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人大要依法保障和促进经济快速发展--------博湖县人大随团赴内地省市考察学习有感

一、考察学习的基本情况为了学习内地人大监督工作、代表工作等方面的好做法、好经验，以巴州人大常委会主任布鲁尕为团长，和硕县、和静县、轮台县、尉犁县、若羌县、且末县、博湖县人大常委会主任（或副主任）和州人大常委会助理调研员为成员的学习考察团，对内蒙古自治区及呼和浩特、鄂尔多斯、包头、海拉尔、满洲里，黑龙江省大庆．哈尔滨，吉林省延边朝鲜族自治州，辽宁省大连，山东省青岛等省（市）进行了考察学习。

在五省市的大力支持和精心安排下，考察学习达到了预期目的，取得了圆满成功。

二、学习考察的主要收获这次考察学习的五省市都是我国改革开放起步较早，经济发达，地方人大工作卓有成效、富有特色的省市。

这五省市人大及其常委会认真履行法定职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，积极推动社会主义民主法制建设，保障和促进了本地区改革开放和经济社会的健康发展。

他们在人大监督、代表工作、自身建设等方面，创造和积累了丰富的经验，值得我州各县市人大学习借鉴。

（一）抓住本地区经济社会发展的重点，法律法规实施的难点和人民群众关注的热点，加大监督力度，监督工作卓有成效。

包头市人大的监督工作很有特色。

包头市人大常委会主任赵道尔基把他们在监督工作方面的特色归纳为“两书”（审议意见书、执法检查监督书）、“两评”（工作评议即接受评议的单位由代表在人代会上投票确定，.freekan.评议意见通过新闻媒体向社会公布；述职评议）、“票决制”（人代会、常委会听取报告后都要通过电子表决器表决）。

鄂尔多斯市人大常委会建立新闻发言人制度，根据需要在人代会和人大常委会会议期间举行新闻发布会和记者招待会，向新闻媒体通报经市人大常委会审议并作出决定、决议的重大事件，回答人民群众关心、关注的社会热点话题，必要时请“一府两院”领导回答记者提问，解难去疑，体现民意，反映民声，真正做到以人为本，执政为民，为老百姓办实事办好事。

（二）通过制定规范，完善工作机制，在代表工作方面做了有益的探索。

包头市代表活动形式多样，内容丰富。

建立“代表之家”，建立各级人大代表信息网络系统，注重发挥人大代表作用。

改进代表视察方式，把代表按地域分组视察与专业分组视察结合起来。

加强代表培训工作，扩大代表向选民述职活动的范围，把代表向选民述职与选民评议代表结合起来，加强代表履职情况的监督考核，不断提高各级人大代表的履职意识和参政能力。

加大代表议案和建议、批评、意见的办理力度，提高办理工作的质量和效率。

（三）重视常委会机关建设，在机关工作的建章立制人大会议硬件建设等方面都有值得我们借鉴的地方。

大连市人大常委会十分重视机关工作的建章立制，本文来自.gongwen123.用制度管人管事，在会务、公文处理、印信管理、公务活动、档案、保密、打印、复印、办公自动化等方面制定了较为完善的规章制度。

包头市办公楼和会议中心功能齐全、设备先进，办公自动化系统覆盖了人大机关工作的各个方面和各个环节，大大提高了人大机关工作的效率，适应了信息时代对人大工作的要求，体现了地方国家权力机关的尊严和地位，适应了人大议事决策的需要。

三、五省市经验的启示及改进工作的建议通过短短二十几天紧张、充实的学习考察，五省市经济社会发展的巨大成就和城市建设的崭新面貌令人鼓舞，各级人大及其常委会勇于开拓，善于创新，取得的突出成绩极具借鉴意义。

