2019年第六届全国青少年模拟政协活动指导手册.docx
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全国青少年模拟政协活动
组织开展指导手册
50
一．了解“模拟政协”
（一）活动发起与发展
“全国青少年模拟政协活动”（以下简称“模拟政协活动”）是一项在致公党中央领导直接关心和倡导下，在全国各级政协相关机构、教育行政部门以及教研部门的支持下，由安生教育科学研究院（安生教育集团）创新发起的，全国青少年模拟政协活动组委会主办的青少年创新社会实践活动。
“模拟政协活动”是以中国人民政治协商会议为学习对象，借鉴其会议组织、提案形成等方面的制度规定和会议形式，基于青少年学生特点，结合高中思想政治课教学，探索思想政治课教学改革，提升学生思想政治素养的特色创新实践活动。
从内容和形式上看，它既是一项中学思想政治学科的社会实践活动，又是中学生综合素养培育的学校社团活动；既是中学生参与社会生活、体验国家发展的活动；又是中学生充分展示综合素养、展现社会责任意识的活动。
2012年和2013年，“模拟政协”率先在“安生·中国创新英才特训营”中予以实践。
2014年，首届“全国青少年模拟政协活动”在京成功举行，两组优秀提案提交2015年全国两会，多个提案提交地方两会，成为一项具有极大社会意义的全国性青少年教育实践活动。
2015年以后，“模拟政协活动”在各地迅速普及，上海、浙江、江苏、海南、常州、西安等省市纷纷举行地区展示活动。
2018年3月，2017年度“模拟政协活动”优秀提案，经由致公党中央协调提交至全国两会，受到广泛关注。
央视著名主持人董倩与白岩松连线的《两会1+1》，对模拟政协活动作了长达9分钟的专题报道。
《中国教育报》、《中国青年报》、《中国政协报》等主流媒体对各参会学校领导、老师、学生进行采访报道，充分肯定了活动的独特价值。
“模拟政协活动”让参与的中学生对人民政协制度有了更深的了解和认同，通过学生对社情民生的实践体验，让知识内化于心、外化于心，更感到到肩上的责任。
中央电视台、《人民日报》等全国主流媒体的高度关注，他们纷纷对各参会学校领导、老师、学生进行采访报道，在全国产生了积极的反响。
“模拟政协活动”影响力不断扩大，有力地促进了青少年学生综合素养的
提升，也赢得了各级人民政协、教育部门、各地学校以及社会各界的广泛推崇。
目前，全国已有数百所中学的老师、数千名学生通过模拟政协活动，走进人民政协、理解我国政协的协商民主。
社会各界对模拟政协活动的给予了充分
的肯定与认可，多位政协领导曾为模拟政协活动点赞，中国致公党中央副主席严以新评价模拟政协活动“组织高效、工作细致”；北京市政协主席吉林评价模拟政协活动“让政协宣传理不屈、辞不穷”。
（二）活动的宗旨和目标
“模拟政协活动”的宗旨是：
“立德树人、砺志笃学、技能拓展、实践创新”，总体目标是在青少年中树立“道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”，通过“参与式”活动方式，激励青少年为建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社
会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦做贡献。
“模拟政协活动”围绕着总体目标，力求通过相关知识的教学和模拟实践，在广大青少年中积极培育和践行社会主义核心价值观，树立和增强青少年的“社会主义制度意识、社会责任意识、实践意识和创新意识”（简称“四种意识”）；
培养和提高青少年的，即：
“发现问题能力、分析问题能力、解决问题能力，合作交流能力”（简称“四大能力”）。
（三）活动的特色与价值
1.加强青年学生对中国协商民主制度优越性的了解和认识，在青少年中培养并树立“四个自信”。
