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我国城市群的发展阶段与十大城市群的功能定位

（一）

国家发改委国地所课题组CCDevelopmentStageofChina'sUrbanAgglomerationandFunctionPositioningofTenMajorUrbanAgglomerations

【专题名称】区域与城市经济

【专题号】F107

【复印期号】2010年01期

【原文出处】《改革》（重庆）2009年9期第5～23页

【英文标题】ResearchGroupofTerritorialDevelopmentandRegionalEconomicDevelopmentInstitutioninNationalDevelopmentandReformCommission（Ⅰ）

【内容提要】

城市群是在工业化、城镇化进程中出现的区域空间形态的高级现象。

我国已形成长三角、京津冀、珠三角等十大城市群。

在城市群的形成和发展过程中，市场机制是城市群空间演变的动力源，政府机制是城市群空间演变的推动力，通过政府和市场的共同作用产生集聚和扩散效应，从而影响和改变着城市群的发展演变。

在城市群的发展中，核心城市与所在区域协调发展至关重要，直接影响和决定着城市群的发展进程和发展水平。

要做好十大城市群相应的功能定位，引领我国区域发展新格局。

Urbanclusterisahigerphenomenonrepresentedinregionalspaceintheprocessofindustrializationandurbanization.InChina,TenurbanclusteresincludingYangtzeRiverDeltametropolitanarea,Beijing-Tianjin-Hebeimetropolitanarea,PearlRiverDeltametropolitanareahavebeenformed.Intheprocessofitsforminganddeveloping,marketmechnismisorginaldrive,andadministrativemechanismistheimpetus.Bythecooperationofgovernmentandmarket,itrealizeclusterandtaketheeffectofradiation,andthusinfluenceandchangethedevelopmentofcitycluster.Besides,inthedevelopingprocessofcitycluster,thecorecitytakesthekeyfunctionintheharmoniousdevelopmentoftheregion.Therefore,weshouldmakereasonableorienationofurbanclusters,andrealizenewregionaldevelopingpatterninChina.

【关键词】城市群/演进/动力机制citycluster/evolution/drivingmechanism

    进入21世纪，我国区域经济发展的重要特点是城市群的出现。

《国家“十一五”规划纲要》明确：

“要把城市群作为推进城镇化的主体形态；已形成城市群的发展格局的京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等区域，要继续发挥带动和辐射作用，加强城市群内各城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力：

具备城市群发展条件的区域，要加强统筹规划，以特大城市和大城市为龙头，发挥中心城市作用，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。

”这是我国对促进城镇化进程和区域发展的战略决策，必将对我国经济和社会发展产生重要而深远的影响。

    一、城市群的基本概念、特征与界定标准

    随着经济全球化和区域经济一体化进程的演进，在一个区域内，资本、信息、资源、技术等逐渐形成一个相互依赖、相互作用的网络，城市便是支撑这个网络系统的关键节点。

作为一种重要的空间组织形式，城市群的出现有利于解决行政区划分割造成的区域经济联系松散、产业分工不合理、生态环境治理缺乏整体性等问题。

以大都市为核心的城市群已成为经济最为活跃的区域，并开始主导国家经济乃至全球经济。

（一）基本概念

    城市群是在工业化、城镇化进程中出现的区域空间形态的高级现象，能够产生巨大的集聚经济效益，是国民经济快速发展、现代化水平不断提高的标志之一。

对城市群概念的表述，学者们认识渐趋一致，即城市群是由许多城市组成的，彼此的联系越来越紧密，共同对区域发展产生影响。

城市群是在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或几个特大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。

（二）主要特征

    城市是一个区域的中心，通过极化效应集中了大量的产业和人口，获得快速的发展。

随着规模的扩大，实力的增强，城市对周边区域产生辐射带动效应，形成一个又一个都市圈或城市圈。

伴随着城市规模的扩大和城际之间交通条件的改善，尤其是高速公路的出现，相邻城市辐射的区域不断接近并有部分重合，城市之间的经济联系越来越密切，相互影响越来越大，就可以认为形成了城市群。