在改革开放和民主法制建设深入发展的新形势下，各级地方国家权力机关发挥了越来越重要的作用，各地人大工作开展得有声有色，显示了勃勃生机。

这也充分说明，人大工作大有可为，大有作为。

“他山之石，可以攻玉”，先进省市的经验对我县加强和改进各项工作有多方面的启示。

（一）关于加强和改进监督工作继续把监督作为我县人大工作的重点，把监督放在首位。

五省市的经验表明，监督工作是地方各级人大工作的重点，已成为共识。

我们要进一步统一认识，坚定信念，突出监督工作这一重点，围绕我县”水陆并进、项目带动、优势资源转化，可持续发展“的发展战略，突出“红色产业、特色种养业、芦苇业、旅游业、农副产品加工业”等重大事项，围绕执法中的难点、以及人民群众关心的热点问题，做好我们的监督工作。

执法检查的项目不在多，压滤机滤布在于精，着重在实效上下功夫。

五省市在执法检查上有一个共同点，就是每年只安排

一、两项执法检查，集中时间和精力扎扎实实抓出成效。

在具体操作的步骤上，注意向两头延伸，强调做好前期调研和后期跟踪落实，时间一般为半年。

在具体操作的层面上，两级人大上下联动，相互配合，有的地方还组织交叉检查，使执法检查有广度、深度和力度。

相比之下，我们每年安排的执法检查项目偏下落多，精力和时间分散，前期调研准备不够充分，影响了执法检查的效果，确实要加以改进。

今后的执法检查，

一是要集中时间、精力，每年抓2—3项重点内容；

二是要加强执法检查的前期调研，充分运用明查暗访、普遍检查和随机抽查等多种形式全面掌握情况；

三是要抓住典型和突出的司题，监督整改，讲求实效，避免形式主义和走过场。

改进和加强个案监督。

我们个案监督制度还不健全，要借鉴大连市的做法，建立健全个案监督制度，把个案监督和违法办案责任追究制紧密结合，督促有关部门依法纠正错案并实行错案责任追究，强化个案监督的权威性。

建立健全督查督办工作制度。

博湖县人大及其常委会的督查督办工作一直没有形成制度，比较薄弱。

要借鉴内地人大的做法，进一步规范监督工作的程序，改进监督方式，试行审议意见办理方法、执法检查监督书和专题工作报告票决制办法，运用督查督办制度保证县人大及其常委会的决定、决议、重要意见和建议的贯彻落实，对办理不力或者逾期不报告办理结果的承办单位，要规定相应的追究方式和程序。

承办单位不仅包括“一府两院”的有关部门，也应包括人大常委会的内设机构。

运用各种有效形式，强化对“一府两院”干部的任前把关和任后监督。

各地人大对拟任干部实行任前法律知识考试是普遍做法，但大连市规定考试不及格者不得提请任命的做法，大大提高了任前法律考试的约束力。

有的地方对“两院”拟任命干部实行任前公示制度，广泛收集人民群众对拟任干部的意见，提高了人大在干部任免上的透明度，有助于进一步增强被任命干部的使命感和责任感。

大连市对审判人员在常委会上进行述职评议，拓展了述职评议的对象；有的地方人大对评议对象的整改工作情况的报告在审议的基础上进行表决，对表决结果不满意的要督促其重新整改，加大了评议的力度。

包头市对接受评议的单位由代表在人代会上投票确定，评议意见通过新闻媒体向社会公布，这些做法都值得我们学习借鉴。

今后，我们要逐步实行拟任干部的任前调查了解和“两院”工作人员任前公示制度，选择“一府两院”负责人为述职评议对象，适时开展对审判人员和检察人员的述职评议。

评议“两院”工作人员和任前公示制度要尽快制定办法，交主任会议通过。

开展述职评议活动要把人大依法监督、新闻舆论监督与人民群众的监督密切结合起来。

（二）加强和改进代表工作要进一步加强代表工作的制度建设，完善有关工作机制，使我县代表工作有所创新，有所突破。

具体来说，

一是要借鉴五省市的经验，制定和完善代表视察办法、常委会组成人员与代表联系办法，常委会领导与不驻会委员的联系办法，进一步加强“一府两院”与代表的联系，建立“一府两院”向各级人大代表通报重要工作和重大事项、各级人大代表就重大问题约“一府两院”负责人的制度，切实保障代表的权利，发挥代表的作用。

