农业规模化服务活动方案完整版.docx

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农业规模化服务活动方案完整版

农业规模化服务活动方案

农业规模化服务活动方案

一、基本原则

（一）坚持因地制宜原则。

农产品新型经营服务体系、农资经营服务体系、农村社区综合服务体系等“五大体系”建设相结合，形成自己的特点。

（二）坚持以效益为中心原则。

算好经济账、综合帐、长远账，做到经营性和公益性相结合，经济效益和社会效益兼顾，以经营带动服务，以服务促进经营，实现社农共兴，增强可持续发展能力。

（三）坚持让利于民原则。

充分尊重农民的生产自主权，在家庭联产承包责任制的基础上，通过开展系列化服务提高农业生产效率和综合效益，不与民争利，调动农民参与积极性。

（四）坚持开放办社原则。

要善于借助外力、开展合作，将党委政府、相关部门、村两委、企业等各相关主体联合起来、协调联动，在开放中整合资源，在联合中集聚资源，在合作中利用资源。

（五）坚持循序渐进原则。

要在高起点规划的基础上，从自身最有优势的项目和环节做起，搞好各环节间的相互衔接，扎扎实实、积极稳妥推进，并根据工作进展和条件变化，与时俱进，不断完善提高。

二、主要目标及基本模式

201X年，全系统现代农业规模化服务面积突破8万亩，201X年达到10万亩，到201X年争取突破15万亩。

到今年底争取1/3的基层

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社规模化服务取得明显成效，到201X年底所有基层社都将现代农业规

模化服务作为重要业务板块。

着重探索实践四种形式：

（一）基层社主导模式。

总结推广埠柳等基层社的经验做法，在县联社指导下，通过上联龙头企业，下接专业合作社，使基层社成为当地现代农业生产的骨干力量。

（二）专业协会统筹协调模式。

总结推广大姜生产技术协会的经验做法，发挥协会作用，组织会员单位按统一标准管理生产基地，将生产企业从自建基地的环节中解脱出来，集中力量开发产品、抢占市场，提高产业发展的专业化、标准化、集约化水平。

（三）质量安全倒逼模式。

总结推广副食品公司、农资超市公司的经验做法，根据农产品质量安全管理要求，高质量地推进标准化基地建设，从源头上解决农业化学投入品使用问题，保证农产品质量安全。

（四）龙头企业引领模式。

发挥果品公司、食品公司等龙头企业的带动作用，以市场为导向，从影响农产品质量、产量和价格的关键环节抓起，提高产量、改善品质、增加农民收入。

三、工作重点

要立足自身实际，发挥自身优势，借鉴吸收外地经验，针对我市丘陵地貌、地块零散、农民打工本地化、农业以特色高效农业为主等特点，因地制宜，因企制宜，因社制宜，从生产的关键环节入手，重点打造紫薯、花生，苹果、西洋参，大姜、苹果，市直花生、玫瑰花等规模化服务亮点，形成具有自身特色的规模化服务方式。

（一）组建一批专业化服务组织。

针对年轻人不愿种地、老年人种地力不从心、劳动力成本急剧上升的实际，要发动基层社和龙头企业大力领办粮油类和农机类专业合作社，出台激励措施支持基层社和合作社购置农机具，或者将合作社社员拥有的农机具集中起来，并最大限度地与社会上的农机户、农机专业合作社资源共享、联合合作，共同组成机械化、系列化服务组织，有组织地服务于农业生产的耕种、打药、除草、浇灌、收割、秸秆回收利用等环节，提高农业生产效率。

要鼓励龙头企业和基层社领办规范运作的农民合作社，建立“龙头企业+合作社+基地+农户”服务模式，推进专业合作社示范社建设。

要深入贯彻《省农民专业合作联合社登记管理意见》，在成立首家农民专业合作联合社一一市农产品专业合作联合社的基础上，抓紧成立花生、西洋参、大姜、农产品等专业合作联合社。

（二）发展一批成规模的标准化生产基地。

要以我市打造农产品质量安全最放心城市为契机，着眼于提高农作物品质和产量，降低农业生产投入成本，发挥全国供销合作总社科技推广中心新技术应用示范基地作用，加大与青岛农业大学合作社学院实质性合作力度，争取农业、科技等部门支持，加大新品种、新技术引进、试验、推广力度，从示范做起，有针对性地指导标准化生产，培育放心农产品品牌。

要发挥农资经营服务优势，研究阳和园农资、农资、农资、农资、农资做大做强的具体措施，将经营与服务有效融合起来，全面开展农资联采直供和农化服务，减少中间环节，将农资惠农活动经常化，把实惠送到农民身边。

