新乡市城镇密集区同城化发展规划研究.docx
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新乡市城镇密集区同城化发展规划研究
新乡市城镇密集区
同城化发展规划研究
新乡市规划设计研究院
2010年5月
第一章研究范围和现状问题
一、研究背景
党的十六届三中全会中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。
党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。
这是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破，破解“三农”难题，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。
新乡市是河南省统筹城乡发展改革试验区，如何打造国内一流的城乡统筹改革试验区，是市委、市政府当前重要的任务之一。
我们认为，新乡市中心城市及周边区域城镇是新乡都市区的核心区域，经济社会发展走在全省前列，对于我市晋位升级，进入全省第二方阵前列，推进城乡统筹发展至关重要。
同时，加快新乡市豫北地区中心城市建设，强化城镇密集区同城效应，提升新乡市发展水平，对于加快推进新乡都市区区域经济一体化，携领新乡都市区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城镇群具有十分重要的意义。
当前，国内外经济形势发生深刻变化，新乡市区及周边城镇正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，实现科学发展面临严峻挑战，也孕育着重大机遇。
为市委、市政府的决策部署提供依据，推动新乡市城镇密集区科学发展、先行先试，率先建成全面小康社会和基本实现现代化，实现可持续发展，特进行新乡市城镇密集区同城化发展规划研究。
二、研究范围
以新乡市中心城区为主体，以新乡都市区第一圈层为依托，辐射周边区域，主要包括新乡市总体规划确定的城市规划区和卫辉市唐庄镇，面积约900平方公里。
三、现状问题
目前，城镇密集区的城镇建设主要存在以下问题：
1、土地资源、水短缺已经成为制约城市可持续发展的瓶颈。
新乡市为平原城市，基本农田较多，随着城市化的加速推进，将面临土地资源短缺，人地矛盾日益尖锐的突出问题；地下水超采、工农业用水粗放，造成水资源短缺，这对我市城镇化的可持续发展构成了严峻的挑战。
2、中心城市郊区化进程加速，城市蔓延趋势初显。
城市的快速蔓延侵占了郊区大量的土地资源，导致城市人口密度逐渐下降，如果未来不能有效控制城市蔓延，城市人口密度持续下降，这种粗放的土地利用模式一旦形成就难以改变，它将对资源、能源的消耗量产生极大的影响，加剧市区资源、能源短缺的矛盾，造成无可挽回的巨大损失。
3、周边城镇空间急速扩张，土地利用粗放，环境品质不高。
周边城镇空间急速扩张，土地利用粗放，导致土地低效、无序利用大量存在。
主要表现旧区土地利用率低下，新区建设贪大求洋，工业区遍地开花，城郊结合部非法土地占用严重等现象。
同时空间拓展的质量不高，存在土地浪费严重，生态环境恶化，社会矛盾突出，环境品质不高等问题，制约了城镇的建设和发展。
4、城镇间的恶性竞争。
据统计，新乡市城镇密集区内共有13个产业集聚区，其中省级6个，市级7个，总规划用地面积平方公里，占城镇密集区总面积的13%。
目前，招商引资工作已成为各级城镇和产业集聚区发展的重点，为了争取的投资，许多城镇政府在不遗余力打造投资环境的同时，便将投资优惠政策作为最重要的竞争手段。
这样，导致的最后结果是惟有投资方赢得巨大的利润空间，当地政府和居民并没有得到较多的实际利益。
