国际经济与贸易浅析国外对华反倾销的现状及对策.docx

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国际经济与贸易浅析国外对华反倾销的现状及对策

摘要

反倾销作为世界贸易组织所允许采用的抵制外来不公平竞争的手段之一,是三种贸易救济手段中使用最为频繁、最为有效的一种。

它具有形式合法、容易实施、能够有效保护国内产业且不容易招致报复的特点。

近年来,我国不断推进经济体制改革,对外开放进一步扩大,对外贸易迅速发展。

但随之而来的的国际反倾销热潮却使得我国外贸出口前景令人担忧。

我们无法忽视国际社会频繁的反倾销调查给我国经济发展带来的巨大负面影响。

近年来，国外对华反倾销急剧增加，无论是涉及商品部类、提起反倾销诉讼的国家、立案数量，还是最终裁定的反倾销税率，都有普遍上升的迹象。

我国目前已成为世界上出口商品受反倾销调查最多的国家，成为国际滥用反倾销措施最大的受害国。

而且随着我国不断扩大的商品出口规模，我国出口产品将遭遇更加频繁的的反倾销诉讼调查。

一般情况下我们总是埋怨欧美等发达国家对中国产品多方设限阻拦，但仔细分析近年的反倾销案例可以看到，发展中国家已然成为对华反倾销的的主力军，向中国制造频频发难。

尤其是2007年次贷危机开始蔓延到全球，欧美各国损失惨重，经济萧条，国际贸易保护主义开始抬头，反倾销更是成了一项合理的贸易保护手段。

在这样的背景下，中国的出口业遭受了重大打击，损失惨重，给中国经济的良性发展蒙上了一层阴影。

因此，为了理性的处理好中国与国际方面的反倾销摩擦，有必要对反倾销的现状进行探析，究其原因，尽快制定具体的应对策略。

本文通过分阶段将我国目前遭受反倾销的现状作出分析，来探讨我国遭受反倾销指控的国际因素和国内因素,进而有针对性地提出相应完善的反倾销应对对策。

关键词：

对华反倾销；贸易摩擦；贸易保护主义；应对策略

ABSTRACT

AsoneofthethreewaystoboycotttheunfaircompetitionthatWorldTradeOrganizationallows,Anti-dumpingisthemostfrequentlyusedandmosteffectiveoneinthetraderemedies.Itischaracterisedbylegalform,easilyimplement,anditcanprotectdomesticindustrieseffectivelybutnotsusceptibletoleadingtorevenge.ThankstothedeepeningofChina'seconomicreformandexpandingopeningup,foreigntradehasdevelopedrapidly.However,theincreasinginternationalanti-dumpingcasescastedshadowontheprospectofChina'sexports.Theinternationalcommunitykeeplaunchinganti-dumpinginvestigationtoChinaandwecan’tignorethenegativeimpactithasbrought.Inrecentyears,asharpincreaseappearedinforeignanti-dumping,thatmeansanrisingtrendemergednomatterinamount,sortofmerchandiseinvolved,countrieslaunchingsuitagainstanti-dumping,orinthefinaldeterminatedanti-dumpingtaxrate.Chinahasbecomethebiggestvictimoftheabusedanti-dumpingmeasureswhosuffersthelargestnumberofanti-dumpinginvestigationintheworld.WhatisworseisthesituationwilldeterioratewithChina’senlargedexport.Ingeneral,peopletendtoblameAmericaandEuropeandotherdevelopedcountriesonsetinguplimitsonChineseproducts.Butthinkaboutthisyear'santi-dumpingcases’details,itcanbefoundthatinanti-dumpingcasestowardsChineseenterprises,thedevelopingcountrieshasbecomeamainforceamongcountrieslaunchinganti-dumpinginvestigationagainstChinaandhaslaunchedattackstoproductsmadeinChinafrequently.Especiallyafter2007,theyearsubprimecrisisbegantospreadtotheworld,EuropeandtheUnitedStatessufferedheavylosses,recession,internationaltradeprotectionismbegantorise,anti-dumpingbecomeareasonablemeansoftradeprotection.

Inthiscontext,China'sexportindustrysufferedaheavyloss,anditimpactedonthefavourabledevelopmentofChina’snationaleconomy.Therefore,inordertodealwithanti-dumpingfrictionbetweenChinaandtheworldrationally,wemustanalyzethesituationofinternationalanti-dumpingtowardsChinaandfinditscause.Besides,itisalsourgentforChinatomakedetailedcountermasures.Ihaveanalyzedourcurrentstatusofanti-dumpingandferthurtodiscussbothinternationalfactorsanddomesticfactors,andputforwardtheappropriateresponsetoimprovetheanti-dumpingmeasures.

