舞阳规划.docx

舞阳规划.docx

《舞阳规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《舞阳规划.docx（71页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

舞阳规划

目   录

前 言

为深入贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，进一步落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照《县级土地利用总体规划编制规程（TD/T1024-2010）》和市、县级土地利用总体规划成果与二调数据对接工作的总体部署与要求，舞阳县人民政府对现行《舞阳县土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称“现行规划”）进行了对接与调整，编制了《舞阳县土地利用总体规划（2010～2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》以2009年为基期年，2015年为近期目标年，2020年为规划目标年。

《规划》全面分析了舞阳县土地利用面临的形势，阐明了全县土地利用的指导思想、基本原则、总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，落实了上级下达的各项土地利用控制指标，制订了各业用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施。

《规划》是规划期内舞阳县土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段，是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据。

第一章 现状与形势

第一节 舞阳县概况

舞阳县位于河南省中部，东距漯河市45公里。

东临汇源区，西接叶县，南连舞钢市，北毗襄城县。

地理坐标为东经113°27′～113°51′，北纬33°24′～33°42′。

县境东西宽30公里，南北长37公里，总面积773.98平方公里。

2009年，舞阳县下辖14个乡镇，397个行政村，总人口61万人，其中城镇人口16.5万人，城镇化率为27％，低于漯河市平均水平（31.7%）。

全县人口密度为788人/平方公里，低于漯河市977人/平方公里的平均水平。

2009年全县生产总值75.55亿元，其中第一产业生产总值占国民生产总值的21.31%，第二产业占65.44%，第三产业占13.25%。

舞阳县地处淮河流域，属平原地貌。

县境内地势总体趋势由西南向东北缓倾，海拔62m～102m。

南部岗地占全县总面积的23.5%；中部平原占全县总面积的42.6%；北部洼地占全县总面积的33.9%。

舞阳县属暖温带大陆性季风气候，温暖多雨，光照充足，四季分明，冬季寒冷干燥，夏季高温多雨，年均气温为14.8℃，年均降水量为875.7毫米，平均年日照时数为2015.7小时，年平均无霜期为231天。

全县河流属淮河流域沙、颍河水系，主干河道是沙河、澧河。

全县水资源总量为6.75亿立方米，其中地表水3.9亿立方米，地下水2.78亿立方米。

全县土壤分属褐土、潮土、砂浆黑土和黄棕壤4个土类，7个亚类，13个土属和26个土种。

其中，褐土类占全县土壤总面积的6.63%，潮土类占20.14%，砂浆黑土类占30.37%，黄棕壤土类占42.86%。

舞阳地下资源丰富，岩盐总储量400亿吨，是全国品质第一，储量第二的大型矿藏。

澧河河床遍布沙粒，沙质纯净，粗细适宜，是理想的建筑材料。

舞阳县为漯河市辖县，沪渝铁路穿境而过，全县公路里程达368公里，其中省级干线78公里，县乡公路290公里，形成了以县城为中心，以省道为骨架，以县乡道路为主线，干支相连，纵横交错，四通八达的公路运输网络。

近年来舞阳立足资源优势，顺应发展大势，围绕建设河南盐化基地，打造中国新兴盐都的目标，依托大资源，实施大开发，大力招引盐化工及其链条式企业，着力打造具有舞阳特色的盐化工产业集群，先后促成永银、金大地盐化工等项目的投产，一个以地下盐矿资源开发为龙头新兴产业集群将很快形成。

第二节 土地利用现状与特点

一、土地利用现状

1、农用地

2009年全县农用地（耕地、园地、林地和其他农用地）面积为62264.33公顷，占土地总面积的80.45%。

其中：

耕地：

面积为53792.37公顷，占土地总面积的69.50%。

其中水浇地53239.33公顷，占耕地面积的98.97%，主要分布在辛安镇、太尉镇、吴城镇、侯集乡、九街乡和姜店乡；旱地553.04公顷，占耕地面积的1.03%，主要分布在莲花镇、孟寨镇、保和乡和马村乡。

    园地：

面积为143.73公顷，占全县土地总面积的0.19%，主要分布在南部岗地的保和乡、吴城镇以及北部洼地区的章化乡，中部澧河沿岸的九街乡园地分布也比较多。

林地：

面积为4540.14公顷，占全县土地总面积的5.87%，主要分布在沙澧河沿岸的章化乡、侯集乡、太尉镇、九街乡以及南部岗地的保和乡、辛安镇和吴城镇。

其他农用地：

面积为3788.09公顷，占全县土地总面积的4.89%，分布于全县各乡镇。

2、建设用地

2009年全县建设用地（包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地）面积为12864.51公顷，占全县土地总面积的16.62%。

