提振精神转作1.docx

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提振精神转作1

“提振精神转作风，服务发展促跨越”

主题教育活动实施方案

为全面贯彻落实县委、县政府关于2011年10至12月在全县乡镇机关、事业单位开展“提振精神转作风，服务发展促跨越”主题教育活动的精神，进一步提升工作水平，提高工作质量。

根据《永春县活动实施方案》（字[2011]号）精神，现结合我县安全生产工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以“科学发展观”重要思想为指导，全面贯彻落实省委十二届八次全会精神，在去年行政效能建设工作的基础上，按照“总结、完善、深化、提高”的总体思路，以深入学习实践科学发展观为主题，以“提高项目审批和建设效率”为重点，以改革创新为动力，以增强干部抓项目、抓投入、抓后劲的执行力和操作力为落脚点，以实现安全生产保障体系，构建和谐稳定安全生产环境为主线，以“依法高效、创建最优发展环境、实现奉新赶超发展新跨跃”为目标，着力解决机关效能和项目建设过程中存在的思想观念、工作作风、服务水平、办事效率及体制机制方面的突出问题，努力变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期，营造良好的发展环境，为奉新凝心聚力、奋起赶超作出新贡献。

二、基本原则、目标要求和实施范围

（一）基本原则

1、坚持围绕中心、服务大局原则。

坚持以经济建设为中心，全面促进安全生产保障体系建设，服务于全区改革发展稳定大局；

2、坚持重点突破、整体推进原则。

抓住行政权力与机关事业服务职能公开透明、提速提质提效等关键问题，明确主攻方向，以点的突破带动面上工作开展；

3、坚持依法实施、规范运行原则。

严格依法办事，规范机关运作程序和行政行为，实现机关管理的制度化、规范化、科学化；

4、坚持求真务实、高效便民原则。

从实际出发，扎实推进，进一步扩大群众的知情权，方便群众办事和监督，不搞形式主义。

（二）目标要求

坚持“围绕项目抓效能，抓好效能促项目”的理念，实现“五个突破”。

即：

更新思想观念，努力在项目超前谋划上取得突破；创新体制机制，努力在项目审批时效上取得突破；加快办事节奏，努力在项目推进速度上取得突破；强化监督检查，努力在项目实施规范上取得突破；改进工作方式，努力在项目保障机制上取得突破。

（三）实施范围

此次活动实施范围为：

全局各股室、监察大队。

三、工作重点

在活动中，全局紧紧围绕抓好推进项目建设、健全重点项目保障机制、建立重大产业项目绿色通道、加大行政审批改革力度、规范行政行为、进一步改进机关作风、深入推进政务公开、提升行政服务中心建设水平、加强招投标交易中心建设、建立健全效能制度体系、加大对重点项目和行政执法部门的效能监察力度、提高党员干部能力素质这12项工作，从以下几点下功夫：

