某培训基地可行性研究报告.docx
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某培训基地可行性研究报告
XX市技能培训和实训基地建设项目
可行性研究报告
附件与附图
附件：
1、《建设项目选址意见》；
2、《关于新城区——市技能培训和实训基地建设项目用地初步审查意见》;
3、《关于--市技能培训和实训基地建设项目选址的批复》;
4、《--市人民政府2011年第三次常务会议纪要》；
5、《—-市技能培训和实训基地建设项目可行性研究工作会议记录》;
6、给排水保障证明；
7、供电保障证明;
8、供暖保障证明；
9、《——市第十二个五年周期教育事业发展规划—暨—-市对口援喀工作五年规划》（讨论稿）。
附图：
1、-—市技能培训和实训基地建设项目规划设计方案图.
第一章总论
1。
1项目名称及建设单位
项目名称：
——市技能培训和实训基地建设项目
项目建设单位：
——市对口支援某省工作前方指挥部
-—市劳动和社会保障局
项目建设性质：
新建
项目建设地点：
--市多来提巴格乡吐喀依村,-—市新城区瓦普南路与瓦普东路交汇处
1。
2项目基本概况
--市技能培训和实训基地是--市根据国家支援某省建设的相关要求对口支援--市建设的集教学、实训、住宿和餐饮功能于一体的技能实训职业教育设施项目。
为贯彻落实党中央对口支援某省战略,大力发展技能培训和实训职业教育,变人口压力为人力资源，满足城乡居民对优质职业教育的需求。
2011年1月,某省——市劳动和社会保障局结合本市劳动力就业现状，提出新建技能培训和实训基地的项目建议.
新建技能培训和实训基地由建筑工程及实训设备组成，建筑工程建筑面积为21900㎡，包括一栋三层的办公楼，建筑面积1500m2;一栋五层教学楼，建筑面积3600平方米;一栋五层宿舍楼,建筑面积6300平方米；一栋三层食堂，建筑面积2300平方米;一栋五层实训厂房,建筑面积8200平方米。
实训设备包括三大类，详见9-1设备配置一览表。
1。
3可行性研究的范围
（1）项目建设意义及其必要性；
（2）建设地点及建设条件；
（3）建设规划和布局；
（4）建设内容及实施计划；
（5）环境保护与节能节水研究；
（6）项目组织与运行管理；
（7）投资估算及资金筹措；
（8）效益分析与风险评估。
1.4项目编制的依据
受——市对口支援某省工作前方指挥部的委托，湖南城市学院规划建筑设计研究院承担了-—市技能培训和实训基地建设项目可行性研究报告的编制工作。
编制依据如下：
（1）党的十七大报告；
（2）党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》；
（3）中华人民共和国《职业教育法》；
（4）国务院《关于大力发展职业教育的决定》；
（5）--市城市总体规划（2010—2030）;
（6）-—地区国民经济和社会发展第十二个五年规划；
（7）国家各部委关于发展技能培训和实训职业教育的文件政策;
（8）国家计委、建设部联合颁发的《建议项目经济评价方法与参数》.
