推动职教集团向紧密型、集约化方向发展策略研究(改).doc

推动职教集团向紧密型、集约化方向发展策略研究(改).doc

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《推动职教集团向紧密型、集约化方向发展策略研究》研究报告

项目主持人：

鲍文会

课题组成员：

宋群立李国庆何少庭

王文飞张磊王建

单位：

许昌理工学校

联系电话：

13733717217

电子邮箱：

qaddj@

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推动职教集团向紧密型、集约化方向发展策略研究

摘要：

随着我国经济社会的快速发展，职业教育也进入了一个快速发展的新时期。

职教集团化，职教集团集约化，创新职业教育管理体制和办学模式是调整经济结构、提高劳动者素质、加快人力资源开发的必然要求，是改革和发展职业教育的重要途径。

面对激烈的市场竞争，如何解决政府主导、资源整合、校企合作等一系列问题，进行集约化的管理和运作，充分发挥职教集团集约化的优势，进而构建与市场需求和劳动就业密切结合的现代职业教育体系，确保职业院校更好地生存和发展并担负起职业教育的国家使命和社会责任，是当前亟需大力研究和探索的课题。

本课题组针对以上问题深入考察调研，全面分析论证，提出了推动职教集团向紧密型、集约化方向发展的具体可行性策略：

实现管理的集约化和发展的开放性、科学化；创造生态化的外部环境和条件；要求内部条件与外部环境相结合、相协调。

关键词：

职教集团紧密型集约化发展策略开放性

科学化生态化和谐性

内容框架

第一部分本课题的背景及国内研究动态

一、课题背景

二、研究动态

第二部分职业教育集团概述

一、职业教育集团的内涵

二、职业教育集团的功能

三、职业教育集团办学的模式

第三部分职教集团紧密型、集约化办学的优势

一、职业教育集团发展中存在的主要问题

二、职教集团紧密型、集约化办学的优势

第四部分职教集团紧密型、集约化发展的典型案例研究

第五部分我省现阶段职教集团发展的现状及遇到的问题

第六部分职教集团向紧密型、集约化方向发展的具体可行性策略

一、推动职教集团向紧密型、集约化方向发展，关键是要实现管理的集约化和发展的开放性、科学化

二、推动职教集团向紧密型、集约化方向发展，要注重创造生态化的外部环境和条件

三、推动职教集团向紧密型、集约化方向发展，要求内部条件与外部环境相结合、相协调

职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。

推进职业教育的改革与发展是实施科教兴国战略、促进经济和社会可持续发展、提高国际竞争力的重要途径，是调整经济结构、提高劳动者素质、加快人力资源开发的必然要求，是拓宽就业渠道、促进劳动就业和再就业的重要举措。

通过组建职业教育集团，实现集团化办学，创新职业教育的管理体制和办学模式，是改革和发展职业教育的重要途径。

我国职业教育集团经过十多年的发展，取得了一定的成效，对整合职业教育资源，统筹职业教育与企业及其他利益相关者的关系，推动职业教育发展，满足社会经济发展需求等方面都有积极的促进作用。