乡镇由于经济实力弱，竞争力差，难以吸引有效投资，往往采用廉价出让土地的手段吸引投资，加上对短期利益的追求及资源的稀缺性也造成了地方之间的恶性竞争并难以协调。
同时，依据资本流向中部地区的经验，投资一般不愿流向环境保护标准高、污染管理严的城市和地区，而乡镇往往为了发展经济，不加选择地引进外来企业，甚至是污染性企业，这样势必会影响可持续发展战略的实施，造成生态环境的破坏。
规划区内的产业集聚区统计表
序号
产业集聚区名称
合计
13个产业集聚区合计
6个省定产业集聚区合计
1
卫辉市产业集聚区唐庄组团
2
新乡经济技术开发区（含新乡经济开发区）
3
新东产业集聚区（含红旗工业园和小店物流园区）
4
新乡化学与物理电源产业园
5
新乡高新技术产业集聚区
6
新乡工业产业集聚区（含新乡工业园区）
7个市级产业集聚区合计
1
卫辉市孙杏村产业集聚区
2
新乡纸制品产业集聚区
3
大召营产业集聚区
4
古固寨产业集聚区
5
卫滨西环产业集聚区
6
牧野白色家电产业集聚区
7
凤泉区产业集聚区（含城区产业集聚区和新北产业集聚区）
5、规划缺乏整体性和协调性，多头管理难以控制。
由于不同的行政区划，密集区内的城镇各自为政，竞相发展，难以顾全大局。
突出表现在规划缺乏整体性和协调性，多头管理难以控制，尤其是相邻地区的城镇建设用地，由于行政区划的不同权属，往往限制了城镇空间的拓展，造成相互间用地功能的不协调，同时也存在浪费用地和重复建设的现象，给管理带来不便。
四、小结
针对以上问题，有必要在新乡市城镇密集区范围内采取同城化管理，将密集区内的城镇纳入统一管理，协调规划建设，防止城镇间恶性竞争，实现区域协调发展，提升综合竞争力。
同时为了实现密集区的可持续发展，建议以紧凑城市的规划理念，采取高密度、多样化和公交导向的城镇发展模式，促进密集区城镇化的健康、可持续发展。
第二章同城化和紧凑城市理论研究
一、同城化概念
（一）定义
所谓同城化，是指一个城市与另一个或几个相邻的城市，在经济、社会和自然生态环境等方面能够融为一体的发展条件，以相互融合、互动互利，促进共同发展；以存量资源，带动增量发展，增强整体竞争力；以优势互补，相互依托，完善城市功能。
（二）概念阐释
1、“同城化”是形成辐射力、扩散力与竞争力越来越强的板块经济
“同城化”不是“同一化”，也不是简单的规模扩张，而是形成辐射力、扩散力与竞争力越来越强的板块经济。
同城化将构成强有力的、高效率的板块经济，实现综合多维发展。
板块经济对未来中国经济发展至关重要，是地区经济发展的支撑点，是地区经济发展的增长极，对相邻地区或更大范围将会发生更重要的作用和联动效应。
“同城化”是城市现代化发展的新趋势。
2、“同城化”是经济全球化和区域经济一体化发展的客观要求
同城化可以使两市或多个城市实行强强联合，优势整合，“短处变长，长处更长”。
在开放经济条件下，区域经济一体化在国家内表现为以大城市、特大城市为中心的城市群、城市带以及城市之间相互利用区位优势与比较优势进行区域性合作，以取得共同发展和双赢的结果。
“同城化”也正是在经济全球化和区域经济一体化这种大背景下的发展起来的，是时代发展的要求，其实质就是城与城之间紧密合作，实现又好又快发展。
深圳与香港虽属不同制度的两类城市，但却较早地提出“同城化”的发展理念，并且制定具体措施付诸实施，这正是经济全球化的发展要求。
内地也有不少城市提出了“同城化”的构想，如辽宁沈阳与抚顺、湖南“长株潭”、陕西西安与咸阳、河南郑州与开封、山西太原与榆次等，这些省打破中心城市行政区界限，通过资源优势互补，产业错位发展，设施共享和市场共建等，谋求各具特色的创新发展之路，目标都在于发挥各自优势，抓住机遇，促进共同协调发展。
3、“同城化”是城市化与城市经济发展一体化的崭新形式
城市化与区域经济发展到比较发达或成熟的时期，区域核心城市与次一级的中心城市相互紧密合作，区域实力会再现出更加突出的溢出效应、分化效应与扩散效应。