二是要借鉴包头市人大代表向选民述职、接受选民评议的做法，结合我县实际，有步骤、有计划地开展代表向选民和代表向选举单位述职并接受评议的活动，并使之经常化和制度化，以更好地增强代表的责任意识、代表意识。

可以先选择

一、两个单位进行试点，取得经验后再推广。

三是要借鉴大连市的做法，适时引进常委委员自选题目发言的做法。

建议县人大常委会就自选题目发言的选题范围、提起程序等操作办法作出规定，并将此制度列入常委会议事规则。

（三）加强常委会自身建设常委会要借鉴包头市人大常委会的履职思想，处理好六个关系，切实加强自身建设。

滤布常委会要正确处理履行人大常委会职能与突出党的中心工作的关系，准确把握围绕中心、服务大局的原则；要正确处理人大常委会与同级党委的关系，准确把握坚持和依靠党的领导的原则；要正确处理人大常委会与“一府两院”的关系，准确把握既要监督，又要支持的原则；要正确处理人大常委会与人大代表、人民群众的关系，准确把握充分依靠代表、广泛联系群众的原则；要正确处理人大常委会与人大各专门委员会的关系，准确把握协调一致、形成合力的原则；要正确处理人大常委会与下级人大及其常委会的关系，准确把握相互协调、构建体系的原则。

要组织常委会组成人员、人大机关干部深入学习党的方针、政策和有关法律法规，特别是经济法律法规和市场经济运作知识，努力提高人大干部的政治素质、法律修养和理论水平，引导人大干部牢固树立科学发展观和求实创新的观念，增强党的观念、法制观念、群众观念和全局观念，多办一些为民、利民的好事，要从群众最关心的事做起，把心思、精力集中到加快发展上，用到对特殊困难群体的帮助扶持上，做到思想观念更新，工作方法创新，努力建设一支团结协作、充满朝气和活力的人大干部队伍。

（作者：

博湖县人大常委会主任巴生县人大办公室主任马雪梅县人大办公室干部吴梅）《[推荐]博湖县人大随团赴内地省市考察报告》

附送：

[推荐]县人民政府副县长在全县防汛抗旱动员会上的讲话

[推荐]县人民政府副县长在全县防汛抗旱动员会上的讲话

的增产增收。

现在唯一担心的是自然灾害，这是一个最大的不稳定因素。

完全可以这样说，今年我县各方面的大好形势，特别是农业的大好形势能否进一步巩固发展，关键在于能否过好防灾抗灾这一关。

这就意味着，防灾抗灾事关全局，在全县经济社会发展这盘战略大棋中，防灾抗灾是决定全县输赢的一颗关键棋子。

不仅如此，防灾抗灾还直接关系人民群众生命财产安全。

我们的责任如此重大，岂能有半点懈怠？

一定要从践行“三个代表”重要思想，坚持以人为本的高度，把责任化为动力，把防灾抗灾的每一个环节抓紧抓好抓到位，确保无论发生什么样的灾害，都能战而胜之，.freekan.为巩固发展全县大好形势这一全局作出应有的贡献。

三、明确今年防汛抗灾的目标，认真落实好防大汛、抗大灾的各项措施，确保安全度汛县委、县政府提出今年防汛抗旱工作的具体目标是：

在防洪上，垸区遇98型洪水，确保不溃一堤一垸；丘山区水库遇设计标准内暴雨，确保不垮一库一坝；在防涝上，遇三日降雨210-240毫米三日排干，不因涝成灾；在防旱上，遇60天干旱无雨，湖区确保农业丰收，丘山区要将干旱面积控制在5%以下。

