民办学校的法律风险和防范策略.ppt

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民办学校的法律风险及防范策略时代教育咨询师时代教育咨询师田光成田光成民办学校的法律风险及防范策略案例一：

出资人能否有权要求终止办学？

文英学校（化名）是郑州市文英房产公司与郑州市一文英学校（化名）是郑州市文英房产公司与郑州市一所省重点中学联合举办的民办学校。

办学五年来，取得了所省重点中学联合举办的民办学校。

办学五年来，取得了较好的办学业绩，学校处于自我良性运转状态。

今年，由较好的办学业绩，学校处于自我良性运转状态。

今年，由于国家加强了房地产业的宏观调控，直接影响到文英房产于国家加强了房地产业的宏观调控，直接影响到文英房产公司的经济效益。

原合作办学协议到期后，文英公司决定公司的经济效益。

原合作办学协议到期后，文英公司决定不再与省重点中学续签合作办学协议，终止文英学校。

并不再与省重点中学续签合作办学协议，终止文英学校。

并要求文英学校的师生限期搬出原由其提供的校园（由文英要求文英学校的师生限期搬出原由其提供的校园（由文英公司租赁的）。

文英学校在短期内既没有找到新的接盘手，公司租赁的）。

文英学校在短期内既没有找到新的接盘手，又没有找到新的校园，一个较好的学校面临着被无故终止又没有找到新的校园，一个较好的学校面临着被无故终止的局面。

的局面。

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/民办学校的法律风险及防范策略思考：

文英房地产公司是否有权利终止文文英房地产公司是否有权利终止文英学校的办学？

英学校的办学？

文英学校应采取什么样的应对策略？

文英学校应采取什么样的应对策略？

在此案例中，文英房地产公司与文英学校面临着什么在此案例中，文英房地产公司与文英学校面临着什么样的法律风险？

样的法律风险？

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/民办学校的法律风险及防范策略案例二：

岚华中学应该缴纳企业所得税吗？

20032003年年1212月月1818日，平潭县私立岚华中学收到县国税局发日，平潭县私立岚华中学收到县国税局发出的应纳税款核定通知书，要求学校以出的应纳税款核定通知书，要求学校以3333税率，缴纳税率，缴纳20022002年度企业所得税年度企业所得税472121.12472121.12元。

岚华中学认为，学校性质上属元。

岚华中学认为，学校性质上属于合伙设立的民办学校，在没有向教育部门、税务部门申请于合伙设立的民办学校，在没有向教育部门、税务部门申请要求要求“合理回报合理回报”之前还不是纳税义务人。

国税局要求学校之前还不是纳税义务人。

国税局要求学校缴纳企业所得税缺乏法律依据。

平潭县国税局则认为，从岚缴纳企业所得税缺乏法律依据。

平潭县国税局则认为，从岚华中学的章程中华中学的章程中“每个股东按股权进行分红、承担风险每个股东按股权进行分红、承担风险”等等可以明确岚华中学是要求可以明确岚华中学是要求“合理回报合理回报”的学校，虽然目前国的学校，虽然目前国家对此类学校的税收优惠细则尚未出台，但无法改变岚华中家对此类学校的税收优惠细则尚未出台，但无法改变岚华中学作为企业所得税纳税人的地位，此外，按国税有关规定，学作为企业所得税纳税人的地位，此外，按国税有关规定，岚华中学不属于免征范围，应该纳税。

岚华中学不属于免征范围，应该纳税。

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/民办学校的法律风险及防范策略思考：

岚华中学是否应该依法缴纳企业所得税？

岚华中学是否应该依法缴纳企业所得税？

平潭县国税局对此案的处理是否有过错？

平潭县国税局对此案的处理是否有过错？

岚华中学在此案中所表现出来的法律风险是什么？

岚华中学在此案中所表现出来的法律风险是什么？

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/民办学校的法律风险及防范策略n什么是民办学校的法律风险民办学校的法律风险，是指由于民办学校外部的法民办学校的法律风险，是指由于民办学校外部的法律环境发生变化，或由于包括民办学校自身在内的各种律环境发生变化，或由于包括民办学校自身在内的各种主体未按照法律规定或合同约定有效行使权利、履行义主体未按照法律规定或合同约定有效行使权利、履行义务，而对民办学校造成的负面法律后果的可能性。

务，而对民办学校造成的负面法律后果的可能性。

法律风险存在于民办学校办学发展的每一个环节，法律风险存在于民办学校办学发展的每一个环节，如果不加以重视和及时规避，一旦风险出现，其后果往如果不加以重视和及时规避，一旦风险出现，其后果往往是民办学校难以控制的，会给民办学校带来极大的甚往是民办学校难以控制的，会给民办学校带来极大的甚至是颠覆性的灾难。

至是颠覆性的灾难。

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/民办学校的法律风险及防范策略交流框架：

交流框架：

一、民办教育的法律渊源和现实一、民办教育的法律渊源和现实法律背景法律背景二、民办学校的法律关系二、民办学校的法律关系三、民办学校的法律风险三、民办学校的法律风险四、法律风险的防范思考四、法律风险的防范思考时代教育管理公司时代教育管理公司TEL：

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/民办学校的法律风险及防范策略一、民办学校的法律渊源及现实法律背景

（一）民办学校的法律渊源11、宪法层面：

、宪法层面：

19821982年年1212月月通通过过的的中中华华人人民民共共和和国国宪宪法法第第十十九九条条规规定定：

国国家家鼓鼓励励集集体体经经济济组组织织、国国家家企企业业事事业业组组织织和和其其他他社社会会力力量量依依照照法法律律规规定定举举办办各各种种教教育育事事业业。

第第一一次次以以国国家家根根大大法法的的形形式式，肯肯定定了了社社会会力力量量办办学学的的合合法法地位。

地位。

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/民办学校的法律风险及防范策略义义务务教教育育法法（19861986年年颁颁布布）第第九九条条规规定定：

