《公文写作》教案1223doc.docx

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《公文写作》教案1223doc

《公文写作》教案

（内部资料,仅供培训学习;未经许可,不得外传.谢谢）

高　　文

【课程目标】

1．了解公文的基本知识。

2．掌握条例中的新增加的公文文种及分类；掌握条例中的公文文件格式的要素；明确并掌握目前广西及南宁市对新条例中的公文文件格式的改动要求。

3．通过公文格式的分析与修改，提高公文文件格式使用的规范性。

4．掌握公文基础文种的写作知识及基本写法，通过公文修改与分析方法以提高公文写作能力。

【课程教学内容步骤提要】

【第一章：

导语】

一．为什么要学习公文写作?

二．怎样提高公文写作的技巧

（一）提高公文写作能力的心理定位

（二）怎样提高公文写作技能

（三）俗语：

“说（掌握理论）”与“练（写作练习）”关系的顺口溜

【第二章：

公文写作基本知识（第一、二章）】

（一）概念、基本特点、重要作用

（二）文种及公文格式（详讲《国标：

党政机关公文格式》新变化内容）

●基本特点：

●功能

●要素以及要求

●公文格式使用常见的错误

（四）公文写作要素（主旨、材料、结构、语言）

（五）公文写作基本步骤

●基本特点：

●功能

●要素以及要求

【第一章　机关公文概论】

【第一节　公文概说】

一．公文概念

广义的公务文书与私人文书相对应，泛指用以处理各种公众事务的文书。

（即“通用公文”和“专用公文”）

狭义的公务文书则专指党政机关用以处理各种党政公务的公文，即党政公文。

（《条例》含义）

二．基本特点

1．鲜明的政治性

2．法定的权威性

3．明显的效用性

4．体式的规范性

5．作者的特定性

三．重要作用

（一）公文的根本功能

1．是政治性的工具

2．有很强的时效性

3．作用是与时俱进

4．具有现行效用和凭证价值

（二）公文的具体功能

1．领导功能

2．规约功能

3．沟通功能

4．宣传功能

5．凭据功能

【第二节　公文的文种（《党政机关公文处理工作条例》）】

一．党政机关公文文种

（一）文种的含义及正确使用文种的意义

（二）党政政机关法定公文文种与用途

二．正确选用文种的根据

（一）根据公文处理的有关法规选择文种

（二）根据发文与收文机关之间的行文关系选用文种

（三）根据拟定公文的具体发文目的选择文种

（四）根据发文机关的职权范围选择文种

三．公文文种的分类（行文方向）　

上行文：

请示、报告

下行文：

决议、命令、决定、公告、公报、通告、通知、通报、批复、

平行文：

函、议案

　　　　不定向行文：

意见、会议纪要

四．文种使用常见的错误

（详讲《党政机关公文处理工作条例》新变化内容以及不适应所造成的错误）

【第三节　公文格式（格式“国标”）】

一．公文格式的含义

2012年4月16日中共中央办公厅、国务院办公厅公布了《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号），这是党政机关现行公文格式规范的重要依据。

（2012年7月1日起使用）

二．党政机关公文格式（国标）修改要点：

（一）标准名称改变，标准英文名称也相应修改；

（二）适用范围扩展到各级党政机关制发的公文；

（三）对标准结构进行适当调整；

（四）对公文装订要求进行适当调整；

（五）增加了发文机关署名和页码两个公文格式要素删除主题词格式要素，并对公文格式各要素的编排进行较大调整；

（六）进一步细化特定格式公文的编排要求；　

（七）新增联合行文公文首页版式、信函格式首页、命令（令）格式首页版式等式样。

（八）本标准的公文用语与《条例》中的用语一致。

三．公文格式的内容

（一）公务文书的文件格式

1．公文纸张及排版印制要求

（1）采用国际标准A4型用纸（210ram×297mm）。

（2）正文用3号仿宋体，标题用2号小标宋，文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字，从左至右横写横排，一般每面排22行，每行排28个字。

