PHRM第一章.ppt

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公公共共人人力力资资源源管管理理PublicHumanResourceManagement刘刘蕾蕾联系方式：

18652606532机化楼3132014.9引引例例加州大学聘走浙大下岗博士加州大学聘走浙大下岗博士据据浙江经济报浙江经济报报道，就在报道，就在AA省政府即将赴美国引进省政府即将赴美国引进海外人才之际，海外人才之际，AA省第一位脑外科博士郭某失业了。

省第一位脑外科博士郭某失业了。

19981998年年1212月，郭某因被月，郭某因被BB大学医学院附属大学医学院附属CC医院解聘而失医院解聘而失业。

失业时，郭某仍是业。

失业时，郭某仍是AA省唯一的一名脑外科博士省唯一的一名脑外科博士。

此。

此后近一年时间，郭某先后向后近一年时间，郭某先后向AA省内多家医院求职，均被省内多家医院求职，均被拒之门外。

无奈，他通过互联网向海外求职。

拒之门外。

无奈，他通过互联网向海外求职。

20002000年年44月，他被月，他被美国加州大学医学中心以高于美国加州大学医学中心以高于CC医院近医院近2020倍的倍的薪水聘用薪水聘用。

既然郭某是极为稀缺的脑外科博士，为什么又被辞退既然郭某是极为稀缺的脑外科博士，为什么又被辞退了？

为何郭某先后向先后向省内多家医院求职，均被拒了？

为何郭某先后向先后向省内多家医院求职，均被拒之门外？

之门外？

PHRM与与HRM的区别与联系的区别与联系人力资源管人力资源管理理公共部门公共部门公共部门公共部门人力资源人力资源管理管理含义含义功能功能目标目标内容内容特点：

特点：

主体的权威性主体的权威性目的的公益性目的的公益性体系的复杂性体系的复杂性运行的法治性运行的法治性课程简介课程简介课程性质：

课程性质：

公共人力资源管理是一门广泛吸收多学科知识的边缘应用科学，公共人力资源管理是一门广泛吸收多学科知识的边缘应用科学，具有很强的实践性。

作为人力资源管理专业开放教育的一门专业限具有很强的实践性。

作为人力资源管理专业开放教育的一门专业限选课，选课，公共人力资源开发与管理公共人力资源开发与管理课程侧重于课程侧重于公共管理及政府人公共管理及政府人事工作方向事工作方向，同，同商业企业人力资源管理商业企业人力资源管理有本质的不同。

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学学时数：

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32学学时学分：

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2学分学分教学目的与要求教学目的与要求正确理解公共人力资源管理的基本概念和基本内容；正确理解公共人力资源管理的基本概念和基本内容；系统理解公共人力资源开发与管理的基本规律和基本系统理解公共人力资源开发与管理的基本规律和基本原理；原理；在区分在区分公管理公管理与与私管理私管理不同特点的基础上，熟练掌握不同特点的基础上，熟练掌握公共人力资源管理的一般操作技术与方法；公共人力资源管理的一般操作技术与方法；从从我国公共管理的实践我国公共管理的实践出发，结合人力资源管理的一出发，结合人力资源管理的一般理论，为解决实际公共人力资源管理问题奠定良好般理论，为解决实际公共人力资源管理问题奠定良好的知识和理论基础。

的知识和理论基础。

内容体系内容体系公共人力资源管理公共人力资源管理的性质和环境的性质和环境公共人力资源及公共人力资源及其开发管理其开发管理公共部门人事行公共部门人事行政的基本制度政的基本制度公共人力资源配置公共人力资源配置公共人力资源规公共人力资源规划与预测划与预测公共部门工作分公共部门工作分析与职位分类析与职位分类公共部门人力资公共部门人力资源招聘与选拔源招聘与选拔公共人力资源激励公共人力资源激励与开发与开发公共人力资源绩公共人力资源绩效管理效管理公共部门职业生公共部门职业生涯管理涯管理公共部门薪酬与公共部门薪酬与福利福利公共部门人力资公共部门人力资源培训与开发源培训与开发教材与考核方法教材与考核方法教材：

