《法律法规》课件3.ppt

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LOGO第三章第三章建建设设工程发包承包法规工程发包承包法规【知识目标知识目标】工程发包、承包、总工程发包、承包、总承包制度，发承包行为规承包制度，发承包行为规范及法律责任。

范及法律责任。

【能力目标能力目标】熟悉工程发包、承包熟悉工程发包、承包制度，了解跨越资质承包、制度，了解跨越资质承包、转包或者违法分包的法律转包或者违法分包的法律责任，掌握发承包方式及责任，掌握发承包方式及关于资质管理的规定。

关于资质管理的规定。

3.1建建设设工程发包工程发包3.2建建设设工程承包工程承包制度制度3.3建设工程发包承包案例建设工程发包承包案例主要内容：

11/4/20223.1.1建设工程发包与承包的概念3.1建设工程发包3.1.3建设工程发包行为规范3.1.2建设工程发包方式3.1.4发包单位的法律责任11/4/2022是指建设单位将需要完成的勘查、设计、施工等是指建设单位将需要完成的勘查、设计、施工等工作全部或者部分交给勘察、设计、施工单位去完工作全部或者部分交给勘察、设计、施工单位去完成，并按照约定支付报酬的行为。

成，并按照约定支付报酬的行为。

建筑工程的发包与承包，建筑市场根据实际需要建筑工程的发包与承包，建筑市场根据实际需要确立所确定的一种交易规则，并通过确立所确定的一种交易规则，并通过中华人民共中华人民共和国建筑法和国建筑法和和招投标法招投标法等法律形式固定下来，等法律形式固定下来，强制其实施。

强制其实施。

3.1建设工程发包3.1.1建建设工程工程发包与承包的概念包与承包的概念11/4/20221、招标发包分为公开招标和邀请招标两种方式。

注意：

全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的建设工程，应当依法采用招标方式发包。

分为分为招标发包招标发包和和直接发包直接发包两种。

两种。

3.1.2建建设工程工程发包方式包方式LOGOThankYou!

2、直接发包直接发包是指发包方直接与承包方协商签订承包合同的一种发包方式。

如涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，建筑工程不适宜招标发包时，经过有关审批部门批准、可以实行直接发包。

11/4/2022（11）采用特定专利技术、专有技术，）采用特定专利技术、专有技术，或建筑艺术造型有特殊要求的勘察、或建筑艺术造型有特殊要求的勘察、设计、施工，经建设行政主管部门批设计、施工，经建设行政主管部门批准，可以直接发包。

准，可以直接发包。

（22）不适于招标发包的保密工程、）不适于招标发包的保密工程、特殊专业工程可以直接发包。

特殊专业工程可以直接发包。

11/4/2022这是规范发包行为的这是规范发包行为的，也是保护承包单位合法权益，维护，也是保护承包单位合法权益，维护建筑市场正常秩序的。

建筑法中的规定主要有下列几项：

建筑市场正常秩序的。

建筑法中的规定主要有下列几项：

3.1.3建建设工程工程发包行包行为规范范按招投标程序发包按招投标程序发包1.2.3.4.5.禁止采用不正当手段禁止采用不正当手段建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务面合同，明确双方的权利和义务发包单位不得指定用于工程的材料、建筑构配件发包单位不得指定用于工程的材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商和设备或者指定生产厂、供应商禁止肢解发包禁止肢解发包1）肢解发包不利于工程质量的控制肢解发包不利于工程质量的控制2）肢解发包会不利于投资和进度目标的控制）肢解发包会不利于投资和进度目标的控制3）肢解发包也会增加发包的成本）肢解发包也会增加发包的成本由于肢解发包存在上面这些弊端，由于肢解发包存在上面这些弊端，所以，所以，建筑法建筑法第二十四条规定，第二十四条规定，“禁止将建筑工程肢解发包禁止将建筑工程肢解发包”，“不得将应当由一个承包单位完成的不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位个承包单位”。