城乡建设用地：

包括建制镇、农村居民点、采矿用地和独立建设用地，面积为10781.11公顷，占全县土地总面积的13.93%。

其中建制镇1852.75公顷，占全县土地总面积的2.39%，占城乡建设用地总面积的17.19%；农村居民点面积为8611.13公顷，占全县土地总面积的11.13%，占城乡建设用地总面积的79.87%；独立建设用地317.23公顷，占全县土地总面积的0.41%，占城乡建设用地总面积的2.94%。

交通水利用地：

包括交通用地（铁路、公路）、水利用地（水库水面、水工建筑用地），总面积1890.38公顷，占全县土地总面积的2.44%。

其中，交通用地面积为1216.63公顷，占全县土地总面积的1.57%；水利用地面积为673.75公顷，占全县土地总面积的0.87%。

其他建设用地：

仅包括特殊用地面积193.02公顷，占全县土地总面积的0.25%。

3、其他土地

2009年全县其他土地面积2269.32公顷，占全县土地总面积的2.93%。

其中水域面积2268.79公顷，自然保留地0.53公顷，分别占其他土地面积的99.98%和0.02%。

表1-1 2009年舞阳县土地利用现状结构表

单位：

公顷

地类

2009年二调数

比重（%）

农用地

合计

62264.33

80.45

耕地

小计

53792.37

69.50

水浇地

53239.33

68.79

旱地

553.04

0.71

园地

143.73

0.19

林地

4540.14

5.87

其他农用地

小计

3788.09

4.89

设施农用地

223.31

0.29

农村道路

1579.24

2.04

坑塘水面

1152.95

1.49

农田水利用地

832.59

1.08

田坎

0

0.00

建设用地

合计

12864.51

16.62

城乡建设用地

小计

10781.11

13.93

建制镇

1852.75

2.39

农村居民点

8611.13

11.13

采矿用地

0

0.00

其他独立建设用地

317.23

0.41

交通水利用地

小计

1890.38

2.44

铁路用地

154.02

0.20

公路用地

1062.46

1.37

管道运输用地

0.15

0.00

水库水面

0

0.00

水工建筑用地

673.75

0.87

其他建设用地

小计

193.02

0.25

特殊用地

193.02

0.25

盐田

0.00

其他土地

合计

2269.32

2.93

水域

小计

2268.79

2.93

河流水面

1511.92

1.95

滩涂

756.87

0.98

自然保留地

小计

0.53

0.00

荒草地

0.53

0.00

沙地

0

0.00

其他未利用土地

0

0.00

总计

77398.16

100.00

二、土地利用特点及存在问题

1、土地利用率高，后备资源有限

舞阳县地处暖温带，地势平坦，土地肥沃，开发历史悠久，土地利用率高。

2009年全县土地利用率达到了97.07%，高于全省平均水平，未利用地只占全县土地面积的2.93%，适宜开垦为耕地的后备资源已经非常有限。

2、农用地结构相对单一，耕地比重大

在舞阳县农业产业中，种植业一直是其中的主导产业，反映在农用地结构上，呈现相对单一的特征，耕地比重大，而园地、林地比重明显偏小。

2009年耕地面积占全县土地面积的比重为69.50%，高于全省平均水平，园地、林地占全县土地面积的比重分别为0.19%和5.87%，低于全省平均。

3、建设用地结构不尽合理

表现在城镇建设用地布局不合理和农村居民点用地规模偏大。

2009年城镇建设用地总规模为1852.75公顷，其中中心城区为1365.76公顷，占总规模的73.72%；其余6个建制镇为486.99公顷，仅占26.28%，建制镇总规模不及中心城区规模的一半；2009年全县农村居民点用地面积8611.13公顷，占土地总面积的11.13%，占建设用地总面积的66.94%，高于全省平均水平，人均农村居民点用地达193平方米，远远超过国家规定的农村居民点人均用地标准150平方米的控制上限。

第三节 土地利用面临的形势

当前和未来一个时期，是舞阳县顺应城乡一体化发展趋势，加快推进新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化的关键时期，是土地利用供需矛盾与其他各种问题的凸现期，同时也是改进土地管理、推动土地利用转型的战略机遇期。