国国家家鼓鼓励励企企业业、事事业业单单位位和和其其他他社社会会力力量量，在在当当地地人人民民政政府府统统一一管管理理下下，按按照照国国家家规规定定的的基基本本要要求求，举举办办本本法法规规定定的的各各类类学学校校。

第第十十二二条条规规定定：

国国家家鼓鼓励励各各种种社社会会力力量量和和个个人人自愿捐资助学。

自愿捐资助学。

教教育育法法（9595年年99月月11日日实实施施）第第二二十十五五条条：

国国家家制制定定教教育育发发展展规规划划，并并举举办办学学校校及及其其他他教教育育机机构构。

国国家家鼓鼓励励企企业业事事业业组组织织、社社会会团团体体、其其他他社社会会组组织织及及公公民民个个人人依依法法举举办办学学校校及及其其他他教教育育机机构构。

任任何何组组织织和和个个人人不不得得以以营利为目的举办学校及其他教育机构。

营利为目的举办学校及其他教育机构。

22、行业法层面、行业法层面时代教育管理公司时代教育管理公司TEL：

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/民办学校的法律风险及防范策略教教育育类类民民办办非非企企业业单单位位登登记记办办法法民民政政部部0101年年1010月月1919日发布。

日发布。

社社会会力力量量办办学学条条例例（19971997年年77月月3131日日国国务务院院颁颁布布）民办教育领域中第一部行业法规。

民办教育领域中第一部行业法规。

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/民办学校的法律风险及防范策略

（二）民办学校现实法律背景1.1.国家层面的法律法规及规章国家层面的法律法规及规章民民办办教教育育促促进进法法（0303年年99月月11日日起起实实施施）第第三三条条：

民民办办教教育育事事业业属属于于公公益益性性事事业业，是是社社会会主主义义教教育育事事业业的的组组成成部部分分。

国国家家对对民民办办教教育育实实行行积积极极鼓鼓励励、大大力力支支持持、正正确确引引导导、依依法法管管理理的的方方针针。

各各级级人人民民政政府府应应当当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。

将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。

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/民办学校的法律风险及防范策略民民办办教教育育促促进进法法实实施施条条例例（20042004年年44月月11日日）国国务务院院颁颁布布并并实实施施，对对于于投投资资者者一一直直关关注注的的“合合理理回回报报”有了进一步明确规定。

有了进一步明确规定。

民民办办教教育育收收费费管管理理暂暂行行办办法法（20052005年年33月月22日日）国国家家发发改改委委、教教育育部部、劳劳动动和和社社会会保保障障部部联联合合制制定定。

对对民办学校收费进行规范。

民办学校收费进行规范。

中中华华人人民民共共和和国国中中外外合合作作办办学学条条例例实实施施办办法法教教育育部部0404年年77月月11日颁布日颁布教教育育部部关关于于取取消消高高等等教教育育学学历历文文凭凭考考试试的的通通知知教教育部育部77月月22日颁布日颁布时代教育管理公司时代教育管理公司TEL：

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/民办学校的法律风险及防范策略2.2.其他相关的法律及规章其他相关的法律及规章民民间间非非营营利利组组织织会会计计制制度度财财政政部部20052005年年11月月11日日起起颁颁布布财财政政部部、国国税税总总局局关关于于教教育育税税收收政政策策的的通通知知（财财税税200439200439号文），号文），20042004年年22月月55日发布，日发布，11月月11日生效。

日生效。

财财政政部部、国国税税总总局局关关于于加加强强教教育育劳劳务务营营业业税税征征收收管管理理有有关关问问题题的的通通知知（财财税税2006320063号号文文），20062006年年11月月1212日，日，11月月11日生效。

日生效。

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/民办学校的法律风险及防范策略3.3.地方法规及政策层面地方法规及政策层面广东省民办非学历教育机构招生暂行管理办法广东省民办非学历教育机构招生暂行管理办法（20042004年年66月月1010日）日）浙江省民办非企业单位管理暂行办法（浙江省民办非企业单位管理暂行办法（20042004年年77月月11日）日）厦门市关于民办学校教师队伍管理暂行办法厦门市关于民办学校教师队伍管理暂行办法（20042004年年99月月11日）日）河南省关于进一步促进民办高等教育发展的意见河南省关于进一步促进民办高等教育发展的意见（20042004年年1010月月2626日）日）时代教育管理公司时代教育管理公司TEL：

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/民办学校的法律风险及防范策略陕西省民办教育促进条例（陕西省民办教育促进条例（20042004年年1212月月22日日）湖南省民办教育办学机构收费管理办法（湖南省民办教育办学机构收费管理办法（20052005年年11月月11日）日）佛山市促进民办教育发展的若干意见（佛山市促进民办教育发展的若干意见（20052005年年11月）月）贵州省民办教育促进条例贵州省民办教育促进条例（草案草案）（20052005年年77月月1313日日时代教育管理公司时代教育管理公司TEL：

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/民办学校的法律风险及防范策略（三）现行法律政策对民办教育的影响11.积极影响积极影响确认了民办教育的公益事业的社会地位；确认了民办教育的公益事业的社会地位；确认了民办学校与公办学校同等的法律地位；确认了民办学校与公办学校同等的法律地位；对于投资颇为关注的合理回报问题给予了肯定答复；对于投资颇为关注的合理回报问题给予了肯定答复；招生区域的突破；招生区域的突破；对于民办教育的发展提出扶持和奖励措施；对于民办教育的发展提出扶