城市群的出现是一个历史的嬗变过程。

    1.功能高端化

    城市群往往位于交通通讯枢纽、内外联系便利的经济比较发达的区域，人口众多，腹地广大，经济强劲，新技术、新思想活跃，是连接国内、国际要素流动和资源配置的节点以及科学技术创新的孵化器和传输带。

城市群多集外贸门户职能、现代化工业职能、商业金融职能、文化先导职能于一身，空间密集程度较高，成为区域政治、文化、经济核心区，对国家、区域乃至世界经济都具有不可替代的中枢支配作用。

    2.结构等级化

    城市群的空间形态表现出明显的等级结构，至少有一个或多个规模较大、经济发达和辐射功能较强的中心城市，这些城市是城市群的中心和增长极点。

在这些城市的周边分布了大小不等的二级城市和三级城市，并穿插了众多小城镇。

还有相当大面积的农业地区和农村。

    3.分工合理化

    城市群的发展使区域经济的组织与创新能力加强，产业结构与空间布局不断优化。

作为有机整体，城市群内部存在着密切的联系，包括资源、金融、市场、信息以及一些集团公司控制的更紧密联系在内的要素流动，按照市场经济规律合理配置，形成城市间日趋合理的职能分工。

受规模经济内在要求的驱动，大量不同等级规模的企业或一系列配套产业及相应的上下游产业等集中连片分布，形成有特色的分工与合作网络，使各城市优势互补，以实现资源的集约利用与效益的最大化。

    4.城乡一体化

    由于城市功能各异，具有较强的互补性，使得中心城市与周边城市、各城市之间以及城市、城镇与农村之间存在紧密的经济联系，特别是现代交换手段与频率的不断翻新，在城市群各个层次上，表现为人流、物流、资金流、信息流等多种流态的集聚与辐射形式，又进一步增强区域内部的互动能力。

中心城市的作用呈现逐级传递特征，即中心城市对区域内其他城市辐射，其他城市再对区域内其他地区辐射，有力地推动城乡协调发展。

中心城市、中小城市、小城镇和农村互促互进，城乡各种要素统筹配置，公共产品共享，人口自由流动，城乡界限模糊，城镇化进程加快。

    5.交通网络化

    城市群雏形一般沿综合交通走廊展开，并随着交通等基础设施的改善而不断扩大。

城市群拥有由高速公路、高速铁路、航道、通讯干线、运输管道、电力输送网和给排水管网体系所组成的区域性基础设施网络。

发达的交通运输、信息等网络构成城市群空间结构的骨架，将大中小城市串联一体，因此，区域性基础设施建设与城镇空间结构相互协调。

以不同等级、规模、性质的城市为节点，每个城市都具有一定的集聚和辐射范围，它们相互嵌套，有机结合，共同形成千丝万缕的节点网络城市格局。

以往离散型、极核型的城市空间布局向点轴型、网络型演变，日益显示城市群体从线性联系到网络联系的巨系统特征。

    6.发展动态化

    城市群不是封闭和孤立的，而是一个开放系统，对内对外都保持着经济、社会、文化和技术等广泛交流。

随着生产力发展和市场化水平的提高，不同层次、不同类型的区际联系强度越来越大，导致城市群的范围、结构、性质等发生改变，不断向其高级形态进化。

城市群的发展是渐进的连续的过程，既包括区域内多维连续与协调发展，又要考虑与相邻区域互动互进的联合与协作，甚至发挥对更大区域范围的影响和联动效应。

城市群的形成和发展始终处于动态变化之中，从简单到复杂，从低级到高级，当其范围、功能、结构、对外联系或其他相关要素发生变化，都会导致城市群内部的连锁反应乃至城市群范围的改变。