Keywords:

anti-dumpingtowardzChina;Tradefriction;Tradeprotectionism;Countermeasures

目录

第1章绪论1

第2章倾销与反倾销3

2.1倾销的概念与特征3

2.2反倾销的概念和反倾销调查3

第3章外国对华反倾销的现状特点及影响5

3.1国际反倾销的现状及趋势5

3.2我国面临的反倾销形势及特点5

3.2.1入世后我国遭遇的反倾销特点分析5

3.2.2金融危机后对华反倾销新趋势8

第4章外国对华反倾销的原因分析10

4.1引起对华反倾销的外部因素10

4.2引起对话反倾销的内部因素10

第5章应对外国对华反倾销的对策12

5.1从政府的角度12

5.1.1尽快建立健全的预警机制12

5.1.2推进经济改革，降低对国外市场依赖程度12

5.1.3加强对外经济合作力度，努力营造良好的贸易环境12

5.1.4加强宏观调控，规范市场竞争秩序12

5.1.5力争我国市场经济地位13

5.2从企业的角度13

5.2.1改变不合理的出口结构，提高出口产品的综合竞争力13

5.2.2与国内同行、政府以及非政府组织合作是非常必要的13

5.2.3做好反倾销应诉工作，积极维护自己的合法权益13

第6章结论与展望16

参考文献18

致谢20

第1章绪论

倾销是国际贸易中的一种不正当竞争行为,反倾销是用于抵抗倾销的一种手段,它在一定程度上能够制止倾销,起到保护本国产业的作用。

但反倾销幅度一旦超过某种限度,就会变成一种贸易保护措施。

在这样国际经济竞争日趋激烈的环境里,反倾销这种“合法”的贸易保护措施己成为发达国家和一部分发展中国家保护国内产业，排斥外国产品以维护本国利益的重要手段。

作为世贸组织赋予进口国自我保护的一项合法权利,近20年来,反倾销始终是国际经济研究的热点。

尤其是入世以来，在我国对外贸易高速发展的同时，遭遇国际反倾销的程度也在不断加深。

国外反倾销已成为中国对外贸易发展的主要障碍之一。

世贸组织最新发布的反倾销统计报告显示，我国已连续十多年成为世界上遭受反倾销调查和被实施反倾销数量最多的国家，给我国出口造成数千亿美元的直接损失。

我国企业由于缺乏了解反倾销知识,缺少反倾销诉讼方面的经验,在应对反倾销诉讼时往往败诉,不仅使企业自身遭受了严重的经济损失,而且损害了我国在国际贸易领域的形象。

近两年来由美国发起的对中国的反倾销案，带动了全球各国对中国的反倾销调查，与此同时，国外企业的产品却长驱直入，给我国同类企业的生存带来了严重威胁。

而现今,对中国提出的反倾销也多是以反倾销为名,行贸易保护之实。

因此，加强反倾销对策的研究是我国对外贸易发展中急需解决的问题。

我国政府应引导企业正确认识反倾销的本质,在遇到反倾销指控时,应主动参与到反倾销诉讼中,争取我国企业的合法权益,保证我国企业在国际市场上受到应有的尊重和公正的待遇。

本文通过揭示倾销和反倾销的实质,分析外国对华反倾销的现状及特点,并对我国产品频遭反倾销的原因进行分析,进而探讨应对国外反倾销的一些可行方案,以期减少甚至能够避免这一现象的频繁发生。

在应对策略方面，本文着重从我国政府和企业两个角度阐述不同角色各自不同的应对策略。

因为应对国外反倾销必须政府、企业共同努力,相互配合,通力协作,进行全方面应对,才能取得较好的成效。

第2章倾销与反倾销

2.1倾销的概念与特征

1994年关贸总协定乌拉圭回合谈判达成的《关于实施1994年关税与贸易总协定第六条的协议》对倾销的定义作了明确的规定：

“如果在正常贸易过程中，某项产品从一国出口到另一国，该产品的出口价格低于在其本国内的相同产品的可比价格，亦即以低于其正常的价值进入另一国的商业渠道，则该产品将被认为是倾销。

”倾销目的在于以不正当手段击败竞争对手，夺取目标市场，因此给进口国相同或类似产品的生产商及产业带来损害。

其表现形式有三:

一.产品以低于正常价值或公平价值的价格销售；二.这种低价销售的行为给进口国产业造成损害，包括实质性损害、实质性威胁和实质性阻碍;三.损害是由低价销售造成的，二者之间存在因果关系。

