遂昌金属制品产业改造提升实施方案.docx
《遂昌金属制品产业改造提升实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《遂昌金属制品产业改造提升实施方案.docx（12页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
遂昌金属制品产业改造提升实施方案
遂昌县金属制品产业改造提升实施方案
（征求意见稿）
为进一步加快我县金属制品产业转型升级，推动金属制品产业向高质量高效益发展，完善产业链条，增强创新能力，提高产品附加值，提升配套水平，扩大市场占有率，推进集约集聚发展，根据《遂昌县“产业振兴年”工作推进实施方案》精神，全面推进争先进位大赶超的战略部署，结合我县实际制定本方案。
一、指导思想
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕“产业振兴年”工作目标和美丽幸福大花园建设，招引和培育相结合，做好“腾笼换鸟”文章，促进金属制品产业结构和区域布局优化，产业集约集聚发展，企业创新驱动逐步提高，清洁生产和节能减排水平明显提升，产业配套更加完善，市场竞争能力进一步增强，推动产业质量和效益双提升，推进我县生态工业健康、平稳、可持续发展。
二、主要目标和提升方向
力争在2018年金属制品产业规上工业产值同比增长30%，规上工业增加值同比增长10%；单位能耗增加值1.3万元/吨标煤，规上劳动生产率达到22万元/人。
力争到2020年，全县金属制品产业规上工业产值年均增长20%以上，金属制品规上工业亩均税收达到27万元/亩、规上亩均增加值达到120万元/亩、规上劳动生产率达到27万元/人；单位能耗增加值和单位排放增加值年均提高4%以上；万元工业增加值用水量较2015年下降30%以下；规上金属制品企业R&D经费支出占主营业务收入之比比2017年提高30%。
企业品牌效益明显，市场占有率显著提高，科技创新能力逐年提升。
做大做强行业龙头企业，打造省内知名的金属制品产业基地和国内著名建筑五金产业基地。
着力推进金属制品高端化、终端化、成套化、智能化，提升发展具有品牌效应的建筑五金、新型焊接材料、户外休闲用品、家用五金，重点支持大型密封件、高端不锈钢管、汽车零部件、直线导轨和关键机械基础零部件等产品培育，尤其是和航天航空、船舶航母、高铁动车相关部件研发和制造；拓展通用设备制造、休闲自行车、模具等关联制造业发展。
三、主要措施
以加快转变产业发展方式为主线，以技术改造、招商选资为抓手，坚持政府引导和市场主导相结合，重点从准入机制完善、科技创新、绿色生产、节能减排、“低散乱”整治等方面着手，推进项目落地达产，提高产业集聚发展水平，实现结构优化、转型升级、提质增效的发展目标。
（一）提高准入门槛，完善提升机制
一是做好招商项目遴选，按照金属制品行业节能、环保、提质增效的要求，严格执行准入审核制，严格控制企业投入、产出、税收、能耗、环保等指标，从源头上把好招商引资项目质量关，新增项目全部实施标准地制度。
二是对于开工在建的项目，开展全面排摸走访，严格执行《浙江省工业等项目建设用地控制指标》以及各类行业准入标准，重点是铸造行业准入标准等，对在建项目实施即时提升引导，避免走回头路。
三是禁止引进高能耗项目，特别是带有铸造、熔炼工艺的黑色金属项目。
对能耗相对较高但产业配套和带动性大的项目实施预审制度，由属地管理部门组织专家论证，属确需要引进的，相应提高经济效益指标要求，属于一般发展类项目，省控指标只能打8折，属于限制发展项目，省控指标不打折。