（9）国家现行的其他有关规程、规范、标准。
1。
5主要技术经济指标
根据项目的具体情况，主要技术经济指标其详见下表：
表1—1主要技术经济指标一览表
序 号
指标名称
单 位
指 标
备 注
1
总用地面积
亩
62.10
合41400m2
2
一期用地面积
亩
31.40
合20933m2
3
二期建设预留用地
亩
30.70
合20467m2
3
一期总建筑面积
m2
21900
3。
1
教学楼
m2
3600
5层
3。
2
办公楼
m2
1500
3层
3。
3
宿舍楼
m2
6300
5层
3.4
食堂
m2
2300
3层
3.5
实训厂房
m2
8200
5层
4
建筑占地面积
m2
5800
5
容积率
1.05
6
绿化率
％
39。
32
5
绿地面积
m2
16280
6
院内环路
m
280
7
硬化地面
m2
13800
8
建设总工期
月
24
9
总投资
万元
5991.72
第二章项目建设的必要性
2.1项目建设的背景
--市位于中国某省西陲，地理坐标东经73°20′－79°57′,北纬35°20′－40°18′。
-—古称疏勒，历史上是著名的“安西四镇"之一，是具有二千多年历史的古老城市。
-—市始建于1952年，全市总面积554.8平方公里，辖6个乡、2个镇、1个场、4个街道办事处，总人口60万（含流动人口15万），以维吾尔族为主体的少数民族人口占总人口的82。
8％，民族特色浓厚，享有“不到—-，就不算到某省”的美誉。
-—市与周边八国接壤或毗邻,是祖国向西开放的重要门户，战略地位十分突出。
1984年评为国家乙级对外开放城市,1986年命名为中国历史文化名城,2004年命名为中国优秀旅游城市。
——是维吾尔民族文化的发祥地,艾提尕尔清真寺、香妃墓等历史文化遗迹享誉国内外，奇特的高台民居、迷宫式的古老街巷是维吾尔建筑文化的集中荟萃，享誉世界的《突厥语大词典》和《福乐智慧》是民族文化的智慧结晶，深厚的文化底蕴、浓郁的民俗风情、奇丽的自然风光，使—-成为世人向往的旅游胜地。
近几年来，—-市抢抓国家西部大开发的历史机遇，坚持优势资源转换战略，充分发挥独特的地缘和资源优势,以加快发展为第一要务，加快改革开放步伐，大力发展外向型经济，加大城市基础设施建设，加快西出大通道、外贸大平台、出口产品加工大基地建设，经济社会实现又好又快发展。
2010年实现生产总值73.53亿元，地方财政收入8.42亿元，固定资产投资46.44亿元，社会消费品零售总额32亿元，城市居民人均可支配收入10957元，农民人均纯收入4642元，增长14。
4%。
2010年5月,中央某省工作会议上正式批准——设立经济特区。
率先在某省进行资源税费改革。
5年后全区人均GDP将达全国平均水平。
同时,在国家、自治区的大力支持下,—-市教育事业取得了突破性进展，这不但极大提高了城乡居民的文化素质，而且为全区经济、政治、文化、社会建设健康发展和构建和谐社会发挥了重要的作用.每年根据本地促进就业、控制失业率的目标以及本地就业困难群体的状况，确定公共就业服务的任务和重点服务对象。
通过实行工资性补贴、提供免费服务和培训等方式，帮助就业困难对象就业。
2002年全国职业教育工作会议以来，某省党委、政府认真贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发［2002]16号），加强了对职业教育工作的领导和支持,以就业为导向逐步改革与发展职业教育,进一步扩大职业教育规模，增强职业教育服务经济社会的能力。
明确发展职业教育的思路、任务和措施，优化了技能培训和实训职业教育资源，坚持职普教育协调发展，同步推进。
一系列政策较好的改善了—-市职中的办学条件，但学校也面临着一些严峻的问题，特别是实训场地面积小,功能不全，实训设备不配套，严重阻碍了学员实践能力的培养,不能满足技能培训和实训教育事业需要。
为保证学校教学需求，改善教学条件，--市规划局、——市国土资源局、—-市环保局、—-市财政局、—-市教育局等相关部门通过了该项目的申请。
故—-市技能培训和实训基地项目建设时机成熟，现决定对此工程进行可行性研究论证。
2。
2项目建设是--经济特区教育事业发展的客观需求
2。
2。
1建设--市技能培训和实训基地有利于“人才兴市”战略目标的实现。
党的十七大把关注民生，实现“学有所教”提到了为民谋利的突出位置。
在2008年10月12日召开的十七届三中全会上通过的《中共中央关于推进农村改革若干重点问题的决定》中的第五部分中指出：
“要加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村技能培训和实训教育并逐步实行免费。
"某省人民政府[2007]50号文件提出的《某省建设教育强省“十一五”规划》中,将提高技能培训和实训职业教育基础能力建设列入教育发展的战略重点，指出要“实施技能培训和实训教育基础能力建设计划，大力发展技能培训和实训教育"。
本项目建设坚持高起点建设实训基地，高标准培训技能型人才,能使广大城乡居民“教有所能,学有所用"，能接受优质的技能培训和实训职业教育与服务,享受思想解放、政策开放的胜利成果.