倾销通常具有以下若干特征：

第一,倾销是一种人为的低价销售措施。

它是由出口商根据不同的市场,以低于有关商品在出口国的市场价格对同一商品进行差价销售。

第二,倾销的动机和目的是多种多样的。

有的是为了销售过剩产品,有的是为了争夺国外市场,扩大出口,但只要对进口国某一产业的建立和发展造成实质性损害或实质性威胁或实质性阻碍,就会招致反倾销措施的惩罚。

第三,倾销是一种不公平竞争行为。

在政府奖励出口的政策下,生产者为获得政府出口补贴,往往以低廉价格销售产品；同时,生产者将产品以倾销的价格在国外市场销售,从而获得在另一国市场的竞争优势并进而消灭竞争对手,之后再提高价格以获取垄断高额利润。

第四,倾销的结果往往给进口方的经济或生产者的利益造成损害,特别是掠夺性倾销扰乱了进口方的市场经济秩序,给进口方经济带来毁灭性打击。

2.2反倾销的概念和反倾销调查

反倾销（Anti-Dumping），顾名思义是指一国（进口国）针对他国对本国的倾销行为所采取的对抗措施。

一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，即反倾销税，使其不能廉价出售。

它是世界贸易组织所允许的保护本国产业的三种合法手段（反倾销、反补贴、保障措施）之一。

虽然在《关税及贸易总协定》中对反倾销问题做了明确规定，但实际上各国各行其事，仍把反倾销做为主要手段之一来进行贸易战。

当前，随着各国不断降低关税税率，逐步取消非关税壁垒，反倾销以合法的形式、易于实施性、能够有效地排斥外国产品，并且不易遭到报复等特点，日益成为国际上盛行的保护本国利益的有效方法，同时也不可避免地成为各国最常用的贸易保护手段。

对于国外的反倾销,我们不能简单地认为只是一种贸易保护的措施,应将其同现行的新贸易保护主义联系在一起,认清其实质。

反倾销是新贸易保护主义实行贸易保护的最高级工具之一,行之也最有效。

它具有高度隐蔽性,能够利用反不正当竞争的合法行为作掩护,实施贸易保护。

按照倾销的定义，若产品的出口价格低于正常价格，就会被认为存在倾销。

出口价格低于正常价格的差额被称为倾销幅度。

所以，世贸组织的《反倾销协议》规定，成员要实施反倾销措施，必须遵守三个条件：

首先，确定存在倾销的事实；其次，确定对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍；第三，确定倾销和损害之间存在因果关系。

反倾销调查不同于反补贴调查。

在开始反倾销调查前，倾销行为的受害国没有与当事成员进行磋商的义务。

在世贸组织框架下，只有政府才能采取反倾销措施。

若出口产品受到调查的成员对展开调查的成员所采取的行动有所不满，可以将问题提交世贸组织争端解决机构解决。

在这种情况下，出口商必须通过本国政府采取这样的行动。

一成员政府应该在接到国内受倾销产品损害的企业或产业的申请后，展开反倾销调查。

各当事方必须得到关于启动调查的通知。

它们包括出口商所在成员政府、出口商或国外生产商、被调查产品的进口商、行业协会、进口国同类产品的生产商及其行业协会等。

若没有充分证据表明存在倾销及其损害，或者倾销幅度或倾销进口数量低于最低限额，则应终止调查。

在审查倾销对国内产业的影响时，需要考虑倾销幅度的大小并确定倾销幅度。

世贸组织规定，倾销幅度不超过进口价格2%，倾销产品进口量占同类产品进口比例不超过3%是可以忽略不计的倾销幅度的最低限额[1]。

第3章外国对华反倾销的现状特点及影响

3.1国际反倾销的现状及趋势

在反倾销方面,随着经济一体化和贸易自由化的发展以及贸易保护的加剧,针对花样百出的倾销行为,各国加强了反倾销立法来抵制国际贸易中的不公平竞争行为,以期消除不公平的价格差别。

WTO成员间的反倾销趋势代表了国际间反倾销趋势,近年来,WTO成员间反倾销呈现出以下趋势：

1.反倾销措施被滥用。

由于WTO反倾销协议有些条款有漏洞存在不确定性,这给了反倾销发起国更自由的裁决权,由此引发的贸易争端不断增加。

各国为保护本国市场,往往对进口商品的出口国实施歧视性政策,反倾销措施遭到滥用,对被实施国不公平。

2.发起反倾销指控的主体更加广泛,其中发展中国家的明显成为主力。

据WTO统计资料,20世纪90年代中后期,发达国家的反倾销立案比重已经从20世纪80年代的94%下降到了61%左右,而发展中国家的反倾销比例则由原先的不到3%快速上升到45%左右。