四是对现有生产企业对标行业准入、产出和税收要求，结合“亩均论英雄”导向，依据企业综合评价结果，分批次对C、D类企业推进技术改造和整治。
责任单位：
县经济商务局、县发改局、县招商局、县环保局、县工业园区管委会。
时间节点：
2018年12月底前完成。
（二）狠抓机器换人，促进两化融合
制定《遂昌县金属制品行业“机器换人”试点实施方案》，坚持以企业主体、创新引领、统筹推进为原则，以工程示范、行业推广、中介参与、考核评价为手段，加快先进设备使用，促进“两化”深度融合，着力推进低端换高端、机械换数码、单台换成套、人工换智能“四换工程”，统筹推进金属制品行业智能化、自动化、集成化、生态化的装备改造，力争规上劳动生产率提高7%以上。
一是在铸造企业、元立镀锌厂等高污染、高排放企业的高风险岗位以及包装、上料等劳动密集生产环节开展“机器换人”工作。
二是强化重点企业、重点项目减员增效措施，广泛宣传元立集团、遂金特铸、翱力机械等骨干企业“机器换人”成果，通过树立一批示范企业，带动“机器换人”工作全面开展。
三是建立完善设备投入奖励、税收减免、贷款贴息、鼓励公共服务平台建设等体制机制，对企业实施“机器换人”项目在地方财政扶持补助上重点倾斜；对企业实施“机器换人”有项目融资需求的，金融部门要在融资上给予优惠；鼓励企业引进自动化、智能化等方面的专业人才。
四是引导金属制品生产企业上云工作，到2019年达到60家，完成1家省级标杆企业培育。
五是全面提升企业精细化管理水平和安全生产水平，每年有计划地安排相应的企业培训。
责任单位：
县经济商务局、县财政局、县科技局、县安监局。
时间节点：
2019年12月底前完成。
（三）构建技术平台，完善创新体系
1.提升公共技术服务平台
目前我县已创建了一个金属制品试验检测服务平台，从事金属制品的无损检测，下步，由县经济商务局牵头，遂金特铸承建，以此平台为基础，通过政府支持，院校合作模式，建立遂昌县金属制品公共技术服务平台。
政府每年拿出一定资金从产品检测、新产品研发、技术引进、人才培养等方面予以支持，扩大平台功能、服务范围等，同时积极向上争取资金，2018年创市级企业技术中心，2019年争创省级企业研究院、省级企业技术中心等。
完善遂昌县标准化创新服务平台功能，由市场监管局牵头，通过引入专业机构管理的模式，解决企业“查标准、用标准、管标准”三大难题。
责任单位：
县经济商务局、县财政局、县市场监管局等。
时间节点：
2018年12月底前完成（市级）；2019年11月底前完成（省级）。
2.培育金属制品研发机构和技术中心
鼓励和支持建立建筑五金、不锈钢行业通过于院校合作，汇聚不锈钢行业建筑五金、不锈钢高端人才、科研要素，推进建筑五金、不锈钢行业生产工艺、技术装备、环保设施、两化融合等方面更上一个台阶，助推我县金属制品行业绿色智能化转型、研发以产顶进（国产化）等高端产品和具有自主知识产权的拳头产品。
新成立1家企业研究院或技术中心。
责任单位：
县经济商务局、县市场监管局。
时间节点：
2018年7月启动。
3.高新技术企业培育计划
实现元立集团无高新技术企业零的突破，由科技部门牵头实施金属制品高新技术企业阶梯培育计划，建立企业培育库，跟踪指导企业R&D投入，2018年完成2家高新技术企业申报，到2020年规上金属制品企业R&D经费支出占主营业务收入之比年均增长10%，科创基金主动支持金属制品技术改造，力争用三年时间全行业创新能力进一步提升，全力建设申报省级金属制品产业创新服务综合体。
责任单位：
县科技局、县经济商务局、县统计局、县工业园区管委会等。
时间节点：
2018年12月底前完成。
（四）实施清洁生产，鼓励绿色能源