为了实现这一目标，从现在起，我们必须抓紧做好以下几个方面的工作：

1、要扎扎实实查险处险。

去冬今春，我们积极争取主动，对部分险工险段和病险涵闸都及时进行了整治。

往后，还会不会出现新情况、新问题，谁也难以预料。

如果出现了新的险情或者已整治的险情发生了新变化，未能及时发现并处置，就会给今年防汛抗灾带来非常不利的影响。

因此，各级各部门要始终坚持修重于防、防重于抢，把查险整险作为当前第一位的大事来抓。

汛前能多发现一处险工隐患，汛时就少一份危险。

目前，天气形势很不稳定，险情随时可能发生，清险查险工作决不能放松。

这次会后，各乡镇要组织工程技术人员和行政主管责任人组成常备查险队伍，对所辖堤段、涵闸进行一次回头看，要象高洪时查险一样认真、仔细，不留空档和死角。

要增强责任心，坚持徒步查险，切忌走过场，搞形式主义。

特别是已查出来的险情，要按照县部指令要求，不折不扣落实到位。

尽管任务大、时间紧、困难多，但我们决不能敷衍塞责，马虎了事。

务必要在质量上下功夫，确保整险效果。

同时，这些险工险段，汛期要设置明显标志，是由谁整治、技术责任人是谁、行政责任人是谁，都要登记造册，封存入档。

要抓紧防汛通道整修和维护，各乡镇要组织劳力，对防洪大堤进行一次全面的管理养护，拆除所有违章建筑，填平堤面上的坑坑洼洼，修补好堤面防汛公路。

确保雨停堤干，晴雨天均能通车。

团洲、幸福、注滋口、新建、操军、治河渡等乡镇无论有多大困难，都要把这项工作抓好、抓实。

另外，还要抓紧电排保养和维修，抓紧进行电排主渠清障，要汲取去年排涝工作中因主渠不畅带来的惨痛教训，及早排除一切故障，确保在今年的排涝抗灾中发挥最大的效益。

2、要严格执行防汛责任制。

一是行政首长负责制。

这是搞好防汛抗灾工作的关键。

县里已经调整了责任分工，所有县级领导都明确了具体联系的责任乡镇，并且都已到过所包乡镇进行汛前检查，熟悉人情、物情和工情。

各乡镇也要将所有机关干部落实到堤段和每处工程、每座水库，实行层层划块包干，签订责任状、划清责任界限。

今天，各乡镇在这里向县委、县政府递交责任状，就是要进一步明确领导责任。

。

二是部门分工负责制。

防汛抗灾是社会系统工程，任何单位和个人都有责任和义务，谁都不能置身事外。

防汛抗灾期间，要严格控制与防汛抗灾无关的活动，各级干部特别是县直单位一把手要坚守工作岗位，严格请假报告制度，无论因公因私离开县境，均要先向县防指主要负责人报告。

参加防汛工作会议，不得随意请人代替。

各部门单位的车、船、物必须无条件服从县指挥部的统一调度，做到随调随动，决不允许调而不动和打折扣。

三是责任追究制。

要以责任追究制来确保各项防汛责任落到实处。

国家防总将印发《防汛抗旱责任追究暂行办法》，我们将以市委、市政府201X年颁发的《关于对防汛中查险处险失职行为的处罚规定》和201X年《补充规定》为依据，制定出具体的责任追究的实施细则，实行干部问责和引咎辞职，从防汛准备工作开始，就按照责任追究实施细则的要求，对没有尽到责任的，该批评的要批评，该处罚的要处罚，该引咎辞职的要引咎辞职。

在这个问题上，无论涉及到谁，都将追查到底，决不故息迁就，心慈手软。

3、要严格执行防汛方案。

县防汛指挥部制订的本年度防汛抗旱方案和分蓄洪紧急救生安全转移安置方案，经5月11日县委常委扩大会议讨论通过，现已正式印发，这为我们正确指挥今年的防汛抗灾战斗提供了决策依据和基础。

我们要本着有备无患的思想，认真抓落实。

一是加强宣传教育，坚持科学防汛。

以上两个方案是我们今年防汛抗灾的行动准则，各地要依据县里制订的这两个方案，结合各自的实际制订好具体实施方案，并采用广播等工具在群众中进行广泛宣传，让广大干部群众知道在什么样的情况下，该怎么做。