通过模拟政协提案过程，培养青少年的“四种意识”，让青少年了解并理解中国协商民主形式的内涵，了解和认识通过正确的民主渠道和方式，进行有序的社会参与，关心国家大事的重要性。
2.通过“参与式”活动，培养和锻炼青少年人生发展应当具备的“四大能力”，提升青少年综合素养，创新素质教育的实践路径。
3.通过实践过程的体验，全面锻炼学生适应现代生活的各种能力，如：
解决社会民生问题、领导力、执行力、团队合作、社会调查研究、调研报告撰写、提案文本撰写、PPT制作和视频编辑、向公众准确表达观点、演讲、民主协商与沟通、新闻采编与发布、社交礼仪、公关游说等一系列技能和能力。
4.探索高中思想政治课教学模式的创新，通过网络和现场的生动教学与实践活动等形式，提升青少年对思想政治课及社会实践的兴趣和热情。
积极探索校内教育与校外教育的有效融合，加强校际交流与学习等，从小培养社会责任感、
社会担当精神、奉献精神。
5.通过对社会现实问题的深入调研和提案的反复完善，最终优秀学生提案可以经由政协委员提交到全国、省、市等各级政协大会，满足青少年积极践行协商民主的愿望，实现民主形式的合理创新，充分发扬基层民主，让青年学生真正参与到事关国计民生的社会发展事业中来，真正为国家进步建言献策，切实推动身边社会民生问题解决。
（四）活动的组织机构
1.顾问或指导专家
曾经指导或参与过模拟政协活动的领导和专家：
尹后庆、朱小蔓、朱永新、刘长铭、刘坚、严以新、张民生、张宁锐、钟秉林、袁振国、高峡、谢朝华等
（以上按姓氏笔画排序）
2.举办单位（2019年度）
指导单位：
江苏省教育厅、致公党江苏省委、江苏省政协提案委员会、江苏省政协港澳台侨（外事）委员会、常州市政协
主办单位：
全国青少年模拟政协活动组委会、安生教育科学研究院、江苏省常州市高级中学
支持单位：
常州市教育局、江苏省中小学教学研究室、致公党江苏省常州市委
组委会主任：
张梧华
中国致公党中央教育委员会副主任、江苏省政协委员、江苏省政协港澳台侨委员会副主任
3.参与活动学校的组织工作
（1）活动负责人及指导老师
各参与学校指定“模拟政协活动”负责人，负责领导本校的模拟政协活动，同时安排专职指导老师指导本校学生社团具体开展活动。
建议指导教师可安排团委、学生会或思想政治学科教师担任。
组委会将为各学校活动负责人和指导老师组织活动的组织开展指导培训。
（2）模拟政协学生社团
各校模拟政协活动学生社团是“全国青少年模拟政协活动”在各参与学校内部的学生组织形式。
参与学校在学校团委或学生会领导下组建“模拟政协社团”。
学生社团组织开展校内模拟政协活动，并通过学生的调研、展示活动，选拔出优秀提案和提案小组团队，藉以代表本校参加地方或全国“模拟政协”集中展示大会。
组委会将协助优秀提案对接好政协委员提交相应级政协大会。
（3）确定政协界别身份
参加“全国青少年模拟政协活动”学生社团的学生，均需选择一个模拟政协委员的界别身份。
界别选择范围原则上为人民政协界别中除党派之外的其他界别。
为提高活动效率，均衡“模拟委员”的界别人数，地区或全国集中展示活动期间，将由组委会视情况分配参与学生的界别身份（界别小组或联组名称参见“二（六）”的内容）。
界别身份是学生参与“模拟政协”活动的虚拟政协委员身份，也是提出议案、发表论述、分组讨论、阐述观点、提出或回答问题等活动中的角色定位。
每一名
“模拟政协委员”在相关活动过程介绍或讨论小组提案时，应以“我是来自××
界别的政协委员×××”作为开场白。
5.集中展示期间的学生组织
“集中展示期间的学生组织”指在全国集中展示活动期间的学生组织形式。
学校需选拔的提案小组6人团队，其中一人需作为本校学生负责人（即大会新闻发言人，需要有一定组织领导、合作沟通与演讲等才华），在组委会统一指导下，参与全国集中展示活动期间模拟政协学生主席团及会务、新闻、提案等相关工作组的部分组织工作，原则上不再兼任提案小组其它工作；其他5名成员可分别担任本校的：