以安全生产、中水回用、余热余压利用、废水处理等领域为重点，全面推进清洁生产，鼓励分布式能源站建设，支持企业应用减污、节水、节能等先进工艺技术和设备。
在重点用能单位开展节能技术改造试点，鼓励电机设备提高功效降低能耗。
2018年完成清洁生产企业2家，到2020年力争实现规上金属制品企业清洁生产全覆盖，创建节水型企业3家，规上金属制品企业清洁能源全覆盖。
责任单位：
县经济商务局、县环保局、县水利局、县供电公司等。
时间节点：
2020年12月底前完成。
（五）鼓励品牌和标准化建设
以“品牌产品—品牌企业—品牌产业—品牌遂昌”为发展主轴，突出抓好质量品牌“培育—保护—发展—集聚”四个环节，不断加大政府质量奖、丽水名牌、浙江名牌、浙江制造等创建工作力度，着力打造点、块、面全面推进的质量品牌建设格局。
实施“小微企业标准提升工程”，定时跟踪、服务上门。
大力培育团体标准，带动产业聚集发展。
积极开展金属制品自主品牌的商标注册，实现终端产品的品牌全覆盖,引导外向型企业开展国际商标注册。
2018年培育品牌产品1个，培育团体标准1个，浙江制造培育企业1家，政府质量奖培育企业1家。
在金属制品产业深化“标准化+”行动，鼓励和引导企业积极参与国家标准、行业标准、“浙江制造标准”等标准制定，到2020年完成至少一个标准发布。
责任单位：
县市场监管局、县经济商务局、县工业园区管委会。
时间节点：
2020年12月底前完成。
（六）整治“低散乱”，破除低效供给
以供给侧结构性改革为主线，着力“破”“立”“降”，打好转型升级系列组合拳。
进一步优化企业综合评价体系，全面整治亩均税收1万元以下的金属制品企业。
结合企业综合评价结果，表彰金属制品行业“亩均论英雄”典型，对C、D类企业列出清单实施分类治理，依据具体情况提出改造提升方案。
每年6月底前完成企业综合评价并向社会发布。
重点推进铸造行业整治提升，以《铸造行业准入条件》为准则，参照遂金特铸样本，制定《遂昌县铸造行业实施意见》落实年度整治计划，全面推进铸造行业整治提升。
2018年，全面整治提升能耗大、污染重、安全隐患大，地方贡献小的铸造企业，纳入我县专项整治行动方案，统一开展整治提升。
到2020年，力争扶持2-3家企业通过工信部铸造行业准入公告，打造亿元铸造企业3家。
责任单位：
县经济商务局、县工业园区管委会、县市场监管局、县环保局、县税务局、县供电公司、相关乡镇（街道）等。
时间节点：
2020年12月底前完成。
（七）完善服务配套，降低生产成本
生产性服务配套贯穿于制造业生产的各个环节，有利于企业交易成本的降低、核心竞争力的构建，同时也是企业产品差异化的重要源泉，在制造业产业升级、效率提高、技术及产品创新方面发挥着独特的作用。
目前我县能为金属制品行业配套的生产性服务业少之又少，通过定向招商，引进高端物流公司，专业模具公司，工业设计公司、专业设备维修、保养、检修机构等生产线服务配套企业。
着重推进金属制品小微园建设，推动产业集聚发展。
鼓励企业技术中心、检测中心建立共享机制、协作机制，发挥最大效益。
责任单位：
县经济商务局、县招商局、县工业园区管委会、县环保局、县金融办、县建设局等。
时间节点：
2020年底前完成。
四、保障措施
（一）加强组织领导。
建立以县领导为组长，县经济商务局主要领导为副组长，县发改、财政、科技、工业园区、建设、国土、统计、环保、安监、税务、金融办、市场监管、水利、招商、电力等部门为成员的金属制品产业提升工作领导小组。
下设办公室在县经济商务局，统筹协调金属制品产业提升工作，全力落实“一个产业、一个团队、一抓到底”，确保各项工作有序推进。
（二）建立推进机制。
