政府预算复习题.docx

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政府预算复习题

政府预算复习题

1、名词解释：

1.政府预算：

是经法定程序批准的政府年度财政收支计划。

是国家为了实现其职能而集中性分配财政资金的重要工具，是国家基本财政计划。

2.政府预算周期：

是指从预算编制、审议批准、执行到决算的完整过程，其中，上述每一个环节又包括若干具体内容。

3.政府公共预算：

是指政府以社会管理者身份，凭借政治权利筹集财政资金，用于维持政府公共活动，保障国家安全和社会秩序，发展各项社会公益事业支出的财政年度收支预算。

4.预算管理体制：

是处理政府间财政关系的一项基本制度，主要是划分中央和地方预算收支范围和管理权限的制度。

主要包括三个部分：

事权划分、财权划分、转移支付。

5.分税制：

在确定中央与地方事权的基础上，按划分税种的方式来确定中央和地方财权的预算收支管理体制。

6.政府间财政转移支付：

是指各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度。

7.预算收支分类：

政府收支分类是按照一定的原则、方法对政府收入和支出项目进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。

8.基数预算法：

以上年度收支的基础上确定基数，考虑影响新年度的各项收支因素，确定新年度收支的编制方法。

9.零基预算法：

不考虑项目以前的支出情况，从零开始，根据组织的目标任务和项目的重要性来确定支出。

10.绩效预算法：

以成本-效益为评判标准，以政府职能和施政计划为中心的预算编制方法。

11.部门预算：

指政府各部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政收支计划。

12.政府采购：

是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的，或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

13.国库集中收付制度：

国库集中收付制度是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。

14.政府预算调整：

是指经立法机构批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。

15.政府决算：

是指经过法定程序批准的，对年度预算执行结果的总结。

16.金财工程：

以应用为中心，以网络为支撑，以安全为保障。

包括三个方面业务应用系统，信息网络系统，安全保障系统。

17.政府预算监督：

是指在预算的全过程中，对有关预算主体依法进行的检查、督促和制约。

二、简答题：

1.试述政府预算的原则

（1）完整性:

预算应该包括政府全部财政收支，反映全部财政活动，不允许预算外的财政收支

（2）统一性：

政府是一个整体，财政资金应在最大范围内优化配置，统筹考虑

（3）可靠性：

预算收支数字指标设计依据必须真实、准确、可靠；不得假定

（4）公开性：

预算的形成和执行是透明的、受公众监督的

（5）科学性：

编制必须科学，内容必须真实

（6）年度性：

要有时间规定，一般以一年为基本单位

（7）法制性:

要求预算的编制、审批和执行都必须以法律为依据

2.试述分税制管理体制的内容

（1）中央与地方事权和支出的划分

（2）中央与地方收入的划分：

中央税、中央地方共享税和地方税。

（3）中央财政对地方税收返还数额的确定：

以一九九三年为基期年核定。

（4）原体制中央补助、地方上解以及有关结算事项的处理

3.简述财权与事权的划分原则

（1）财权划分的基本原则：

①事权和财权相一致的原则

②保证各级政府都有稳定收入来源

③确保中央宏观调控的需要

④要适当调动地方组织财政收入的积极性

（2）事权的划分原则

①单一制原则：

强调整体性，地方从属中央

②受益范围原则：

还涉及到整体利益，全民受益的事务划归中央，地方受益的事务划归地方

③效率原则：

由效率高度政府组织来承担

4.简述政府预算收支分类的原则

（1）正确、完整原则：

正确完整地反映政府活动范围和方向

（2）满足预算管理需要原则

科目分类是各管理单位统一数字的基础，要与财务、会计、统一接轨

（3）与经济与社会发展指标相适应原则：

保证经济社会发展的财力

（4）简化稳定原则

（5）与国际接轨原则

5.政府预算收支分类改革的主要内容。

（1）收入分类：

主要反映政府收入的性质和来源。

具体分为类、款、项、目四级。

（2）支出功能分类：

完整反映政府各项职能。

设类、款、项三级。

职能分类包括四个部分：

①一般政府服务，包括一般公共管理、国防、公共秩序与安全等

②社会服务，政府直接向社会、家庭和个人提供的服务，如教育、卫生、社会保障等

③经济服务，主要反映政府经济管理、提高运行效率的支出，如交通、电力、农业和工业等

④其他支出，如利息，政府间的转移支付。

（3）支出经济分类：

明细反映政府各项支出的经济性质和具体用途。

设类、款两级

如：

工资、会议费……

6.试述我国政府公共预算的基本内容及特点。

（1）政府公共预算的基本内容：

公共经济性预算：

政权建设和社会公共服务，收入主要来源于一般税收

公共建设性预算：

基础性、非营利性基本建设，收入来源于特定税种，特定基金

（2）政府公共预算的特点：

活动的非营利性

保障政府政治和社会职能

承担预算体系托底责任：

收入来源比较稳定，

发挥预算经济功能

7.简述我国政府预算组织体系

（1）按级次划分的体系

国家预算分为中央政府预算和地方政府预算，中央政府预算由中央各部门预算组成，也包括中央与地方的转移支付；地方政府预算又包括省（自治区、直辖市）总预算、设区市总预算、县（区、不设区市）总预算和乡镇总预算。