二、发包前的准备工作二、发包前的准备工作包括：

包括：

申请报建手续；申请报建手续；完成前期准备完成前期准备（如土地征用、（如土地征用、资金落实、资金落实、三通一平等）。

三通一平等）。

第第33章章建筑工程发包与承包法规建筑工程发包与承包法规3.13.1建筑工程发包建筑工程发包11/4/20223.1.4发包包单位的法律位的法律责任任1.发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的2.在工程发包中索贿、受贿、行贿，构成犯罪3.将建筑工程肢解发包3.2.1承包单位资质管理承包单位资质管理3.2建建设工程承包制度工程承包制度3.2.2提倡对建筑工程实行总承包提倡对建筑工程实行总承包3.2.3分项总承包分项总承包3.2.4分包分包3.2.5建设工程联合承包建设工程联合承包Page13n指指“承包商资质等级许可的业务范围承包商资质等级许可的业务范围”。

注意：

注意：

n11、承包单位应持有资格证书，在其资质许可范围、承包单位应持有资格证书，在其资质许可范围内承包工程。

内承包工程。

n22、禁止施工企业越级或借用其他企业承包工程。

、禁止施工企业越级或借用其他企业承包工程。

3.2.1承包单位资质管理承包单位资质管理Page14

（一）工程总承包

（一）工程总承包n指一个工程由一个承包单位负责组织实施，统一指挥协调，指一个工程由一个承包单位负责组织实施，统一指挥协调，统一承担经济法律责任的承包方式。

统一承担经济法律责任的承包方式。

11、总承包的分类：

、总承包的分类：

（1）全部建筑工程的总承包全部建筑工程的总承包指将勘察、施工、设计、设备采购等一并发包给一个总承包单指将勘察、施工、设计、设备采购等一并发包给一个总承包单位。

位。

（22）分项总承包分项总承包指将勘察、施工、设计、设备采购等的其中一项或多项发包给指将勘察、施工、设计、设备采购等的其中一项或多项发包给一个总承包单位。

一个总承包单位。

3.2.2提倡对建筑工程实行总承包提倡对建筑工程实行总承包3.2.3分项总承包分项总承包Page1522、注意事项：

、注意事项：

n（11）总承包商按照总承包合同的约定对建设单位负责；）总承包商按照总承包合同的约定对建设单位负责；n（22）主体结构必须自行完成、不允许分包；）主体结构必须自行完成、不允许分包；n（33）工程分包必须经建设单位认可；）工程分包必须经建设单位认可；n（44）禁止转包、禁止全部分包；）禁止转包、禁止全部分包；Page163.2.4分包分包11、工程分包的概念：

、工程分包的概念：

n指总承包单位将承包工程的一部分指总承包单位将承包工程的一部分（主体结构除外主体结构除外），依法发），依法发包给具有相应资质的分包单位。

具体内容详见包给具有相应资质的分包单位。

具体内容详见房屋建筑和房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法市政基础设施工程施工分包管理办法包括：

专业工程分包和劳务作业分包包括：

专业工程分包和劳务作业分包22、注意事项：

、注意事项：

n（11）分包单位应具有相应资质条件；）分包单位应具有相应资质条件；n（22）分包单位按照分包合同的约定对总包单位负责；）分包单位按照分包合同的约定对总包单位负责；n（33）禁止分包单位再分包。

