DaLA灾害损失评估方法体系报告.docx

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DaLA灾害损失评估方法体系报告

DaLA灾害损失评估对象分类体系

（王旭1，邓志飞1，石瑶1，李琳1，

陈昌为1，戴佳栋1，班靖晗1，李楠1）

1说明DaLA灾害损失评估方法体系中，损失评估对象的分类体系；

DaLA简介：

本指南基于拉加纪委会的工作方法，旨在为政府机构世界银行以及其他组织中负责评估灾害影响制定恢复与重建计划的实际操作人员提供帮助，落实相关概念。

还阐述了如何估算恢复和重建的需求。

指南将逐行业开展破坏和损失评估。

总则：

评估方法是基于行业和自下而上的方法来估算灾害的总体后果和对社会及经济的影响。

概念性框架：

1.破坏：

灾区的有形资产的损毁情况（按照当前价格计算重置成本）

2.损失：

由于灾害造成的经济流的变化（经济恢复之前生产性行业产量的下降，服务业运行成本的增加，人道主义需求的支出。

损失以现值估算。

评估目的：

评估工作将首先估算短期内启动恢复工作所需的政府介入措施，其次估算实现全面灾后恢复重建，管理并降低灾害风险的资金需求。

评估方法：

首先估算资产损失价格，以及因灾害造成经济运行损失，评估在国民经济核算体系定义的各经济部门层面实施，然后汇总。

对灾害给社会和经济带来的整体影响做出评价，并进一步对不同层面造成的影响做出评估，包括对国民经济增长，涉外经济及财政平衡的影响，对个人，家庭收入和生活水平的影响。

评估步骤：

有形资产基线确定灾后情景按行业估算破坏和损失估算灾害影响总量估算宏观经济影响估算个人家庭就业和收入影响。

最终产品：

一项全面的恢复重建管理并降低灾害风险的资金需求。

其内容包括对灾害影响的估测，灾害对经济民生家庭个人的收入的影响，以及明确恢复和重建要求的需求报告

评估的行业分类体系

部门

系统

子系统

基线数据

基础设施部门

供水和卫生

供水

污水

垃圾

自身的特点，需求的数据，预测的需求，相关企业的财务信息

供电

发电厂

输送系统

配电网

电力系统组成特点，电力消耗统计数据，备用容量，年度预测数据，相关企业的财务信息

交通与通信

道路，水路，铁路，航空，多方式联运系统。

通信

运输子系统的位置和能力，运输子系统的车辆库存，起点终点调查，不同运输模式的边际运营成本（见表3.2），交通企业年度运营报告

社会行业

住房

城市

农村

住房存量特点，灾前住房单位成本和家具重置价值，住房租金均值，人道救援成本，清理废墟成本

教育

学前，小学，

中学，大学，

技校

学校的数量和特点，学年日程表，入学率，学费，教学设施的普遍成本，教师数量

医疗

医院，卫生所

医疗设备

医疗供给

医院指标特点（病床容量等），临时可提供医疗服务的设施，医疗管理系统的描述，不同疾病发病史，医疗服务的单位成本

生产部门

农业

种植业

畜牧业

林业

渔业

作物面积，平均产量，农产品的地头价，产品产出周期，社会经济重要性

工业

加工业

制造业

工业设施数量和规模，各个类别的有形资产，工业设施单位时间生产能力，对应的市场信息

商业

对外贸易

对内贸易

商业设施数量和规模，各个类型的实物设施，销售信息，市场信息

旅游业

旅游资产规模，配套设施，旅游业统计信息，游客滞留时间及消费，行政费用

DaLA灾害损失评估对象的分类体系主要基于行业划分，按社会分工进行分类，并对每个子系统进行详细分析，收集有形资产基线，确定灾后情景，按行业估算破坏和损失，估算灾害影响总量，估算宏观经济影响，估算个人家庭就业和收入影响。