（2）按收支管理范围划分的体系

①政府预算：

由本级各部门预算组成

②部门预算：

由本部门所属各单位预算组成

③单位预算：

列入部门预算的国家机关、事业单位、社团和其他单位收支预算；单位预算又分为一级预算单位；二级预算单位；基层预算单位

8.试述部门预算改革的主要内容

（1）从编制范围看，部门预算涵盖了部门或单位所有的收入和支出：

一个部门一本预算

（2）从编制程序看，由下向上汇总

（3）从细化程度看，预算细化到单位和项目，也细化到支出功能

（4）从管理方式看，明确了财政部门的统一管理

9.试述部门预算与传统预算的区别。

（1）预算编制的分类基础不同

功能预算：

将预算按支出功能分类

部门预算：

将预算按部门＋功能分类

（2）预算涵盖的范围不同

传统预算：

仅限于预算内资金收支

部门预算：

涵盖了部门的全部收支

（3）预算管理的侧重点不同

（4）预算管理方式不同

（5）预算编制方式不同

10.说明政府预算拨款的原则

（1）按预算计划拨款

（2）按事业进度拨款

（3）按规定的支出用途拨款

（4）按预算级次拨款

11.试比较两种预算支出支付方式差异

（1）财政直接支付:

由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人（即商品和劳务供应者）或用款单位账户。

如：

工资支出、工程采购支出和物品、服务采购支出。

（2）财政授权支付:

预算单位根据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。

实行财政授权支付的支出。

如：

零星支出、不足5万元的购买支出、不足万元的基建支出和特别紧急的支出。

12.试述国库集中支付制度的内容

（1）建立国库单一帐户体系：

财政部门在国库设单一帐户

资金使用单位设零余额帐户

（2）规范收入类型和收入收缴：

收支分类改革

直接入库和汇缴入库

（3）支付类型和支付程序：

工资支出：

财政直接支付；购买支出：

财政直接支付

零星支出：

财政授权支付；转移支出：

财政直接支付

（4）监督和约束机制：

财政部门对国库资金运行全程监控

国库部门对资金监管

审计部门对资金运行审计

支出部门对资金结算速度和效率监督。

15.试述国库单一帐户体系的内容

（1）国库单一账户（财政部门在中国人民银行开设）

财政部门在中国人民银行开设国库单一账户，按收入和支出设置分类账，收入账按预算科目进行明细核算，支出账按资金使用性质设立分账册。

国库单一账户为国库存款账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动，并用于与财政部门在商业银行开设的零余额账户进行清算，实现支付。

（2）零余额账户（财政部门、预算单位—商业银行）

财政部门为本部门和预算单位在商业银行开设的账户。

用于财政直接支付和财政授权支付及清算，该账户无余额过夜，故称零余额账户。

财政部门零余额账户，用于财政直接支付业务，并与国库单一账户清算。

预算单位零余额账户，用于财政授权支付业务，并与国库单一账户清算。

（3）预算外资金财政专户（财政部门—商业银行）

财政部门在商业银行开设预算外资金财政专户，设置收支分类账。

用于记录、核算和反映预算外资金收支活动，并用于预算外资金日常收支清算。

（4）小额现金账户（财政为预算单位开—商业银行）

财政部门在商业银行为预算单位开设小额现金账户。

用于记录、核算和反映预算单位的零星支出活动，并用于与国库单一账户清算。

（5）特设专户（经国务院和省级政府批准或授权）

用于特殊资金的支付和与国库单一账户清算。

16.我国政府采购方式

（1）公开招标采购：

是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

（2）邀请招标采购：

是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。

（3）竞争性谈判采购：

指采购人通过与多家供应商进行分别谈判后，从中确定中标供应商并授予合同。

（4）单一来源采购：

是指直接向某一家供应商采购的方式。

（5）询价采购：

指采购单位发出询价单，对供应商（至少三家）提供的报价进行对比，并确定中标供应商。

（6）其他采购方式：

定点采购、协议供货、电子采购。

17.试述政府预算调整的主要方法

（1）全面调整方法：

特殊性下进行，在第三季度或第四季度进行财政部提出调整计划，国务院审核，人大常委会批准。

（2）局部调整方法：

为适应客观性的变化而进行的调整，比较常见。

其又分为动用预备费、预算的追加追减、经费流用和预算划转四种。

18.简述政府决算的组成

（1）中央财政决算与地方财政决算：

中央财政决算由各中央部门和单位的决策汇总而成，包括中央主管的行政事业单位决算，企业财务决算，基本建设财务决算，国库年报和税收年报。

地方财政决算由各省总决算汇总，内容与中央相同。

（2）总决算和单位决算：

我国总决算由中央总决算和地方总决算组成；地方总决算又分为省、市、县、乡四级总决算。

单位决算，由执行单位预算的行政、事业单位编制的决算。

19.试述绩效预算的特征。

（1）强调目标结果，以绩效作为预算安排的出发点

（2）强调成本控制，以成本效益作为衡量支出的标准。

（3）强调权责对等，以绩效换取管理者的“自主权”。

（4）强调民主公开，以客观公正的绩效评价体系为考量。

20.人大对政府预算监督的内容有哪些

（1）政府预算编制监督:

对预算编制的科学性、可靠性和合理性进行监督

对预算结构的合理性和有效性进行监督

（2）政府预算执行监督

日常监督，检查资金据传进度以及是否按预算拨付；了解情况、收集信息，为决算审查做准备。

政府决算审查，对总预算执行情况与预算进行对比分析，评价预算完成情况及质量；对部门预算执行情况进行分析，审查部门执行预算情况；对预算储备资金和机动财力的使用情况的使用情况审查；预算收支平衡和政府债务收支情况监督。

（3）政府预算调整监督

调整范围是否合理合法、手续是否完备、程序是否合法等

3、论述题

1.从不同角度谈谈你对政府预算的认识。

政府预算是经法定程序批准的政府年度财政收支计划。

是国家为了实现其职能而集中性分配财政资金的重要工具，是国家基本财政计划。

其中反映预期目标和总量及结构上的平衡关系。

政府预算是表明政府年度财政收支计划的法律文件，其编制和执行的全过程必须在法制范围内进行，并且各级政府作为纳税人的代理人，以提供公共产品为依据，依托公共权利组织提供公共产品和公共服务。

另外政府预算基本特征：

公开性、民主性、集中性、法律性、预测性和周期性。

总而言之，政府预算是以一国各级政府为预算主体，按照一定的法律程序编制、审议、批准和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的根本依据和全部财政体系的核心。

2.谈谈我国分税制财政体制存在的问题及完善对策。

（1）分税制存在的问题

①政府事权与收支范围划分仍不规范

②地区间财政能力差距日益扩大（转移支付不到位）

③县乡财政困难问题仍突出

④地方税制不健全

⑤省以下财政体制调整不够及时和到位，省内转移支付制度滞后

（2）完善办法

①进一步转变政府职能，合理界定政府事权和财政支出范围

②完善转移支付

③健全地方税制体系

④减少财政级次，完善省内财政转移支付

3.试述我国政府间财政转移支付制度存在的问题及完善。

（1）存在问题：

①制度运作基础问题：

财权与事权的划分

政府职能定位

②制度的规范问题：

专项转移支付比例过大额度计算有问题支付方式不规范，基数法为主

③制度的体系性问题：

缺少激励缺少监督

（2）完善：

①规范制度：

因素法代替基数法

②以法律形式明确事权限制专项：

突出重点：

如新农村建设、大江大河治理，扶贫开发等

③完善省以下的转移支付

4.试述我国部门预算进一步完善的对策。

①进行基本支出和项目支出预算编制试点

②适应部门预算改革的需要，调整财政部门内部机构以其职能

③中央各个部门全部按照部门预算的要求编制部门预算，财政部按批复各部门预算

④扩大向立法机关提供部门预算的范围

5.试述我国国库管理制度存在的问题及完善。

（1）存在问题：

没有全覆盖

制度执行不规范

政府采购操作执行不规范

监管机制不完善

（2）完善：

细化预算编制：

科目细化

加强对财政部门的监督和制约

建立健全财政管理信息系统

完善政府采购制度

6.谈谈你对完善我国政府预算监督的看法。

我国的政府预算法律监督体系包括由国家机关、社会组织和公民依法对各种政府预算管理的相关行为活动进行的考核、监督，并由此形成了一个相对完整的法律制度体系。

我国政府应该加强和改进对政府预算的法律监督，例如：

①制定和完善有关预算监督的法律法规,加强立法监督

②规范政府部门预算编制，细化预算科目，增强部门预算及执行情况的透明度

③依法按时提交政府部门预算草案，严格预算初审

④加强人大有关机构、充实工作力量

⑤加强预算公开，强化社会监督

7.试分析我国政府采购制度的问题及完善。

（1）问题：

法律体系不完善

采购效率低

管理体制不完善

监督机构不完善

市场开放程度低

（2）完善：

加快制度体系建设，规范采购行为

加大政府采购过程的公开化

加强信息化建设

加强采购队伍建设，提高人员素质

8.试分析公共预算、社会保障预算与国有资产经营预算的关系。

公共预算主要体现政府的政治职能，国有资产经营预算主要体现政府的经济职能，社会保障预算主要体现政府的社会职能。

三个预算是既相对独立又相互统一的平衡的预算体系。

具体表现为：

三个预算相对独立：

预算职能、编制方式、和方法有所不同

三个预算自求平衡

三个预算相互统一：

都是政府资金

相互支援