    （三）与都市圈、城市连绵区等相关概念的区别

    和城市群相关的概念有很多，比如都市圈、城市连绵区、城市带、组团式城市等。

由于这些概念存在着一定的共性，有时将其混用。

但其实，城市群与其他概念是有区别的。

    城市连绵区是城市群的一种特殊形态，指以若干个数十万以至百万人口以上的大城市为核心，与周围地区保持强烈交互作用和密切经济社会联系，沿一条或多条交通干线，大小城镇连续分布的巨型城市一体化地区。

    城市带是指在一条交通干线上分布了大大小小多个城市。

和城市群概念不同的是，城市带所强调的是城市分布的形态，但城市之间不一定存在密切联系，而城市群强调城市之间的经济联系及相互影响。

多数情况下，也属于城市群的特殊形态。

    组团型城市和城市群极为类似，在经济联系、功能互补、交通发达程度等方面都可谓是典型的城市群，二者本质区别是，前者是一个呈分散状布局的城市，是现代大都市为避免交通拥堵和环境恶化通过建立新区形成的多中心格局，也有将周围的城市扩展进来，从而形成一个新的组团型城市。

而城市群则是由多个城市组成的集合体，无论如何发展也不会成为一个城市。

    都市圈一词出现和使用的频率极高。

此概念起源于日本，日本在太平洋沿岸分布了（东）京（横）滨、（大）阪神（户）、名古屋三大都市圈，共同构成东海道城市群。

因此，可以认为，每个城市群都有一个或多个都市圈。

都市圈属于同一城市场的作用范围，一般是根据一个或几个大都市辐射的范围为边界并以该城市命名。

如长三角城市群有上海都市圈、杭州都市圈和南京都市圈，京津冀城市群中有（北）京（天）津都市圈，长江中游城市群有武汉都市圈，中原城市群有郑州都市圈。

    （四）城市群的界定标准

    判别城市群并无单一固定的标准，因时间、空间的不同而变化，城市群的边界是渐变的，没有精确现成的模型可用。

界定城市群需要有效把握其本质内涵，采用定性定量相结合的方法。

    1.有一到几个较强经济实力的中心城市

    中心城市处于城市群的核心与支配地位，对整个区域经济社会活动起着组织和主导作用，促进其他城市和地区的全面发展。

城市群的中心是一两个或以上的超大或特大型城市，也可以是一两个或多个规模相近的大中城市。

中心城市具有开放性、服务性、创新性，具有对区域经济社会发展能量与要素进行高效、有序、合理聚集与扩散的功能，主要表现为工业生产、就业、金融、商贸、物流、人才技术信息、决策功能等极化效应，同时又向周边扩散。

    2.完善的城镇体系

    城市群属于高城镇化水平区域，由于各国、各地的自然、历史、文化、经济、社会状况差异巨大，城镇化水平也难以确定单一的标准。

一般来说，我国现阶段城市群区域的城镇化水平应超过全国平均水平以上较为合理。

城市群具有完善的城市等级体系，在空间上与某一级城镇体系地域单元相重合，还可能包含几个较低层次的城镇体系。

由少数特大、大型以上核心城市与多数中小城市及市镇相互串连而成的城市群体，层次分明，各规模等级城市之间保持金字塔结构比例关系，中间不发生断层，上下不缺层，城市的职能作用通过城市网络依次有序地逐级扩散到整个体系，产生较高的城市群体能级效应。