调研负责人、提案负责人、新闻采访记者、技术负责人、集中展示负责人等。
（1）学生模拟主席团
在全国集中展示期间，由各参与学校的学生负责人共同组成“学生模拟主席团”。
“模拟主席团”在参与集中展示活动前完成组建，并选举秘书长1人、副秘书长（或工作组组长）若干人。
主席团下设几个工作组：
会议工作组、提案工作组、新闻工作组、会务保障组等。
组长和组员由主席团其他成员自荐或竞选产生。
主席团在全国集中展示期间根据组委会统一安排完成相应工作。
（2）模拟主席团秘书组
“模拟主席团秘书组”由“模拟主席团”的秘书长和副秘书长组成，负责学生活动的组织领导工作以及组委会统一安排的相关工作。
其中，秘书长1人统筹协调，主持主席团会议，代表学生发言，并牵头完成联谊会等活动；副秘书长助秘书长外，直接领导组织新闻发布会等，并可分别兼任大会期间的4个工作组组长，完成相应工作。
（3）集中展示大会工作小组
“大会工作组”包括会议工作组、提案工作组、新闻工作组、会务保障组等。
各组设组长1人（可由副秘书长兼任），组员若干人，根据人数或工作需要，可
设置副组长1名；组员由主席团内未担任职务的各校学生负责人担任。
（4）界别小组
界别小组是大会期间学生活动的主要组织形式之一。
由来自不同学校的同一界别的“政协委员”组成，是交流与研讨提案等相关活动的组织。
原则上每名模拟政协委员都应属于某个界别。
考虑到组织工作的效率性，目前选用界别侧重于社会民生方面。
二．活动总体安排
（一）总体要求
“模拟政协活动”的总体要求是：
围绕着活动的宗旨和总体目标，提高青少年的“四大能力”（发现问题能力、分析问题能力、解决问题能力，合作交流能力），培养“四种意识”（社会主义制度意识、社会责任意识、实践意识和创新意识），树立“四个自信”（道路自信、理论自信、制度自信、文化自信）。
（二）阶段划分
“模拟政协活动”总体分为两大的阶段：
活动前期开展阶段和全国集中展示阶段。
活动前期开展阶段：
各参与学校指定“活动”的校方负责人及指导老师；组委会组织指导老师培训；各校组建模拟政协活动学生社团；组织学生参加“四种
意识”和“四大能力”的相关课程的学习（含在线）；学生选定模拟界别身份；
学生每６人组成一个提案组并选报确定议题；学生分组制订议题的调研计划；学生各提案分组分工实施社会调研；撰写调研报告及提案文本等材料；校内进行集中展示活动选拔出最佳提案和团队等。
全国集中展示阶段：
通过校内或地区集中展示选拔出的“模拟政协委员”６
人提案小组团队在全国活动地点集中，以模拟人民政协新闻发布会、“提案展示”、界别小组研讨等活动形式，向大会阐述提案并回答质询，参加研讨，进行提案再修改完善等活动。
每个“提案展示”分三个部分：
播放本校调研阶段过程的工作情况视频短片，陈述提案内容（同时播放PPT），围绕提案回答相关提问。
（三）主要工作
过程
目标
主要工作安排
周期
场所
组织准备
组建社团
1.参与学校确定“活动”负责人。
/
各校内
2.参与学校组织校内动员，并成立学生社团。
/
3.参与学生选定界别身份，形成提案小组。
/
4.参与学校与组委会协商选定议题，初拟调研计划。
/
知识准备
基础知识与理论学习
1.《中国民主政治和政协知识》（“四种意识”）
1课时
在线课堂或辅导教师专门培训或自学
2.《政协提案及调研、撰写知识》（“四大能力”）
1课时
3.《全国青少年模拟政协活动组织开展指导手册》
3课时
4.《社会调查研究方法》课程
多课时
5.《演讲●辩论技巧》课程
2课时
6.《社交礼仪●协商沟通方法》课程
2课时
7.《社团组织●领导力培养》课程
2课时
8.《视频编辑●PPT制作》课程
2课时
调查研究
观察和发现问题能力的培养
1.提案小组从选定的界别身份出发，研究并发现社会热点问题，逐步明确并提出准备形成提案的议题。