（三）打造一批农村社区综合服务体。

新农村建设的深入推进，为现代农业规模化服务的开展提供了广阔的舞台，也为供销社延伸服务创造了条件。

各市区社要着眼长远，围绕农业生产和农民生活开展综合服务，以社会效益带动经济效益、产生综合效益。

尤其要注重在农业比重较大的镇村兴办示范性的综合服务中心，将现代农业规模化服务的项目纳入其中，做到“新型社区建到哪里、供销社就服务到哪里”。

对已建成的商贸服务中心和社区综合服务中心，要根据当地产业特点，尽可能地设置农业生产服务项目，进一步密切与农民的关系。

（四）设立一批合作金融服务组织。

要结合业务的开展，在规范的专业合作社内部开展资金互助合作业务，扎实稳妥开展农村新型融资服务体系创新，并在业务走入正轨、具有较高信誉度的基础上，开展农产品购销、代存代储、购物、服务于一体的“一卡通”业务，基层社、专业合作社收购或代收代储农产品，发给农民有效凭证，农民可以随时兑取现金，也可以优惠的价格在供销社购买日用品、农资商品及生产服务，结余部分按不低于银行同期存款利率计息，夯实开展农村信用合作融资服务的群众基础。

（五）培育一批开放办社示范点。

要积极推进“党建带社建、社村共建”工作，最大限度整合利用各方面资源，实现借力发展、借势发展、联合发展，特别要加强与镇党委政府、村两委的联系合作，集中各方面力量共同参与和开展好现代农业规模化服务工作。

要加强系统内的联合与合作，进一步完善和深化以资本为纽带，市县联社、企业、基层社（合作社）“三位一体”联合发展的农资、农产品经营服务模式，整合各级资金、品牌和网络优势，形成整体合力。

（六）开辟一批产销对接渠道。

要充分认识农产品购销对现代农业规模化服务的引领作用，以骨干企业为载体，以农民合作社为依托，按照“一种产品进入多个渠道、一个渠道融入多种产品”的思路，坚持实体营销与电子商务并重，主动与大型超市、采购商、批发市场、厂矿企业、部队学校等各类终端市场对接，进一步扩大网络辐射带动力。

当前和今后一个时期，尤其要重点运作好市特色农产品展示展销中心、海洋食品展销中心、三农物流配送中心等产销对接平台，举办好“201X中国特色农产品博览会暨首届（）农产品展销会”，培育好中国海洋食品集散基地、中国名优特农产品展示展销中心，打造集展示、展销、物流配送、电子商务等功能于一体，特色鲜明、品种齐全、辐射力强、具有一定知名度的特色农产品展示展销平台。

同时，要以战略的眼光抓紧做好与知名电子商务平台的对接，实行线上、线下推介和交易的互补联动，促进本地农产品与外地农产品双向流通。

四、保障措施现代农业规模化服务环节多、涉及面广、利益关系调整难度大，基层社、企业和联合社三个层面缺一不可，必须明确责任，优势互补，分工合作，齐抓共管。

（一）对于基层社，要将其开展服务的程度作为体现新时期价值的首要任务，围绕测土配方施肥、领办专业合作社、组织生产管理服务、开展资金互助等方面，根据基础条件的不同，有所侧重地开展工作。

基础条件较好的基层社，要引导其在生产、加工、销售等多个环节上融入，发挥主导作用，打造完整服务链；基础较差、实力较弱的基层社，要通过领办专业合作社，创造条件参与进来，从一个环节做起，实现滚动发展；因改革改制造成基层社服务缺位的，要通过业务渗透，从农民最需要的服务项目做起，恢复基层组织，保证服务功能全覆盖。

（二）对于涉农企业，要强化其社会化分工合作意识，突出主业，将更多精力放在产品研发、市场开发、品牌培育等方面，增强市场核心竞争力，发挥骨干带动作用，引领现代农业规模化服务工作的开展。

（三）对于联合社，要发挥好组织协调、统筹规划等作用，紧紧依靠党委政府的支持，主动加强与农业等部门及科研院所的沟通，及时把握市场、技术等最新动态，搞好企业和基层社的对接，研究制定激励引导政策措施，精心筹划，分类指导，培育典型，切实做到组织领导、考核激励、沟通协调、总结推广“四个到位”，重点扶持一批勇于创新、真抓实干的典型。

各市区社和相关企业要根据省社、市社要求，抓紧制定、细化实施方案，并于8月底前上报市社。

附送:

农业财政局上半年工作总结

农业财政局上半年工作总结

今年上半年，农业财政工作在局党组的高度重视和正确领导下，通过科室全体人员的共同努力，较好地完成了上半年的工作任务，现简要总结如下：

一、加强学习，不断提高政治水平和业务能力今年以来，我们采取集中与分散相结合的办法定期不定期组织科室全体同志，认真学习党中央、国务院提出的构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，积极参与局里开展的读书演讲活动，结合全市开展的“讲正气、树新

