工程造价分析G1301工程造价构成的制度分析.docx
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工程造价分析G1301工程造价构成的制度分析
工程造价分析
AnalysisonEngineeringCost
·课程介绍
工程造价管理是用经济手段管理建筑市场的基础工作，与基本建设投资、建筑业、建筑市场的改革与发展关联，深受体制与政策影响。
本课程基于“通过招标投标确定合同造价，依据施工合同进行工程结算”的观念和制度要求，详细讲述工程发承包造价确定与控制的理论、原则和方法，详细分析合同计价体系的构建。
通过本课程的学习，应熟悉工程招标承包制下工程造价确定与控制的内容与方法，掌握工程量清单计价及合同计价体系的运作。
第1讲 工程造价构成的制度分析
本讲要点：
工程造价构成严格受制于基本建设财务管理制度
一、建设成本（建设项目的全部花费）
·工程建设是一种综合性的经济活动，是固定资产投资的过程。
建设单位为了完成依法立项的新建、扩建、改建的各类工程，获得工程项目的预期效益，需要进行项目的策划、决策及实施，直至竣工验收等一系列投资及其管理活动。
【我国固定资产投资包括基本建设投资、更新改造投资、房地产开发投资和其他固定资产投资四大类。
】
·工程建设的基本内容
－建筑安装工程【对应大兴土木的工程“施工”活动，通常由施工单位完成】
－设备、工器具及生产家具购置【通常由建设单位完成】
－其他工程建设工作，如可行性研究、征用土地、拆迁安置、勘察设计、工程监理、生产人员培训等【通常由建设单位自行或委托完成】
《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）
第十六条 建设成本包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出。
第十七条 建筑安装工程投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本，其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款。
第十八条 设备投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的各种设备的实际成本，包括需要安装设备、不需要安装设备和为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的实际成本。
第十九条 待摊投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的，按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出，包括：
建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、土地复垦及补偿费、勘察设计费、研究试验费、可行性研究费、临时设施费、设备检验费、负荷联合试车费、合同公证及工程质量监理费、（贷款）项目评估费、国外借款手续费及承诺费、社会中介机构审计（查）费、招投标费、经济合同仲裁费、诉讼费、律师代理费、土地使用税、耕地占用税、车船使用税、汇兑损益、报废工程损失、坏帐损失、借款利息、固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、调整器材调拨价格折价、企业债券发行费用、航道维护费、航标设施费、航测费、其他待摊投资等。
建设单位要严格按照规定的内容和标准控制待摊投资支出，不得将非法的收费、摊派等计入待摊投资支出。
第二十条 其他投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的构成基本建设实际支出的房屋购置和基本畜禽、林木等购置、饲养、培育支出以及取得各种无形资产和递延资产发生的支出。
《国有建设单位会计制度》财会字[1995]45号，财会字[1998]17号
本制度适用于中华人民共和国境内的实行独立核算的国有建设单位，包括当年虽未安排基本建设投资，但有维护费拨款、基本建设结余资金和在建工程的停、缓建单位。
凡是符合规定条件，并报主管财政机关审核批准，建设单位财务会计与生产企业财务会计已经合并的，不再执行本制度，应执行相应行业的企业会计制度。
部分会计科目列举：
第101号科目 建筑安装工程投资
本科目核算建设单位发生的构成基本建设实际支出的建筑工程和安装工程的实际成本。
不包括被安装设备本身的价值及按照合同规定付给施工企业的预付备料款和预付工程款。
本科目应设置“建设工程投资”和“安装工程投资”两个明细科目，并按单项工程和单位工程进行明细核算。
第102号科目 设备投资
