够。
垃圾处置方面,南京有6座垃圾填埋场、2座焚烧厂,武汉市有8个生活垃圾无害化处理项目,我市仅有老虎冲、大辛2个生活垃圾填埋场,垃圾无害化处理能力明显不足;排水防涝方面,老城区现有排水管渠设计多为0.33~0.7年一遇标准,距离国家3年一遇标准差距较大,我市已经成为全国60个严重内涝城市之一。
四是绿化水平不高。
北京市建成区绿地率为45.79%,建成区绿化覆盖率为48.2%,人均公园绿地面积16.2平方米,而我市三项指标分别为31.53%、36.03%与11.52平方米,差距明显。
同时,还存在公园数量不足、分布不均的问题,特别是中心城区公园分布较少。
(三)城市管理方面
一是市容环境卫生管理不到位。
南京、广州等城市可机扫道路机械化清扫率均达到100%,我市仅为70%;省内大连市已经做到24小时扫保,我市还没有实现。
一些繁华街区露天烧烤、占道经营等问题依然突出。
二是立面空间管理不到位。
北京XX年拆违4000万平方米,上海XX年拆违5141万平方米,而我市去年仅拆违31万平方米,经排查仍有登记违法建筑774万平方米,还有数千处违规户外广告和牌匾标识需要拆除。
三是窗口和薄弱地区管理不到位。
窗口地区方面,火车站、客运站、大型商业聚集区、公园等人流密集地区,还普遍存在秩序混乱、“门前三包”不落实、卫生脏乱差、占道经营、乱堆杂物、乱停乱放等问题。
老旧小区方面,全市共有2381个老旧小区,其中60%缺少物业管理。
背街小巷方面,全市有近3000条背街小巷,普遍存在路面坑洼不平、卫生环境脏乱差等问题。
79处早夜市,普遍存在延时经营、口部外溢、清扫滞后等问题,影响周边环境卫生和交通秩序。
建成区107家农贸市场,多数存在卫生环境差、功能分区不合理、周边秩序混乱等问题。
棚户区及危房方面,全市有85512户居民住在棚户区,有990户城市危房、659户农村危房亟待改造。
四是在网格化监管不到位。
全市1058个责任网格仅有监督员1087人,平均每名监督员负责巡查面积为1.5平方公里,而北京市东城区平均每名监督员巡查面积为0.1平方公里。
(四)生态环境方面
一是大气环境仍需改善。
尽管去年我市大气优良天数创历史最高水平,但是在东北地区的四个副省级城市中,我市排名仍然垫底(大连300天、长春278天、哈尔滨271天)。
在各项大气指标中,我市PM10、二氧化硫、臭氧年浓度均差于哈尔滨和长春。
二是水环境质量有待提升。
我市17个省考水质断面中,有4个不达标,浑河、细河、蒲河水质均下降为劣Ⅴ类;40座水源地的483眼水源井中,有211眼完成勘界立标,完成率仅为44%;城市污水处理不到位,每天有3.6万吨污水直排。
三是危险废物处置能力不足。
全市目前危险废物年产生量8.3万吨,处置能力约为每年5.7万吨,而且处置缺口逐年加大。
四是农业面源污染问题突出。
近两年,我市每公顷施用化肥量为350kg,超过发达国家125kg;农药施用量每公顷4.1kg,70%以上散失于环境之中;有30%的规模养殖场和养殖专业户的畜禽粪便,仍以传统堆肥方式简单处理后还田。
(五)公共服务方面
一是优质教育资源不足。
外来务工人员聚集的城乡结合部学位紧张,全市共有56人以上大班额420个,66人以上超大班额19个;学前教育结构性问题突出,全市公办性质的幼儿园不到400所,在园儿童数仅占全市在园儿童总数的38%;农村学校教师队伍老化、学历较低,46岁以上教师占40%以上。
二是医疗资源布局不平衡。
三级以上医院绝大多数分布在中心城区,高学历、高技术人才也多向大中型医院聚集,基层医院医疗资源质量不高,客观上导致大医院人满为患,基层医疗资源闲置。
城镇职工医保、城镇居民医保、新农合“三保”尚未合一。
三是养老资源较为紧张。
全市共有老年人口178.9万人,占户籍人口比例24.29%,高于全国约7个百分点;养老机构结构性矛盾凸显,一方面养老床位总数不达标(国家要求到2020年,每千名老人拥有床位数35-40张,XX年底我市为29.4张),另一方面现有床位利用率偏低(平均利用率43.2%)。
问题的表现千差万别,但原因是共性的,就是城市发展没有坚持以人为本的发展理念,不注重质量效益、不注重系统平衡,管理方式较为粗放,没有实现内涵集约发展。