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风、促发展”主题教育活动，讨论和分析我市农业和农村经济发展的形势，查找工作查距，加强业务知识学习，使大家对当前农业和农村经济的发展形势，农业与财政的关系，有了进一步的认识和了解，从而进一步提高了对增加农业投入紧迫感和责任感，不仅业务能力有了很大提高，更重要的是服务意识明显增强，工作的积极性、主动性明显增强。

二、精心测算，做好预算安排和执行今年在年初预算安排上，我们按照局党组的指导思想和《农业法》的要求，围绕市委、市政府农业和农村经济发展的年度目标任务，在认真调查研究分析论证的基础上，努力争取项目和资金，尽可能多地安排生产性支出，合理安排非生产性支出，使支农预算安排更具科学合理。

全市财政支农年初预算共安排35608万元，比去年增加16853万元，增长47%。

在年度预算执行上，努力做到早预算、早下达、早落实，使资金及早到位，及早发挥效益，要求支农支出进度年终必须达到95%以上。

1-6月份，全市农口预算安排累计支出21031万元，占调整预算的5

3.6%。

其中，气象事务支出完成191万元，占调整预算的40.3%。

农业支出完成20840万元，占调整预算的5

3.7%；林业支出完成1541万元，占调整预算的50.5%；水利支出完成4315万元，占调整预算的50.2%；支援不发达地区支出完成152万元，占调整预算的8

7.4%。

三、创新机制，财政农业项目资金实行竞争立项长期以来，我市在财政支持农业项目的选择上一直沿袭传统的做法，先由各县区或农业部门初步筛选，再会同有关部门上报。

这些做法简便易行，减少了行政成本，发挥了积极作用，但是也存在着一些突出问题：

立项缺乏专家认证、选择不够科学、项目不够透明、实施效果不理想等。

今年，我们经过局党组同意，创新了支农资金项目申报机制，决定在农村林业生态工程建设和农民专业合作经济组织项目的立项上引入公开竞争机制，通过这次探索创新，逐步建立起科学、规范的支农资金分配机制，充分体现公平公正、公开透明的原则，确保支农资金立项的公平性、使用的透明性、管理的科学性，更好的发挥财政资金的使用效益。

为了搞好项目竞争立项工作，我们制定了竞争立项实施方案，拟定了评分标准，并在周口财政信息网上进行了公布，选聘了专家评审组，采取公开唱票，公开计分，并根据得分由高到低筛选出最优的项目上报省财政厅。

四、筹措资金，增加对农业投入渠道为了支持农业基础设施建设，改善农业生产条件，增加农民收入，我们千方百计增加对农业的投入。

一是积极向上级争取项目和资金，先后向省财政申报了农村基础设施建设、农村公益事业发展、小型生态林建设、“民办公助”小型水利设施建设等一批项目，这些项目已全部到位。

二是在预算安排时，主动向领导汇报，达成对农业加大投入的共识，农业科技推广资金、农业综合开发配套资金、扶贫配套资金、五号病防疫经费、防汛抗旱经费、“民办公助”小型水利设施建设的配套资金等被列入年初预算，并获市人大常委会通过。

三是加大力度，征收水利建设基金，在国库科和非税收入管理局的协助下，征收水利建设基金100万元，用于支持水利工程建设。

五、多措并举，搞好农业综合开发工作农业综合开发是国家对我市农业投资最大的项目，自19*年开始实施，对改善农业生产条件，加速农业科技进步，提高农业综合生产能力和农民收入水平，发挥了极其重要的示范带动作用，为农业和农村经济的持续快速发展做出了很大贡献，农业综合开发工作历来都是财政支农工作的重点。

今年以来我们一是加大了对项目资金使用监督力度，定期不定期对项目资金进行跟踪问效；二是加大了对项目工程进度的督导，对项目工程的建设进度和工程质量与标准定期检查通报；三是加大对到期有偿资金的回收力度，对逾期不还的县区，采取从国库扣款的办法，并相应减少支农资金项目安排；四是邀请省财政厅农业处副处长张淑杰、亚太集团副总经理郭宏就财政投资参股经营有关政策及申报事项、企业如何规范资产管理进行专项辅导，帮助企业准确把握国家财政投资参股经营政策，提高了企业申报的积极性和针对性；五是积极向上级反映情况，提供详实材料，争取核销农业综合开发呆账资金413万元，有效地化解了有偿资金的还款压力。

六、周密部署，搞好支农资金管理年活动为加强财政支农资金管理中的监督，在财政财务管理系统中形成“确保资金安全、规范资金管理、提高资金使用效益”的氛围，财政部开展了财政支农资金管理年活动，我市积极响应，采取多种形式，开展支农资金管理年活动。

