如何做好新形势下的城市拆迁工作1.docx

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如何做好新形势下的城市拆迁工作1

如何做好新形势下的城市拆迁工作

永安洲镇党委副书记、镇长张万卿

借本次培训班机会，结合自身工作体会，我从两个方面，与大家共同探讨如何做好新形势下的城市拆迁工作。

第一个方面，做好拆迁工作，必须先当好一名基层干部

当好基层干部必须深入群众，融入基层。

坚持深入群众，融入基层是我党保持与人民群众密切联系的基本方法和根本途径，是一个主线。

基层工作很多时候是靠我们与老百姓的感情来开展的。

如果我们对群众不了解或者是群众不了解我们，工作起来就会不顺手。

只有坚持深入群众，串百家门、听百家言，学习群众语言，才能沟通思想，增进感情，做群众的知心人。

具体要做到：

⑴要叫得出人名，知道家庭具体情况，了解人的个性；⑵要有代言人，有人为你摇旗呐喊，这是工作的基础，更是经济发展、社会稳定的基础；⑶要学会捉猴王。

当好基层干部必须多学知识，适应发展。

当今社会发展已步入快车道，信息量大、知识更新快，不学习就会落后，要确立与时俱进的终生学习观念，不断用知识武装自己、完善自己，努力使自己的知识构成多元化。

要学习政治理论，学习党在新时期的路线、方针、政策，进一步提高政治敏锐性和政治鉴别能力，做到吃透上级的思路、意图，始终与上级保持高度一致。

要钻研业务理论，对本职工作的内容、性质做到心中有数，努力成为行家里手。

同时，学习经济、管理、法律、现代科技、农业实用技术、哲学和历史文化等知识，不断提升自己的文化层次、完善知识体系，提高综合素质。

要解放思想，善于学习和借鉴一些好的思路和成功经验，创造性地应用于自己的工作实际。

要学习掌握公共管理和处理突发性事件的能力，尤其当市场经济的一些负面效应使群众产生各种思想疑惑的时候，身为基层工作者要及时给予圆满解释，把大道理讲得让他们信、把小道理点拨得让他们服。

当然，学习最好的方法是理论联系实际，不能仅靠坐在办公室，捧几本书，读一读，看一看，写几篇心得体会，那只不过是纸上谈兵。

只有坚持理论联系实际，才能在市场经济的大潮中掌握主动权。

当好基层干部必须善办实事，为民谋利。

现在基层不要收费、收税，最大的实事就是使本村经济发展起来。

如果几年书记、主任当下来，经济面貌还是“涛声依旧”，那就是不称职的。

因为，老百姓评价一个村班子好不好、一个干部好不好，不是看他的理论水平有多高，也不是看他说了什么，而是看他做了什么、做成了什么，给自己带来了多少实惠。

要领对路子。

就是闯出一条实实在在产业发展路子。

因此，一定要坚持科学发展观，瞄准市场需求，立足本村优势，找准适合本地经济发展的突破口，坚持宜工则工，宜商则商，宜农则农，充分运用社会资源和自然资源，抢抓一切可发展的机遇，让老百姓体会“只要跟着你就有希望”的感觉。

