生活垃圾分类制度实施方案.docx

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生活垃圾分类制度实施方案

生活垃圾分类制度推行方案

农村垃圾分类推行方案【1】

为深入贯彻落实国务院办公厅《关于改进农村人居环境的指导建议》（国办发〔____〕25号）和住所城乡建设部等10部门《关于全面推进农村垃圾治理的指导建议》（建村〔____〕170号）精神，进一步深入农村垃圾治理工作，全面改进农村人居环境，结合我省本质，拟定以下推行方案：

一、整体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，依照建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会友善的幸福美好新甘肃、与全国同步进入全面小康社会的目标要求，坚持走以人为本的新式城镇化道路，以推进城乡一体化发展为方向，以实现农村垃圾全面治理为中心，以张开专项整改行动为抓手，进一步完满农村垃圾收集办理系统，成立农村垃圾治理长效体系，引导农村居民养成健康文明的生产生活习惯，渐渐实现农村垃圾减量化、资源化、无害化治理，着力改进农村人居环境，建设生态宜居、生活友善的美丽农村。

（二）基本源则政府主导，依靠公众。

坚持农村垃圾治理公益性事业属性，全面落实各级政府的职责，特别是县级政府的主体责任，充分调动广大人民公众的积极性，有序参加农村垃圾治理，全民动员，上下联动，共同推进村容村貌改进，建设美好家园。

城乡兼备，合理布局。

坚持“集中办理为主、分别办理为辅、配套设施共享、城乡兼备治理”，合理规划布局农村垃圾办理设施，兼备推进农村垃圾分类、收集、转运和办理，着力成立科学规范、城乡连结、一体发展的农村垃圾治理系统。

就地取材、科学治理。

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坚持效益为先，结合镇村人口规模、地理地址、自然环境和经济条件等因素，就地取材、因势利导，选择科学合理、经济适用的农村垃圾收集、清运、办理模式，防范简单照搬城市模式和治理标准，坚决杜绝“一刀切”。

健全体系，长效管理。

坚持治标与治本、集中整改与全面推进相结合，进一步创新管理系统，完满保障举措，固化治理见效，成立长效体系，推进农村垃圾治理长远深入张开，坚决防范“走过场”、“一阵风”。

（三）工作目标

____年2月底前，各市（州）、县（市、区）分别完成农村垃圾专项治理工作方案，明确治理目标、完成时限、重点任务、进度安排、保障举措。

____年，全面完成农村陈年垃圾清理。

全省农村垃圾收集点、收集车辆覆盖率达到60%以上，60%的农村垃圾获取治理。

____年，全省农村垃圾收集点、收集车辆覆盖率达到90%，70%的农村垃圾获取治理。

____年，全省农村垃圾收集点、收集车辆覆盖率达到100%，90%的农村垃圾获取治理。

二、主要任务

（一）加快设施建设

1.配置农村垃圾办理设施。

加快建设农村垃圾收集点，配置收集车辆、打扫工具等设施，保证垃圾及时收集。

原则上每个行政村最少建设一处垃圾集中收集点，并依照当地社会、经济及自然地理条件合理配置不同样种类的垃圾收集车辆。

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渐渐改造或停用露天垃圾池等敞开式收集场所、设施，激励村民利用筐、桶等已实器具自备户用垃圾收集容器。

2.配置乡镇转运车辆。

提升转运设施及环卫机具的卫生水平，渐渐普及密闭运输车辆，有条件的可配置压缩式运输车，保证垃圾能及时清运，并成立与垃圾清运系统相当套、可共享的再生资源回收系统。

3.建设垃圾办理场。

优先利用城镇垃圾办理设施，城镇现有办理设施容量不足时要进行新建、改建或扩建，转运距离较长的，应在乡镇或中心农村兼备建设办理场。

新建垃圾办理设施，要合理布局。

垃圾办理设施，垃圾办理场应远离江河湖泊和周边水源地，尽量不安排在村头、路口。

（二）全面推行农村保洁制度。

依照作业半径、劳动强度等合理配置保洁员，负责村内垃圾收集、公共环境保洁、可再生资源分类回收等工作，原则上每个农村最少装备1名保洁员，激励采用村集体内招标等竞争方式确定保洁员并明确其工作职责。