（一）在提高办事效率上下功夫。

重点治理官僚主义、推诿扯皮、效率低下，特别是效能不高，办事不快，在决策层、分管领导层和执行层等三个层面上耽搁等问题。

提高效能促执行，正确用人促执行，明确责任促执行，领导垂范促执行，切实提高办事效率。

对办理程序进一步简化，对办理时限进一步缩短,能快则快。

进一步研究清理或减免收费项目。

做到行政审批时间都至少缩减30%。

1、按照合法、全面、真实、及时、便民的要求，进一步深化政务公开工作。

着力在进一步优化政务公开的内容、进一步拓展政务公开的方式方法上取得实效。

2、按照“严格依法、全面真实、注重实效、及时便民、利于监督”的原则，进一步优化工作流程，设计合理的安全生产监管服务业务流程图。

（二）在改进机关作风上下功夫。

重点治理服务意识和态度较差，高高在上，颐指气使，门难进、脸难看、话难听、事难办；工作作风漂浮、弄虚作假；缺乏诚信、失信失诺；只当指挥员、不当战斗员等问题。

坚决克服和纠正重审批轻监管、重权力轻责任、重利益轻服务的现象，解决有人决策审批事后无人负责的问题，坚持权力、责任、义务相统一，做到有权必有责，用权受监督。

积极全面地贯彻好上级的各项方针政策和决策部署。

在保证国家政令畅通的前提下，保持高度灵活性，帮助支持企业发展，支持服务地方发展，服务方便群众办事。

提高机关干部素质和能力，组织安监员业务知识大学习、大比赛活动。

深入学习安全生产法律法规，培养一批业务尖子、专业通，不断提高干部职工“想干事”的热情、“会干事”的本领和“干成事”的水平。

继续加强遵纪守法教育、思想道德教育，加强自身修养，不断增强全局干部职工服务意识、大局意识、发展意识、责任意识。

加强廉政教育，强化监督制约，不断增强党员干部拒腐防变、廉洁从政、廉洁自律的意识，努力打造一支清正廉洁的安全监管队伍。

1、大力加强行风建设。

继续巩固民评工作成果，对民评收集的意见和建议进一步梳理，落实整改措施，把一些好的做法和措施上升到常态性的制度规范，逐步规范安全监察行业工作标准。

2、继续推进高效法制廉洁机关创建活动。

着力治理“中梗阻”、“潜规则”现象，着力解决行政不作为、乱作为问题，坚决杜绝吃拿卡要、推诿扯皮行为。

通过加大教育力度、督查力度，力争实现“零投诉、零差错、零距离”的服务目标。

3、深入开展学习型机关、文明机关、服务型机关、廉洁型机关创建活动，促进机关效能建设的开展。

4、认真做好纠风和专项治理工作，确实在维护群众利益、维护职工合法权益、关注弱势群体、为群众办实事、办好事等方面取得实实在在的成果。

（三）在规范工作行为上下功夫。

重点治理履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为；部门和个人利益驱动，随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派；“小鬼难缠”、“中梗阻”和不给好处不办事、给了好处乱办事、“吃拿卡要报”等问题。

克服分散主义、本位主义和部门利益至上，纠正有令不行、有禁不止、有利就干、无利就拖的现象。

要算全局账、算长远账，而不是为本部门打小算盘，不是为个人谋私利。

规范行政执法行为，继续做好规范行政处罚自由裁量权工作，进一步健全和完善相关制度，特别是建立“一次投诉查实停职”制度，重点抓好首问负责制、一次性告知制、服务承诺制“三项制度”的落实。

1、探索推进安全监管“一体执法”工作，切实解决多头执法、重复检查的问题。

2、加强执法队伍建设，加大对执法人员的业务培训和素质培训，不断提高执法水平。

3、进一步梳理执法程序，精通执法内容，执法依据充分，在安全执法工作中，确实做到有法可依，执法从严，违法必查。

4、全面实施执法告知制、执法回访制、责任追究制，确保执法行为程序化、规范化和法制化，不断优化政务环境。

（四）在提升服务水平上下功夫。

重点治理对企业发展漠不关心，对群众冷暖麻木不仁；只有唱功，没有做功；碌碌无为，得过且过；逃避责任，不敢担当等问题。

要把发展作为第一要务，把项目作为第一任务，唱响“科学发展、合力赶超”的主旋律。

要提升服务水平，把规范性和创造性有机统一起来，既要依法依规办事、规范有序操作，又要做到事在人为、创造性工作。

只要有利于实现奉新赶超发展这个大局，只要有利于提高奉新人民幸福指数这个根本，有利于推进企业生产安全保障又好又快发展这个中心，不管是拓展业务工作，还是办理群众诉求，都要无障碍、零障碍、快速度，全面体现“提质、提速、提效”的要求。