（3）排版时版面尺寸要标准。

幅面：

210mm×297mm

版心：

156mm×225mm

上白边（天头）37ram下白边35ram

左白边28ram　　右白边26mm

2．注意几个数据：

210X297MM

37+1MM

28+1MM

156X225MM

22X28

（二）党政机关的公文格式

国标将组成公文的各要素划分为“版头”（红色反线以上）、主体”、“版记”三部分。

：

版头由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人等要素组成。

主体由公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文时间、印章、附注、附件等要素组成。

版记由抄送机关、印发机关、印发日期等要素组成。

公文要素一版头部分

1．份号：

公文印制份数的顺序号，即将同一文稿印刷若干份时每份公文的顺序编号。

涉密公文应当标注份号。

份号顶格编排在版心左上角第一行，用阿拉伯数字。

2．密级和保密期限：

公文的秘密等级和保密的期限。

涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。

保密期限是对公文秘密等级时效规定的说明。

密级顶格编排在版心左上角第二行。

3．紧急程度：

公文送达和办理的时限要求。

根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，．电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。

紧急程度编排在版心左上角或密级的下一行。

公文同时标识密级与紧急程度时，份号顶格编排在版心左上角第一行，密级顶格编排在版心左上角第二行，紧急程度顶格编排在版心左上角第三行。

4．发文机关标志：

由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。

发文机关标志居中红色套印在文件首页上端。

联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，“文件”二字编排在发文机关名称右侧，上下居中排布。

党的机关可以使用发文机关全称或者规范化简称作为发文机关标志，不加“文件”三字。

这是因为《党政机关公文处理工作条例》取消了各级党的机关以往大量使用的发文机关全称或者规范化简称加括号标明文种的版头形式，而改用这种形式。

5．发文字号：

发文字号是发文机关按照发文顺序编排的顺序号。

由发文机关代字、年份、发文顺序号加“号”组成。

年份、序号用阿拉伯数字标识；年份应标全称，用六角括号“〔　〕”括入；序号不编虚位（即1不编为001）j不加“第”字。

联合行文时，使用主办机关的发文字号。

发文字号编排在发文机关标识下空二行，居中排布。

发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色分隔线。

发文字号标识规则

（1）年份使用全称；

（2）序号不加虚号；不加第字

（3）序号不应出现文体的文字：

报、通、批、复、请等：

如“X局报字〔2012〕12号”；但函的发文字号可以出现，如“X局函字〔2012〕21号”

（4）认真慎重用好“字”字和“发”字,序号上使用“发”与“字”的区别：

“发”：

表明是单位重要的政策性、方向性的文件制发；

“字”：

仅说明是所在单位的文件制发。

6．签发人：

上行文应当标注签发人姓名。

签发人是在上报的公文中批准签发的领导人姓名。

签发人必须是本机关正职或主持工作的领导。

签发人平行排列于发文字号右侧。

发文字号居左空一字，签发人姓名居右空一字：

“签发人”用3号仿宋体宇，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。

如有多个签发人，签发人姓名按发文机关的排列顺序依次均与顺排，一般每行两个姓名，下移红色分隔线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色分隔线与之的距离为4mm。

7．标题：

即对公文主要内容准确、简要的概括。

由发文机关名称、事由和文种组成。

位于红色分隔线下空二行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；标题排列应当使用梯形或菱形，不应使用长方形或沙漏形。