要带领致富。

现在能说起话的人都是有钱人，这是实际情况，你是村干部，如果自己的日子都过不好，自己都是穷光蛋，你说的话还会有谁听，还会有谁跟你走。

现在组织上选任村干部，把能人选进班子，这是一个方向。

当然“只会自己富，不是好干部”。

你有本事赚到钱，就说明你适应这个社会，只有融入这个社会，才能将思路、点子传给人，达到共同富。

事实证明，有企业的书记、主任，他的农村工作基本上都能得心应手。

因此，要学会按市场规律办事，提高发展经济能力。

要切实解决好涉及老百姓切身利益的事。

把兴办社会公益事业作为重要职责和凝聚民心的重要手段，实实在在办好，才能赢得群众信任。

这需要养成“多看、多听、多问、多请教（老支书、老干部）”的习惯，挤出时间深入到群众中去。

通过调查、走访、闲谈，掌握民情动向，分析问题，找准工作的切入点。

可采取一步一个脚印,一年办一件实事,实现一年一个小变化,然后积少成多,四五年时间就会形成一个大变化,从根本上改善群众的生产、生活条件，从而提高群众生活质量。

比如，可采用今年修路，明年通水，后年通电等逐年分步实施的的办法梯次推进。

当好基层干部必须转变作风、树立威信。

转变作风就是要敬业，勇挑重担，把干好工作作为首要任务。

要讲究执行力。

牢固树立“有所为，有所不为”的思想，围绕中心和大局开展工作。

要有目标。

长远和阶段目标相结合，先易后难，量力而行，抓一件成一件，切忌脱离实际，急于求成，甚至背上沉重的债务。

要有气魄。

敢想敢干，擅闯能变，有创新解决工作难题、化解基层矛盾的能力。

要服务。

寓管理于服务，以服务团结和引导人，实行“干部理事，群众说事，按章议事，专人包事，便民办事，定期评事”。

要廉洁勤政。

基层工作干久了，我们手中或多或少都握有一定的权力。

但必须时刻保持清醒，手中的权利是人民赋予的，要坚持做到公道正派、不谋私利。

要民主（民主提议、民主决策、民主管理、民主监督、民主评定），更要坚持原则，把握方向。

要团结。

只有目标一致，不争权，不争利，才能克服一切困难赢得发展。

同时，我认为做好一名基层干部，还要树立威信。

威信可以让别人由衷地愿意和你一起工作，帮你分担责任。

然而，威信既不能向上级要，又不能靠别人吹，必须由自己的非权力性影响力去赢得。

要形成威信，重要的是以身作则，要求别人做到的，自己首先要做到。

于情，这是一种行动的感召。

于理，这是一种说话的资格。

以身作则说起来容易，但做起来并不简单，需要长期坚持。

所以要力求做到大事严格办，小事不马虎。

小到最简单的作息时间，第一个上班，最后一个下班。

平时带头动手搞卫生，身体力行，不指手划脚。

要严格按制度办事，不存私心，就不怕误会和矛盾，也就能在群众中树立起威信。

第二个方面，做好拆迁工作，必须有一套完善的拆迁工作机制

城市拆迁本是利国利民的的一项举措，但是在新形势下，尤其是2007年1月1日《物权法》公布以后，城市拆迁成为了一项难度较大、敏感性较强、极易引发突发事件、阻碍经济深入发展的瓶颈工程。

如何做好新形势下的城市拆迁工作，做好群众的思想政治工作，这对我们来说是一个新课题。

我认为新形势下城市拆迁的困难主要体现在：

一是价格。

这是最根本的，说实话，现在有哪户是因拆迁拆穷了的，都是由拆迁变富了，但是老百姓就是不行，跟你比、跟他比。

就拿高港区来说，口岸的比别的地区的，许庄的比野徐的，这个其实是根本不好比的，地区不一样、拆迁的土地用途不一样，拆迁成本肯定不一样。

二是思想。

现在很多人不愿意拆迁，其中也有故土难离的原因。

要他离开居住了一辈子的地方，舍不得，要他住到安置小区去，空间相对较小，还要服从社区管理，不习惯。

三是公平公正。

有的人其实愿意拆迁，但是不愿意先签字，都要等待观望，总认为时间久了，价格肯定不一样，或者是担心先签字吃亏。

产生此种心态的原因是有的地方在前期拆迁工作中，多多少少出现了不公平公正的事件，恶劣影响一直在延续。

结合永安洲拆迁工作实际，我主要谈四点。

与兄弟镇、街道相比，永安洲拆迁安置工作起步不算早，2004年电厂落户时，我们才真正启动大面积的拆迁安置。

5年来，我们累计拆除2500余户约55万平米，建成安置小区4个，总建筑面积约30万平米，安置人口7850人。

回顾这几年的拆迁安置工作，主要得益于有一套完善的体制机制。

做好拆迁工作，必须有一个完善的运转机制。

一个好的机制是推动工作顺利开展的关键点。

这几年，我镇拆迁安置工作在实践中不断探索、总结和完善。

首先，搭建好工作机构。

为满足大批拆迁工作的需求，我镇单独设立了拆迁办，并成立了拆迁公司，负责全镇范围内征地拆迁安置工作，并根据拆迁量大小、轻重缓急程度，确定拆迁方案。

一般情况下，工作量相对较小的拆迁任务单独由拆迁办组织实施；碰到工作量大、时间要求紧的拆迁任务，则从机关科室、村居抽调一批能吃苦、懂拆迁、有经验的精干力量，协同拆迁办开展工作。