1、大力推进电子政务建设，加快“金安工程”建设，力争尽快建设功能齐全、标准统一、制度完善、手段先进、高效便捷的劳动保障平台。

2、坚持以人为本，大力推行“一站式”办公、“一条龙”服务、“一个窗口对外”等便民、利民措施。

大力开展送服务上门、送培训上门、送政策上门活动，在便民服务上取得实效。

3、审批事项做到能快则快、快办快结，大力推行导办服务、限时服务、预约服务、承诺服务等制度。

四、方法步骤

今年机关效能建设要紧紧围绕上述4个方面主要内容，把学习教育、查摆问题、重点整改贯穿始终，集中解决影响机关效能和损害发展环境方面存在的突出问题。

整个活动共分为共分为以下四个阶段。

第一阶段：

学习教育、深化认识阶段（2009年1月4日—2009年3月20日）

本阶段主要任务是：

对全局机关效能建设进行部署，制定《奉新县机关效能年活动实施方案》，对全局开展机关效能建设工作进行安排；这一阶段要重点学习以下内容：

省委苏荣书记和省政府吴新雄省长的重要讲话精神，省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》和《关于在全省开展机关效能年活动的实施方案》，《宜春市安全生产监督管理局开展机关效能年活动实施方案》（宜市安监管字[2009]23号）和奉效能发[2009]1号《关于在全县开展机关效能年活动实施方案》。

通过学习，把干部职工的思想统一到省委省政府的决策部署上来，统一到区委、区政府有关精神上来，切实增强搞好机关效能年活动的自觉性和责任感，在全局上下营造人人讲效能、处处抓效能、事事提效能的浓厚氛围。

1、深入学习讨论。

组织开展提高机关行政效能我该怎么办主题大讨论，统一思想，激发热情。

教育和引导全体森林公安民警充分认识开展机关效能年活动的重大意义，切实增强提升机关效能的自觉性和责任感。

2、理清工作思路。

按照市委、市政府开展机关效能年活动的统一部署，结合市局下发的机关效能年活动实施方案和各单位的工作实际，查摆影响效能的问题，理清优质服务、提升效能的工作思路，提出切实有效的应对措施。

通过学习动员，进一步统一思想，提高认识，形成合力，营造人人讲效能的浓厚氛围；进一步明确开展机关效能建设的总体要求、方法步骤和工作重点，充分认识开展机关效能建设的重要性和必要性；进一步增强机关干部的效率意识和服务意识，增强机关干部开展机关效能建设的自觉性和责任感，增强机关干部为人民、促发展的本领，为全面推行机关效能建设打下坚实的思想基础。

第二阶段：

查摆问题阶段（2009年3月20日-2009年4月20日）

主要任务是通过查摆机关行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。

重点做好以下工作:

1、明确查摆重点。

一是办事拖拉、作风懒散、效率低下、服务不主动的问题;二是门难进、脸难看、话难听、事难办等群众观念淡薄，官僚主义严重，服务意识差的问题;三是开会多、发文多、应酬多、浮在机关多、工作不落实、执行力差、不思进取，办事讲条件，推委扯皮的问题;四是政府权力部门化、部门权力个人化、公共利益私有化、部门利益最大化等部门利益至上、本位主义严重等问题;五是乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等行政乱作为和以权谋私的问题。

2、广泛征求意见。

通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求工作对象、服务对象以及党代表、人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议。

根据市效能办部署，制定测评方案，切实开展对本单位工作人员的测评活动。

3、深刻剖析原因。

各单位要分层次召开专题会议，对存在问题进行剖析，找准思想根源，举一反三，不能就事论事。

对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要开展批评和自我批评;对管理体制机制性障碍等问题，要提出改革建议。

按照《宜春市安全生产监督管理局开展机关效能年活动实施方案》（宜市安监管字[2009]23号）和奉效能发[2009]1号《关于在全县开展机关效能年活动实施方案》确定的重点工作，采取切实有力措施，认真组织落实，着力在解决问题、建章立制上取得实效。

在解决问题上，要通过自身找、群众提，深入开展自查自纠，着重查纠与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题。

在建章立制上，要对各类规章制度进行清理，该废止的废止，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。

通过建章立制，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确为民服务内容，以公开办事制来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，杜绝机关管理漏洞，完善机关工作运行机制。

第三阶段：

重点整改阶段（2009年4月20日-10月31日）

针对查找出来的突出问题，采取有力措施，集中力量进行整改。

重点抓好以下几个方面的整改工作:

1、全面推行政务公开。

认真贯彻落实《政府信息公开条例》和《宜春市人民政府关于印发宜春市政府信息公开暂行规定及其六项配套制度的通知》，依托政府网站平台，抓好宜春安监信息网奉新安监版面建设，按规定要求及时在该网站公开全部应该公布的奉新县安监信息。