经过拟定村规民约、与村民签订门前三包责任书等方式，明确村民的保洁义务。

（三）成立平常管护体系。

各县（市、区）要拟定农村垃圾简单分类、一致收集、集中办理的长效管理制度，明确收运和办理设施管理保护的责任主体，成立设施设施如期保护检查制度，及时修葺破坏设施设施。

培训操作人员和保洁员，严格履行垃圾收集和转运技术要求，保证垃圾收运及时、到位、长效。

（四）推行垃圾源泉减量。

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适合在农村消纳的垃圾应分类后就地减量。

果皮、枝叶、厨余等可降解有机垃圾应就近堆肥，也许利用农村沼气设施与畜禽粪便以及秸秆等农业荒弃物合并办理，发展生物质能源;灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾铺路填坑或就近掩埋;可再生资源应尽可能回收，激励企业加大回收力度，提升利用效率;有毒有害垃圾应单独回收，送相关废物办理中心或按相关规定办理。

（五）完整清理陈年垃圾。

全面排查农村陈年垃圾堆弃情况，集中力量，限准时间，重点清理路边、河边、坑塘沟渠等地方堆弃的垃圾。

严禁城市向农村转移垃圾，防范在农村周边新增垃圾堆放点。

（六）推进农业生产荒弃物质源化利用。

推行适合不同样地域特点的经济高效、可连续运行的畜禽养殖荒弃物综合利用模式，推进建设一批畜禽粪污原地收储、转运、固体粪便集中堆肥等设施和有机肥加工厂。

推进秸秆综合利用规模化、产业化，成立健全秸秆收集储运系统，推进秸秆机械还田和饲料化利用，推行秸秆能源化集中供气、供电和秸秆固化成型燃料供热等项目。

推进农田残膜回收，推进废旧农膜回收和资源化利用，健全农膜回收网点，加强废旧农膜加工企业能力建设。

成立农资包装荒弃物贮运体系，回收办理农药、化肥、农膜等农资包装物。

（七）规范办理农村工业固体废物。

依照固体废物污染环境防治法的相关规定，加强农村地域工业固体废物产生单位的督查管理，督促相关工业企业严格依照国家环境保护标准储藏、转移、利用、办理工业固体废物，落实危险废物无害化管理举措，坚决查处在农村地

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区非法倾倒、堆置工业固体废物的行为，严格打击危险废物污染环境的违纪行为。

推进农村地域工业固体废物的综合利用，就地取材发展能源化、建材化等综合利用技术。

依靠现有危险废物办理设施集中办理农村地域工业危险废物。

三、治理要求

（一）科学推进农村垃圾分类办理。

依照减量化、资源化原则，坚持源泉治理，以农户为主体，积极推行集中回收、就地减量、一致转运等垃圾分类办理模式，减少进入办理尾端的垃圾量。

对塑料（农膜）、玻璃、纸类、金属等可再生资源尽可能回收，激励企业加大回收力度，提升回收利用率;对厨余、果皮、枝叶、秸秆和粪便等可降解的有机垃圾，应就近堆肥或生态循环办理;对砖瓦、石块、渣土、煤灰等惰性垃圾，应铺路填坑或就地填埋;对废电池、农资农药包装荒弃物、废灯管、废油漆、废旧化学品和过期药品等有害垃圾，应单独收储收集，按相关规定办理。

的确加强对农村地域工业固体废物产生单位的督查管理，督促相关工业企业严格依照国家环境保护标准储藏、转移、利用、办理工业固体废物，防范因非法倾倒、堆置等造成对农村生态环境的污染。

（二）就地取材确定垃圾办理模式。

依照农村人口分布、运距等条件合理确定垃圾直运或中转运输等方式，县城周边农村推行“户分类、村收集、镇转运、县办理”模式，远离县城的镇村实行“户分类、组收集、村转运、乡镇办理”的模式，远离城镇、农村分其他地域，选择“户分类、村收集、连片村办理”、“户分类、村收集、村办理”等模式。

（三）提升无害化办理水平。

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城镇垃圾办理设施覆盖范围内的农村，应就近纳入城镇垃圾办理设施进行办理，边远山区等交通不便的农村，原则上应就地进行办理，没有条件就地办理的应稳当储蓄后如期外运办理。