回行时要做到词义完整。

（1）完整结构：

发文机关+事由（表明文件主要内容）+文种；发文机关和事由有时可省略，唯一不能省略的是文种。

（2）公文标题要正确选用文种。

（3）“事由”的结构：

“关于…的”，要求准确概括公文内容。

（“关于”在发文机关后）。

8．主送机关：

公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

编排在标题下空一行，左侧顶格3号仿宋体字编排，回行时仍顶格。

最后一个主送机关名称后标全角冒号。

注：

（1）主送机关是指对公文负有处置、答复或执行责任的机关；

（2）顶格，回行仍顶格；

（3）全称或规范化简称或同类型机关的统称。

9．正文：

公文的主体，用来表述公文的内容。

在主送机关下一行，每自然段左空二字，回行顶格，数字、年份不回行。

正文以3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28字。

文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字。

（1）正文一般由三部分组成：

原由+事项+结尾。

（2）引文：

．先引标题，后引发文字号。

（3）日期：

要求用阿拉伯数字写明具体的年月日，不能把2005年写“05年”。

10．附件说明：

公文附件的顺序号和名称。

公文如有附件，在正文下空一行左空二字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。

附件如有序号使用阿拉伯数字（如“附件：

1．XXXXX”）；附件名称后不加标点符号。

附件说明处的标题应与附件本身的标题相一致。

11．发文机关署名：

署发文机关全称或者规范化简称。

12．成文时间：

署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。

联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。

成文日期编排在正文之下，空二行右空四字，用阿拉伯数字标全。

成文时间以领导人签发的日期为准。

联合行文以最后签发机关领导人签发的日期为准，

电报则以发出的日期为准。

13．印章：

公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。

电报可以不加盖印章。

联合上报的公文，可以由主办机关加盖印章，联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。

加盖印章应上距正文（或附件说明）一行内，端正、居中、下压成文时间，印章用红色。

联合行文时，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文（或附件说明）之间。

主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不得超出版心，印章之间互不相交或相切；最后一个印章居中下压成文日期。

党的机关有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。

14．附注：

是需要说明的其他事项，如公文的发放范围、政府信息公开方式、联系人和联系电话等。

公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空二字加圆括号编排在成文时间下一行。

“请示”件应在附注处注明联系人和电话。

15．附件：

公文正文的说明、补充或者参考资料。

附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第一行顶格标识“附件”有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。

如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标识附件（或带序号）。

公文要素一版记部分

16．抄送机关：

除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

公文如有抄送，-般用4号仿宋体字，左空一字标识“抄送”，后标全角冒号；抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。

公文要素一版记部分

17．印发机关和印发时间：

公文的送印机关和送印日期。

设在公文末页最后一行。

-般用4号仿宋体字，印发机关左空一字，印发时间右空一字。

印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数字标识。

18．页码：

页码就是公文页数顺序号。

一般用4号半角宋体阿拉伯数字编排在版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线，一字线距版心下边缘7mm。

单页码居右空一字，双页码左空一字。

三．公文格式使用常见的错误

（详讲《党政机关公文格式　国家标准》新变化内容以及不适应所造成的错误）

公文格式常见错情

1．没有发文机关标识（二作红头文件）

2．发文字号不规范

3．上行文．（请示、报告、．意见）没有签发人

4．公文标题缺要素、用词不当

5．正文错别字、层次不当、字体字号不规范

6．附件格式不规范

7．日期格式不规范

8．抄送不规范．（乱抄报、抄送领导个人、内部抄送）

9．版记要素不全、多余

四．《党政机关公文格式》主要变化口诀

公文格式新国标：

《党政机关公文格式》GB／9704．2012

　　　　　　代替《中国共产党机关公文格式》

《国家行政机关公文格式》

主题词儿不再标：

删除主题词格式要素

密级紧急左上角：

密级、紧急程度从右上角改为左上角

印章署名要齐全：

增加发文机关署名格式要素

成文日期用数字：

成文日期用阿拉伯数字标注

公文页码不可少：

增加页码格式要素

五．广西区政府制发的公文格式要素明确要求修改和调整的地方：

（7、26）

1.将下行文和上行文的发文机关标志位置完全统一，距离版心上边缘都是35MM

2.将公文份号统一调整为6位数并将数字颜色修改为黑色

3.将公文的密级、保密期限、紧急程度标注的位置从原来的版心右上角调整为版心左上角

4..调整签发人编排规则。

如有多个签发人，签发人的姓名按照发文机关的排列顺序从左到右，自上而下依次均匀编排

5.将公文成文日期统一调整为阿拉伯数字

6.删除公文主题词

7.删除公文印发份数

六．南宁市政府制发的公文格式要素明确要求修改和调整的地方：

（8、8）

1.将下行文、上行文的发文机关标志位置完全统一，发文机关标志上边缘至版心上边缘距离均为35MM。

2.将公文份号统一调整为6位数并将字体颜色修改为黑色。

3.将公文的密级、保密期限、紧急程度标注的位置从原来的版心右上角调整为版心左上角。

其中紧急程度标注修改为“特急”、“加急”。

4.调整签发人编排规则。

如有多个签发人，签发人的姓名按照发文机关的排列顺序从左到右，自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。