但职业教育集团在我国的发展过程中仍然存在着不少问题，职业教育集团的集约化优势没有得到充分发挥，这是职业教育集团进一步深入发展过程中值得关注的。

职教集团的最大优势在于资源的集约化。

面对激烈的市场竞争，怎样将有限和局部的资源整合起来，进行集约化的管理和运作，确保职业院校更好地生存和发展，是每个职业院校管理者都在研究和探索的课题。

——引言

第一部分本课题的背景及国内研究动态

一、课题背景

随着我国经济社会的快速发展，职业教育也进入了一个快速发展的新阶段，高等院校的规模扩大、兼并重组，企业公司的集团化运营推动着职业教育向集团化方向发展。

中央和地方政府对职业教育的高度重视和资金政策的大力支持，为职业教育的改革发展、壮大繁荣提供了有力的保障。

但是，目前有些地方职业教育集团的发展存在着盲目性和功利性，职业教育集团的集约化优势没有得到充分发挥，这是职业教育集团进一步深入发展过程中值得关注的。

职教集团的最大优势在于资源的集约化。

面对激烈的市场竞争，怎样将有限和局部的资源整合起来，进行集约化的管理和运作，确保职业院校更好地生存和发展，是每个职业院校管理者都在研究和探索的课题。

二、研究动态

目前，国内对职业教育集团集约化发展的课题，很多人进行了研究与探索，取得了一定的研究成果，对职教集团的改革发展实践有效地起着指导推动作用。

例如：

上海市教科院职成教育研究所郭苏华同志在《论职教集团发展的核心问题》（《职业技术教育》2005年22期）一文中提出，职业教育集团化的进程已经进入内涵发展的阶段。

要实现职业教育集团可持续发展,要把握好三个核心问题:

建立有效的政府引导机制,建立新型的产教结合纽带,提高集团轴心的统筹协调功能和集团组成各方的自我发展能力。

安徽经济管理学院经济管理研究所硕士章军同志在《刍议我省职业教育集约化发展策略》（《淮北职业技术学院学报》2010,09（3））一文中提出：

应在长期、中期、短期三个层面研究和实施职业教育集约化发展策略。

从长期考虑，政府要加快立法、创新拨款机制、搭建信息平台，从而构建职业教育发展的长效机制。

就中期而言，政府要在优惠政策、专业建设、合作办学等方面加强对职业教育的引导。

短期内，政府要着力打造区域整合模式和行业整合模式的样板职业教育集团，树立职业教育品牌。

但是，纵观目前的研究，还远不能满足职业教育快速发展的需要，明显存在着研究上的滞后。

有的研究还存在着教条主义倾向，移花接木、盲目照搬，或与中国职教发展实际相脱节，或与当地职教发展实际相脱节。

有的地方盲目发展、有的地方干脆不发展等一系列问题都有待科学理论的指导，从而实现职教集团集约化发展。

我们试图通过调研、归纳、分析、综合，提出一些具体可行性策略，以利推动职教集团向紧密型、集约化方向健康发展。

第二部分职业教育集团概述

一、职业教育集团的内涵

“集团化”是经济学的一个概念，其内涵是将经济领域中分散的、生产规模比较小的实体以集团的形式有机地组织起来，形成规模比较大的经济运行实体，以规模优势来提高企业经营中的规模效益。

将集团化经营模式引入职业教育，目的是吸收多方力量，整合各方资源，最大限度地提高职业教育的运行质量和办学效益。

职业教育集团化是新形势下整合职业教育资源、实现优势互补、谋求多赢的新举措，也是实现职业教育为经济服务、实现校企合作、走产学研结合之路、推动职业教育向规模化连锁化方向发展的新模式。

职业教育集团的指导思想是“政府引导、市场运作、龙头带动、城乡联姻、校企合作、实现共赢”，通过校际、校企间的资源联合实现集团成员间的资源共享。

上世纪六十年代职业教育集团在国外开始出现，在九十年代得到飞速发展，我国的职业教育集团也是在这一阶段兴起并发展起来的。

自1993年我国职业教育集团开始起步起，职业教育集团在全国范围内如雨后春笋般蓬勃发展，职业教育集团化办学延伸至全国各地。

天津市批准组建了五个行业的职业教育集团;河南省在八类行业组建了职业教育集团；江苏、云南、福建、浙江、山东、河北等地也依托优势产业组建成立了职业教育集团。

二、职业教育集团的功能

职业教育集团化是我国教育体制改革的产物，它在推动职业教育体制变革与创新，推进职业教育办学主体的发展，促进职业教育办学水平的提高，提高职业教育的办学效益等方面都有积极的促进作用。

职业教育集团化通过市场与合作机制，整合教育资源，避免重复建设，实现资源共享和优势互补，充分发挥教育资源的效用。

职业教育集团化能有效的调动社会各界参与办学，吸引同时也能有效地增强学校办学能力，进而提高职业教育对市场和社会的适应性及可持续发展能力。

职业教育集团化发展，是职业教育集约化发展的模式之一，也是校企合作、产学研结合的有效实现形式。

它通过职业教育集团的统筹规划，实现学科和专业建设的分工，因而能优化专业建设，实现特色和优势办学。

另外职业教育集团化发展能扩展产教结合，强化人才培养，促进知识与技能的结合，同时也能为终身教育创造条件，能更好地实现职业教育与社会需求的对接，提高职业教育的办学实力和效益，实现职业教育的办学目标。