    3.一定规模的人口与空间

    城市群内城镇数量多，分布稠密，人口规模大、密度高。

虽然不同地区的差别悬殊，但综观国内外城市群的发展过程，并结合我国国情，人口和空间规模与密度的标准大致为：

面积5万平方公里左右，区域人口2000万人以上，人口密度400人/平方公里左右，中等以上城市10个左右，城市密度2个/万平方公里左右。

    4.较高的产业发展与分工协作水平

    城市群内非农产业比重较高，特别是第三产业增加值占GDP的比重较高。

一般来说，城市群的第二产业、第三产业增加值合计占GDP比重应达到70％以上。

在市场一体化、资源配置一体化前提下，城市间、城市与区域间产业配套合理、分工互补、协作密切，产业的梯度转移顺畅，分工协作程度较高。

    5.完善的基础设施网络

    城市群内基础设施网络是由公路、铁路、航空、水运与通讯等许多现代运送方式叠加而成的综合性、一体化系统。

多种运输方式间相互贯通，速度快，密度高，运量大，技术领先，将核心城市、一般城市和小城镇以及相关区域连接成为一个有机整体。

城市群拥有包括大型交通通讯枢纽，如规模相当的海港或空港或多条国际航线在内的成熟的基础设施网络。

    （五）城市群的发展阶段

    从城市群的萌生、发展到成型，需要经历一个较为长期的过程，其在空间形态上也会呈现出一定的变化，究其实质，由企业所主导的经济活动及其由此所带来的集聚和扩散效应构成这一过程持续演进的基本动力。

对城市发展的研究较多，但观点基本是一致的，大体上是将城市发展过程划分为四个阶段，而城市群是城市发展演进过程的高级阶段。

    1.分散发展的单核心城市发展阶段

    该发展阶段为城市群发展的最初阶段，也即萌芽阶段。

城市主要表现为单核心向外蔓生发展，分散的城市间规模等级差别较小，大多数城市沿交通干线分布，也有少数城市分布于远离交通沿线的地区。

因此，主要城市中心的吸引范围非常有限，城市间的经济联系仅限于狭窄的交通沿线的城市之间，远离交通沿线的城市间以及这些城市与交通沿线的主要城市间仅有微弱的经济联系。

城市间专业化生产联系差，各城市周围被不同的农业地带所环绕。

这一阶段又可分为两个时期：

低水平均衡发展时期：

这是以经济活动分散孤立、小范围的封闭式循环为特征的空间结构；极核发展时期：

这是形成单一中心、核心—边缘式发展为特征的空间结构时期，城市和边缘区竞争加剧，但城镇之间共生作用尚弱，城市经济结构比较简单。

在这一时期，一些具有较好区位条件和基础设施发达、交通便利而且创新能力强的城市迅速发展成为区域经济的“增长极”，直接承接更大范围甚至国际化、全球化的要素转移。

    2.城市组团发展阶段

    在该发展阶段，交通干线重要中心城市侧向联系的交通干线发展。

起初的侧向联系首先从重要城市中心开始，并与远离交通干线的边远城市相连接，这极大地优化了两个中心城市和边远城市间的功能结构。

随着交通干线的延伸以及在交通干线上较大规模城市的建立，各城市市场区域进一步扩大，城市以内城为中心继续向外扩展，而原有的联系密切的城市开始形成城市组团。

在这一阶段，容易形成以多核心为特征的空间结构，基本部门体系以垂直发展为主，前、后向联系纵深发展，共生作用加强，企业由极核中心向外围扩散十分显著，形成次级核城市向较低等级城镇逐步发展的城镇体系。

    3.都市圈阶段

    在这一阶段，区域内城市间相互联系通常需要相对长的时间，这取决于与交通干线间有着密切联系的支线网络的发展。

那些位于交通干线上的主要城市继续接受较高级城市的辐射，自身又对次级城市扩散其部分功能，开始扮演地区中心的角色。

不久，来自边远城市的交通支线得以建立，除了通过交通干线间的联系外，它们之间的直接联系开始得到发展。

然后，更小的城市便通过起初的干线开始发展，不久它们也开始连接起来。

这种相互联系的过程继续沿着干线和支线，与日益增加的专业化生产相对应。

通过空间经济联系以及集聚与扩散作用，各城市试图改进其在交通网络中的地位。

出现了以大城市为核心的不同等级城市相互依存的都市圈。

    4.城市群形成阶段

    在这一阶段，都市圈综合交通走廊的发展以及城市等级系统的出现是成熟的城市群的重要特征。

都市圈综合交通走廊的发展可以追溯到都市圈内城市间的联系，这种联系已经不能满足都市圈整体发展的要求，需要在更大的空间范围中发展都市圈整体与外部的经济社会联系，这种联系在很大程度上是都市圈功能空间竞争的结果。