一是成立了支农资金管理年活动领导小组。

局党组书记、局赵天冉任组长，党组成员、副局长皇甫立新和助理调研员杨成华任副组长，有关单位财务负责人任成员，下设办公室，地点设在市财政农业科；二是制定了《周口市财政支农资金管理年活动实施方案》，根据财政部和财政厅要求，结合周口实际，明确了我市财政支农资金管理年活动的指导思想、工作任务、实施步骤和工作要求，为全面完成这项工作奠定了基础。

三是开展专项资金检查。

从监察、统计评价、农业等相关科室抽调人员和聘请的周口申鑫会计事务所的人员组成3个检查组，对全市20*年和20*年支农专项资金进行检查；四是召开了支农资金管理经验现场会。

为将活动引向深入，5月11日在淮阳县召开了全市支农资金管理经验交流现场会，与会人员听取了淮阳县财政局在支农资金管理方面的经验，观看了淮阳县支农资金账簿、凭证及有关报账手续，为大家交流经验，提高管理水平提供了一个平台。

七、高度负责，落实好惠农补贴政策党和政府对农民进行补贴是一项德政工程和民心工程，充分体现了党中央、国务院对农民的关心和关爱，我市各级财政部门站在讲政治的高度，积极主动，认真负责，圆满完成了各项惠农补贴任务。

（一）农村饮水安全。

今年上半年，全市饮水安全工程建设项目第一批计划解决

1.79万人，涉及扶沟、西华、鹿邑、项城4县市5个乡镇9个行政村，项目总投资699万元，其中：

利用中央国债资金315万元，省配套资金115万元，市配套76万元，县配套38万元，群众投劳自筹155万元。

资金全部筹集拨付到位，工程3月底开工，进展顺利。

目前，全市已铺设管网22万米，解决了9个行政村

1.79万人的吃水问题，完成目标任务的100%。

（二）棉花良种补贴。

棉花良种推广补贴项目。

每亩补贴15元，我省补贴面积59

3.3万亩，我市补贴面积216万亩，占全省面积的1

3，补贴资金3240万元，已于4月份下达项目县。

今年我市棉花良种涉及5个县，扶沟56万亩，840万元；太康50万亩，750万元；西华38万亩，570万元；鹿邑36万亩，540万元；淮阳36万亩，540万元。

3月份，省里组织统一招标，各项目县按照县有良种推广补贴区域图、乡有任务分解表、村有供种清册、户有供种卡建立项目档案，中标企业根据县里提供的供种档案将种子直接发放到户。

我市棉种发放自3月下旬开始，4月上旬发放完毕。

（三）优质专用小麦良种补贴。

我市优质专用小麦良种补贴涉及9个项目县，补贴资金4160万元，面积416万亩，补贴标准每亩10元，补贴资金于4月份下拨到项目县，其中：

太康补贴面积66万亩，补贴资金660万元；郸城补贴面积48万亩，补贴资金480万元；商水补贴面积43万亩，补贴资金430万元；淮阳补贴面积45万亩，补贴资金450万元；鹿邑补贴面积49万亩，补贴资金490万元；扶沟补贴面积47万亩，补贴资金470万元；西华补贴面积40万亩，补贴资金400万元；沈丘补贴面积38万亩，补贴资金380万元；项城补贴面积40万亩，补贴资金400万元。

目前该项目尚未启动，等7月份省财政厅统一部署后实施。

（四）专用玉米良种补贴。

专用玉米良种补贴资金在淮阳实施，补贴资金150万元，补贴面积15万亩，补贴标准为每亩10元，惠及19个乡1万多户农民，资金于4月份下拨项目区淮阳县。

（五）测土配方施肥。

今年测土配方施肥面积280万亩，涉及7个县市，太康县50万元，扶沟县50万元，鹿邑县50万元，淮阳县50万元，沈丘县100万元，西华县100万元，项城市100万元，补贴资金500万元，已于4月份拨付项目县，实行报账制。

（六）农机具购置补贴。

我市农机具购置补贴工作按照省财政厅、省农机局文件《河南省201X年农业机械购置补贴项目实施方案》的要求，从4月份开始全面实施。

中央和省下达我市农机具购置补贴780万元，占全省总补贴资金的

9.4%，补贴资金排全省第三位。

其中：

中央补贴资金520万元（太康县100万元，郸城90万元，淮阳90万元，鹿邑90万元，项城80万元，扶沟70万元；省级补贴资金260万元（商水100万元，沈丘90万元，西华70万元）。

全市共计划补贴各类农机具1383台，其中，大中型拖拉机572台，耕作类机械297台，种植类机械10台，收获类机械504台。

各项目实施县的农机购置补贴工作正在进行，目前，已登记农户购机申请341户，发放补贴拖拉机292台，配套农具313部，占计划任务的44%。

项城、沈丘两县已完成任务，整个工作可于7月中旬结