本科目应设置“在安装设备”、“不需要安装设备”和“工具及器具”三个明细科目，并按单项工程和设备、工具、器具的类别、品名、规格等进行明细核算。
……
第103号科目 待摊投资
本科目应设置以下明细科目：
（1）建设单位管理费，
（2）土地征用及迁移补偿费，（3）勘察设计费，（4）研究试验费，（5）可行性研究费，（6）临时设施费，……，（9）负荷联合试车费，……（12）借款利息，……
本科目应按上述明细科目进行明细核算，其中有些费用（如建设单位管理费等），还应按费用项目进行明细核算。
第104号科目 其他投资
本科目应设置“房屋购置”、“基本畜禽支出”、“林木支出”、“办公生活用家具、器具购置”、“可行性研究固定资产购置”、“无形资产”和“递延资产”明细科目，并再按资产类别进行明细核算。
【递延资产这个资产类型和有关会计科目已经取消。
《企业会计制度》（自2001年1月1日起施行）第十三条规定：
“企业的资产应按流动性分为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。
”第五十条规定：
“其他资产，是指除上述资产以外的其他资产，如长期待摊费用。
”】
·建设项目的全部花费包括：
（1）建筑安装工程费用，
（2）设备、工器具和生产家具购置费用，（3）工程建设其他费用。
·建设项目的工程类型、性质和内容不同，费用组成及计算方法也不同
（1）特殊的“预算”方法
（2）设备原价×（１＋运杂费率）
（3）单项估算or工程费用×费率 【工程费用＝
（1）＋
（2）】
·工程实施有多种发承包模式，一份承包合同不会对应单一性质的费用。
设计
施工
方案设计
初步设计
施工图设计
模式1
合同1a
合同1b
合同1c
合同2
模式2
合同1a
合同1b
合同2
模式3
合同1
合同2
模式4
合同1
合同2
模式5
合同1
合同2
采用DB模式实施工程，合同1对应工程建设其他费用中的设计费（但因为各模式的设计义务不一样而费用差异大）；模式1～3中的合同2主要对应建安工程费用，模式4～5中的合同2费用复杂一些。
《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件》（2012年版）第七章投标文件格式
五、价格清单
1勘察设计费清单
2工程设备费清单
3必备的备品备件费清单
4建筑安装工程费清单
5技术服务费清单
6暂估价清单
7其它费用清单
8投标报价汇总表
问题：
为什么一定要区别建安投资和设备投资？
将待摊投资支出“纳入”建安工程投资支出的后果是什么？
·由工程建设程序所决定的多次性计价
（1）项目建议书阶段，编制初步投资估算
（2）可行性研究阶段，编制投资估算
（3）初步设计阶段，编制初步设计总概算，作为控制拟建项目造价的最高限额
（4）施工图设计阶段，编制施工图预算，核实造价是否超过初步设计概算
（5）工程施工发包，以概算或预算为基础，依据中标价确定合同价
（6）工程施工过程，按承包方完成工程量，以合同价为基础，合理确定结算价
（7）竣工验收阶段，编制竣工决算，体现工程实际造价
°CECA-GC1-2007建设项目投资估算编审规程
°CECA-GC2-2007建设项目设计概算编审规程
°CECA-GC5-2010建设项目施工图预算编审规程
°CECA-GC3-2007建设项目工程结算编审规程
“三算” 概算——决定投资（大造价）
预算——决定造价（小造价）
决算——决定新增资产价值
问题：
“多次性计价”的特点在“建设项目财务评价”中有何体现？
《基本建设财务管理规定》
第三十五条 基本建设项目竣工时，应编制基本建设项目竣工财务决算。
建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工，具备交付使用条件的，可编制单项工程竣工财务决算。
建设项目全部竣工后应编制竣工财务总决算。
第三十六条 基本建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。
各编制单位要认真执行有关的财务核算办法，严肃财经纪律，实事求是地编制基本建设项目竣工财务决算，做到编报及时，数字准确，内容完整。
《国有建设单位会计制度》
第111号会计科目 交付使用资产
1.本科目核算建设单位已经完成购置、建造过程，并已交付或结转给生产、使用单位的各项资产，包括固定资产、为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具、家具等流动资产、无形资产和递延资产的实际成本。
建设单位用基建投资购建的在建设期间自用的固定资产，也通过本科目核算。
2.工程竣工后，必须按照有关规定编制竣工决算，办妥竣工验收和资产交接手续，才能作为交付使用资产入账。