城市群内各城市间的共生互控效应逐步加强，城市功能分工日趋明确，产业结构与产品结构梯度转移的波及效应逐渐明显，不同等级城市间纵向联系的行政隶属关系逐步弱化，同一等级城市间的横向联系进一步强化，城市群地域结构的功能组织方式日益优化，城市群地域结构开始形成。

    （六）城市群的空间扩展

    城市群在各个发展阶段呈现出不同的空间结构特征，伴随着城市群的空间演进，城市群的空间也在不断扩展。

但在实践中，由于各种条件因素的非均质性，特别是交通条件和基础设施的较大差异，城市群的空间扩展模式也会发生变形。

按照城市群空间扩展的宏观形态，可以把城市群的整体外推划分为四种模式：

    1.团状空间扩展

    这种空间扩展模式大多都分布在平原地区。

它以核心城市为中心，向周边扩展，形成一个圆弧，城市群主体部分都在其范围之内。

团状空间扩展模式的形态表现为核心城市的功能强大，城市节点和结节地域在城市群的伸展轴上均匀地分布。

我国的中原城市群和长江中游城市群就是比较典型的例证。

    2.带状空间扩展

    这种空间扩展模式主要分布在河谷地区，沿交通线扩展成为明确的空间指向。

由于自然地理条件的限制，城市群向外均匀扩展的态势被打破，致使其回避限制条件而沿着几条主要轴线向外延伸。

如果城市群向外延伸受自然地理条件的限制较小，则城市群呈现出典型的带状：

如果受到的限制较大，则城市群表现为组团与廊道形式的带状。

这类城市群通常规模比较小，等级较低。

我国的关中城市群和海峡西岸城市群就是较典型的例证。

    3.星状空间扩展

    这种空间扩展模式没有明显的地域特征。

它或者是由于自然地理条件的限制，或者是受放射型城市交通网络的影响，导致城市群的伸展轴沿着三条或三条以上的轴线向外扩展，大中城市数量增加，集聚与扩散并存，城市群的圈层结构表现出不规则的变形，空间形态呈现出星状。

这类城市群的规模通常较大，等级较高的东京、纽约、伦敦等一些世界级的城市群都属于该类型。

我国珠三角城市群、长三角城市群和京津冀城市群的空间形态也都属于该类型。

    4.多中心网络化空间扩展

    在城市群内部同时存在着几个在规模、功能等方面相当的城市，且经济要素和经济活动在空间上也表现为集中与分散相结合，在向心发展过程中，城市间的吸引范围不断袭夺、削弱或加强，城市群体内部的联系进一步密切，位移扩展和跳跃式扩展并存，两个或多个都市之间由于引力加强和影响空间的临近，会出现互为影响区、互为空间环境的局面，城市群体空间向多中心网络化的空间结构演化。

沿交通走廊的扩展使它们进一步聚合，同时新生的次级交通走廊也成为城市群扩展的方向，波及至城市化发展的低谷区，形成交互式的扩展局势，人流、物流和信息流等可以便利地进入这些网络体系，从而促进多中心网络化的空间模式的形成。

如辽中南城市群、山东半岛城市群和川渝城市群都具有这种特征。

    综上所述，城市群空间结构实际上是点—线—面系统逐步完善的过程。

不同规模等级城市“节点”是城市群地域结构形成、演化的动力源：

连接各“节点”的线状交通设施（干线铁路、干线航道、公路）综合交通走廊所形成的不同级别的城市发展轴，是城市群区域城市间“流”（人流、物流、信息流、资金流）的传输线，是城市群地域结构的骨架；在城市群区域多条城市发展轴的基础上，逐步充填多条发展轴间的发展空间而形成地域结构单元——“生长面”。