一、中原经济区建设战略的实施有利于加快经济社会发展步伐

中原经济区建设战略的实施，为舞阳县经济社会发展带来了新的机遇。

规划期间，舞阳县要充分利用自身区位、市场、资源、劳动力、产业基础等方面的优势，主动承接东南沿海地区产业向本县的转移，依靠项目带动实现跨越式发展。

二、“三化”协调发展要求保护耕地与保障发展并举

中原经济区建设战略要求走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的三化协调、科学发展的路子。

这就要求舞阳县必须深入贯彻落实科学发展观，加快发展方式转变，走节约集约用地之路，实现保红线与保发展的有机统一。

三、新型农村社区建设有利于推动城乡统筹发展

新型农村社区建设是城乡统筹发展的结合点，是城乡一体化的切入点，规划期间舞阳县将建设63个新型农村社区，建成后的新型农村社区，土地集约利用，农业规模经营，农民自主就业，公共服务健全。

新型农村社区的建设，有利于缩小城乡差距，提高土地的节约集约水平，逐步形成协调共进的新型城乡体系。

四、土地利用的资源环境约束日以强化

随着大规模、高强度的城镇化和工业化发展，耕地保护形势将更加严峻，环境容量约束和节能减排压力将逐步增加，这就要求舞阳县必须实现有限资源在不同部门和行业间的优化配置，提高土地利用综合效益水平。

不断加大产业结构调整力度，大力发展低碳经济，建设资源节约型、环境友好型社会。

第二章 战略定位与土地利用目标

第一节 经济社会发展战略

一、战略定位

舞阳是一个农业大县，三大产业中第一产业占据的比例较高，具有显著的工业化初期的发展特征，中心城区为河南省伏牛东城镇发展带的重要节点城市，漯河市域副中心城市，舞阳县域的政治、经济、文教中心，以农产品深加工和化工业为主的工贸城市。

按照“完善城区、开发城东、启动城北、梯次推进”的城市发展战略，重点向东北方向拓展城市发展空间。

向东重点加强舞阳盐化工产业集聚区建设，围绕“打造河南重要的盐化工基地”目标，大力推进盐化工产业开发，沿沪渝铁路加强与漯河市区对接，实现与漯河市区互动发展。

向北加快建设与南洛高速连接线，修建珠海路、东北路等城区道路，完成城区污水处理厂和垃圾处理场建设，完善供水、供气、供热、供电系统，提高城区服务功能。

加快老城区改造，提高人居环境。

二、发展战略

1、新型工业化战略

充分利用丰富的盐矿资源，将舞阳建设成为河南盐化工基地，打造中国新兴盐都；依托现有重点造纸企业，扶强造纸业，打造全省特种纸产业基地，努力实现工业兴县、工业富乡的主战略。

2、农业现代化战略

积极引导乡镇特色定位，培育壮大带动特色产业发展的龙头企业，大力发展高效农业园区，推行农业标准化生产，以深入实施特强建设为载体，以点带面，协调推进，努力打造具有舞阳特色的现代化农业。

3、城乡一体化战略

按照统筹城乡发展要求，坚持县城、小城镇、中心村连线开发，整体推进。

通过落实建设以县城为中心，以吴城、辛安、孟寨、马村、北舞渡、莲花镇等乡镇为重点的U字型城镇发展方案，打造一条城乡经济开发带和小城镇建设示范带，全力构建县城和小城镇互动发展的网络格局。

三、发展目标

1、宏观经济目标

到2020年，力争全县生产总值突破386亿元，年均增长16%以上，人均生产总值达到6万元以上。

2、经济结构调整目标

到2020年，二、三产业经济总量占GDP比重达到90%以上，三次产业结构调整为10：

68：

22；非农劳动力占全部劳动力的比重达到60%以上；非公有制经济占国民经济的比重达到90%以上；城镇化率达到46.8%。

3、基础设施建设目标

到2020年，全社会固定资产投资达到223亿元，年均增长13%。

4、可持续发展目标

到2020年，人口自然增长率控制在6‰以内，总人口控制在65.1万人以内；城镇生活垃圾无害化处理率达到100%；工业废水排放达标率达到95%以上；工业废气排放达标率达到95%以上；万元地区生产总值能耗比2009年降低50%以上，资源利用效率显著提高。