）禁止分包单位再分包。

Page173.2.5建设工程联合承包建设工程联合承包又称又称“共同承包共同承包”，详见，详见建筑法建筑法第二十七条规定。

第二十七条规定。

11、联合承包的前提条件：

联合承包的前提条件：

n大型或结构复杂的建筑工程；有两个以上的承包单位。

大型或结构复杂的建筑工程；有两个以上的承包单位。

22、注意事项：

、注意事项：

（11）联合承包的各方，对承包合同的履行，应承担）联合承包的各方，对承包合同的履行，应承担连带责任连带责任。

（22）高、低资质联合承包，应按照）高、低资质联合承包，应按照资质低资质低的业务许可范围承包的业务许可范围承包工程。

工程。

（33）不同类别资质联合承包，应按内部分工，在）不同类别资质联合承包，应按内部分工，在各自的资质各自的资质许许可范围内承包工程。

可范围内承包工程。

三、承包的行为规范三、承包的行为规范11、建设单位不得直接指定分包工程承包人。

、建设单位不得直接指定分包工程承包人。

22、承包单位不得利用行贿等不正当手段承揽工程。

、承包单位不得利用行贿等不正当手段承揽工程。

33、禁止转让出借资质证书，不允许他人以本企业、禁止转让出借资质证书，不允许他人以本企业名义承揽工程。

名义承揽工程。

44、禁止、禁止违法分包违法分包。

55、禁止、禁止工程转包工程转包。

第三章第三章建筑工程发包与承包法规建筑工程发包与承包法规第二节第二节建筑工程承包建筑工程承包三、承包的行为规范三、承包的行为规范44、禁止违法分包。

、禁止违法分包。

包括：

包括：

n（11）分包给不具备相应资质条件的承包人。

）分包给不具备相应资质条件的承包人。

n（22）既未有约定、又未经建设单位认可，将部分）既未有约定、又未经建设单位认可，将部分专业工程分包给他人。

专业工程分包给他人。

n（33）总包单位将主体结构分包给其他单位。

）总包单位将主体结构分包给其他单位。

n（44）分包单位将其承包的工程再分包。

）分包单位将其承包的工程再分包。

第三章第三章建筑工程发包与承包法规建筑工程发包与承包法规第二节第二节建筑工程承包建筑工程承包三、承包的行为规范三、承包的行为规范55、禁止工程转包。

、禁止工程转包。

包括：

包括：

n（11）承包商将全部工程转包给他人。

）承包商将全部工程转包给他人。

n（22）承包商将工程肢解后，变相以分包名义转包给）承包商将工程肢解后，变相以分包名义转包给他人。

他人。

n（33）凡将工程分包后，未在现场设立项目管理机构，）凡将工程分包后，未在现场设立项目管理机构，并未对施工活动进行组织管理的，视同转包。

并未对施工活动进行组织管理的，视同转包。

第三章第三章建筑工程发包与承包法规建筑工程发包与承包法规第二节第二节建筑工程承包建筑工程承包11/4/20223.3建设工程发包承包案例建设工程发包承包案例案例案例3-12010年7月1日，山东某房地产开发有限公司（以下简称A公司）与某建筑工程公司（以下简称B公司）签订了建设工程施工合同，合同中约定：

A将投资兴建的某食堂发包给B总承包，包括土建、采暖、给排水等工程项目，其中经A公司同意，给排水专业工程由B公司分包给C公司，工期自2010年7月1日至2011年2月30日，工程款按工程进度支付，给排水专业工程项目竣工结算价款的3%向B公司支付总包管理费。

施工过程中，由于C公司自身原因导致工程存在较多的质量问题，并且因此延误了工期。

（1）对于质量的返修，B公司和C公司是否向A承担连带责任？

（2）由于工期延误所造成损失，B公司是否和C公司向A承担连带赔偿责任？

11/4/20223.3建设工程发包承包案例建设工程发包承包案例案例案例3-2在某工程竣工时，监督管理部门发现该工程甲建设单位将工程主体部分肢解发包给A、B二家施工单位（其中A施工单位不具有相应资质等级），且开工时未办理建筑工程施工许可证；AB施工单位均无建筑工程施工许可证违法施工，且A施工单位超越本单位资质等级允许范围承接工程。

试问各方主体应承担的法律责任？

本章小结本章详细阐述了建设工程发包与承包的概念、建设工程发包方式及承包方式，介绍了建设单位、勘察单位、设计单位、建筑施工企业、工程监理单位及建设行政主管部门在工程发包和承包过程中的法律责任。

一、单项选择题1甲、乙、丙三家承包单位，甲的资质等级最高，乙次之，丙最低。

当三家单位实行联合共同承包时，应按（）单位的业务许可范围承揽工程。

A甲B乙C丙D甲或丙2下列做法中（）符合建筑法关于建筑工程发承包的规定。

A某建筑施工企业将其承包的全部建筑工程转包给他人D某建筑施工企业将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人C某建筑施工企业经建设单位认可，将承包工程中的部分工程发包给具