确定终端办理工艺时应进行技术经济比较，要选择符合环保要求、成熟可靠的办理工艺。

推行卫生化的填埋、焚烧、堆肥或沼气办理，严禁露天焚烧垃圾，渐渐撤消二次污染严重的简单填埋设施和小型焚烧炉。

（四）积极动员农民公众参加。

农村保洁事务应由村民民主谈论决定，应充分发挥基层党组织、村民自治组织的作用。

要让村民参加村规民约的拟定、设施配置的决策、保洁质量和花销使用的看守。

调动村民的主人翁意识，动员村民主动履行干净房前屋后、保护公共环境等义务。

大力张开宣传教育，激发村民干净家园的积极性和主动性。

经过公益广告、报刊、电视、互联网等媒体，以及农村校校少年宫、道德讲堂、村广播室、文化活动室、农村文明一条街等阵地，宣传垃圾治理要求、卫生文明习惯、村民参加义务等。

宣传要贴近公众、进村入户。

四、保障举措

（一）加强领导，落实责任

市（州）人民政府对当地域农村垃圾治理负总责，县（市、区）人民政府是农村垃圾治理的责任主体，整合各种资源，加快垃圾办理设施建设。

乡镇人民政府负责保洁队伍建设和收集转运设施的平常运行。

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村委会负责组织动员村民，拟定村规民约，做好农村保洁。

（二）明确分工，合力推进省政府成立全省农村垃圾治理联席会议制度，研究拟定农村垃圾治理的政策举措，协调省级部门各司其职、齐抓共管，合力推进农村垃圾治理。

省住所城乡建设厅负责农村垃圾打扫、收集、运输和办理的督查管理。

省委农办参加拟定农村垃圾治理相关政策，做好政策落实相关工作。

省文明办负责将农村垃圾治理纳入省级文明村镇创办核查及“五星级文明户”创评活动内容。

省发展改革委负责将农村垃圾治理纳入相关规划，研究拟定相关支持政策，负责农业生产荒弃物综合利用工作的组织协调。

省财政厅负责兼备现有资本支持农村垃圾治理，督查指导资本的规范使用。

省环境保护厅负责组织农村环境综合整改，对农村垃圾治理予以重点支持，将农村垃圾治理纳入生态文明建设示范村镇核查内容，对农村工业固体废物污染防治工作推行一致督查管理。

省农牧厅负责加强沼气和生物天然气开发利用，以及农业生产荒弃物和农资包装荒弃物综合利用的指导和服务。

省商务厅、省供销社负责指导再生资源回收系统建设。

省爱卫办负责协调张开城乡环境卫生齐整行动，将农村垃圾治理情况纳入卫生乡镇的核查内容。

省妇联负责发动农村妇女积极参加农村垃圾治理。

（三）加大投入，保障经费

省财政兼备现有资本，恩赐积极支持。

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各县（市、区）要在正确测算垃圾办理成本的基础上，成立财政补助、乡（镇）村补助、农户付费相结合的花销分担体系。

县（市、区）人民政府要将农村垃圾治理设施建设和运行管理经费列入年度财政估量。

乡、村出资和村民适当缴费（投工投劳）用于支付本辖区农村打扫保洁，垃圾分类、收集及运输等花销。

要积极推行市场化运作，研究经过PPP模式引入企业或社会资本参加农村垃圾治理设施建设和运营服务。

激励社会帮扶、捐资捐赠治理农村垃圾。

（四）广泛宣传，农户参加

各地各相关部门要经过报刊、杂志、广播、电视等媒体，深入宣讲农村垃圾治理的重要意义、基础知识、生态环保知识等，做到无人不知、无人不知。

要结合张开文明农户、卫生家庭、美丽庭院、搜寻最美家庭等活动，大力宣传农村垃圾治理的先进经验和成功做法，成立和表彰优秀典型，创建全方向动员、全社会参加的优秀氛围。

要充分发挥基层党组织、村民自治组织的作用，广泛调动村民主人翁意识，动员村民主动干净房前屋后、保护公共环境，引领文明新风。

（五）加强督导，严格考评

全省将加强对各地垃圾治理任务落实、长效管理体系成立等情况的督查指导，如期通知进展情况，严格绩效谈论。

对工作进展快、见效明显、体系完满的县（市、区）予以表彰和奖励，对工作落后的予以通知责怪，并对相关责任人员进行问责办理。

农村垃圾分类推行方案【2】为进一步深入推进我镇城乡环境综合治理工作，提升环境治理水平，牢固治理工作见效，实现农村生活垃圾“减量化、无害化、资源化”治理，从根本上

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解决农村垃圾“出口”问题，为全镇经济社会发展创建优秀生态环境，结合我镇本质，特拟定本方案。