2、规范安监行政执法。

一是严格执法人员准入机制，加强执法人员法律知识教育和岗位培训，确保所有上岗执法人员都具备规定的执法资格，并要求所有执法人员持证上岗。

二是严格执法纪律，规范执法程序，按照市委、市政府《关于认真执行优化宜春经济开发区外部环境“六个严禁”》（宜办发[2008]19号文）严禁乱检查、乱收费、乱罚款等行为，认真执行《安全生产法律法规）》和《江西省安全生产条例》，确保安监行政执法公正合理。

三是加强执法监督，对安监干职工执法质量进行检查评比。

3、改进机关作风和干部作风。

一是认真贯彻落实市委《关于进一步弘扬求真务实作风的意见》，整顿会风、文风，清理检查评比活动;二是认真贯彻执行市纪委、监察局下发的“六条禁令”，进一步规范公职人员行为;三是加强学习和调研，全体安监干职工要加强科学发展观的学习，结合安监工作实际，深入基层调研，切实解决安监工作发展改革中的热点难点问题。

（四）考核总结，完善提高阶段（2009年11月1日-2009年12月31日）

由局办公室制定考核办法，考核结果经局效能建设领导小组审核后上报县机关效能建设领导小组，并将考核结果作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据；各股室、要对机关效能建设工作开展情况进行认真总结，提出深化机关效能建设的设想。

我局将结合年终总结和创建优质服务窗口、优质服务标兵活动对先进个人进行表彰。

我局将对活动开展情况认真梳理总结，结合县委、县政府关于开展效能年活动的工作要求，结合各项安监业务工作，有针对性地开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作，巩固工作成果，推动行政效能建设经常化、制度化和规范化。

同时做好效能年活动资料收集整理工作，以良好的活动成效和健全的活动资料迎接县机关效能活动领导小组的考核。

五、组织机构

为加强对机关效能建设工作的组织领导，我局成立机关效能建设领导小组。

组 长：

涂和莲

副组长：

宋心璟、翟因海

成 员：

贾惠萍、童学礼、丁 琳

局机关效能建设领导小组负责对我局机关效能建设的组织、协调以及指导工作。

具体职责是组织指导全局机关效能建设工作，安排部署各阶段工作任务；听取各股室机关效能建设工作汇报，分析工作情况，研究解决机关效能建设工作开展中遇到的问题，并提出解决问题的意见；总结推广开展机关效能建设工作的好做法和好经验。

六、工作要求

机关效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。

各科室要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。

机关效能建设是一项系统工程，涉及到各个科室的每位工作人员。

要扎实推进这项活动的开展，需要全局干部共同努力，采取切实有效的措施，加强领导，明确责任，真抓实干，扎实推进。

（一）加强组织领导。

局党支部把开展机关效能建设作为促进安全监管事业发展的一项全局性工作来抓，要充分利用开展保持党员先进性教育活动的契机，统筹安排和精心组织“机关效能年”活动。

局党支部成员要加强对各股室效能建设工作的领导，一级抓一级，层层抓落实，既抓好本级，又要指导好下级，带动全面；领导小组要认真履行职责，做到思想到位、组织到位、措施到位，要突出工作重点，落实工作措施，强化工作责任，狠抓阶段性成果。

在解决存在的突出问题上下功夫，在建立长效机制上下功夫，真正把机关效能建设工作落到实处。

（二）精心组织实施。

各股室要按照各个阶段的工作安排，认真组织实施。

在解决问题方面，要紧密结合工作实际，突出安全监管工作特点，针对当前存在的主要问题和矛盾倾向，存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题。

对查找出来的问题不能就事论事，要深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法。

要进一步健全和完善岗位责任制度、公开办事制度、民主决策制度、绩效考核制度、责任追究制度等机关效能建设长效机制，以制度规范行为，以制度管人管事。

（三）强化督导检查。

要通过听取汇报、召开座谈会等形式，加强对机关效能建设工作的指导；局效能建设办公室要结合实际，建立有利于调动干部积极性、推动工作落实的考核机制，重点考核工作是否有作为、管理机制是否到位、服务态度是否积极、工作落实是否利索。