2至
3周
校内课堂及校外活动
2.提案议题经提案小组全体成员确定后，围绕确定的
提案主题，开展深入的调查研究实践活动。
4至
8周
校内课堂及
校外活动
材料整理
提出和解决问题能力的培养
1.在充分调查研究的基础上，围绕议题，进行材料分
析和研究以及取舍等工作，写出一般调研报告。
2至
3周
校内课堂及校外活动
2．报告得出初步结论和建议，参照相应的全国政协
提案格式，进行提案撰写工作。
3．在提案文稿基础上，整理出展示PPT。
同时准备
好调研过程的视频短片，并进行必要的展示演练。
集中展示
合作交流能
各参与学校在学校内的展示基础上，选拔出最优提案
4至
力的训练
小组，参加省市级或全国集中展示活动。
5天
三．活动前期开展阶段
（一）主要任务
各参与学校指定校内负责人及指导老师；组委会协助培训指导老师；各校内组建模拟政协活动学生社团；组织学生参加活动技能知识学习（含在线）；社团学生选定模拟界别身份；社团每６人组成一个提案小组（其中1人作为提案小组负责人并担任大会新闻发言人）；提案组确定提案议题方向，各提案组学生制订议题的调研计划并进行分工；学生各提案分组分工实施具体的社会调研；撰写调研报告，撰写提案文本，制作PPT、汇报视频短片，展示演练；校内展示比赛，选拔出最佳提案和提案小组等。
（二）任务要求
“模拟政协活动”主要面向高中一、二年级学生。
作为思想政治课社会实践活动的拓展延伸，各参与学校需首先组织以上两个年级的学生成立“模拟政协活动”社团，作为校内学生活动组织。
参与“模拟政协活动”的学生，需首先成为本校“模拟政协活动”社团成员，每个学生要选定一个“模拟委员”界别身份，明确所代表社会群体对象，并在此基础上思考并发现问题、分析并调查问题、提出建议、撰写并提交提案等。
原则上6位同学组成一个提案小组，共同调研一个课题，学校“模拟政协社团”内应有多个提案小组就不同议题展开调研。
各个提案小组可发动更多师生、家长协助进行提案的调研工作；提案的议题要求围绕国计民生，是百姓生活中实际的问题，有现实针对性、典型性和可行性；提案需论证清晰，论据全面，且以事实为据，撰写前要进行充分的调查研究，并撰写调研报告、拍摄调研过程视频短片等。
（三）学校具体负责人及指导老师
请参与学校确定本校“全国青少年模拟政协活动”分管负责人及指导老师，并通知“活动”组委会。
建议活动负责人由学校有关团委或政教处领导担任，建议指导老师由团委老师或思想政治课老师担任，能主动参与组委会培训并指导学生社团开展活动。
名单报组委会登记后，组委会将安排相应辅导培训。
（四）组建模拟政协校内学生社团
各校负责人或指导老师，做好宣传发动学生工作，指导组建本校“模拟政协活动”社团，指导学生社团了解“模拟政协活动”情况，选出社团负责人、组建各年级或班级提案小组。
并将名单、人数、联系方式、界别选报、各提案小组初定提案议题等情况，向组委会联系申请邀请码，注册并登陆模拟政协官网填写《××年第×届全国青少年模拟政协活动报名信息表（暨预报名表）》
（见附件1格式），告知“全国青少年模拟政协活动”组委会。
（五）学习活动组织开展相关知识
人民政协相关知识学习是“模拟政协活动”的重要环节，有多门课程可供社团学生学习。
课程目标应紧紧围绕“青少年模拟政协活动”的宗旨，提高学生“四大能力”，培养“四种意识”，树立“四个自信”；引导学生了解我国协商民主形式，了解人民政协的工作方式以及政协提案提出过程，并培训一些必要的提案调研与写作、演讲、展示、礼仪等实用技能。
参与活动的学生应积极参加课程学习，为成功参与活动打好基础。
指导老师可以适当安排学生学习后提交必要的作业。
学生可通过指导教师辅导课、组委会在活动官网上的视频、学校自行组织相关专家的讲座、购买推荐教材自学、参与相关机构培训等多种方式进行学习。