要多听取技术业务部门的意见，尊重自然客观规律，全力推进科学防汛。

二是加强水事调度。

各乡镇一定要发扬团结协作精神，按个人服从集体，局部服从全局，下级服从上级的原则，一切行动听从县防汛指挥部的统一调度，该空肚子时坚决空肚子，该无偿提供水源时坚决按要求足量提供水源，该关机缓解周围乡镇压力时坚决关机，任何单位和个人都不得因一己私利而我行我素、损人利己。

特别是石山矶和花兰窖两大排区的节制闸，没有县部的命令，不得随意启闭。

目前，已进入暴雨季节，十大内湖都必须把底水降到控制下限水位以下，各乡镇要做好大湖生产经营者的工作，不能因小失大。

丘山区水库汛期蓄水，必须按防汛方案的规定，将水位控制在汛期限蓄水位以下，留足防洪库容，以保水库安全。

三是要充分发挥各类工程的减灾效益。

我县的水利工程在防汛抗灾中发挥着最重要、最基础的作用。

各乡镇要按照“分级管理、依法管理”的原则，充分调动水管单位干部职工的积极性，搞好水利工程的日常管理和维护，特别是要搞好堤防的日常巡视和培护管理，搞好小型水库的常规巡查，搞好各类启闭设备的调试和养护，保证各类工程最大限度的发挥抗灾效益。

4、要千方百计补足防汛物资器材。

要全面清理防汛物资器材，要本着实事求是的态度，搞好清仓查库，决不能玩数字游戏。

要继续执行“谁受益、谁负担，用多少，补多少”的原则，补足备齐防汛物资。

特别是近年来动用数量较大造成缺口的团洲、幸福、注滋口等乡镇，要不惜一切代价，在汛期自行补足。

要加强对防汛物资器材的管理，绝对不允许再次出现倒卖、转让、散失的现象。

要严格审批制度，汛期因抢险动用的防汛物资器材，要及时报县部备案，并作好原始记录。

非汛期严禁动用防汛物资器材。

这里，我再次提醒乡镇主要负责人和水管站站长，对防汛物资的管理、使用，一定要严格遵守执行有关法律制度，不准阴奉阳违。

我们将同检查院联合办案，查处一两个擅自动用防汛砂卵石的典型。

5、要加大河道整治力度。

按照“人与自然和谐相处”这个目标，努力防止“人为灾害”。

当前，最重要、最紧迫的是要采取有力措施，保护好河道，整治好河道，这对于搞好防汛抗旱、促进水资源可持续利用至关重要。

这方面，我们所做的还很不够，存在的问题还不少。

有的在河道内、堤防上乱搭、乱建、乱种，严重影响洪道渲泻，造成河道淤塞、行洪不畅。

最近，温家宝总理作出重要批示，要求加强河道管理，首先要确保行洪安全。

我们一定要认真落实总理的批示精神，把加强河道管理作为实现“人与自然和谐相处”的一项重要内容，作为防汛准备中一项十分重要的工作抓紧抓落实。

特别是部分行政领导，干预水政执法，急功近利，无序开采水资源。

水利部门要依法行使管理权，切实加大依法管理力度，严厉打击破坏水利设施的行为，维护正常的水事秩序。

要广泛开展水法知识的普及教育，提高广大人民群众遵纪守法的自觉性。

要重点抓好河道清基扫障，按照“谁设障、谁清除”的原则，在汛前清除严重影响行洪的碍洪物。

发现违反水法的行为，要严肃认真处理，该处罚的要坚决处罚，该撤除的要迅速撤除，该移送执法机关的要移送执法机关。

各乡镇要把水政执法纳入重要工作日程，把水政执法的责任同防汛责任挂钩，滤布分乡镇、分区域落实到各级干部身上，今后，凡是谁的责任区内出了问题，就追究谁的渎职责任。

检察、法院、公安等部门要大力支持水政执法部门的工作，坚决打击违法行为。

同时，要加强水资源的调控管理，推进水资源的可持续利用，最大限度发挥水资源的综合效益，为经济社会可持续发展提供可靠的水资源保障。

6、要切实加强水利内修。

今年年初，县人大十四届三次会议作出了《关于加大水库、山塘、渍堤、渠道疏洗力度》的决议，县委、县政府也将此项工作列入全县今年32件大事实事之一，并以华政发[201X]3号文件将任务下达分解到了乡镇，将水利内修作为常年性工作，将每处工程定时间、定任务、定到村、定到组、定到人。