之后，城市发展轴进一步延伸发展，形成城市发展轴—生长面—城市发展轴的循环递进的演化过程，每次演化所产生的城市群规模更大、功能更合理、空间结构更复杂，最终形成城市群地域结构。

    从动态着眼，城市群的空间结构的特征、规模层次和空间演化的趋势，主要由三个基本要素构成。

第一是伸展轴。

它以城市群内部、城市群与外部环境联系的交通通道为轴心（包括干线铁路、高等级公路、内河航运线等），形成产业分布带和经济发展轴，并且沿着这些交通干线向外辐射。

因此，交通网络的分布、数量和密度在相当大的程度上决定着城市群的扩展方向和速度，影响城市群的形态类型和城市群对外的扩展。

第二，节点和结节地域。

它是城市群形态构成、集聚和扩散经济要素的主体，包括都市圈、大中小城市和小城镇。

它们的结构、规模和空间分布受制于城市群的演化阶段，决定城市群类型演化的趋势。

第三，轮廓线。

它是指从平面和立体方面感知的城市群边缘形态，包括三个层次：

城市群外缘区域（城镇集中分布区域和城镇密切联系的地区）、都市圈的外缘线、城市建成区集中连片部分的外缘线。

轮廓线的变化标志着城市群向外扩散的进程。

    二、城市群演进的动力机制

    在城市群的形成和发展过程中，市场机制是城市群空间演变的动力源，政府机制是城市群空间演变的推动力，通过政府和市场的共同作用产生集聚和扩散效应，从而影响和改变着城市群的发展演变。

（一）市场机制

    在市场经济条件下，城市群的空间扩展主要还是依赖市场机制。

市场力决定了经济活动的发生以及其中的企业行为，并且由此引发了人口的空间集聚，这些都构成了城市群空间格局的前提和内容。

    经济活动在城市群演进过程中起着决定性作用。

经济发展使城乡矛盾渐趋突出并最终打破城乡空间结构系统的平衡，在空间上产生了适应变化的内应力，也引起其他要素（如技术、用地结构等）的变化，增强了空间结构的适应能力，形成城市群空间的外延扩展。

经济运行的规模决定城市群扩展的规模，产业发展的结构特征决定城市群结构，经济发展的周期性规律决定城市群扩展的波动性。

当经济处于高速发展阶段时，带来实际收入水平的提高和建设投资的增加，促使城市群空间的加速扩展，并以外延式扩展为主；反之则导致城市群空间扩展的停滞并以内涵式扩展为主。

    企业是经济活动的主体。

从劳动地域分工和工业生产组织理论角度，为了获得最大效益，企业纵向联合、空间分散的生产组织方式，比横向联合、空间集聚的生产组织方式要优越；而纵向分离、空间分散的生产方式最为优越。

作出这种论断的主要原因不仅与企业纵向分离的形式有关，而且与它们分离的原因有关。

一般而言，企业纵向分离有三种形式：

一是制造业部门内部的分离；二是技术开发部门与制造部门的分离；三是技术开发领域存在的分工。

而企业纵向分离的原因主要有两方面：

一是降低成本；二是不具备相关的知识。

前者表明企业如果想要自己生产也可以完成，只是出于降低成本等原因而委托其他企业生产，而后者表明自己不具备生产所需要的知识，只能依赖外部组织。

企业采用纵向分离、空间分散的生产方式，不仅降低了生产成本，而且汇集了外部知识，提高了产品和企业的市场竞争力。

但从企业的联系费用、知识和信息的有效传递距离看，企业在空间的分散又不可能离得太远，还需要空间上的适度集聚。

城市群内集群经济的产生以及工厂企业在城市群内迁移都是上述两个方面综合考虑的结果与反映。

    企业的纵向分离、空间分散除了基于成本和竞争力的考虑外，还与城市群空间扩展过程中自身市场规模不断扩大有关。

在城市群形成和发展的过程中，随着经济要素和人口的集聚，社会对各种最终产品和中间产品的需求也在急剧增加，最终导致了企业