由于安全、交通等条件限制，组委会原则上不安排学生集中培训。
（六）选定学生委员的模拟界别
参与活动的各学校的“模拟委员”均需确定一个界别身份。
“界别身份”有利于学生对感兴趣的议题和提案进行换位思考，尝试政协委员身份的“模拟”，从而可以从不同角度观察社会事物，见“模拟”之前所未见、想“模拟”之前所未想。
各参与学校的学生，在选定界别身份时应尽量兼顾各界别，以保持界别成员人数的相对平均。
根据青少年学生的阅历情况和知识结构，“活动”提供以下的界别供学生选择，包括：
（一）共青团、青联、妇联；
（二）科协、科学技术界；（三）文化艺术界、社会科学界；（四）经济界、农业界；（五）体育界、教育界；（六）医
药卫生界、工商联等。
界别不仅仅是学生调查研究的出发点，更是政协的典型特色之一，反映了人民政协的广泛代表性和人民性。
在界别基础上形成的界别小组会议也将是全国集
中展示期间的重要活动形式之一，是政协中不同利益群体进行民主协商的出发点。
（七）确定开展调研的议题
为避免出现议题主题过于集中或过于分散，选题过宽或过窄等情况，议题选定需要经过一个审定过程。
即：
各校学生“模拟政协”社团和指导老师，要熟悉
提案的基本常识，要对提案议题有一个正确的了解和认识。
社团中的各个提案小
组，应分别确定一个提案议题，开展深入全面的调研。
（八）开展调查研究
各校学生社团提案小组开展提案调研阶段。
组委会与各学校指导老师或负责人保持沟通，及时为各学校提供一些必要的指导和支持。
各小组提案的社会调查和社会实践应不少于活动总时间的50%，并写成调研报告。
调研报告后期应随同提案文本一起提交组委会。
（九）形成展示材料
在调研基础上，各校提案小组，根据形成调研报告文本，并按照规范格式形成简洁的提案（参见“附件2”）。
在提案的基础上，形成展示活动汇报的PPT,准备好3分钟视频汇报，以及根据可能的提问，进行必要的答辩准备，并进行必要的综合演练。
（十）校内选拔和地方选拔展示
学校“模拟政协活动”社团中的所有提案小组进行校内集中展示，如果提案小组数量较多，可进行多回合展示，以选拔出最优秀的提案和提案小组成员。
学校选拔原则上以提案展示为主，其他全国集中展示期间采用的活动形式可根据学校的实际情况自主选择。
各省市选拔展示活动，若有5所以上高中学校参加，可举行省或市级地方集中展示活动，选拔推荐参加全国展示活动的提案小组。
省市等各级展示活动形式参考全国集中展示活动开展，可根据实际适当缩减子活动。
（十一）确定参加全国集中展示队伍
学校学生“模拟政协”社团中的提案小组确定报名参加年度全国展示活动，须尽早联系组委会获取邀请码在活动官方网站注册，在活动前期开展阶段，尽可能将提案小组的活动过程与阶段性成果资
料，通过活动网站展示出来，以扩大提案的影响，组委会将根据提案内容与小
组活动情况，确定发出参加全国集中展示活动邀请。
经省市集中展示被推荐直接参加全国集中展示活动的优秀学校提案和提案小组，应及时对接组委会，获取邀请码，在活动官网上注册，提交人员名单、分工和联系方式，提交相关调研报告、提案文本、汇报视频、展示PPT等材料，在官网上展示相关活动资料。
每年7月，组委会根据活动网站注册展示情况，确定全国展示活动学校数量、议程安排，并向各校发出正式活动邀请通知。
每个代表学校参展的“模拟政协”提案小组，一般人数为6人，其中包括1名学生负责人，该学生负责人除了作为提案小组指定的新闻发言人外，需参加集中展示阶段“模拟主席团”或工作小组，代表提案小组与组委会联络，并直接参与协调组织集中展示活动期间的各项活动；其他5人，可以进行有调研负责人、提案负责人、技术负责人等特色专长分工，除学生负责人外，其他人可一人多兼，不完全限定角色。
学校代表队应尽可能保持性别均衡，并有指导老师带队参加全国集中展示。
（十二）优秀提案提交各级政协大会