发展中国家明显成为反倾销发起国的主力。

而遭受反倾销的国家和地区相对集中,发展中国家仍是反倾销指控的主要目标国。

3.涉及反倾销的商品主要集中在传统工业。

反倾销涉及的产品主要集中在贱金属及其制品、化工及塑料、橡胶机电、纺织、纤维等居前10位的商品部类。

这些遭受反倾销高度集中的商品部类往往是竞争激烈的传统工业类,也是发展中国家的出口优势工业,势必会削弱发展中国家在国际分工的地位,恶化他们的贸易条件。

5．反倾销出现新形势。

近年来，随着发展中国家劳动者素质的提高和劳动价格的普遍上升,使得其原本比较优势逐渐丧失。

迅速发展的劳动生产率以及追赶性国家竞争战略的兴起,使得各国开始追求出口商品的数量型扩展战略。

但是此时国际上对倾销的判断主要还是依据进口商品的出口价格和其正常价格之间的比较来确定的,这给数量倾销的发展带来了更大的隐蔽和发展的空间。

3.2我国面临的反倾销形势及特点

3.2.1入世后我国遭遇的反倾销特点分析

随着中国加入世界贸易组织，中国的对外贸易规模迅速扩大。

与此同时，中国对国际市场的依存度也不断提高，国际生产总值中有将近1/3的产品需要依赖国际市场来实现其价值。

这使得中国与其他国家的贸易摩擦不断增多，外国对华反倾销诉讼也持续上升。

（一）中国逐渐成为外国反倾销措施的重点攻击目标。

通过对比表3-1和表3-2可以发现，对华反倾销措施立案-实施比例不断提高。

加入WTO后，中国遭遇的反倾销调查案件329起，实施反倾销措施案件227起，总数都比加入WTO前有所增加。

再比较中国与世界的立案-实施比例，无论是加入WTO前还是加入WTO后，均高于世界平均水平。

显然中国已成为世界各国反倾销的头号目标国。

中国产品的出口，中国企业在国际市场上的拓展所遇到的阻碍，比之WTO任何一个成员都要大[2]。

（二）对华反倾销主要集中于低附加值和劳动密集型产品上。

通过观察表3-3，从中国被诉产品来看，国外对华反倾销产品高达4000余种，主要集中在具有比较优势的劳动密集型产业或低附加值的产品上，如贱金属，化工产品，机电制品等。

1995-2007年间这几类产品所遭遇的反倾销调查案件数在中国遭受反倾销调查案件的总数中占到82.4的比重。

同时表3-3也体现了反倾销案件集中的6个产业在2001年后面临的挑战更加严峻。

（三）世界各国出现对华反倾销与反补贴并行趋势。

在WTO争端解决机制中，反补贴案件的数量仅略次于反倾销案件的数量。

近年来美国等国一反常态，开始出台立法准许对来自非市场经济体的进口适用反补贴法。

如美国于2005年7月27日通过的《美国贸易权利执行法案》，其锋芒所向就是中国商品，这极大地提高了中国出口商品所面临的反补贴争端风险。

2009年的美国诉中国轮胎倾销补贴案中，美国商务部对原产于中国的新充气工程机械轮胎进行反补贴和反倾销合并立案调查，这暗示着今后倾销调查和补贴调查合并的趋势将不断增强，而从全球范围来看，这种合并调查将由发达国家来主导。

（四）发起反倾销指控的主体结构发生巨大变化。

通过分析表3-5可以看出，反倾销主要发起国由最初以美国、欧盟等发达国家为主，逐渐向发展中国家和地区延伸。

近年来，在美国、欧盟等发达国家对华反倾销指控越来越多的同时，印度、阿根廷、南非、秘鲁、巴西、墨西哥等发展中国家也不断加入到对华反倾销指控的队伍中来，并大有后来居上之势。

其中印度在1995-2007反倾销立案总数达474起，其中对中国发起的反倾销立案总数达98起，占其对外反倾销发起总数的20.67%，并且集中在2005、2006年间。