公共部门人力资源开发与管理公共部门人力资源开发与管理，孙柏英，祁凡骅著，中国人民大，孙柏英，祁凡骅著，中国人民大学出版社学出版社参考书目：

王锐兰、秦美琴编著，王锐兰、秦美琴编著，公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理，北京大学出版社，北京大学出版社林春丽主编，林春丽主编，公共组织人力资源开发与管理公共组织人力资源开发与管理，广西人民出版社，广西人民出版社埃文埃文MM伯曼、詹姆斯伯曼、詹姆斯SS鲍曼著，萧鸣政译，鲍曼著，萧鸣政译，公共部门人力资公共部门人力资源管理源管理，中国人民大学出版社，中国人民大学出版社李宝元著，李宝元著，现代公共人力资源开发与管理通论现代公共人力资源开发与管理通论，经济科学出版社，经济科学出版社教材与考核方法教材与考核方法考核方法：

最终成绩最终成绩=平时成绩（平时成绩（40%40%）+期末成绩（期末成绩（60%60%）平时成绩平时成绩=考勤（考勤（20%20%）+作业（作业（10%10%）+课堂表现课堂表现（10%10%）案例：

周厂长的苦恼案例：

周厂长的苦恼HH市宇宙冰箱厂近几年来有了很大的发展，该厂厂长周冰是个市宇宙冰箱厂近几年来有了很大的发展，该厂厂长周冰是个思路敏捷、有战略眼光的人，早在前几年思路敏捷、有战略眼光的人，早在前几年“冰箱热冰箱热”的风潮中，的风潮中，他已预见到今后几年中冰箱热会渐渐降温。

变他已预见到今后几年中冰箱热会渐渐降温。

变“畅销畅销”为为“滞滞销销”，于是命该厂新产品开发部着手研制新产品以保证企业，于是命该厂新产品开发部着手研制新产品以保证企业能够长盛不衰。

果然，近来冰箱市场急转直下，各大商场冰箱能够长盛不衰。

果然，近来冰箱市场急转直下，各大商场冰箱都存在着不同程度的积压。

好在宇宙厂早已有所准备，立即将都存在着不同程度的积压。

好在宇宙厂早已有所准备，立即将新研制生产出的小型冰柜投入市场新研制生产出的小型冰柜投入市场，这种冰柜物美价廉且很实，这种冰柜物美价廉且很实用，用，一问世便立即受到广大消费者的欢迎一问世便立即受到广大消费者的欢迎。

宇宙厂不仅保证了。

宇宙厂不仅保证了原有的市场，而且又开拓了一些新市场。

但是，近几个月来，原有的市场，而且又开拓了一些新市场。

但是，近几个月来，该厂产品该厂产品销售出现了一些问题，用户接二连三地退货，要求赔销售出现了一些问题，用户接二连三地退货，要求赔偿，影响了该厂产品的声誉偿，影响了该厂产品的声誉。

究其原因，原来问题主要出在。

究其原因，原来问题主要出在生生产产上。

上。

主管生产的副厂长李英是半年前从主管生产的副厂长李英是半年前从HH市二轻局调来的市二轻局调来的，今年，今年4242岁，岁，是个工作勤恳、兢兢业业的女同志，口才好，有一定的社交能是个工作勤恳、兢兢业业的女同志，口才好，有一定的社交能力，但力，但对冰箱生产技术不太了解，组织生产能力欠缺对冰箱生产技术不太了解，组织生产能力欠缺。

该厂生。

该厂生产常因所需要的零部件供应不上而停产，加之质量检验没有严产常因所需要的零部件供应不上而停产，加之质量检验没有严格把关，尤其是外协件的质量常常不能保证，故格把关，尤其是外协件的质量常常不能保证，故产品接连出现产品接连出现问题，影响了宇宙厂的销售收入问题，影响了宇宙厂的销售收入，原来较好的产品形象也有一，原来较好的产品形象也有一定程度的破坏。

定程度的破坏。

这种状况如不及时改变，该厂几年来的努力也许会付诸东流。

这种状况如不及时改变，该厂几年来的努力也许会付诸东流。

周厂长为此很伤脑筋，有心要把李英撤换下去，但又为难，因周厂长为此很伤脑筋，有心要把李英撤换下去，但又为难，因为为李英是市二轻局派来的干部，和上面联系密切，并且她也没李英是市二轻局派来的干部，和上面联系密切，并且她也没犯什么错误，如硬要撤，搞得不好，也许会弄僵上下级之间的犯什么错误，如硬要撤，搞得不好，也许会弄僵上下级之间的关系关系（因为该厂隶属于市二轻局主管因为该厂隶属于市二轻局主管）。