有人把拆迁比作“天下第一难”，我们通过实践，认为事实确实如此，农村干部能拆迁就能做好基层工作。

因此，拆迁办作为一个常设机构，在承担拆迁任务的同时，我们还将它作为干部培养、锻炼、考察的重要岗位。

几年来，我镇先后从各村、机关科室抽调30多名后备干部充实到拆迁办挂职锻炼，并有20多人走上了村党组织书记、副书记以及机关科室负责人岗位。

目前，能不能胜任拆迁工作已成为我们选才用人的重要标准。

其次，严格执行拆迁责任包保制度。

每次拆迁任务，我们都要细化分解到各拆迁小组，由各组包干到人，将工作压力层层传递。

对涉及机关人员和镇属企业的拆迁对象，实行责任包保制度，明确责任，限期完成。

今年核心港区动迁工程第二阶段中，我镇先后有28名干部及5家企事业单位完成了47户拆迁包干任务，对拆迁工作起到了较大的促进作用。

第三，严格考核奖惩。

近来来，我镇坚持将拆迁工作纳入机关干部考核奖惩体系，对征地、拆迁表现突出的给予提拔重用，对工作不力的予以诫勉谈话。

正是有这样的组织领导力度，今年9月份，我们在短短20天时间内就完成了185户的拆迁任务，福沙村更是在短短一个星期内就完成所包干任务，创造了永安拆迁速度的新纪录。

做好拆迁工作，必须有一套切实可行的政策依据。

永安洲拆迁工作始于2004年，当时我们拿出了第一部《拆迁安置实施细则》。

但随着项目不断增多，针对每一次实际操作中出现的问题，我们都要进行深入分析研究，不断细化完善拆迁细则。

今年，为了与市政府4号令逐步接轨，我们经过反复征询修改，结合永安洲实际，制定完善了新的《拆迁安置办法》。

一是以人口安置。

4号令在安置上采取“以房为本”的办法进行产权调换，而我镇采取的是“以人为本”的办法，按人口进行安置。

沿江开发五年来，永安洲严格控制农村建房，农村平房户较多。

如果完全套用市政府4号令，可能会造成严重的不平衡，平房户安置面积小，有的甚至买不起安置房。

为此，我镇实行每人30㎡的安置政策，保障拆迁群众安置住房需求。

在拆迁人口的界定上，我镇在全市率先建立了户籍迁入（出）联合审查制度，由镇政府牵头，会同各村组以及镇司法、民政、派出所、农经等相关部门层层把关，严格审核，坚决杜绝弄虚作假、徇私舞弊的行为。

这样既减少了征地拆迁成本，也减少了因征地分配不均可能引发的各类矛盾。

在此基础上，建立健全了“一户一卡”的管理制度，进一步核实建筑面积、人口结构，为拆迁工作提供重要的基础资料。

二是严格控制评估标准。

近年来，我镇拆迁政策始终坚持“低评估、低安置、低成

问题进行模拟训练。

二是作风上过硬。

我们要求拆迁工作人员充分发扬“特别能奉献、特别能吃苦、特别能战斗”的工作作风，一家一户上门走访，耐心细致做思想工作，以真心、真情和真诚赢得拆迁户的理解和支持。

拆迁任务一上手，就没有一个节假日和休息天，完全是5加2，白加黑。

一个拆迁户从评估到签字、交房，少则跑20多次，多则登门五、六十次，相当一部分的拆迁户都是在凌晨3、4点签订拆迁协议。

所以，干拆迁工作通宵达旦是家常便饭的事，我经常夜里1、2点钟到拆迁工作组上看，大家的干劲仍然很足。

“工作没有进展就睡不着、吃不好”、“我最大的愿望就是能睡上一个好觉”、“看到拆迁户签字交房，心里和彩票中奖一样高兴”……这些都是我们拆迁干部的真实感受。

拆迁办张跃进同志2007年开夜工就达到256次，经常连续工作到天亮，他曾经说过这样一句话：

我最大的奢望就是每天能睡足4个小时；村干部秦长林为了帮助拆迁户清理鱼塘，曾经冒着零下五、六度的严寒，站到冰冷的河水里安装维修水泵；为了取得拆迁户的信任，镇干部陶安荣、村干部陈希斌把自已的房产证押给拆迁户；镇劳保所所长张国才一天一夜扑在拆迁户家里，由于劳累过度，回家的路上，连人带车掉进河里；企业服务站站长孙健寒冬腊月大雪纷飞的晚上在拆迁户门口等了十几个小时，最终感动了户主……这样的事例举不胜举。

当然，遇到所说的“钉子户”或者是无理取闹的，也不要屈服。

我常常要求我们的干部工作要有虎气、要有一股狼性，办事要嗷嗷叫，决不能做绵羊，哪个骨头硬，我们就捡哪个啃。

工作中要抓主要矛盾，在解决复杂矛盾时，要找准突破口。

俗话说擒猴先擒王，要勇于擒猴王，敢于擒猴王，同时更要善于做猴王的朋友，只有这样才能确保工作的顺利开展。

遇到邪恶势力，一定要匡扶正义，伸手要快，出拳要重。

和谐的环境来源于两个方面。

一方面，干部依照政策，不辞劳苦、耐心细致做工作，以情感人；另一方面，倚仗公安部门的从严打击，同时敲山震虎。

应该说，现在的社会环境比2004年开发初期有了很大改变。

三福船厂一期征地时，新街村民何余网由于要达到自己的目的，煽动不明真相的群众闹事，阻碍征地工作，我们依法对其实施拘留，出来后又继续鼓动群众闹事，正月初四甚至跑到我家，威胁要吊死在我家；在整治古马干河时，有人拎着汽油桶、拿着打火机要来烧我，像这样的事情还有很多很多，但我始终没有退却，没有惧怕。