2。
2。
2建设-—市技能培训和实训基地是应新形势之需，满足低学历、低技能城乡居民对再就业的迫切需求.
随着改革开放的不断深入、经济与社会事业的飞速发展,技能培训和实训职业教育越来越重要.根据国家要求，技能培训和实训职业教育必须以坚持更好地为城乡居民服务、充分发挥技能培训和实训职业教育在建设和谐社会中的作用为宗旨，从——地区的特殊情况出发,因地制宜，合理确定建设规模和水平,做到功能齐全，设施完善，经济实用，满足技能培训和实训教育工作需要。
在“继续解放思想，坚持科学发展,加快富民强市”的活动，迎来了卡死经济特区经济建设、政治建设、文化建设、生态建设、社会建设的跨越式发展，“一化三基”建设的进程在加快，招商引资的力度在加大，城市质量的品位在提升。
“学有所教"这是一股不可抗拒的历史潮流。
这股大潮的涌现,必然会使技能培训和实训职业教育事业发展的势头比前几年更猛,质量要求会更高，办学的自主权会更大。
技能培训和实训职业教育社会化、市场化、企业化的作用会越来越明显。
--职业培训事业将进入一个大改革、大竞争、大发展的“黄金时代”。
--市技能培训和实训基地建成后能扩大—-经济特区特区优质技能培训和实训职业教育资源，让城乡居民实现从“有职业学校上”到“接受优质技能培训和实训职业教育”的愿望。
2.2.3项目建设有利于加强技能培训和实训职业教育基础能力建设,实现特区自我生存和发展，做大做优技能培训和实训职业教育。
随着—-经济特区的设立，技能培训和实训职业教育在特区快速发展的过程中具有举足轻重的作用。
但调查表明：
它自主发展的能力还不强，可持续发展的困难还很大.因此，从某种程度上讲,技能培训和实训机构不够，设备少且资金不足等情况是导致-—经济特区大量城乡居民低劳动技能、有岗缺人、失业人员增多的主要原因。
在当前国际政治经济新形势面前，在职业教育需求与供给的矛盾较为突出的形势下,本项目建设通过大手笔谋划，大投入提质，舞活-—市技能培训和实训职业教育这个龙头，促进技能培训和实训职业教育基础能力的提升，不断吸引——城乡居民选择实训基地提高自身就业能力,不断扩大就业面，改善劳动者自身条件，努力实现劳有所得的目标，就能够使劳动者特别是当地少数民族居民在经济发展中求得生存和发展。
随着—-经济特区的启动，当前和今后一个时期，是—-市加快改革创新步伐、建设特殊经济开发区，努力实现现代化的关键阶段。
随着工业化、城市化、信息化和国际化进程的快速推进，依靠教育提高国民素质和社会文明程度，依靠教育提供人才支持和智力保障，依靠教育推动改革发展、提升综合实力，依靠教育从根本上维护民族团结和社会稳定，比以往任何时候都更加重要和紧迫。
本项目建设包括实训基地和实训设备等职业教育设施建设，是实施——经济特区发展战略的具体措施和体现.它可以有效提高—-经济特区人口的科学文化素质,把沉重的人口包袱转化为巨大的可持续发展的宝贵人力资源，为高标准建设--经济特区提供强力的支持.