建设单位在办理竣工验收和资产交接手续工作以前，必须根据“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“其他投资”和“待摊投资”等科目的明细记录，计算交付使用资产的实际成本，编制交付使用资产明细表等竣工决算附件，经交接双方签证后，其中一份由使用单位作为资产入账依据，另一份由建设单位作为本科目的记账依据。
3.交付使用资产成本，应按下列内容计算：
（1）房屋、建筑物、管道、线路等固定资产的成本，包括：
建筑工程成本、应分摊的待摊投资。
（2）动力设备和生产设备等固定资产的成本，包括：
需要安装设备的采购成本；安装工程成本；设备基础、支柱等建筑工程成本或砌筑锅炉及各种特殊炉的建筑工程成本；应分摊的待摊投资。
（3）运输设备及其他不需要安装设备、工具、器具、家具等固定资产和流动资产的成本，一般仅计算采购成本，不分摊待摊投资。
（4）无形资产和递延资产的成本，一般按取得或发生时的实际成本计算，不分摊待摊投资。
6.本科目应设置“固定资产”、“流动资产”、“无形资产”和“递延资产”明细科目，按资产类别和名称进行明细核算。
……
【新增固定资产的其他费用，如果是属于整个建设项目或两个以上单项工程的，在计算新增固定资产价值时，应在各单项工程中按比例分摊。
一般情况下，建设单位管理费，按建筑工程、安装工程、需安装设备价值总额作比例分摊；土地征用费、勘察设计费等费用，按建筑工程造价比例分摊；生产工艺流程系统设计费，按安装工程造价比例分摊。
】
例：
某工业建设项目及其总装车间的建筑工程费、安装工程费、需安装设备费以及应摊入费用如下表所示。
求总装车间新增固定资产价值。
分摊费用计算表
项目名称
建筑
工程费
安装
工程费
需安装
设备费
建设单位
管理费
土地
征用费
建筑
设计费
工艺
设计费
建设单位竣工决算
5000
800
1200
80
90
50
30
总装车间竣工决算
800
500
600
应分摊的建设单位管理费＝（800+500+600）/（5000+800+1200）×80＝21.7万元
应分摊的土地征用费＝800/5000×90＝14.4万元
应分摊的建筑设计费＝800/5000×50＝8万元
应分摊的工艺设计费＝500/800×30＝18.75万元
总装车间新增固定资产价值＝（800+500+600）+（21.7+14.4+8+18.75）＝1962.85万元
问题：
“分摊待摊投资”有何重要意义？
二、工程施工成本
·一般产品价格都遵循“成本＋利润”的基本构成，建筑产品价格构成特别基于基本建设“经济核算制”形成！
《中华人民共和国招标投标法》
第四十一条 中标人的投标应当符合下列条件之一：
（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
问题：
上述“成本”是何物？
·施工企业（建安施工）工程成本构成
施工、房地产开发企业财务制度
（1993.7.1实施）
企业会计制度
（2001.1.1实施）
第五十条 施工企业工程成本分为直接成本和间接成本。
直接成本是指施工过程中耗费的构成工程实体或有助于工程形成的各项支出，包括人工费、材料费、机械使用费和其他直接费。
人工费包括企业从事建筑安装工程施工人员的工资、奖金、职工福利费、工资性质的津贴、劳动保护费等。
材料费包括施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用和周转材料的摊销及租赁费用。
机械使用费包括施工过程中使用自有施工机械所发生的机械使用费和租用外单位施工机械的租赁费，以及施工机械安装、拆卸和进出场费。
其他直接费包括施工过程中发生的材料二次搬运费、临时设施摊销费、生产工具用具使用费、检验试验费、工程定位复测费、工程点交费、场地清理费等。
间接成本是指企业各施工单位为组织和管理工程施工所发生的全部支出，包括施工单位管理人员工资、奖金、职工福利费、行政管理用固定资产折旧费及修理费、物料消耗、低值易耗品摊销、取暖费、水电费、办公费、差旅费、财产保险费、检验试验费、工程保修费、劳动保护费、排污费及其他费用。
第九十四条 建造承包商建造工程合同成本应当包括从合同签订开始至合同完成止所发生的、与执行合同有关的直接费用和间接费用。
直接费用包括耗用的人工费用、耗用的材料费用、耗用的机械使用费和与设计有关的技术援助费用、施工现场材料的二次搬运费、生产工具和用具使用费、检验试验费、工程定位复测费、工程点交费用、场地清理费用等其他直接费用。
间接费用是企业下属的施工单位或生产单位为组织和管理施工生产活动所发生的费用，包括临时设施摊销费用和施工、生产单位管理人员工资、奖金、职工福利费、劳动保护费、固定资产折旧费及修理费、物料消耗、低值易耗品摊销、取暖费、水电费、办公费、差旅费、财产保险费、工程保修费、排污费等。
……
直接费用在发生时应当直接计入合同成本，间接费用应当在期末按照系统、合理的方法分摊计入合同成本。