一、整体要求

（一）改进民生，保护环境。

农村生活垃圾分类治理要围绕改进和提升城村夫居环境、降低生活垃圾污染，有效保护生态环境张开，努力成立“城乡兼备、结合本质、技术合理、环保达标”的生活垃圾治理体系。

（二）一致规划、就地取材。

农村生活垃圾分类治理设施的设计和规划，要与我镇各村经济产业发展规划、自然地理条件、人口密集度、生活垃圾成分、性质和日产量等本质情况亲密结合，依照方便公众、宜于清运的原则进行规划建设。

（三）减量化、无害化、资源化。

农村生活垃圾治理要坚持减量化、无害化、资源化的原则，激励和推行垃圾分类收集、生态治理，激励垃圾资源回收再利用。

二、目标任务力争经过垃圾分类治理基础设施建设，大力推进垃圾分类治理体系成立，初步形成垃圾分类投放、分类收集、分类运输及分类治理的管理和运行系统，先期以村为试点，在随后在全镇范围内渐渐张开。

渐渐成立起“组分类、村（组）收集、分类办理，乡（村）转运、集中治理”的长效体系，努力实现“减量化、无害化、资源化”的工作目标。

三、生活垃圾分类治理方式和设施布局

（一）治理方式我镇生活垃圾分类治理的原则是：

分类治理和集中清运相结合，片区治理与就近简单治理相结合。

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（1）分类治理：

①组分类：

每组农户配置分类垃圾桶两个，分别注明可回收垃圾和不可以回收垃圾，在垃圾装桶时进行初分。

②分类收集。

由公众自行将初分后的垃圾投放至垃圾生态治理池中或准时沿线收集的垃圾车。

③村（组）分类办理。

垃圾生态治理池中三类垃圾（可降解垃圾、可回收垃圾、不可以回收垃圾）由垃圾分类员分类办理：

可降解垃圾在堆肥治理后在村组确定的生态治理区就地填埋;可回收垃圾交由再生资源企业收买或废品收买站回收;不可以回收垃圾转运至乡垃圾转运站。

④转运。

我乡将垃圾中转站中的不可以回收垃圾集中转运至垃圾治理厂。

⑤集中治理。

垃圾治理厂对不可以回收垃圾进行集中科学治理。

镇卫生院、村卫生室的医疗荒弃物办理必定遵守环保标准要求，并严格履行《医疗废物管理条例》，尽量减稀有害有毒荒弃物和带传染性荒弃物的数重，有利荒弃物的回收利用和办理，生活垃圾按一般生活垃圾办理原则进行办理。

（2）就近简单治理。

在地域荒僻、交通不便的行政村设置垃圾分类池，垃圾收集分类后就近进行“无害化”治理和填埋。

在河流和周边水源地周边绝对严禁搞集中填埋，防范污染水源。

（二）设施布局

（1）成立村垃圾分类治理池、收集转运站，装备垃圾清运员、垃圾分类员和垃圾清运车。

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在各村人口密集处，依照本质设置垃圾分类治理池和分类收集转运房。

每村最少设置1个垃圾收集转运站，人口密度较大或行政地域较大的村，可结合本质设置多个垃圾收集转运房。

保洁员、分类员、清运员要分工协作、互为补充、相互联动，各村要结合本质，大力推行保洁员、分类员和清运员“三位一体”的工作模式，推行“一岗多责”保洁员、分类员和清运员既要负责自己的环卫保洁工作，同时要肩负环境监督、分类治理知识宣传和农村道路安全看守的职责，实现“人员减量化、职责多样化”的目标。

（2）运输工具装备。

结合本质，在交通方便，地域较小、人口相对较少的村原则上配置灵便垃圾收集车，巡回收集、清运;在交通便利、地域较广、人口相对很多的村，原则上配置小型垃圾收集车，巡回收集、清运;每个垃圾中转站配置大型垃圾清运收集车，激励采用对外承包、租借、社会融资等灵便多样、符合本质的方式解决。