建立和完善部门协调配合机制，各成员单位要根据时间节点要求，制定具体工作计划，细化工作举措，落实具体人员，各司其职、密切协作，形成有计划、多角度、全方位的支持和配合，营造良好氛围引导企业积极参与。
实行工作督查评价机制，定期对工作进展情况进行分析评估，及时研究解决工作推进中的困难和问题，确保各项举措落到实处、取得实效。
（三）强化要素保障。
金属制品产业提升工作是美丽幸福大花园建设、产业振兴年活动的重要内容之一，涉及面广参与部门多，需要建立强有力的要素保障体系来有序推进。
在各部门统筹用好用活现有政策、积极向上争取支持的基础上，进一步加大地方财政引导力度，优先保障金属制品产业发展专项资金，并结合“最多跑一次”改革，在土地、规划、项目包装、审批等各方面提供高效服务和保障。
附件：
1.2018年产业提升重点工作清单
2.遂昌县金属制品产业提升三年投资计划表
3.遂昌县铸造行业整治提升指导意见
序号
责任事项
时间节点
责任单位
1
提高准入门槛，完善提升机制
做好招商项目遴选、对于开工在建的项目，开展全面排摸走访，禁止引进高能耗项目，特别是带有铸造、熔炼工艺的项目。
2018年12月底
县经济商务局、县发改局、县招商局、县环保局、县工业园区管委会
2
狠抓机器换人，促进两化融合
制定《遂昌县金属制品行业“机器换人”试点实施方案》。
稳步推进企业上云工作。
2018年12月底
县经济商务局、县财政局、县科技局、县安监局
3
构建技术平台，完善创新体系
健全金属制品公共技术服务平台，创市级企业技术中心
2018年12月底
县经济商务局、县财政局、县市场监管局等
4
企业研究院
2018年7月启动
县经济商务局、县市场监管局
5
高新技术企业培育计划
2018年12月底
县科技局、县经济商务局、县统计局、县工业园区管委会等
6
践行清洁生产，鼓励绿色能源
2018年确保完成清洁生产企业2家
2018年12月底
县经济商务局、县环保局、县水利局、县供电公司等
7
鼓励品牌和标准化建设
2018年培育品牌产品1个，培育团体标准1个，浙江制造培育企业1家，政府质量奖培育企业1家
2018年12月底
县市场监管局、县经济商务局、县工业园区管委会
8
整治“低散乱”，破除低效供给
全面整治提升能耗大、污染重、安全隐患大，地方贡献小的铸造企业，纳入我县专项整治行动方案，统一开展整治提升
2018年12月底
县经济商务局、县工业园区管委会、县市场监管局、县环保局、县税务局、县供电公司、相关乡镇（街道）等
9
完善服务配套，降低生产成本
通过招商引资、企业共建等途径进一步完善生产性服务业配套；加快金属制品小微园建设
全年
县经济商务局、县招商局、县工业园区管委会、县环保局、县金融办、县建设局等
附件12018年产业提升重点工作清单
附件2遂昌县金属制品产业提升三年投资计划表
序号
项目名称
企业名称
总投资（万元）
项目主要建设内容
项目完成年限
备注
1
机器换人
金属制品企业
5000
通过对部分生产环节“机器换人”和智能化设备的改造，提高全员劳动生产率，提高产品品质。
2018-
2020
2
铸造行业准入
铸造企业
5000
以《铸造行业准入条件》为准则，以遂金特铸为样本，全面推进铸造行业准入工作。
2018-
2020
3
节能降耗
金属制品企业
2000
以中水回用、余热余压利用等领域为重点，鼓励分布式能源站建设，支持企业应用减污、节水、节能等先进工艺技术和设备。
开展电机功效提升等工作。
2018-
2020
4
两化融合含企业上云
金属制品企业
3500
通过企业上云，可进一步加强企业的安全生产、信息化生产水平，提高生产效率和效益。
2018-
2020
5