…
第五十三条 企业发生的销售费用、管理费用和财务费用，计入当期损益。
第一百零四条 企业的期间费用包括营业费用、管理费用和财务费用。
期间费用应当直接计入当期损益，并在利润表中分别项目列示。
【需要指出的是：
财务会计制度中的“施工单位”是指企业（公司）的内部核算单位，如工程处、项目部（非临时性的）。
】
《施工企业会计核算办法》财会[2003]27号
为了统一规范施工企业的会计核算，根据《中华人民共和国会计法》、《企业财务会计报告条例》、《企业会计制度》和国家有关法律、法规，并结合施工企业的实际情况，特制定《施工企业会计核算办法》（以下简称“办法”）。
中华人民共和国境内的施工企业在执行《企业会计制度》的同时，执行本办法。
会计科目的设置——
本办法在《企业会计制度》的基础上增设了“周转材料”、“临时设施”、“临时设施摊销”、“临时设施清理”、“工程结算”、“工程施工”和“机械作业”科目。
4104工程施工
本科目核算施工企业实际发生的工程施工合同成本和合同毛利。
本科目应设置以下两个明细科目：
（一）合同成本
本科目核算各项工程施工合同发生的实际成本，一般包括施工企业在施工过程中发生的人工费、材料费、机械使用费、其他直接费、间接费用等。
该科目应按成本核算对象和成本项目进行归集。
成本项目一般包括人工费、材料费、机械使用费、其他直接费和间接费用。
其他直接费包括有关的设计和技术援助费用、施工现场材料的二次搬运费、生产工具和用具使用费、检验试验费、工程定位复测费、工程点交费用、场地清理费用、临时设施摊销费用、水电费等。
间接费用是企业下属各施工单位为组织和管理施工生产活动所发生的费用，包括施工、生产单位管理人员工资、奖金、职工福利费、劳动保护费、固定资产折旧费及修理费、物料消耗、低值易耗品摊销、取暖费、办公费、差旅费、财产保险费、工程保修费、排污费等。
其中，属于人工费、材料费、机械使用费和其他直接费等直接成本费用，直接计入有关工程成本，间接费用可先在本科目（合同成本）下设置“间接费用”明细科目进行核算，月份终了，再按一定分配标准，分配计入有关工程成本。
（二）合同毛利
本科目核算各项工程施工合同确认的合同毛利。
《企业会计准则第15号—建造合同》财会[2006]3号
【上市公司执行《企业会计准则》，非上市公司执行《企业会计制度》。
】
第二条 建造合同，是指为建造一项或数项在设计、技术、功能、最终用途等方面密切相关的资产而订立的合同。
第十二条 合同成本应当包括从合同签订开始至合同完成止所发生的、与执行合同有关的直接费用和间接费用。
第十三条 合同的直接费用应当包括下列内容：
（一）耗用的材料费用；
（二）耗用的人工费用；
（三）耗用的机械使用费；
（四）其他直接费用，指其他可以直接计入合同成本的费用。
第十四条 间接费用是企业下属的施工单位或生产单位为组织和管理施工生产活动所发生的费用。
第十五条 直接费用在发生时直接计入合同成本，间接费用在资产负债表日按照系统、合理的方法分摊计入合同成本。
第十七条 合同成本不包括应当计入当期损益的管理费用、销售费用和财务费用。
因订立合同而发生的有关费用，应当直接计入当期损益。
三、发包工程的承包价格
·建筑安装工程费用构成
《建筑安装工程费用项目组成》建标[1993]894号
为适应建立社会主义市场经济体制的需要，转变政府职能，促进企业转换经营机制，创造公平竞争的市场环境，参照新的财务制度及国际惯例，对建设部、中国人民建设银行（89）建标字248号通知中《建筑安装工程费用项目划分》做如下调整：
……。
－为确切地反映建筑安装工程费用性质及内容，将凡属生产工人开支范围的费用项目统归入人工费之内；将原间接费中的施工管理费，按照项目法施工的要求，分解为现场管理费和企业管理费两部分，现场管理费与临时设施费合并为现场经费，列入直接工程费项下；企业管理费、财务费和其他费用合并为间接费。
－建筑安装工程费由直接工程费、间接费、计划利润、税金等四个部分组成。
－直接工程费，由直接费、其他直接费、现场经费组成。
其中现场经费包括临时设施费和现场管理费。
－间接费，由企业管理费、财务费和其他费用组成。
【直接工程费＋间接费＝＞预算成本】
－计划利润，是指按规定应计入建筑安装工程造价的利润。
依据不同投资来源或工程类别实施差别利率。
历史：
无利润→法定利润→计划利润→利润
【预算成本＋利润＝＞不含税工程造价】
－税金，是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税，城市维护建设税及教育费附加。
历史：
无税金→有税金
税金＝不含税工程造价×税金率
【不含税工程造价＋税金＝＞（含税）工程造价】
·在1992年以前，由计划经济体制和政府对基本建设投资的控制方式所决定，我国建立了“以全国统一定额为基础，以行业和地方定额为补充的门类齐全的概、预算定额体系”。