第二节 指导思想与原则

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地的“两保一高”要求。

加强宏观调控，转变用地观念，创新用地模式，注重开源节流，落实共同责任，构建保障科学发展新机制，促进舞阳县经济、社会以及生态环境的和谐发展。

二、基本原则

1、严格保护耕地

严格保护耕地特别是基本农田，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高，加强基本农田保护和建设，进一步提高农业综合生产能力。

加大耕地保护的力度，从长远需要和土地利用全局出发，对现有耕地实行整体保护，将质量好的土地优先用于农业特别是粮、菜、油等基本农产品的生产。

2、保障科学发展用地

按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重点保障中心城区和能源、交通、水利等基础设施以及食品、盐化工等重点产业发展用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

3、转变土地利用方式

以建设资源节约型社会为目标，严格执行建设用地定额标准，完善节约集约用地的奖惩机制，走新型城镇化和工业化道路，提高土地利用效率，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，引导和促进经济发展方式的转变。

4、优化土地利用结构与布局

从实现城乡统筹、加快城乡一体化进程的要求出发，优化城乡和各类用地的土地利用结构和布局，促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。

在保护耕地和保障事关国计民生的重要基础产业、基础设施用地需求的前提下，要统筹兼顾，协调各方面的用地需求，处理好城市与农村、农业与非农业以及各业内部的用地关系，做到地尽其用。

5、保护和改善生态环境

以建设环境友好型社会为目标，切实加强对沙澧河等生态功能区的保护，积极开展土地综合整治，加大对水土流失、土地污染的防治力度，提高土地资源可持续利用能力。

第三节 土地利用目标

一、总体目标

以科学发展观为统领，继续实施更加严格的耕地保护战略，保持全县耕地数量的稳定；严格控制建设用地规模，同时按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的基本思路，保障经济社会发展的必要用地；制定、完善土地节约集约利用的各项政策，提高土地集约利用水平；遵循人与自然和谐共处的原则，协调土地利用与生态建设的关系，促进生态环境良性发展；以优化土地利用结构和布局为主线，统筹各部门和城乡土地利用。

二、具体目标

1、耕地保有量和基本农田保护指标

2009年舞阳县耕地保有量为53792.17公顷，规划到2020年耕地保有量为54519.41公顷，比2009年耕地保有量面积增加了727.24公顷，完成了上级下达的54511.30公顷保有量任务。

2009年舞阳县基本农田保护面积为47721.65公顷，基本农田保护率为88.71%，规划到2020年，基本农田保护面积为47859.09公顷，不得低于上级下达的47858公顷，比2009年增加了137.44公顷，基本农田保护率为87.77%。

2、建设用地调控指标

建设用地总规模：

2009年舞阳县建设用地总规模为12864.51公顷，规划到2020年控制在13475.51公顷以内，比2009年增加611公顷。

城乡建设用地规模：

2009年舞阳县城乡建设用地规模为10781.16公顷，规划到2020年城乡建设用地总规模控制在11312.11公顷以内，比2009年增加531公顷。

交通水利及其他建设用地规模：

2009年舞阳县交通、水利及其他建设用地规模为2083.35公顷，规划到2020年控制在2163.35公顷以内，比2009年增加80公顷。

新增城镇工矿用地指标：

到2020年新增城镇工矿用地控制在901公顷以内，其中中心城区安排城镇工矿用地指标452.14公顷，产业集聚区安排城镇工矿用地指标390.12公顷，各乡镇安排城镇工矿用地指标58.74公顷。

3、补充耕地指标

规划期重点开展农村居民点用地与农用地整理及对农用地结构调整，规划到2020年土地开发整理复垦补充耕地1030.47公顷。

4、节约集约用地水平调控指标

2009年舞阳县人均城镇工矿用地为131.75平方米/人，规划到2020年控制在104.54平方米/人以下。

表2-1土地利用的主要调控指标

单位：

公顷

规划基期年

规划目标年

指标属性

 耕地保有量

53792.17

54511.30

约束性

 基本农田保护面积

47721.65

47858

约束性

 建设用地总规模

12864.51

13475.51

预期性

     城乡建设用地规模

10781.16

11312.11

约束性

         城镇工矿用地规模

2169.98

3070.98

预期性

     水利交通特殊用地

2083.35

2163.35

预期性

 新增建设用地规模

981

预期性

 建设占用农地规模

979.61

预期性

 建设占用耕地规模

805.08

约束性

 土地整治补充耕地规模

1030.47

约束性

 人均城镇工矿用地

　131

　105

园地总规模

143.74

92.45

预期性

林地总规模

4540.14

3693.15

预期性

牧草地总规模

预期性

第三章 优化土地利用结构和布局

根据规划期内全县土地利用目标和任务，结合区域发展战略、城镇体系规划和各类产业发展规划，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用。