综上所述，本项目的建设是必要的，也是迫切的。
第三章项目需求分析
目前,——地区下辖1个市和11个县，即——市、疏附县、疏勒县、英吉沙县、岳普湖县、伽师县、莎车县、泽普县、叶城县、麦盖提县、巴楚县、塔什库尔干塔吉克自治县。
——市是——地区的政治、经济、文化中心,也是某省重要的中国历史文化名城。
全区共26个镇、4个街道办事处、141个乡、2310个村民委员会、96个居民委员会。
全区有全民所有制的农、牧、林、渔场60个.在—-境内还驻有某省生产建设兵团农业第三师所辖16个团场以及自治区属管单位、农场、石油基地、军事机关等单位。
2010年，全区年末总人口387。
28万人,比上年增长6。
86万人。
其中非农业人口93.6万人,比上年增加1.58万人;女性人口185.6万人，增加3.96万人，49.17%。
人口出生率10.02‰，死亡率2。
61‰，人口自然增长率1.41‰.
——是一个多民族聚居的地区，许多古老民族曾在这里繁衍生息，发展经济、文化.在漫长的社会进程中,各个民族互相协作、互相影响、互相融合，逐渐完成了现代民族的发展进程。
截至2005年，境内主要民族有维吾尔族、汉族、塔吉克族、回族、柯尔克孜族、乌孜别克族、哈萨克族、俄罗斯族、达斡尔族、蒙古族、锡伯族、满族等。
3。
1--市教育发展思路及目标
3。
1.1发展思路
坚持教育优先发展，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的目标要求,以国家“强基育人教育工程”和——对口援建为契机,充分发挥主观能动作用，自力更生，加快发展，不断加大教育投入，有序开展学校布局调整,强化基础设施建设，改善办学条件，优化育人环境.大力推进“双语”教学，有效提高教育质量，为社会各项事业的发展提供“民汉兼通”的少数民族人才.用五到十年时间，推动——市教育事业由普及化到标准化,最终实现现代化的“三步走”战略目标。
3。
1。
2发展目标
到2012年实现教育普及化。
教育事业的发展基本达到全疆平均水平，学前两年和义务教育阶段人口覆盖率为100％，全面推行双语教育，基本满足群众接受教育的需求,城乡教育及各类教育发展差距显著缩小。
到2015年基本实现教育标准化.基本达到全国教育发展平均水平，学校基础设施、师资队伍和教学设备达到国家标准配置，基本普及双语教育,形成各级各类教育结构合理、相互衔接和沟通、开放的教育体系，城乡教育基本实现均衡发展。
到2020年基本实现教育现代化。
教育资源配置基本达到全国中等水平以上,按照全面进入小康社会的要求,国民人均受教育年限大于或等于11。
2年，新增劳动力平均受教育年限达到13。
5年左右,少数民族学员基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。
3.2——经济特区职业技能培训机构现状
通过调查--市周边一小时经济圈内的职业技能培训基地情况，项目组成员仔细分析了-—地区职业技能培训市场.
3.2。
1——地区技工学校
--地区技工学校成立于1978年是自治区（省、部）级重点技工学校、主要面向南疆开展岗位技能培训、岗前就业培训、下岗人员再就业培训、农村富余劳动力为转移培训等，以培养初、中级专业技术工人为主,学校为地区级文化单位、花园式单位。
目前，学校占地面积97万平方米，固定资产28365万元;拥有教学楼、图书实验楼、办公楼、学员宿舍楼、培训楼、食堂、礼堂职工住宅等建筑设施.设有实习工厂、计算机室、电教室语音室和拖汽、汽驾、钳工、烹调、电工、照相、制图等实验室和培训场地，图书馆藏书2。
1万册；学校拥有一支实力雄厚的专职、兼职教师队伍。
现有教职工112人，其中,102名教师中有高级讲师10人、讲师48人,助教44人。
学校根据市场需求，开设有烹调、宾馆服务、建筑施工、电工、电焊、汽车驾驶、服装设计与制作、美容美发、家电维修、计算机应用、汉语、英语、产品加工,保安、农机修理、农业机械化、机电、农业水利等专业；学校建有--地区国家第一职业技能鉴定所.