各校根据校内选拔展示或省市集及全国集中结果，通过各校“模拟政协”社团或指导老师们的进一步工作，可联系相应级别的政协委员将优秀提案代提交至相应的省市区等各级政协大会，并做好相应宣传工作。
全国活动组委会将协助全国活动最佳提案通过全国政协委员选择、提交全国政协大会。
四．全国集中展示阶段
（一）主要任务与要求
集中展示阶段的主要任务是：
各参与学校选拔的“模拟政协委员”提案小组团队在全国活动地点集中后，经必要培训指导，以模拟人民政协新闻发布会、提案系列展示等活动形式、各校代表以界别身份参加界别小组研讨会等，向大会阐述本校提案并回答质询，参加研讨，根据各方反馈意见进行提案再修改完善、以及参与评选、联谊等相关活动。
每个提案的展示分三个部分，播放本校调研阶段过程的工作情况视频短片，陈述提案内容（同时播放PPT），围绕提案回答相关提问。
（二）活动形式与原则规定
1.模拟政协活动的形式
“全国青少年模拟政协活动”集中展示过程中设立主席团和相关学生工作组，在组委会的组织和指导下开展与提案相关的模拟人民政协部分会议形式的工作，承担并完成相应的活动的组织工作。
（1）全体预备会议
参照全国政协大会形式，大会开始前安排大会预备会议，展开破冰活动，相互认识，就全部展示期间具体活动安排进行介绍和工作布置。
安排主席团学生组织（主席团、秘书处和各工作组）相关工作，宣布展示活动期间纪律事项等。
（2）模拟新闻发布会
各提案小组派出一个新闻发言人，模拟人民政协新闻发布会，通过新闻发布，向模拟的各界媒体记者，介绍提案，回答相关问题。
各提案小组通过新闻发布，可以广泛宣传本校提案，让更多人了解本提案，赢得更多的支持者。
同时，学生模拟政协委员，可以提高公开演讲技能；模拟新闻记者，可以学习如何做一名“新闻记者”、提升自己作为“提问记者”的技能。
（3）集中展示活动
此活动与政协活动不尽相同，而是根据学生的特点，进行了一定的改进。
展示活动分三个环节：
第一步为3分钟视频展示，呈现提案小组形成提案的工作过
程；第二步为10分钟的提案陈述（同时展示PPT）,展现提案的内容与价值；第
三步为5分钟的听证、答辩环节，接受各界委员的询问和建议。
这是整体模拟政
协活动的核心环节，也是对整个提案提出、调研、形成等全过程的大检验，既有利于提案的进一步完善，也是“四大能力”实践的综合检阅。
（4）界别小组研讨会
以一个或两个政协界别为一个分组，对相关提案进行讨论、研究的分组会议。
来自不同学校的同一界别身份的学生“模拟政协委员”组成一个分组。
主席
团会议工作组负责统筹安排，并分别主持。
目的在于使“模拟政协委员”们以新的视角看待提案和代表不同利益群体发表观点，引导学生体验协商民主的实际的运作形式。
（5）人民政协知识问答
基于学生对人民政协相关知识的学习，由组委会与主席团指定会议工作组具体组织实施，各校提案小组抽选部分学生（具体参与人数由组委会根据实际情况
确定）参加知识问答或书面测试，目的是引导学生认真学习我国人民政协基本知识，体验中国特色社会主义协商民主创造条件。
（6）其他非正式子活动
模拟政协各校联谊交流会：
是全体参会学生和老师的联谊交流会，以交流沟
通活动穿插文艺表演为主，由模拟政协主席团（可各校学生社团）负责人牵头筹备和组织。
模拟政协活动指导课：
召开形式多样的指导会议或培训课，就“四个意识”
与“四大能力”、活动的组织开展、集中展示子环节的规范要求，以及调研力、领导力和协商力等进行一定的培训指导。
指导教师工作会议：
指导老师要根据相关日程安排带领、安排好本校学校及
时参与活动，要根据各类活动反馈的建议、意见，指导学生对本校提案进行不断完善和修改等。
在活动前期，指导教师工作主要是对学生进行指导培训；在集中展示期间，指导教师要参与重要的会议，并进一步安排具体事宜。
指导老师还可以被邀请为评委参与展示活动，参与界别小组研讨会进行指导和点评。
提案提交两会：
“模拟政协活动
升级会员 