实施同城化发展，可以有效地解决行政区域与经济区域的矛盾和磨擦，消除行政壁垒，开拓共同市场，减少资源消耗，实现区域经济可持续发展。
二、紧凑城市理论
（一）紧凑城市理论的提出
紧凑城市最初是由西欧学者针对西欧一些国家土地资源条件、内城衰退与城市蔓延现象而提出的。
1990年，欧洲社区委员会（CEC）发表《城市环境绿皮书》，正式提出“紧凑城市”的概念，认为紧凑城市相对密度较高的城市更能减少交通、能源需求以及环境污染，从而更好地保证生活质量和环境状况，因而是更有效地实现城市可持续发展的空间策略。
（二）紧凑城市理论的主要观点
1、高密度的城市开发
城市“高密度开发”具有多重含义，如“高人口密度”、“高建筑密度”、“高层发展”、“高容积率”等。
紧凑城市理论认为，城市高密度开发具有保护土地资源和降低能源消耗的双重意义。
城市开发的高密度高强度特点，能够遏止无序的城市蔓延，节约土地资源；可以容纳更多的城市发展活动，符合最基本的规模经济原则；可以在更为方便的通勤距离内提供更多的工作、生活日需品，激励更多的出行欲望，从而加强社区联系，形成社区文化；可以提高公共交通设施的利用效率，减少城市制冷和供暖的能源消耗，并提高各种社会软性基础设施（基层政府机关）的效率。
2、混合的土地利用
《雅典宪章》提出“功能分区”思想，因为其成功的在空间上控制了城市建设中各种不相容的使用性质，所以成为现代城市规划的基本原则。
但是在随后的城市建设中出现的严重的交通、环境问题及成片的大规模单一居住区等又引起了人们的反思。
1977年的《马丘比丘宪章》批评《雅典宪章》“为了追求分区清楚却牺牲了城市的有机构成”，强调“在今天，规划、建筑和设计不应当把城市当作一系列的组成部分拼在一起来考虑，而应该努力去创造一个综合的、多功能的环境”，这直接启发了紧凑城市土地功能适度混合的规划理念。
该理论强调居住地与工作场所之间的距离尽可能接近，避免出现工作与居住明显分区的现象，贯彻紧凑社区、就近就业、较低的开发成本和环境成本、尊重自然生态、混合土地使用等原则。
3、分散化的集中
紧凑城市理论并非是提倡不顾城市大小的盲目集中发展，针对过高强度和密度对城市发展的不利之处提出了“分散化的集中”思想。
“分散化的集中”强调发展基于公共有轨交通系统紧密联系、易通达的城市中心群，并以这些城市中心为核心进行高密度和高强度开发。
“分散化的集中”在保留紧凑城市所倡导的高密度高强度特点的前提下，跳出单中心结构，为特大城市和人口已经非常稠密的城市提供了切实可行的空间规划途径。
4、优先发展公共交通
紧凑城市倡导优先发展公共交通，并以其逐步解决小汽车家庭化所带来的石油能源消耗、交通堵塞、土地损耗、空气污染等问题。
优先发展公共交通，可以大大减少城市整体耗能，减少大气污染。
西欧发达国家与美国的人均汽车拥有量接近，但人均耗油量只有美国的五分之一，公共交通比美国发达是主要原因之一。
优先发展公共交通，还可以降低对道路交通尤其是对私人轿车的依赖，提高公共交通设施的利用效率，降低对道路交通用地的需求。
（三）实现紧凑城市的三大战略
其一是公共交通为导向（TOD）的发展战略，即以公交站点为中心、以400～800m（5—10分钟步行路程）为半径建立集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的城区，以实现各个城市组团紧凑型开发的有机协调模式。
其二是城市巩固战略，即以市场为主导的对现有住宅的再开发和其他土地使用以及更大规模的建筑转型。
其三是控制开发强度战略，即通过立法规定城市边缘地带新开发项目最高密度的最小值。
（四）紧凑城市建设案例
1、荷兰有关紧凑城市的实践
在过去30年中荷兰的空间规划，尤其是国家层面，许多政策都指向一种紧凑的发展模式。
甚至可以认为在某种意义上，荷兰以一种特殊的方式实现了紧凑城市。