第一节 合理调整土地利用结构

一、农用地结构调整

2009年全县农用地面积62264.34公顷，占土地总面积的80.45%，规划至2020年减少到61724.77公顷，占79.75%；与2009年相比，2020年农用地比重降低0.70%，面积减少539.57公顷。

1、严格保护耕地与基本农田

2009年全县耕地面积为53792.17公顷，占土地总面积的69.50%，规划至2020年耕地面积为54519.41公顷公顷，比上级规划下达的耕地保有量目标（54511.30公顷）多出8.11公顷。

2009年全县基本农田面积为47721.65公顷，规划到2020年全县基本农田保护面积为47859.09公顷，比上级下达的基本农田保护目标（47858公顷）多出1.09公顷。

严格控制耕地流失，到2020年全县建设占用耕地控制在805.08公顷以内；保质保量完成耕地补充任务，至2020年全县整理复垦开发补充耕地1030.47公顷。

2、适当减少园地面积

2009年全县园地面积143.73公顷，占土地总面积的0.19%，规划至2020年园地面积为92.45公顷，与2009年相比减少了51.29公顷。

3、合理调整林地面积

87.1432009年全县林地面积4540.14公顷，占土地总面积的5.87%，规划至2020年林地面积为3693.15公顷，与2009年相比减少了945.99公顷。

4、合理安排其他农用地

2009年全县其他农用地面积3788.09公顷，占土地总面积的4.89%，规划至2020年其他农用地面积为3419.76公顷，与2009年相比减少368.53公顷。

二、合理增加建设用地

基本保障全县经济社会发展用地需求，重点保障政府确定的重点区域、重点项目用地需求。

2009年全县建设用地面积12864.51公顷，规划至2020年调整为13405.47公顷，与2009年相比增加了540.96公顷。

1、有序增加城镇工矿用地

规划期间，舞阳县大力推动工业化，加快发展城镇化，合理安排上级规划下达的城镇工矿用地增量指标，有序增加城镇工矿用地规模。

2009年全县城镇工矿用地为2169.98公顷，规划至2020年增加到3070.98公顷，人均城镇工矿用地控制在105平方米/人以内，与2009年相比增加901公顷。

2、逐步缩小农村居民点用地

规划期间，积极推进新型农村社区建设，引导农村居民点迁并和整理，缩小农村居民点用地规模。

2009年全县农村居民点用地面积为8611.13公顷，规划至2020年农村居民点减少到8171.13公顷，与2009年相比减少了440.05公顷。

69.98513、合理安排交通水利用地

根据舞阳县经济社会发展需要和战略，优化交通路网，促进用地集约，严格执行用地标准，确保用地节约。

规划期内主要是对现有道路进行扩建改造，在实施时鼓励利用现有建设用地，尽量少占耕地。

规划期内，改建县乡公路21条，新建县乡公路16条。

4、科学安排其他建设用地

2009年全县其他建设用地面积为192.94公顷，占土地总面积的0.25%，规划至2020年增加到268.89公顷，与2009年相比面积增加了79.95公顷，增加的其他建设用地面积主要用于风景旅游设施用地。

三、其他土地结构调整

2009年全县未利用地面积2269.31公顷，占土地总面积的2.93%；规划至2020年，其他土地面积为2267.92不变，比2009年减少了1.39公顷。

表3-1 舞阳县2010-2020年土地利用结构调整表

单位：

公顷，%

地类

规划基期年

规划目标年

规划期间

增减面积

面积

比例

面积

比例

农用地

耕地　

53792.17

69.50

54519.41

70.44

727.24

园地

143.74

0.19

92.45

0.12

-51.29

林地

4540.14

5.87

3693.15

4.77

-846.99

其他农用地

3788.29

4.90

3419.76

4.42

-368.53

合计

62264.34

80.45

61724.77

79.75

-539.57

建设用地

城乡建设用地

城镇用地

1852.73

2.39

2748.20

3.55

895.47

农村居民点用地

8611.18

11.13

8171.13

10.56

-440.05

采矿用地

0.00

0.00

0.00

其它独立建设用地

317.25

0.41

326.84

0.42

9.59

小计

10781.16

13.93

11246.17

14.53

465.01

交通水利用地