3。
2。
2疏勒县劳动技能培训中心
疏勒县劳动技能培训中心由山东省援建，规划总建筑面积为45000平方米,其中，教学楼12000平方米，实训车间4000平方米，宿舍5000平方米,餐厅3600平方米，培训楼12000平方米。
目前，已竣工22000平方米，在建12000平方米。
它依托齐鲁工业园,主要专业有：
汽车运用与维修、服装设计与工艺、机电一体化、机械加工技术、餐饮服务、民间传统工艺等20个专业方向，每年可培训各工种人员2万人。
3.2。
3疏附县实训基地
疏附县实训基地。
2014年才开始援建，现在只有培训中心，但没有配套的培训设备,由自治区的5、6家职业培训学校自带设备来培训,每年可培训各工种人员7-8千人,培训教室都是借用的，县里的在镇上，乡里的在乡里,借用乡镇的文化站、乡镇府等，能满足现在的培训要求，学员的学费、吃、住全免费，由国家财政补贴，目前培训的工种是：
砌筑工、钢筋工、混凝土工、架子工、水暖工、烹调、保安、保育、裁缝等。
3.2.4英吉沙县实训基地
现有一个乡镇建的投资90万元、500平米（彩钢板）的实训基地，每年可培训人员7千—1万人，有培训补贴,但满足不了现在的培训要求,培训的工种是钳工、铆工、电焊工、中级电工、农机修理等。
县里规划建设一个由山东省投资5800万元、3.6万平米的按中级技工学校标准的实训基地。
3。
2。
5伽师县实训基地
2011年4月份,伽师县开工了一个由广东省援建的占地300亩的支教中心，有学制教育的支教基地，主要是学历教育。
现在的培训中心只做短期培训：
农业富余劳动力培训、社会培训、岗前培训。
它每年可培训人员约2-3万人,主要培训的是裁缝、电工等。
培训人员的补贴发放原则：
对学员鉴定合格后,根据不同的工种按国家补贴标准分7个类别，100-1200元的补贴标准不等.
3。
2.6岳普湖县实训基地
岳普湖县原有一个1800平米的培训中心，现计划搬迁新建技工学校，已批准正在建设2400平米的宿舍楼、1600平米的彩钢板和一个3600平米的综合楼,还有3万平米的教学楼、食堂等正在设计.培训的工种是电焊、钳工、电工、摩托车、拖拉机修理。
调查表明：
它不能满足现在的培训需求，现在每年可培训3—4千人，计划培训8千人,培训工种不能满足现在的需求；规划的技工学校建成后就可以满足市场需求，而且，学员全部免费，由国家补贴。
以上六所实训基地每年可培训人员约8。
5万人次,培训专业主要为钳工、铆工、电焊工、中级电工、农机修理、砌筑工、钢筋工、混凝土工、架子工、水暖工、烹调、保安、保育、裁缝等工种。
3。
3—-市技能培训和实训基地需求分析
——是中国最西的地市.总面积16。
2万平方公里，其中,绿洲面积2。
74万平方公里。
全区辖有1市11县,总人口387.28万,其中维吾尔族占90%,汉族占8%，其它少数民族占2％，是以维吾尔族为主体的少数民族聚居区.2010年5月中央某省工作座谈会议在北京召开,决定举全国之力建设某省，设立—-经济特区,率先在某省进行资源税费改革.—-将以“东有--、西有-—”为目标，依托国家批准设立“中国－--经济特区”的特殊扶持政策,面向东亚、南亚、西亚广阔市场,加快超常规发展步伐,努力把--建设成为具有浓郁民族文化的现代化城市。
为加快城镇失业人员和农村富余劳动力技术培训的步伐，大力引进—-发展职业技能培训的经验，在—-经济特区建立一所功能齐全，集教学、实训、吃住为一体的技术实训基地，并具备向-—市六个再就业基地提供技术人才保障的功能。
现--市需要接受技术培训的各类人员有10.3万人左右（有初、高中毕业生、下岗失业人员、复转军人、大、中专毕业生、农村富余劳动力、外地打工人员）,且每年以10%的速度在递增，加快实训基地建设，改善技能培训设施，组织实施技能型人才培训工程,切实提高-—市职业技术培训水平,提高劳动者素质，保障就业和再就业，是维护—-市社会稳定发展的关键所需.