二十世纪六、七十年代初荷兰同样面对的是郊区化带来的城市急剧扩张，解决有限的土地资源的问题就显得越发迫切，在1966年荷兰物质空间规划第二次报告中，政府提出要提高土地利用效率、保证服务设施和基础设施的资金以及保持兰斯塔德地区的绿心。
规划最终在紧凑化和低密度蔓延的城市行为两者之间妥协，将郊区化导向一种集中的分散化。
然而结果并不理想，地方政府无力应对各种政治和经济上的力量，城市蔓延仍在继续。
在1977年的报告中这种集中式的分散被进一步规范，所有新城市中心的区位由政府来安置。
同时第一次石油危机使得减少机动交通、降低污染和能耗成为规划的另一个目标，并提出一种结合公共交通的城市发展模式。
政府开始兴建各种公共交通设施，联系各个新城市中心。
1980年代初，内城衰退的问题成为荷兰政府应当首要解决的问题。
而这个问题部分被归咎于这种集中式的分散的发展模式。
1988年在规划中政府开始引入紧凑城市的理论，并通过一系列政策推动这一理论的实践。
主要策略包括：
将新的发展集中在现有的城市地区以及现有城市附近的空白地带；结合就业和服务的高密度的住房；通过对城市更新高强度的投资，改善居住环境：
制定严格的政策保护绿心，并成立特定的管理结构；将交通管制与土地利用相结合，降低小汽车出行需求。
KarstT，Geurs和BertVanWee通过数据模型分析，比较这些紧凑政策实施与否对土地使用、交通、社会和环境的影响，认为尽管这些政策并非实现所期望的效果，但是却是有效地推动了荷兰的城市以紧凑的方式持续地发展：
中心城区城市人口的回归；遏制了城市蔓延，保护了绿心；降低了小汽车的需求：
提高了城市在全球化中的地位。
荷兰在30年中通过强力的公共政策所实现的紧凑带来一种新的思考——实现紧凑城市并非仅仅是一个时间片段，相反它是一个连续的诱导城市以紧凑的方式生产与再生产的过程。
在这个过程中，最终的结构和目标变得次要，更为重要的是捕捉在特定阶段驱动与影响紧凑的本质因素，不断修正所指向的问题和目标，从而推动城市可持续的紧凑。
而政府在其中扮演了极其重要的角色——及时地通过各种政策调控城市发展的倾向。
2、深圳光明新城
深圳光明新城的建设采用了紧凑城市的理念：
提高新城中心区和主要的交通节点的土地利用强度，其容积率高出其他地段十多倍；采用混合的土地利用模式，构建一个多样化的城市空间；推行TOD开发模式，依靠快捷的公交系统解决大部分的交通需求。
深圳光明新城的建设是紧凑城市理念在我国的具体实践，取得了很好的效果，是探索符合我国国情的可持续发展的城市形态的大胆尝试。
第三章发展基础和环境
一、发展基础
新乡市城镇密集区内以中心城区为主体，与周边城镇地域相连、历史相承、文化同源、产业互补、交通衔接，经济社会发展水平较高，同城化发展已具备良好的基础。
2009年，规划区总面积约900平方公里，户籍人口约140万人，占新乡市总人口的%，非农业人口约80万人，城镇人口约105万，按非农业人口计算，城镇化水平接近60%，按城镇人口计算，城镇化水平达到75%；地区生产总值约410亿元，占新乡市的%，在新乡都市区、新乡市乃至豫北地区经济社会发展格局中均占有重要地位。
1、地域空间连绵一体
新乡市城镇密集区地处河南省北部，新乡市中西部，是连接中原城市群和豫北地区其他城市的重要节点，气候条件一致，自然地域空间连为一体，河网水系相互贯通。
各小城镇围绕中心城区环形布置，与中心城区直线距离约10公里。
随着城市发展不断向外扩张，中心城区与其他城镇交界地区的城镇建设相向发展，城市空间呈现连绵发展态势，同城化发展自然条件得天独厚。
2、历史文化渊源深厚
城镇密集区内以新乡市区和新乡县的用地为主，历史上长期处于同一行政建制，同属中原文化特别是牧野文化的核心区域,历史源远流长，文化底蕴深厚。