从规划方面来看,我们的规划体系不完善、刚性管控不足,城市总规和各地区控详规划不相协调,规划执行缺乏严格监管,比如有的小区按照一期工程的学龄儿童数量规划配建学校,造成二期、三期的孩子学位不足,无法就近上学。
从建设方面来看,长期存在重城市轻乡村、重新城轻老城、重地上轻地下、重速度轻质量、重眼前轻长远的问题,造成城市建设发展的不平衡不充分,“城市病”越来越突出。
从管理方面看来,有些部门习惯于单打一、单出头、单兵作战,习惯于头痛医头、脚痛医脚,不善于用系统思维解决问题,甚至用制造问题的办法解决问题,一些低效投资、无效投资造成了巨大浪费。
可以说,我们在城市规划建设管理的指导思想、制度体系、工作措施等各层面、各环节都存在问题,需要认真反思,加以改进。
三、加快实施推动城市品质提升的五大工程
总书记说,城市的核心是人,关键是12个字:
衣食住行、生老病死、安居乐业,这为我们提升城市品质指明了方向。
我们要以市委提出的“全力打造具有国际品质和辽沈文化标识、宜居宜业宜游的国际化、现代化大都市”为总目标,以“精准规划、精致建设、精细管理”为总要求,以“治改提创”为工作主线,以提升城市管理水平为切入点,最终实现让全市人民在城市中生活得更美好这个终极目标。
重点是组织开展五大提升工程:
(一)城市管理水平提升工程
三分建,七分管。
城市管理水平的高低,直接影响老百姓生活的幸福感和满意度,要创新管理方式,提升城市现代化、精细化管理水平,让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。
一是强化规划刚性管控。
由市规划局负责,加快审查已报批的控详规划,年底前要实现中心城区147个单元控详规划全覆盖;要统筹整合各类空间规划,形成生态管控明确、建设管理清晰的控制线体系,厘清保护和开发边界、用地布局,切实发挥规划对城市建设的引领作用。
二是加强存量土地攻坚。
各地区已经签定了责任状,要挂图作战,逐个地块制定方案、落实措施;各位“一把手”要亲自上阵,加大征收力度,今年9月底前,要完成108宗(489公顷)闲置土地攻坚任务,促进项目尽快开工;年底前,按照责任状上的时间安排,完成239宗(3013公顷)存量储备地块征收和105宗(869公顷)净地不净攻坚任务。
三是提升市政设施建设。
由市建委牵头,推进大伙房输水配套二期工程,加强燃气应急储备设施建设,完成220千伏丁香湖牵引站建设,实施500千伏盛京变电站及滂江220千伏输变电工程建设,对220千伏宁山输变电工程重新规划选址;年底前要完成1300公里供水管网、195公里燃气管网、50公里供热管网和418处排水管线雨污混接点改造工作,建设及改造299个铁塔、3124个室内外通信基站,提升通信信号覆盖质量。
由市执法局牵头,6月底前完成主城区内131座旱厕改造和172座水冲公厕的提升任务。
四是提升畅通水平。
由市建委、交通局负责,加快地铁骨干线网建设进度,完善城市快速交通系统,实施10处铁路道口平改立工程,打通怒江北街、陵园街等断头路,增加城市慢行绿道50公里;完善标志、标线等交通设施,新增公交车900台、公交线路30条;5月底前完成临时停车场建设,通过新建、挖潜、共享等方式,解决停车缺口20万个。
五是大力拆违控违。
由市执法局负责,3月份起开展拆违控违攻坚战,6月底前要完成全年计划量的70%,8月底前要将774万平方米存量违法建筑全部拆除;同时,6月底前要将16.7万平方米违规广告牌匾全部拆除。
六是统筹推进三城联创。
要贯彻落实好市委、市政府2月5日召开的三城联创动员部署会议精神,借鉴全国文明城市成功通过复检测评的经验做法,不间断地开展各领域专项行动,特别是要集中整治国家暗访和第三方机构发现的各项问题,进一步压实责任,完善日报告、周调度、月考核制度,以破釜沉舟的决心和勇气,确保年内国家卫生城市、食品安全示范城市创建成功,启动国家健康城市试点建设。
(二)城市环境面貌提升工程
城市的环境面貌,是递给来客的第一张名片,也是人民牢记终身的一份乡愁,是城市魅力最直观的体现,直接反映出城市规划、建设、管理者的能力和水平。
一是要强化城市设计。