对于不同的灾害在不同的经济社会环境中DaLA灾害损失评估对象的侧重点也有所差异。

2说明柬埔寨2013年洪水灾害损失评估中对损失评估对象的分类体系特点；

2013年季风雨季（五月——八月）带来的一系列强降雨造成湄公河水位急剧上涨，湍急的洪流最终涨过了河岸，席卷了柬埔寨。

到2013年10月18日，据国家灾害管理委员会报道，大约有分布在20省中的377354个家庭和180万人在这场洪水中受灾。

柬埔寨是以农业生产为主的国家，主要依靠渔业、农业维持生计。

水稻是最主要的粮食作物之一，是柬埔寨的农业领域的支柱，水灾毁坏了128421公顷的稻田，（相当于所有种有水稻的稻田面积的5%，大多数是湿季稻）。

由于气候变化的不良影响，这种基于水稻的农业系统具有低生产性特点。

洪水导致的农田毁坏和基础设施受损均直接并持续地影响了数以百万计的很大程度上依靠季节性产量和就业谋生的人。

评估表明，中断的生计代表了灾民面临的主要挑战，大多数受影响的房屋位于高风险地区，如坝下和河岸

受影响的社区的人认识到地雷和战争遗留爆炸物等的威胁，在那里的雨季条件下，特别是对土壤条件和结构的影响，增加了杀伤人员地雷的可能性，CBMRR活动家正在做协调好工作和传递等报道，和排雷行动机构合作。

柬埔寨发展滞后，卫生设施落后，国民卫生安全意识较差。

在干旱季节，农村地区只有53%的人口可以使用到质量达标的水，有卫生设施的人口也只占24%，因此在对于井水砷含量的检测也是水和卫生部分灾害损失评估的一项重要内容。

市场不只是零售商的重要收入来源还是农民、商品提供者以及商品运输者的收入来源

评估对象主要为三大类：

（子系统按照直接影响和间接影响区分）

1、经济：

农业，畜牧业，渔业；市场；工业、商业和旅游业。

2、社会：

人口和生计，教育、卫生、住房和地雷（在5.4节，是作业的第6部分，不知道谁负责）

3、基础设施：

国家和农村道路和电网，水和灌溉系统以及水和卫生设施

表1.2013年洪水破坏及损失表

表2.灾害评估对象分类系统

部门

系统

子系统

评估内容

公共设施

供水和卫生

供水

卫生

对于水和卫生基础设施的损坏，包括：

被影响的井，被破坏的井（两种井），恢复估计成本

还要检测井水中的砷含量，

灌溉

主要运河泛洪，。

淹没耕地，导致减产或绝产，也会导致道路和运河设施的损坏

交通

道路

桥梁

电网

1国家道路和桥梁；

2省级公路和桥梁；

3农村道路和桥梁；

4电网

社会部门

人口和生计

年龄性别受教育水平残疾人比例

不同的生计方式遭受的影响不同

住房

永久住宅

半永久性住宅

不同的建筑材料最后造成的影响不同

不同的建筑结构最后造成的影响也不同

房屋建造的地点不同也会有影响建筑条例

教育

基础设施

从业人员

估计校舍，基础设施，水资源及卫生设施的损失;

教学和学习时间损失;

损失的教学材料（教科书）;

学生和教师（如辍学，迁移，旷工）人数变化;

学校教师的备灾能力。

医疗

医院，卫生所

医疗设备

医疗供给

医疗中心硬件设施的损失

医疗中心收入的损失

居民就医条件的变化

经济部门

农业

破坏

损失

农业部分的破坏指固定资产的损失，包括农田、设施、机械设备（如拖拉机，台手扶拖拉机等）的破坏。

农业部分的损失指即将收获的作物的损失和库存（如畜牧、渔业、收获产品，输入，等等）的损失。

总破坏和损失都以农产品价格估价

工业

直接破坏

间接损失

洪水极大地影响了柬埔寨西北地区的重要工业，即大米、食品加工和粘土砖生产

商业

直接影响：

间接影响：

销售收入损失，库存损失

固定、半固定和移动摊位的损坏

市场结构的破坏

旅游业

旅游资产规模，配套设施，旅游业统计信息，游客滞留时间及消费，行政费用

3说明尼泊尔2015年地震灾害损失评估对象的分类体系特点；

尼泊尔是世界上最易发生地震的第11个国家。

自从公元1255记录的导致加德满都谷1/3人口和国王AbhayaMalla死亡的地震以来，尼泊尔每几年就发生一次主震。

上一次公元1934年发生在加德满都谷的大地震导致了超过1000人死亡。

大部分的基础设施和主要的遗址需要重建。

1980年、1988年和2011年的地震已经导致了严重的人口和物理损失。

2015年4月25日星期六，当地时间11:

56，在加德满都北西方向76km的历史区Barpak发生了7.6级地震，本次地震由尼泊尔国家地震中心（NSC）记录，尼泊尔已经超过80年没有经历类似震级的自然地震。

这次灾难性的地震之后发生了超过300次震级在4.0级以上的余震（截止至2015年6月7日）。

其中4次余震在6.0级以上，包括喜马拉雅山附近震中第一次大地震之后17天发生的6.8级余震。

根据资料，有超过8790人死亡、22300人受伤。

据估计，有8百万人收到了这些地震的影响，占尼珀尔人口总数将近三分之一。

全国75个区域中的31个区域受到影响，为了优先救援和援助，14个区宣布为严重影响区，另外17个部分受到了影响。

受破坏的包括了住宅和政府建筑、遗址、学校和卫生所、农村街道、桥梁、供水系统、农业用地、徒步路线、水电站和运动设施。

包括水平和数值控制点的大地测量网络中心被破坏并影响了重建计划。

由于道路损坏和阻断，在中部和西部的农村地区被破坏尤其严重并被进一步隔离。

在破坏最严重的地区，包括Langtang等旅游景点在内的居住区被有地震引起的滑坡和雪崩一扫而空。

由于弱化、破裂、失稳的滑坡和地表影响，脆弱的地区变得更容易受到季风期的洪水和滑坡的影响。

对社会和经济活动的主要部门的灾害影响的评估份额中（见图2），受影响最大的是包括住房在内的社会部门（总量的58%）。

其次是生产部门（25%）、基础设施（10%）和交叉部门（7%）。

当单独考虑社会和经济活动的部门时，灾害影响的分布为恢复重建提供了方向（见图3）。

由于灾害，受影响最严重的住房和房产部门承受了50%的破坏和生产下降，紧接着是旅游业的11%。

环境、教育、金融和农业占据了灾害影响的4%-5%。

尼泊尔历史遗迹受灾严重，社会民生问题较复杂，所以评估对象的分类体系会考虑多种因素，如对旅游业的影响，及不同性别，不同年龄的人民生活生计问题的评估，加入社会保护等类别，为灾后社会发展考虑较多。