事实上，当下许多工程造价管理制度的做法是这一阶段开始形成的，换句话说，带有浓厚的有计划的商品经济的特征。
·在2003年前，我国一直采用施工图预算（方法）确定工程造价。
在制度设计上，该计价模式的“预算造价构成”与企业成本核算的“建造成本构成”协调一致，预算成本计算与企业成本核算口径一致，能较好地建立起施工成本控制的目标，容易实施预算成本与实际成本的比较，实现施工图预算与施工预算的“两算对比”，也为施工企业内部承包等提供较好的决策基础。
施工单位通过工程结算，获得工程价款中的“预算成本”实现“成本补偿”，进而实现利润。
因此，施工图预算（方法）可称为“成本补偿型”的定价方式。
《企业会计准则第15号—建造合同》
第八条 合同收入应当包括下列内容：
（一）合同规定的初始收入；
（二）因合同变更、索赔、奖励等形成的收入。
第九条 合同变更，是指客户为改变合同规定的作业内容而提出的调整。
合同变更款同时满足下列条件的，才能构成合同收入：
（一）客户能够认可因变更而增加的收入；
（二）该收入能够可靠地计量。
第十条 索赔款，是指因客户或第三方的原因造成的、向客户或第三方收取的、用以补偿不包括在合同造价中成本的款项。
索赔款同时满足下列条件的，才能构成合同收入：
（一）根据谈判情况，预计对方能够同意该项索赔；
（二）对方同意接受的金额能够可靠地计量。
【一般合同理论认为，索赔主要有２大内容：
（1）发包人没有履行或者没有恰当履行合同义务，造成承包人的损失，发包人给予承包人补偿；
（2）发生了合同约定由发包人承担责任或风险的事项，发包人给予承包人补偿。
针对本条规定，有关索赔事项的承包人费用支出是“不包括在合同造价中的成本”。
】
第十一条 奖励款，是指工程达到或超过规定的标准，客户同意支付的额外款项。
奖励款同时满足下列条件的，才能构成合同收入：
（一）根据合同目前完成情况，足以判断工程进度和工程质量能够达到或超过规定的标准；
（二）奖励金额能够可靠地计量。
【显然，“优质优价”属于奖励款，且不包括在“初始收入”当中（因此也不包括在投标报价中）。
在合同履行过程中，能实现“客户同意支付”该款项吗？
】
《建设工程施工合同》GF-1999-0201
23.1……非招标工程的合同价款由发包人承包人依据工程预算书在协议书内约定。
1.11合同价款：
指发包人承包人在协议书中约定，发包人用以支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工程并承担质量保修责任的款项。
1.12追加合同价款：
指在合同履行中发生需要增加合同价款的情况，经发包人确认后按计算合同价款的方法增加的合同价款。
1.13费用：
指不包含在合同价款之内的应当由发包人或承包人承担的经济支出。
—→竣工合同价款＝合同价款＋追加合同价款＋费用
27.4发包人供应的材料设备与一览表不符时，发包人承担有关责任。
……（3）发包人供应的材料规格、型号与一览表不符，经发包人同意，承包人可代为调剂串换，由发包人承担相应费用；
27.5发包人供应的材料设备使用前，由承包人负责检验或试验，不合格的不得使用，检验或试验费用由发包人承担。
43.1在施工中发现古墓、古建筑遗址等文物及化石或其他有考古、地质研究等价值的物品时，承包人应立即保护好现场并于4小时内以书面形式通知工程师，工程师应于收到书面通知后24小时内报告当地文物管理部门，发包人承包人按文物管理部门的要求采取妥善保护措施。
发包人承担由此发生的费用，顺延延误的工期。
·以上“费用”显属索赔。
9.1承包人按专用条款约定的内容和时间完成以下工作：
（1）根据发包人委托，在其设计资质等级和业务允许的范围内，完成施工图设计或与工程配套的设计，经工程师确认后使用，发包人承担由此发生的费用；
（4）按专用条款约定的数量和要求，向发包人提供施工场地办公和生活的房屋及设施，发包人承担由此发生的费用；
（5）遵守政府有关主管部门对施工场地交通、施工噪音以及环境保护和安全生产等的管理规定，按规定办理有关手续，并以书面形式通知发包人，发包人承担由此发生的费用，因承包人责任造成的罚款除外；
（7）按专用条款约定做好施工场地地下管线和邻近建筑物、构筑物（包括文物保护建筑）、古树名木的保护工作；
8.1发包人按专用条款约定的内容和时间完成以下工作：
（8）协调处理施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物（包括文物保护建筑）、古树名木的保护工作，承担有关费用；
19.5双方责任（4）试车费用除已包括在合同价款之内或专用条款另有约定外，均由发包人承担。
21.1承
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