居民生活习惯和民风民俗相同，商贸往来、文化交流历来密切，同城化发展人文基础扎实深厚。
3.产业发展互补性强
改革开放以来，新乡经济高速发展，产业特色鲜明。
已形成电子电器、机械装备、汽车及零部件、环保电池与原料、生物与新医药、新型建材、化纤纺织、食品加工等多种门类的加工产业，初步成为中原城市群制造业基地。
新乡市城镇密集区中心城区和周边城镇经济互动频繁，分工协作日益紧密，产业关联度进一步加强，形成了配套日渐完善的产业集群，为同城化发展提供了良好的产业基础。
4.基础设施逐步对接
新乡中心城区和周边城镇基础设施建设对接步伐加快，道路逐步连通成网，107国道、黄河大道、新长北线、新获路、新原路、新辉路等成为中心城市和周边城镇连接的主要通道。
新乡市大北环、胡韦公路、新胡公路等交通网，使城镇密集区的交通及通勤更加便捷。
市内公交向郊区延伸、城际公交等公交服务不断完善，交通一体化步伐加快。
共产主义河、卫河、人民胜利渠等河渠整治加快推进，凤泉湖、卫源湖、贾太湖的规划建设提上日程，项目环评相互咨询，水环境和大气环境联手治理取得明显成效。
同时，随着新型农村社区的建设，周边城镇和中心城区的基础设施对接步伐加快。
5.社会生活联系紧密
城镇密集区社会发展和人民生活水平不断提高，周边城镇和中心城区居民社会生活联系紧密，居民通勤、交往及跨行政区居住、就业、消费等日趋频繁，教育文化资源共享逐步推动，公共卫生服务协作逐渐增强，体育交流合作不断深入，民间艺术来往日益密切，随着社会事业和公共事务合作领域不断扩大、合作层次不断提升、合作成果不断显现，“同城生活圈”初步形成。
6.同城发展成效初显
中心城市依托交通廊道向外扩展，郊区化发展趋势明显；周边城镇向中心城市靠拢，主动承接中心城区的辐射。
近年来，“3010”行动计划，产业集聚区规划、新农村建设、基础设施对接，同城发展成效明显。
二、面临的机遇和挑战
国际经济复苏深刻影响世界经济格局，中国等新兴经济体孕育着新的发展机遇，国际产业继续向亚太地区转移；成渝城乡统筹实验区、中原城市群、西安都市圈相继建立，国内产业继续向中西部地区转移。
中原城市群建设进程加快，城市交流合作不断加深、经贸往来日益频繁，经济社会发展逐步转入科学发展轨道，比较优势依然明显。
加快中心城市建设，促进区域协调发展趋势愈发明显，中原城市群区域经济一体化步伐显着加快，一小时生活圈逐渐形成。
新乡都市区建设全面提速，为城镇密集区同城化发展提供了深厚而良好的发展腹地，特别是市委、市政府将城镇密集区作为新乡都市区一体化发展的突破口，为同城化建设提供了强大动力。
另一方面,国际金融危机对实体经济冲击影响尚未消除，国内外发展形势复杂多变，区域竞争进一步加剧，中原城市群综合竞争力有待提升，新乡市城镇密集区仍面临严峻挑战：
城乡规划衔接不足，空间利用效率不高；发展方式尚未根本转变，资源环境约束日渐突显；产业集聚区恶性竞争，市场一体化障碍依然存在，资源要素流动有待进一步畅顺；科技、人才整体实力不强，自主创新能力亟待增强；城乡区域发展不平衡，公共服务水平不够高，和谐社会建设任重道远；区域利益协调难度较大，行政壁垒尚未有效破除，改革创新亟须实现重大突破。
三、小结
通过以上分析，新乡市城镇密集区同城化发展具备地域相连、历史相承、文化同源、产业互补、交通衔接，经济社会发展水平较高等基础条件。
但是同城发展还存在城乡规划衔接不足，资源环境约束日渐突显，产业集聚区恶性竞争，城乡区域发展不平衡，行政壁垒尚未有效破除等诸多问题和挑战，急需实现重大突破。
第四章指导思想和战略定位
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，争当科学发展的排头兵。