对开展机关效能建设情况进行监督检查，将窗口单位、重点岗位及制度建设的完善和落实情况作为检查重点，同时要加强舆论监督，搞好明查暗访；通过组织问卷调查、开展听证质询活动等形式，广泛征求群众意见，接受社会监督，注意发现和解决机关效能建设工作中存在的共性和个性问题，并加以整改落实。

同时，建立严格的奖惩制度，切实做到重奖重罚，真正体现奖勤罚懒，奖优罚劣，真正体现干好干坏不一样，效能高低两评判。

加强督促检查。

局“机关效能年”活动领导小组办公室要对各科室开展效能年活动情况进行定期或不定期的督促检查，并根据检查结果，实行不定期通报制度，督促各科室、所进行改进和落实。

以促进全局“机关效能年”活动的深入开展。

（四）注重培育典型。

要认真总结机关效能建设工作中不同层面、不同类型的好经验、好做法。

各股室、单位要大力开展优质服务活动，注意发现典型，培育典型。

今年，将组织开展优质服务窗口、优质服务标兵活动，在对爱岗敬业、群众满意度较高的勤政方面的典型个人要进行表彰和奖励，对他们的先进事迹加以推广，推动机关效能建设工作深入开展。

（五）认真受理投诉。

局效能建设办公室及各股室要认真解决群众投诉事项，切实做到“事事有回音，件件有着落”；对违反有关法律法规、政策规章和工作制度以及不作为、乱作为等行为，一经查实，要严格按照区委、区政府有关规定严肃处理当事人，并追究相关领导责任。

对一些突出的反面典型要公开曝光，必要时选择个别反面典型案例，开展警示教育，达到“惩处一人，教育一方”的效果，用效能建设的实际成果取信于民。

2、加强督促检查。

局“机关效能年”活动领导小组办公室要对各科室、所开展效能年活动情况进行定期或不定期的督促检查，并根据检查结果，实行不定期通报制度，督促各科室、所进行改进和落实。

以促进全局“机关效能年”活动的深入开展。

七、具体考核办法

1、3月份由各科室按照全年工作重点以及常规工作任务，制定出本科室的岗位目标管理责任制，考核到岗、责任到人。

2、机关效能工作考核分为100分，共同性工作40分，个性工作60分，每个科室每个个人根据岗位不同、职责分工不同，个性工作具体到每个个人均为60分。

共性工作40分以文字形式表现；各科室全年个性工作60分以文字形式表现；每个岗位每个个人的个性工作60分以各科室为单位以表格形式表现。

3、考核由局效能工作领导小组组织实施，效能工作办公室具体负责，每个季度按照个人的工作任务进行督察督办，半年进行初评，年终进行总评。

4、对科室和科长的考核由局机关效能工作领导小组和效能工作办公室负责，根据科室的工作完成情况，科长负责的具体工作完成情况进行打分考评；科员的考核由科长具体负责，共性工作由科长和机关效能工作办公室负责考评，个性工作由科长根据个人年初制定的工作任务、工作标准、工作措施完成情况以及配合科长完成全科临时性工作、共性工作的情况进行打分考评。

每个个人的年终总考核分数由半年初评、全年总评的成绩总和除以2计算。

5、考核按照百分制进行，具体情况具体分析，按照工作实际开展情况、完成情况进行打分，按时按质完成工作任务的得到相应分数，没有按照标准完成或完成不及时、受到上级部门或相关部门批评的相应扣分；工作完成出色，（受到上级部门表彰的，横向相比受到县市表扬的，得到认可的口头、书面均可，适当加分）；开展工作与同期相比、往前相比，起色大，亮点、特色工作突出，受到局领导认可、大家一致好评的适当加分。

6、考核成绩将作为年终评优评先的重要依据。

同时考核成绩与年终公务员绩效考核相挂钩，个人分数低于60分的，年终公务员考核不得评为称职等次，与年终十三个月工资挂钩，具体办法依照县人事局考评办法执行；考核分数低于80分的，按照人事局年终绩效奖金发放办法，与年终一次性绩效奖金挂钩。

先进科室的评选以考核成绩为主，民主推荐为辅。

加减分因素同个人考评加减分因素相同。