（3）可回收垃圾回收网点布局。

设置1座农村生活可回收垃圾固定回收站;结合本质，在村布设固定或流动回收站，流动回收站1月最少进行流动回收1次;成立起分类员—回收站—回收中心的回收治理模式。

四、资本筹集农村生活垃圾分类治理工作是一项系统工程，面广量大，涉及千家万户，所需资本巨大。

在基础设施建设上，要依照“政府主导、多元投入”的原则，积极拓宽筹资渠道，研究市场化、社会化筹资的新路子，扩大资本本源，积极引导和激励社会、个人捐资、出资，加快农村垃圾分类治理系统建设;在运行经费筹集上，要依照“受益公众筹一点、垃圾回收换一点、镇财政补助一点、市财政补助一点”的“四个一点”的方式进行筹集。

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镇直机关、街道商户等单位的保洁花销标准由镇参照相关收费标正确定并收取;财政投入依照“科学测算、以奖代补、包干使用”的原则，将生活垃圾分类治理所需人、财、物进行科学测算后，纳入财政估量，每年初镇人民政府拨出专项资本，包干使用。

农村生活垃圾分类治理的所有花销、车辆、人员队伍由各村一致确定、分派、安排、使用。

保洁员、分类员的聘用，要尽量向五保户、低保户和贫困局倾斜;在垃圾清运车辆对外承包或租借时，要将垃圾清运员一并纳入兼备考虑解决。

五、工作职责依照“属地管辖”原则，镇人民政府全面负责辖区内农村生活垃圾分类治理体系的建设、运行工作;各村、社区负责垃圾保洁员、清运员、分类员的聘用、管理和核查工作乡政府的指导下做好垃圾分类治理设施的选点、建设工作。

垃圾分类员、清运员：

垃圾分类员负责对分类治理池的生活垃圾进行分类治理;垃圾清运员负责准时沿清运线收集农户初分垃圾至垃圾生态治理池和对垃圾生态池分类后的垃圾进行转运。

垃圾分类员和清运员共同负责将可降解池中堆肥垃圾清运至村组确定的生态治理区填埋治理。

六、工作要求

（一）提升认识，高度重视。

农村生活垃圾分类治理体系的建设，是从根本上解决农村垃圾面源污染，落实“三个延伸”和推进城乡环境连续改进的根本性举措，是城乡环境综合治理的治本之策，是今年城乡环境综合治理工作的中心工作。

各村、社区，乡级各单位要将此项工作列入本单位当前的重要中心工作之一，提前策划，认真研究，扎实推进。

村、社区要充分发挥村（居）民委员会的自治作用，把环境治理编写进村规民约和居民合约里，可经过签订门前三包责任书等形式，发动村（居）民自觉参加生

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活垃圾治理，引导村（居）民在参加中加强保护环境卫买卖识，不断提升乡风文明程度和农村生活垃圾治理的综合见效，保证工作获取有效落实，推进我乡治理工作再登台阶。

（二）科学规划，整合资源。

各村、社区，镇直各单位要结合自己本质，依照“科学合理，节约高效”的原则，对辖区内生活垃圾分类治理体系基础设施进行规划和布局，严禁出现闲置、浪费;在建设时，要与先期建设的各种垃圾房、池结合考虑、兼备安排，进行升级、改造，节约建设成本，提升使用效率，充分发挥作用。

（三）履职尽责，协作配合。

垃圾分类治理体系成立工作涉及面广，工作量大。

各村、社区，各单位要的确依照工作安排，各司其职，各尽其责，严禁不作为;要加强沟通连结，积极对接，加强配合，主动服务，整合工作力量，形成工作合力，快速、全力推进工作张开，保证在既定的时间节点内全面、圆满完成下达的工作任务。

（四）深入宣传，广泛动员。

镇人民政府将加大垃圾分类治理工作的宣传、引导;的确提升宣传工作的针对性和实效性，普及垃圾分类治理的相关知识，的确提升公众的认识率;各村经过院坝会、户主会，深入宣讲相关知识，引导广大公众积极拥护、自觉参加到垃圾分类治理工作中，创建优秀氛围。

（五）加强督查，严肃核查。

镇人民政府对各村工作张开情况进行督查、核查;对工作迟缓、进展不力的单位进行通知责怪并在年关核查时扣除相应分值;对因体系建设工作不力给全乡治理工作带来被动和负面影响的，将推行一票反对，并对相关责任人启动问责。

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