表3—1—-地区居民文化结构一览表
序号
年份
总人口
大学以上
高中（职中）
初中
小学
文盲
1
2005
359.25
90。
53
176。
75
26。
05
14。
55
51。
37
2
2006
362。
67
27。
6%
187.50
28.76
15.09
131.04
3
2007
369.43
28.9%
196.91
30。
55
15。
85
125。
83
4
2008
377.53
29.8％
212。
17
33.79
16.42
114.85
5
2009
387.28
32.5%
228.11
35.75
17。
35
105.75
6
比例
100％
28。
9%
53.9％
8.33%
4。
27％
4。
60%
通过上表分析，有17。
2%（即10.3万人）的居民文化程度在高中以下，需要接受岗前技能培训，除此之外还有下岗失业人员、复转军人、大、中专毕业生、农村富余劳动力、外地打工人员等且每年以10％的速度在递增，需要政府采取一定措施,使他们能够就业和再就业。
而-—现有的各类实训机构每年只能培训8.5万人次，每年至少还有1。
8万人未得到技能培训，处于未就业状态.
本项目建成投入使用后，每年能完成2000名产业化技术工人培训计划。
加快实训基地建设，改善技能培训设施，组织实施技能型人才培训工程,切实提高——市职业技术培训水平，通过提高劳动者素质、增加劳动者收入来提高--经济特区城乡居民生活水平,以保障就业和再就业率的不断提高.这是维护--市经济社会稳定发展的关键所在。
3.4—-市技能培训和实训基地规模分析
根据-—市技能培训和实训基地的生源情况的分析，本项目建成使用后，每年要完成2000名产业化技术工人培训工作。
根据项目功能，本项目适用中等职业学校的建设标准，依据《中等职业学校建设标准（征求意见稿）》（建标XXX–2010）中的面积指标确定项目的建筑面积。
学校的基础教学和生活用房由教室、学员宿舍、食堂、实训厂房、生活及附属用房组成。
平均建筑面积指标应符合下表的规定。
表3—2基础教学和生活用房建筑面积指标单位：
m2/生
校舍名称
规模
1000人
2000人
3000人
4000人
5000人
教室及辅助办公室
3.60
3.40
3.20
3。
00
2。
80
（2。
70）
（2.55）
（2。
40）
（2。
25）
（2。
10）
实训厂房
农业类
7.00
6。
30
5.60
4。
90
4。
20
制造业类
5.50
4.55
4。
00
3.75
3.50
服务业类
4。
50
3.80
3。
50
3.20
2.60
学员宿舍
7.00
7.00
7。
00
7.00
7.00
（5。
25）
（5。
25）
（5.25）
（5。
25）
（5.25）
食堂
1.20
1。
15
1.10
1.05
1.00
生活及附属用房
2。
60
2。
50
2。
40
2。
30
2。
20
小计
（15.72）
（15。
17）
（14.62）
（14.07）
（13。
52）
注:
1、实际规模介于表列两规模之间者，可用插入法取值；
2、实际规模小于或大于表中最小或最大规模时，分别采用表中最小或最大规模的指标。
3、括号内的指标数为按75%折减后的指标，参见第二十六条、第三十一条。
通过对市场深入调研，项目组成员吃饭讨论，结合本建设项目各建筑单位的功能进行了合理调整后，最终得出本项目建设规模见下表，总建筑面积初步确定为21900m2.
表3-3项目建设规模一览表
序号
功能用房
指标
计算式
面积（m2）
备注
1
教室及办公室
2.55m2/生
2.55m2/生×2000生
5100
2
实训厂房
8200
2.1
制造业类
4。
55m2/生
4.55m2/生×800生
3640
2。
2
服务业类
3。
8m2/生
3。
8m2/生×1200生
4560
3
学员宿舍
5.25m2/生
5.25m2/生×2000生×0.6
6300
4
食堂
1.15m2/生
1。
15m2/生×2000生
2300
5
合计
21900
第四章项目建设条件
4。
1社会条件
1、党中央、国
升级会员 