我想，只要是为了工作，有利于发展，在干出一点成就后，即使堵了后路，我想也无所遗憾。

三是在自律上过硬。

每次拆迁工作开始之前，我们都要对拆迁户进行分类，寻找关系人。

凡是与镇村两级干部有亲属关系的，均实行一包到底，限期完成。

若不能限期完成，则采取离岗停班做工作（有编制的），有的是把职务悬空去做工作，有的限期完不成即免职。

所以说，永安洲的拆迁工作已变成镇村两级干部共同的大事。

领到包干任务的干部，有的是全家动员，有的是全社会动员，至今没有一个干部因为完不成任务而受到处理。

我们的拆迁人员严格执行组织纪律，从不接受拆迁户吃请，从不伸手收受拆迁户的财物，真正做到认认真真干事，清清白白做人，干干净净拆迁。

做好拆迁工作，必须有一个良好的社会环境。

拆迁工作中，我们坚持“一把尺子量到底”，绝不让第一个签字的少得一分，也绝不让最后一个签字的多占一毫。

拆迁过程中，严格把好对接关，由镇拆迁办人员具体负责补偿项目、补偿标准的核实；严格把好平衡关，由分管拆迁工作的负责人权衡审核；严格把好审批关，每一份协议和评估报告都由我本人亲自审查把关，杜绝人为因素影响，确保公平公正。

这几年，我们所有的拆迁协议全部对外公开，拆迁户可以随意调阅任何一户拆迁协议，进行比对、参考、质询。

在坚持原则的同时，我们注重人性化操作，想方设法帮助拆迁户解决实际困难，对拆迁后无法落实过渡住房的，主动帮助安排过渡房，并让拆迁组同志帮助搬家拆房，以实际行动赢得群众的理解和支持。

马长贵是个癌症晚期病人，妻子近年来做了4次手术，女婿大面积烧伤正在住院治疗，外孙几年前落水身亡。

对这一户的拆迁，我们给予了更多的关心帮助，多次上门慰问，帮助解决实际困难，并通过民政部门实施救助。

马长贵被我们的关怀所感动，第一个签下拆迁协议。

之后，我们又腾出老政府的办公室让他们过渡居住，并让拆迁工作组人员帮他搬家拆房。

而且，我们的拆迁不是一拆了之。

通过建立健全拆迁户档案，全面掌握拆迁户家庭成员、年龄结构、联系方式、临时居住地点、就业情况等，冬夏两季以及逢年过节，都组织人员购买衣被、粮油等物品慰问拆迁群众，解决其实际困难。

即使在拆违过程中，也尽可能使被拆对象心服口服。

这次古马干河整治活动，就是通过干部不分日夜的工作，才使得1万多平米的建筑面积在3天时间内全部拆除，同时也与被拆对象产生了很好的感情。

另外，每年年底，镇政府都要牵头相关部门，开展募捐活动。

通过政府拿一半、企业出一点、个人捐一点的办法，筹集10多万元，对全镇低保对象、特困家庭、大病致贫等弱势群体进行捐助，并在信封上写明企业名称、捐资对象，以改善企业与群众、干部与群众的关系。

说老实话，永安洲民风纯朴，我们的老百姓是顾全大局的，是甘于奉献的。

比如在农村建房的问题上，我们从2004年起就严格控制农村建房，不少农村住房不修不翻，破旧不堪，有的家庭7、8个人就挤了三间五架梁，住房十分紧张。

目前，永安洲平房户恐怕是全区最高的，约占40℅左右。

按照其他镇、街道的平均比例算，五年来，我们少建的楼房不低于2000幢，减少的建筑面积超过20万㎡，减少的拆迁成本4亿元以上。

在拆迁过程中，老百姓所作出的牺牲和奉献也成为我们工作的重要动力，常常会激励我们更加奋发努力，用发展的成果回馈永安洲的百姓。

永安洲工业园从成立之初，就有很多先天不足，必须要自力更生，尽可能自求平衡。

5年来，我们累计用于征地拆迁、基础建设和环境改造的投入超过8亿元。

为破解资金难题，我们通过银行融资、企业借款、工程垫资、项目包装上争等一系列举措多方筹措资金，巧妙化解资金难题。

今年以来，我们完成了509户拆迁任务，需建设安置房约10万平米，资金总需求约3亿元。

但通过找差价、降低行政成本、转嫁开发商等办法，进一步拉长资金链，达到了以3000万元资金撬动3亿元投资的效果。

虽然，这几年我们在拆迁安置工作上做了一些尝试和探索，但与周边兄弟乡镇、街道相比，与先进地区相比，仍然存在着很大的差距，今天准备也很仓促，只能说是共同交流和探讨，恳请各位多批评、多指导！