从整体平面和立体空间上统筹城市布局,着眼于城市的空间形态、建筑形态、街区形态,通过彰显魅力文化底蕴、新城建设提标提档、打造城市核心景区、点亮城市夜景观、培育特色城市精神方式,突出东北文化积淀和XX北国风光特征,提升XX的城市辨识度和现代化大都市形象。
二是提高扫保水平。
由市执法局负责,通过采购、租赁等方式提高机械化清扫率,3月底前建成区内可机扫道路机械清扫率要达到85%;各地区4月底前要启动市场化扫保,重点街路做到24小时扫保,提升城市整体清洁水平。
市执法局、城建局要立即开展专项行动,对沿街建筑外立面、道路隔音屏等公共设施进行清洗和维修。
三是整治市容秩序。
由市执法局牵头,各地区和相关部门负责,以街道为单位组成联合执法队伍,从3月份起开展集中整治行动,6月底前彻底解决露天烧烤、占道经营、流动商贩、乱堆乱放、乱贴乱挂等问题,早夜市要按照创卫标准实现规范化管理。
由市建委、执法局负责,6月底前完成背街小巷综合整治提升工作,并加大对窗口地区、城乡结合部、城中村等区域的整治力度,全面提升环境质量。
四是提升绿化亮化水平。
由市执法局负责,4月底前完成200条街路行道树补植工程;6月底前完成150万平方米裸露地面软硬覆盖。
由市执法局、供电公司负责,完善“五横五纵”景观照明架构,推进金廊沿线、皇城地区、XX站等重点区域景观照明提质升级建设。
五是做好垃圾处置工作。
由市执法局负责,加快建立餐厨垃圾分类投放、统一收运、集中处置和监管网络体系,5月底前老虎冲餐厨垃圾处理场要启动运行,6月底前开工建设大辛餐厨垃圾处理场;3月份开始在市区党政机关推行生活垃圾分类,年内居民小区试点要达到350个,生活垃圾回收利用率达到25%。
(三)生态环境品质提升工程
推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,是发展所需、人民所盼,要着力解决突出环境问题,让广大人民感受到生态环境的变化。
一是持续开展抗霾攻坚。
由市环保局、农经委负责,3月份起严格落实四级秸秆禁烧管控,坚决实现“三个基本100%”(秸秆离田、禁烧、追责)的目标;由市建委负责,3月底前完成270处扬尘污染源颗粒物数字化监管系统建设;由市经信委负责,6月底前全面清理“散乱污”企业;由市环保局负责,10月底前拆除燃煤锅炉365台,完成5000吨燃煤锅炉脱硝工程,全年空气质量优良天数同比增长1-2%。
二是强化水污染防治。
由市环保局负责,实施南运河、新开河、细河等8条水系改造提升工程,对建成区外围15条水体进行综合整治;实施20项工程管理措施,推进浑河、蒲河、细河、左小河等河流水质断面达标;巩固黑臭水体治理成果,落实长效管控方案,确保河流长治久清。
三是提升固废处理能力。
由市环保局和相关地区负责,加快推进铁西、辽中再生资源产业园建设,引进废旧电池利用企业,推进3万吨/年危险废物焚烧项目和总处理能力25万吨的工业固体废物处置中心填埋场二期工程项目建设;4月30日前大辛、老虎冲垃圾场积存渗滤液应急处理工程启动运行;12月底前完成祝家75万吨污泥无害化处置。
(四)公共服务品质提升工程
要坚持以人民为中心的发展思想,提升重点领域公共服务水平,以浑南高品质公共服务新展区为示范引领,早日建成东北亚高品质公共服务中心。
一是大力发展教育事业。
由市教育局负责,继续扩增公办学位,6月底前普惠性幼儿园学位要超过70%;年内要完成13个区县级社区学院建设,建设100个示范社区学校和市级社区教育实验点;年底前全市56人以上的420个大班额要消除140个,66人以上的16个超大班额要全部消除。
二是建设高品质医疗服务体系。
由市卫计委牵头,抓好市五院、传染病院、妇幼保健院等项目建设;推进盛京老年病医院等10家医养结合项目和7家京沈合作项目;实施10项改善医疗服务行动计划,提升基层卫生服务能力,2018年全科医生要达到每万户籍人口2.5名。
三是加强养老院建设。
由市民政局负责,4月底前完成36家不合格养老院的整改工作,开展养老院星级评定,年内新增养老床位XX张;鼓励有资质的医疗机构与养老院、养老服务中心和社区合作,为老年人提供专业化医疗服务。
四是改善人居环境。