不撤换吧，厂里的生产。

不撤换吧，厂里的生产又抓不上去。

长此以往，企业很可能会出现亏损局面。

又抓不上去。

长此以往，企业很可能会出现亏损局面。

第一章第一章导论导论公共人力资源及其开发管理公共人力资源及其开发管理主要内容主要内容人力资源管理与公共部门的基本概念人力资源管理与公共部门的基本概念1公共部门人力资源管理的性质公共部门人力资源管理的性质2公共人力资源的内外部环境公共人力资源的内外部环境3公共人力资源管理的目标与基本任务公共人力资源管理的目标与基本任务4第一章第一章公共人力资源及其开发管理公共人力资源及其开发管理教学重点教学重点：

n人力资源的含义及其基本性质人力资源的含义及其基本性质n公共部门的含义及其范围公共部门的含义及其范围n公共部门人力资源管理的性质和特征公共部门人力资源管理的性质和特征n公共部门人力资源管理的目标公共部门人力资源管理的目标n公共部门人力资源管理的基本功能公共部门人力资源管理的基本功能一、一、人力资源管理与公共部门的基本概念人力资源管理与公共部门的基本概念

（1）含义）含义n一般意义的人力资源的含义是，在一般意义的人力资源的含义是，在一定范围内一定范围内能够作能够作为为生产性要素生产性要素投入社会经济活动的投入社会经济活动的全部劳动人口全部劳动人口的总的总和。

和。

n它可分为它可分为现实的现实的人力资源和人力资源和潜在的潜在的人力资源两部分。

人力资源两部分。

1.人力资源的含义与一般特征人力资源的含义与一般特征一、一、人力资源管理与公共部门的基本概念人力资源管理与公共部门的基本概念

（2）人力资源的一般特征）人力资源的一般特征1.人力资源的含义与一般特征人力资源的含义与一般特征n生成过程的时代性与时间性。

生成过程的时代性与时间性。

n能动性。

能动性。

n使用过程中的时效性。

使用过程中的时效性。

n开发过程的持续性。

开发过程的持续性。

n闲置过程的消耗性。

闲置过程的消耗性。

n特殊资本性。

特殊资本性。

n高增值性。

高增值性。

一、一、人力资源管理与公共部门的基本概念人力资源管理与公共部门的基本概念

（1）“人力资本人力资本”理论理论现代现代“人力资本人力资本”理论理论（humancapitaltheory）是由美国是由美国芝加哥大学的经济学家西奥多芝加哥大学的经济学家西奥多舒尔茨舒尔茨（TheodoreSchultz）和加里和加里贝克尔贝克尔（GarySBecker）等首先提出和论证的。

等首先提出和论证的。

人力资本人力资本是指劳动力身上所具有的赖以获得是指劳动力身上所具有的赖以获得劳动报酬或经济劳动报酬或经济利益利益的专业知识、技能等的专业知识、技能等综合素质综合素质。

它由组织对人力资源的。

它由组织对人力资源的开发性投资开发性投资形成，是可以带来财富增值的形成，是可以带来财富增值的资本资本形态。

形态。

2.“人力资本人力资本”理论与人力资源管理理论与人力资源管理一、一、人力资源管理与公共部门的基本概念人力资源管理与公共部门的基本概念

（2）人力资本理论的基本思想）人力资本理论的基本思想P7n第一，人力资本投资对于人类社会进步具有决定性作用。

第一，人力资本投资对于人类社会进步具有决定性作用。

n第二，人力资本获得是投资和开发的结果，构成人力的知识和技能第二，人力资本获得是投资和开发的结果，构成人力的知识和技能是一种资本形态。

是一种资本形态。

2.“人力资本人力资本”理论与人力资源管理理论与人力资源管理一、一、人力资源管理与公共部门的基本概念人力资源管理与公共部门的基本概念

（2）人力资本理论的基本思想）人力资本理论的基本思想n第三，人力投资的结果是将货币资本或财富转换为人的知识和能力形第三，人力投资的结果是将货币资本或财富转换为人的知识和能力形态，使态，使人力人力与其他商品一样，具有使用价值与价值。

与其他商品一样，具有使用价值与价值。

n第四，人力投资是国家或组织为开发人力而进行的资金和机会安排。

第四，人力投资是国家或组织为开发人力而进行的资金和机会安排。

n第五，人力投资的目的是要获得投资收益。

第五，人力投资的目的是要获得投资收益。

2.“人力资本人力资本”理论与人力资源管理理论与人力资源管理资本资本一、一、人力资源管理与公共部门的基本概念人力资源管理与公共部门的基本概念

（1）含义）含义n公共部门公共部门