3.2.2金融危机后对华反倾销新趋势

自2008年全球性的次贷危机爆发之后，全球各国经济都或多或少的受到了影响。

各国为了解决本国因金融危机而引起的经济不景气、金融机构倒闭、企业破产、失业率飙升等经济社会问题，急需通过拉动内需来刺激本国经济的发展。

他们不仅加强与各国政府间的合作，很多国家更是采取带有明显保护主义色彩的经济刺激计划。

（一）由个别主要反倾销指控发起国转变为反倾销全球化。

反倾销作为贸易救济的主要形式之一，一直以来是发达国家保护本国市场和国家利益的重要手段。

伴随着中国出口贸易额的快速增长，国外对华反倾销愈演愈烈。

我国十几年来一直是全球遭遇反倾销调查最多的国家，成为贸易保护主义最大受害国。

仅2009年1-10月，我国就接受了涉及多个领域、行业的多起反倾销调查，尤其是七、八两个月，例如：

七月阿根廷生产部工贸决议对中国的手动厨房用点火器开展反倾销调查；七月泰国财政部决定延长热轧钢反倾销税收措施五年；七月阿根廷生产部宣布，对除运动鞋之外的中国鞋类产品实施进口反倾销措施八月印度某公司向印反倾销局提出申请，要求对原产于中国等国的树脂启动反倾销调查；八月欧盟反倾销委员会通过投票表决，支持欧盟委员会对产自中国的无缝钢管征收为期五年的正式反倾销税。

从上述我国遭受的反倾销调查可以看出，当前国际反倾销的主体已经由原来的几个发达国家变为反倾销全球化。

（二）反倾销实施的方式多种多样，防不胜防在八轮多边贸易谈判结束后，由于各成员国的关税税率已经大幅降低,关税壁垒的作用日益下降，新的更有效的贸易壁垒如反倾销结合反补贴、绿色壁垒、技术壁垒等层出不穷。

从世界各国反倾销运用的手段来看，已经由单一的关税壁垒转变为反倾销为主导的多元化非关税壁垒。

（三）反倾销的应诉率不断增加，各国开始高度重视20世纪80年代以前，发达国家对发展中国家发起的反倾销调查的应诉率极低，但随着国际贸易的不断发展，反倾销以被世界贸易组织认可的贸易保护措施的面目，被越来越多的国家所喜爱。

许多国家和企业从众多反倾销案件中认识到，应诉与不应诉的结果有如云泥之别。

应诉就可能导致双赢，不应诉不抗辩就等于承认倾销，只能处于被动挨打的地位，被征收高额反倾销税后，很可能连原来开拓的市场也会失去。

因此，世界反倾销应诉热情不断高涨。

同时，这也促使各国努力完善反倾销法。

各国在制定反倾销政策时，为了避免与国际规则发生冲突和矛盾，也尽可能参照国际惯例和规则，以便有效地保护本国贸易市场。

我国政府也作出了积极的回应来应对反倾销，保护本国市场。

2009年9月27日，商务部颁布了新的《出口产品反倾销应诉规定》，简称“新规”。

相比较2005年出台的旧规，新规重点突出了行业协会在反倾销应诉中成为应诉企业和商务部的桥梁的作用，对整个应诉工作的流程做出了详细阐述[3]。

第4章外国对华反倾销的原因分析

回顾中国的入世历程和中国遭遇的反倾销制裁，国外对华反倾销行动使我国每年出口损失巨大,越来越多的出口商品由于高额反倾销税而不得不退出国际市场,这应当引起我们足够的重视。

4.1引起对华反倾销的外部因素

（一）经济环境持续低迷导致当今世界反倾销有扩大化的趋势WTO公布的统计资料显示，进入新世纪以来，随着新经济泡沫的破裂，世界经济开始转向低迷，全球外国直接投资（FDI）大幅减少；加上2008年全球性次贷危机的影响，世界经济更是雪上加霜。

由于世贸组织无法强制对各国反倾销行为进行约束，因此即使倾销没有真正存在，某一国产品仍然可能被认为是倾销，反倾销规则的这种非强制性使得反倾销与世界经济形势的起伏息息相关，每当世界经济形势处于低谷的时候，反倾销就会成为世界各国实施贸易保护的首选方案[4]。

（二）贸易保护主义的复苏导致反倾销措施被滥用国际贸易自由化是世界经济发展的总体趋势。

关贸总协定的谈判使各成员国的关税大幅降低，特别是发达国家的工业制所成品的平均关税已降低到3％左右，部分产品已实现零关税。

世贸组织成立后，传统的贸易保护做法，如非关税壁垒和技术壁垒的作用也日益减弱。

这种情况下，作为世贸组织允许的保护国内产业的三种方法之一的反倾销势必大受欢迎[5]。

近年来，世界贸易格局发生巨大变化，大量发展中国家的产品进入发达国家市场，并逐渐成为世界制造业产