但从前段检查情况来看，效果不甚理想。

除鲇鱼须、宋家嘴、梅田湖等极少数乡镇有所行动外，其它大部分乡镇基本未动。

各乡镇要引起高度重视，县里确定的任务是铁板一块，决不能有丝毫动摇，决不能打半点折扣，要切实加强领导，明确责任，确保任务落到实处。

四、深化改革，加快水利发展要以科学发展观为指导，加快水利体制改革步伐，注重解决水利发展中存在的主要矛盾和突出问题，努力实现由传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，不断加快全县水利事业发展。

一是要全面推进水利体制改革。

201X年是改革攻坚年。

全县各级水利部门要抓住机遇，积极推进水利体制改革，保证全县水利事业发展的良好势头。

近年来，水利改革和发展水利经济的政策性文件较多，去年省政府又转发了省水利厅关于湖南省水利工程管理体制改革实施意见，提倡对小型水库，小型机埠等工程实行租赁、承包等形式，拓宽融资渠道。

各乡镇要勇于探索，用好用足已经出台的政策措施，加快水利工程管理体制改革的步伐。

要继续推进水管单位体制改革，从根本上解决权责不明、机制不活、投入不足，队伍不稳、发展滞后的问题。

通过改革，不断解决和发展生产力，消除水利发展的体制性障碍，逐步实现水利工程的良性运行。

二是要加强水利政策研究。

县政府办、编办、水利局等要加强对水利政策的研究，要坚持以科学发展观为指导，按照“两个转变”的要求，对如何建设节水型社会，鼓励支持发展循环经济，严格控制污染水源，促进水资源的可持续利用；对综合运用行政、法律、技术手段加强水资源的合理配置、高效利用、节约保护、统筹解决好生活、生产和生态用水等方面，都要进行深入的调查研究，及早出台与我县水利改革相匹配的系统政策措施，以促进水利事业的发展。

三是要加大依法治水、依法行政、依法防洪力度。

现在涉水方面的法律、法规、条例和配套的实施办法很多，当务之急是加大宣传力度，严格执法。

依法推进水资源的统一管理，进一步提高水资源管理水平。

要全面贯彻实施《湖南省水法实施办法》，及时查处涉水违法案件，维护法律、法规的权威，真正做到依法管水、依法行政、依法防洪、依法治河，使我县水利工作、防汛抗旱工作真正走上法制化轨道。

四是要抓好乡镇水管站建设。

基础不牢，地动山摇。

水利事业的发展离不开人才队伍建设。

近年来，由于乡镇财政不景气，水管站人员的工资无法到位，导致大部份工程技术人员外流。

据县防办统计，目前，乡镇水管站外出务工的在岗技术骨干达102人。

再加上这些年来没有经费投入技术培训，致使大部分乡镇水管站出现了技术力量断层的现象。

现在，全县乡镇水管站真正能独立承担防汛抢险技术指导、电排运行操作维修的技术骨干不足100人。

特别是治河渡、团洲、幸福、注滋口、三封寺、梅田湖、北景港、护城等乡镇，电排缺人操作、防汛堤段缺工程技术人员。

现在大部份水管站基本处于瘫痪状态。

这对我县防汛抗灾将极为不利。

县委、县政府已引起高度关注和重视。

各乡镇党委、政府也一定要高度重视基层水利队伍建设，从政策、资金等方面给予支持。

按照有利于水利事业发展，有利于防汛抗旱工作开展的原则，研究措施和对策，抓好水利队伍的建设和管理，确保基层水利队伍的稳定。

同志们，防汛抗旱工作事关人民群众的生命财产安全，事关全县经济社会发展和大局的稳定。

我们一定要在科学发展观的指导下，不折不扣地贯彻落实县委、县政府的整体部署，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。

《[推荐]县人民政府副县长在全县防汛抗旱动员会上的讲话》