5.将公文成文日期统一调整为阿拉伯数字。

6.删除公文主题词。

7.删除公文印发份数。

【第三章　公文基础文种写作】（第三、四、五章及第九章：

详讲）

（精选常用的四种类型讲授）

一．通知的写作

通知的含义、特点、分类、结构、正文内容、表述要求

（重点讲授“批转性通知”和“会议通知”的写作）

（一）批转性通知的写作格式

批转性通知格式及内容　　　　　　　　　　　　批转性通知结构的名称

XXX批转（转发）XX关于XX的意见（意见、通知等）的通知标题（正中）

XX字〔2012〕X号发文字号

XXX、XXX：

主送单位（满格）

XXX（单位）XXXX年X月X日《XXX关于XXX的意见》批转引语

（X发〔2012〕XX号）已经XXX同意，现批转（转发）给你们，表态式（批转文件＋

请认真遵照执行。

批转按语＋执行要求）

XXX工作涉及面广、政策性强，XXX对XXX（单位）XXX阐发式（评价意义，突

（事项）要给予支持和配合，对XX过程中发现的问题．要按XX出强调意义）

有关规定妥善处理，以促进XXX（事情）安全、有效地进行。

附件：

1、XXXXXX附件（要批转的文件名称）

　　　2、XXXXXXX

XXXXX（章）署名、公章

2012年X月X日　年月日（阿拉伯数字）

（二）三种批转性通知的比较

批转通知：

“加批语转发”下级机关公文的通知；重点在于“批”，也就是要对所批转的下级公文作出“同意”或“原则同意”等批语，要求有关机关“遵照执行”或者“研究执行”、“参照执行”。