（备注：

住房和人类住区健康教育文化遗产农业灌溉商业行业旅游金融电力通信社区基础设施运输水和环境卫生治理减少灾害风险环境和林业）

表3总需求摘要

行业分类体系：

部门

次级部门

需求

社会部门

住房

灾害及损失：

提供重建房屋的费用

为失去房屋的人提供避难所的费用

重建活动：

评估重建建筑的脆弱性

要有城市和乡村居所的风险敏感性计划

交通、基础设施和保险

健康和人口

损伤及损失：

居住人口有巨大的死亡和伤亡人数

造成人身残疾

重建活动：

需要有药物、补给、医疗上的支持

营养

损失：

由于地震所带来的食物消耗

供给食物的不安全

水资源缺乏

重建需求：

要有充足的食物供给

保证食品安全

教育

学校建设

高等教育

行政管理

造成的伤害及损失：

公共学校、早期儿童发展中心、

教育培训机构等被破坏造成一些人的

残疾和严重的伤害，使他们不能接受教育

恢复所需：

重建需要资金、康复活动

短期、中期、长期的不断的恢复工作

文化遗产

遗产寺院&历史建筑（100岁以上），寺院&历史建筑（小于100岁），偏远地区的寺庙

恢复所需：

高质量的建筑材料

结构的加强

科技上、能力上的专业服务所需花费

生产部门

农业

农作物、鱼类

恢复活动：

农业投入支持

渔业投入支持

家畜投入支持

重建活动：

农业投入/工具/机械重建

Fishpondsandracecourses

家畜补充

家畜投入/工具/机械重建

家畜基础设施重建

家禽及家畜

灌溉？

灌溉

恢复活动：

库存活动

改造指南

重建活动：

灌溉系统的重建

建筑的重建

工商业

恢复活动：

拆除及移除碎石费用

工作能力

额外服务需求分析（价值链分析）

提供非服务及服务的建筑

向最终受益人提供额外的非金融和金融服务

渠道支持机构机制的建立

重建活动：

资产处所及更换的重建

旅游业

酒店及其他

恢复活动：

拆除及碎石的移除

促销活动的费用

贷款延期

重建活动：

酒店

家庭寄宿

保护区的生态房屋

徒步路线

旅行社

家庭寄宿

环保房

徒步路线

旅游经营

旅游收入

航空运输收入

餐厅收入

财政部门

银行及金融机构基础设施的破坏

恢复活动：

潜在贷款损失/重建的费用

小型金融机构所需的技术援助

房屋重建的特许权

保险公司潜在责任的费用

重建活动：

重建现代化基础设施及工作岗位国家人民银行的费用

重建银行和金融机构贷款组合及储蓄和合作社基础设施的费用

中央银行基础设施的破坏

潜在贷款损失/重建的费用

小型金融机构所需的技术援助

房屋重建的特许权

保险公司潜在责任的费用

基础设施部门

电力

损害和损失：

电力系统设备的主要及次要方面的损害

影响一个国家的整体供电能力

地震造成的电力损伤可以造成人身安全的伤害

恢复需求：

输电系统的输电任务由其他国家承担

短期首先要修复主要的供电工厂、输电线路等

中期任务是从印第安出入部分电力

长期任务是重建修复核电发电厂

通信

信息和通讯部和相关机构，电信运营商，互联网服务提供商，邮政部门，电视台，报纸，电台，有线电视

损伤和损失：

地震造成了主要是桥梁、道路、铁路的损坏

开会用的社区建筑、社会保障地区、以及微型公共服务（药房等）都有损害

恢复需求：

长期修复目标是重建社区公共设施以及服务部门，同时修复通信设备和网络设备

广播工作的及时拯救

社区基础设施

桥梁

道路

社区建筑

损伤和损失：

社区部门的关键性作用受到伤害

网络服务受到破坏

恢复需求：

要重建更加完善的社区基础设施

政府掌控社区发展的结构

运输

策略性道路网络

地方公路网络

民航

损伤和损失：

地震造成一小部分的道路损伤

地震后的开路工作会造成大量花费

机场工作也受到了影响

恢复需求：

需要大量资金在事前开通道路上，以及到偏远地区的时间越快越好

水和环境卫生

供水

卫生

损伤和损失：

地震造成水体污染

地震后会造成传染病的扩散

恢复需求：

水利部门需要修复家庭供水系统，政府部门提供疾病防御方法，重建厕所和洗手池等基础设施。

交叉问题

治理

恢复活动

重建活动

能力建设提供服务，促进协调和参与

建筑物和设施的重建

减少灾害风险

紧急行动中心

水文气象观测网

搜索和救援和消防

灾难防止贪污处

环境和林业

恢复活动

森林管理

环境恢复

重建活动

林业基础设施

就业和生计

社会保护

紧急社会保护的受益者

儿童友好的地方治理

学校供餐

有针对性的社会保护

性别和社会包容

4讨论如何基于DaLA方法体系并结合评估国家/区域及灾害种类的特点，确定评估对象的最终分类体系。

1.以国家或地区的国民经济核算体系为基础，根据灾害的特点，致灾机理及影响程度有选择的确定评估重点部门，并充分考虑国家或地区本身应对灾害的能力，及进行评估的可行性，最后确定评估对象的最终分类体系。

2.不同灾种的灾后发展情景各异，所以确定评估对象时要充分考虑灾种的发展特点，对地区的主要影响部门，结合区域情况确定分类体系。

3.不同国家国情不同，造成的损失程度也不同，有些特别的损失需要特别关注，比如尼泊尔的文化建筑，或者柬埔寨的战争遗留地雷等问题。

在确定分类体系时需要额外关注。

4.不同地区行业发展程度不一，要考虑不同行业在经济发展中的贡献来确定分类体系。

5.还要考虑地区宏观经济发展趋势及主要贡献部门，评估灾害对宏观经济的影响，确定分类体系。

6.坚持自下而上的划分原则，考察灾害对社会最小单位家庭的就业和收入的影响。