三、职业教育集团办学的模式

由于各学校、企业及其他实体所处地理位置及其隶属关系不同，职业教育集团化办学一般可以分为三种类型：

一是区域性集团化办学。

其突出特征是地理位置上的相近，主要表现在办学活动空间和服务指向上的区域性。

结合区域产品、工艺、技术实现集团化办学，可以形成其他区域难以模仿和替代的优势，面向区域支柱产业和新兴三产业培养人才，可以更好地为区域经济建设与社会发展服务；二是行业性集团化办学。

一般由行业主管部门牵头，有行业性企业或企业集团参与，行业提供支撑服务，其优势在于可以集中行业教育资源，培养行业所需人才，实现产业发展的有效对接；三是区域性与行业性相结合的集团化办学。

如：

区域加区域性集团化办学，行业加行业性集团化办学，以及区域加行业性集团化办学等。

根据实际情况，组建职业教育集团的牵头单位可以是一所职业院校，也可以是教育行政部门或学校主管部门。

不管是哪种类型，根据各成员单位实现集团化办学时的结合关系，职业教育集团化办学大致可以归纳为三种组建模式。

1、紧密型的组建模式。

这是一种实质性合并的形式，并入单位通常是学校，企业或其他实体一般以联合办学的形式加入集团。

并入的成员学校，其人、财、物采取整体划入集团主体学校的办法，它不再具备独立的法人资格，成为集团主体学校的一部分。

这种做法，实际上是各并入学校人、财、物与主体学校融为一体，可以扩大主体学校的办学规模，增强整体实力。

但是，由于各成员学校原隶属关系往往各不相同，若全部采取整体并入方式加入集团，必然要带来大量的产权变更、人事变动等实际问题，这些问题都不是在短时间内能够解决的。

组建后，也往往会因为人员太多，队伍过于庞大，有可能使学校包袱加重，管理难度加大，反而不利于学校的发展。

2、松散型的组建模式。

是一种由某一主管部门或主体学校为核心，联合其他学校、企业及实体组建起来的集团化办学形式。

它不同于一般意义上的联合办学，相互之间联系更为紧密一些，并且有统一的领导协调组织。

具体做法是，有关学校、企业或其他实体以联合的形式加入集团，其人、财、物及原法人资格仍保持独立不变，其主管部门的隶属关系也不变。

这种组建形式，可以通过集团的调控，在某种程度上实现资源的共享与互补，也容易操作。

但是，由于集团成员之间的关系过于松散，在人、财、物等方面完全没有相互融合的可能，因此，不利于形成集团主体学校及其成员单位的发展优势。

3、紧密型与松散型相结合的组建模式。

这种组建形式比较灵活，既有紧密型整体并入集团的学校，也有松散型以联合办学形式加入集团的学校、企业或其他实体。

在组建中，只要有利于集团和集团主体学校的发展，就可以迎合多种办学需求，接纳多种性质、多种隶属关系的单位，以不同的形式加入集团实现集团化办学。

这种做法，因为有紧密型的整体并入单位，从而可以迅速充实集团主体学校的办学实力，形成集团的核心力量，形成集团的职业教育品牌；因为有松散型的联合办学单位的加入，从而可以根据各自优势及集团分工，调动集团成员单位的积极性，把某一方面的教育资源配置做强做精做优，使之达到本地甚至国内领先水平，有利于提升整个集团教育资源的档次和标准，并形成多方面的竞争优势。

这种紧密型与松散型相结合的组建形式，既避免了完全紧密型组建中的难度，又避免了完全松散型组建中的弊端，应是职业教育集团化办学组建中比较理想的一种形式。

综上所述，职业教育集团化发展是一项涉及政府、学校、企业、行业等多个领域的系统工程，同时也是我国职业教育体制改革的重要举措之一。

第三部分职教集团紧密型、集约化办学的优势

一、职业教育集团发展中存在的主要问题

我国职业教育集团经过十多年的发展，取得了一定的成效，对整合职业教育资源，统筹职业教育与企业及其他利益