转发通知：

“加转发语”转发上级机关和不相隶属机关公文的通知；重点在于“转”，也就是只转发而不能写上“同意”或“原则同意”等批语。

印发（发布、公布）通知：

“加按语”印发本机关或本机关与其他机关联合制定的公文（规章制度、会议文件、领导讲话等）的通知；重点在于“公布”，也就是让下级单位有所周知了解。

（三）批转性通知拟题要领：

1．用好“批转”、“转发”、“印发”三个词

2．正确使用书名号（法规性公文才用书名号）

3．要批转公文的文种不能遗漏

4．检查有无多余的介词“关于”（滥用“关于”，标志：

往往在“批转“、”转发、印发”前）

（二）会议通知的写作格式

会议通知格式及内容　　　　　　　　　　　会议通知结构的名称

关于召开XXXX会议的通知　　　　　　　　　　　　　标题（正中）

XX字〔2012〕X号　　　　　　　　　　　　　　　　发文字号

XXXX：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　主送单位（满格）

为了XXXXX，根据XXXX前言（开会缘由）

XXXXXXXXX，现将有关事项通知如下：

　　一、会议内容开会事项（分项列举）

（一）XXXXX

（二）XXXXX

二、参加人员

三、会议时间

四、会议地点

五、其它事项（讲话、稿子等）

（一）XXXXXXX

（二）XXXXXXX

特此通知固定结语

附件：

会议回执表　附件　

XXXXXXX（章）　　　　　　　　　　　　署名、公章

2012年X月X日　　　　　　　　　　　　年月日（阿拉伯数字）

（附注：

联系人；联系电话）附注

（二）请示的写作

1．请示的含义、特点、分类、写法

2．请示的构成：

开头、主体、结语（请示的格式）

请示格式及内容　　　　　　　　　　　　请示结构的名称

XXX关于XXXX的请示　　　　　　　　　　　　　　标题（正中）

XX字〔2012〕X号　　签发人：

XX发文字号　　签发人

XXXX：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　主送单位（满格）

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX　　　　　　　　　请示理由　

XXXXXXXXX（请示理由：

要充分）

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX　　　　　　　　　请示事项　

XXXXXXXXX（请示事项：

要明确）

妥否，请批示。

（固定结语：

要得体）　　　　　　　　　固定结语

附件：

XXXXXX　　　　　　　　　　　　　　　　　附件

XXXXXXX（章）署名、公章

　　　　　　　　　　2012年X月X日　　　　　　　　年月日（大写）

（附注：

联系人；联系电话）　　　　　　　　　　　　附注

（三）报告写作：

1．含义、特点、类型、基本格式及写法、结语

2．报告的格式

（1）工作报告的格式：

工作报告格式及内容　　　　　　　　　　工作报告结构的名称

XXX关于XXXX的工作报告　　　　　　　　　　　　　　标题（正中）

XX字〔2012〕X号　签发人：

XX　　　　　　　　　　发文字号　　签发人

XXXX：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　主送单位（满格）

XXXXXXX，XXXXXXXXXXXXX　　　　　　　　　　前言（情况概述）　

XXXXXXXXX，现将XX工作报告如下：

　　一．做法。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　报告事项（分三大方面列举）

　　二．成效经验或教训。

三．打算或对策措施

特此报告固定结语

XXXXXXX（章）署名、公章

　　　　　　　　　　20XX年X月X日　　　　　　　　年月日（阿拉伯数字）

（2）情况报告的格式：

情况报告格式及内容　　　　　　　　　　情况报告结构的名称

XXX关于XXXX的情况报告　　　　　　　　　　　　　标题（正中）

XX字〔200X〕X号　签发人：

XX　　　　　　　　　　发文字号　　签发人

XXXX：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　主送单位（满格）

XXXXXXX，XXXXXXXXXXXXX　　　　　　　　　　前言（情况概述）　

XXXXXXXXX，现将XX情况报告如下：

　　一．现状情况（重轻程度）。

。

　　　　　　　　　　　报告事项（分三大方面列举）

　　二．具体措施或做法。

三．建议（要求）

特此报告固定结语

附件：

XX情况表附件

XXXXXXX（章）署名、公章

　　　　　　　　　　20XX年X月X日　　　　　　　　年月日（阿拉伯数字）

（四）函的写作：

1．含义、特点、分类、基本格式及写法、结语、注意

2．函的写法　

（1）去函的格式

去函格式及内容　　　　　　　　　　去函结构的名称

XXX关于XXXX的去函　　　　　　　　　　　　　　标题（正中）

XX字〔200X〕X号　　　　　　　　　　　　　　　　发文字号

XXXX：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　主送单位（满格）

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX　　　　　　　　　　去函原因　

XXXXXXXXX（去函原因：

要充分）

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX　　　　　　　　　　去函事项　

XXXXXXXXX（去函事项：

要明确）

盼予函复（固定结语：

要得体）　　　　　　　　　　　　固定结语

附件：

XXXXXX　　　　　　　　　　　　　　　　　　附件

XXXXXXX（章）署名、公章

20XX年X月X日　　　　　　　年月日

（附注：

联系人；联系电话）　　　　　　　　　　　　附注

（2）复函的格式

复函格式及内容　　　　　　　　　　复函结构的名称

XXX关于XXXX的复函　　　　　　　　　　　　　　标题（正中）

XX字〔200X〕X号　　　　　　　　　　　　　　　　发文字号

XXXX：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　主送单位（满格）

你局XXXX年X月X日《关于XX的函》　　　　　　　复函引语

（X字〔200X〕X号）收悉。

经研究现批复如下：

一.XXXXXXXXXXXX。

（函复意见）　　　　　　　　　复函意见

　　二.XXXXXXXXXXX。

（函复意见）

　　特此函复　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　固定结语

XXXXXXX（章）署名、公章

20XX年X月X日　　　　　　　　　年月日（阿拉伯数字）

（附注：

联系人；联系电话）　　　　　　　　　　　　附注