由市房产局负责,结合国家老旧小区改造试点建设,8月底前完成120个老旧小区提质改造,探索政府统筹组织、社区具体实施、居民全程参与的工作机制;9月底前完成1.63万套棚户区改造任务;推进老旧小区业主委员会组建工作,6月底前要全部完成。
五是繁荣文化体育事业。
由市文广局牵头,完善公共文化服务体系,加强文物保护和文化遗产传承,启动建设北大营抗战遗址纪念馆等十大重点文化项目。
由市体育局牵头,完善全民健身设施,打造XX足球城市品牌,做好辽宁篮球俱乐部主场回归XX相关工作,制定实施三大球发展规划,筹建冬季冰雪项目训练基地,办好XX国际马拉松等赛事活动。
(五)城市文明程度提升工程
市民是城市建设发展的主体,市民的文明素质决定着城市的文明程度。
要鼓励群众参与城市建设管理,把市民和政府的关系从“你和我”变成“我们”,从“要我做”变成“一起做”,真正实现共建共享共治。
要积极参与最具幸福感城市等评选,让广大百姓直观感受到发展成果。
一是注重教育,增强市民文明意识。
由市委宣传部牵头,强化教育引导,开设“市民文明学校”、“道德讲堂”,增强主人翁意识;开展系列教育实践活动,弘扬家教家风,树立家国情怀;加强宣传发动,运用各类新媒体传播“图说我们的价值观”、“讲文明树新风”等公益广告。
二是加强引导,涵养市民文化品位。
由市委宣传部牵头,推进基本公共文化服务标准化均等化,一手抓图书馆、博物馆、美术馆、影剧院等专业性文化设施建设,一手抓社区综合文化服务中心和文化广场建设,不断完善覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。
三是共建共享,提升市民幸福感受。
由市文明办牵头,在机场、车站、旅游景点等地设立服务站点,安排志愿者担任公共文明引导员,引导市民摒弃不文明行为;通过设置微信公众号、“随手拍”APP等方式,鼓励市民及时发现和举报城市管理问题;建立市民参与决策机制,广泛征集市民意见建议并纳入决策;充分发挥社区作用,逐步建立起政府主导、非政府组织和社会公众参与的多元共治、良性互动城市管理格局。
四、进一步强化提升城市品质的工作组织
全市上下要按照市委大干实干的工作要求,层层落实责任、层层传导压力,构建分工明确、运转高效的城市规划、建设、管理体系,务求城市品质提升工作取得实效。
一是要绷紧责任体系。
政府方面工作由我负总责,各位副市长根据分工各负其责,共同推进;区里也要比照市里模式,由“一把手”亲自负责,定期召开调度会议,推动工作、解决问题;各牵头部门要切实负起责任,指导和监督各地区履行主体责任。
二是要继续深化改革。
推进城市管理体制改革,整合行政处罚权,推动执法重心下移和执法事项属地化管理,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制;推行“公安+城管”模式,由公安部门向城市管理综合执法部门派驻专门执法力量,形成联合巡逻、联合执勤和联合执法的联勤防控体系。
三是要发挥智慧平台作用。
推进整合各类视频监控资源和城市管理相关电话服务平台,与110对接,形成统一的12319城市管理服务热线。
将数字化城市管理系统升级为涵盖城市管理与执法、城乡规划、交通管理、市政基础设施管理、应急指挥等内容的综合性城市管理平台,形成“一幅图”“一张网”“一条线”的现代化城市管理格局。
四是要落实网格管理责任。
各地区3月底前要足额配备专职监督员,加强巡查采集,对各类城管问题要应采尽采、及时上报。
按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则,严格落实“楼长制”、“路长制”、“场长制”、“店长制”、“河长制”等“五长制”要求,明确网格管理人员、巡查人员、居民代表监督员和志愿者,建立无盲区的监管体系。
五是要严格督查考核。
各地区和相关部门要根据城市品质提升工作方案的任务安排,严把时限、统筹推进,市委、市政府督考办要定期考评,将结果纳入全市绩效考核,并适当提高权重,以奖优罚劣。
同志们,我们这座城市是830万人生活的家园,也是无数离乡创业XX人惦念的故乡。
现在,历史把建设管理这座城市的重任交到了我们手上,我们有责任把它建好、管好、传承好,不负重托、不辱使命、不断提升城市品质,让城市更美好,让人民更幸福!