清洁生产
金属制品企业
500
力争金属制品企业清洁生产全覆盖
2018-
2020
附件3
遂昌县铸造行业整治提升指导意见
一、整治提升原则
（一）坚持生态优先原则。
时刻把生态环境保护放在首位，坚决不以牺牲环境资源为代价换取一时的经济增长，守牢环境保护底线。
（二）坚持做精做强原则。
引导企业向精加工、深加工方向延伸发展，加快技改步伐，提升装备工艺水平。
引进和培育龙头企业，推动铸造企业做优做强。
（三）坚持分类指导原则。
在全面排查摸底的基础上，按照“关停淘汰一批、兼并重组一批、整治提升一批、整合入园一批”的要求，分类指导，有序推进铸造行业综合整治提升。
二、整治提升对象
全县范围内所有铸造类企业。
三、整治提升标准
全县铸造行业综合整治严格按照国家工信部《铸造行业准入条件》执行。
（一）企业规模标准。
现有铸造企业规模应达到铸件最低年生产能力≥3000吨，产值≥3000万元；新（扩）建铸造企业规模应达到铸件最低年生产能力：
铸铁≥10000吨，铸钢≥8000吨，产值≥7000万元。
（二）生产工艺标准。
铸造企业不得采用国家明令禁止的工艺；合理选择树脂砂型铸造工艺、熔模精密铸造工艺和消失模铸造工艺（铸铁类或配件）等低污染、低排放、低耗能、经济高效的铸造工艺。
（三）环境准入标准。
按照环保相关规定，粉尘、烟尘、废气、废水、固体废弃物等各种污染物排放要达到国家、省市污染物排放标准，并通过环保部门“三同时”验收（“三同时”是指建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
）；支持和鼓励开展清洁生产，依法进行清洁生产审核，不断提高企业清洁生产水平；严格执行消防、安全生产、电力设备、市场监管等相关规定。
（四）亩均准入标准。
全面贯彻“亩均论英雄”精神，按浙亩均办[2018]2号文件《浙江省制造业行业新增项目投资强度和产出效益规范指南》为提升改造的标准。
四、整治提升步骤
（一）宣传发动阶段（2018年5月1日-6月31日）。
通过排查摸底，查清企业规模、生产工艺和设备，污染物排放、环评审批、环保验收，土地、房产证件办理等情况。
根据排查摸底情况，结合实际制定《遂昌县铸造行业综合整治提升方案》。
充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，开展新环保法和污染企业集中整治行动宣传，营造良好的环境保护氛围。
（二）集中整治阶段（2018年7月1日-2018年11月30日）。
对照整治原则和标准，制定“一厂一方案”，狠抓整治措施落实，确保顺利完成整治工作。
组织综合验收小组，对照整治标准对整改、重建、迁建企业进行验收，验收通过后正式投入生产。
（三）总结提升阶段（2018年12月1日-12月31日）。
对铸造行业综合整治提升工作进行全面总结，汇总成果、积累经验。
同时，建立铸造行业整治工作长效机制，确保整治提升工作成果得到有效巩固。
五、整治提升措施
（一）关停淘汰。
对不符合环保要求的铸造企业一律予以停产整改，在限期内未整改到位并未通过验收的企业一律依法予以关停淘汰。
按照上级政策有规定的给予适当补助。
（二）兼并重组。
对不符合工信部《铸造行业准入条件》规定的企业规模准入要求的，鼓励实施兼并重组，符合环保、产能、规划等条件的铸造企业，可以恢复生产。
（三）整治提升。
对符合环保和产能规模准入要求的铸造企业，要加快淘汰落后设备，改进生产工艺，鼓励企业做精做强。
现有铸造企业按照整治标准通过整治提升或兼并重组后迁入龙板山、洋浩工业区块；全县范围其他不符合工业规划的违法铸造企业，原则上也要拆除搬迁。
升级会员 