遵循“科学发展、先行先试，优势互补、合作共赢，整体规划、循序渐进，政府推动、市场主导”的原则，按照四个结合（城乡统筹与区域联动相结合，经济发展与环境保护相结合，空间管制与政策扶持相结合，城镇建设与产业发展相结合），以加快重大基础设施对接和重点协调发展区域建设为突破口，拓宽合作领域，优化资源配置，探索同城化发展新模式、新举措和新机制，全面构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的同城化发展新格局，提升新乡都市区整体竞争力，携领新乡都市区一体化发展。
二、战略定位
1、河南省统筹城乡改革试验区重点区域。
坚持以人为本，创新同城化发展思路，转变发展方式，提升城市功能，建设宜居和谐城乡，开创资源共享、优势互补、合作共赢的同城化发展道路和生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，率先建立资源节约型、环境友好型社会，成为全省科学发展的排头兵。
2、新乡都市区同城化发展先行区。
大胆探索，先行先试，建立健全同城化发展的体制机制，全面推进城乡规划、产业协作、基础设施、社会事业、公共服务等同城化，在重要领域和关键环节率先取得突破，带动新乡都市区一体化发展，为同城化发展创造新经验。
3、中原城市群重要的城镇密集区。
城市化水平高，综合实力位居中原城市群地级市行列，辐射带动和综合服务能力进一步增强，依托新乡市中心城市建设，形成高度融合的城市发展格局，在中原城市群城镇体系中发挥重要的资源配置、生活服务和产业创新功能，逐步确立区域性制造业基地和交通、科技、教育、旅游服务中心地位，努力建成面向全省、服务豫北的城镇密集区。
4、区域性现代服务业中心和先进制造业基地。
坚持高端发展战略取向，大力发展现代服务业、先进制造业、高新技术产业和新兴产业，打造新乡都市区创新圈和豫北科技创新中心，提高自主创新能力，培育一批具有核心竞争力的产业集群、大中型企业和知名品牌，提升区域产业的综合竞争力，成为引领新乡都市区乃至豫北地区产业结构优化升级的强大引擎。
三、小结
规划原则：
科学发展、先行先试，优势互补、合作共赢；整体规划、循序渐进，政府推动、市场主导。
指导思想：
城乡统筹与区域联动相结合，经济发展与环境保护相结合，空间管制与政策扶持相结合，城镇建设与产业发展相结合，以加快重大基础设施对接和重点协调发展区域建设为突破口，拓宽合作领域，优化资源配置，全面构建城乡规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的同城化发展新格局，提升新乡都市区整体竞争力，携领新乡都市区一体化发展。
战略定位：
全省科学发展试验区，新乡都市区同城化发展先行区，中原城市群重要的城镇密集区，区域性现代服务业中心和先进制造业基地。
第五章空间发展战略与布局
按照提升区域整体功能，优化空间结构，提高空间利用效率，营造宜居城乡生态环境的要求，明确城镇密集区的总体空间发展格局，科学进行城乡建设、产业发展、环境保护等布局规划，促进城镇功能合理分工、优势互补、协调发展。
一、总体发展空间格局
进一步增强新乡市区域中心城市的辐射带动力，充分发挥凤泉区、小店工业区和新乡县新县城的支撑作用，整合组织城镇密集区发展，构筑“一核强化、三区携领、多极带动”同城化发展空间布局，形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局。
1、一核强化
以高新技术产业和先进制造业提升中心城区的产业功能，以现代服务为引领提高综合服务水平，构筑城镇密集区的核心，提高区域集聚辐射带动能力，成为经济最发达、人口最集聚、综合竞争力最强、承载密集区最核心功能的战略功能区。
2、三区携领
以凤泉区、小店工业区和新乡县新县城为中心，引导产业和人口向三区集聚，促进人口、经济极化发展，形成密集区发展的主要支撑，辐射带动周边区域发展。
凤泉区——新乡市中心城区重要组成部分，主城区外围城市组团，以发展化纤纺织、能源电力、新型建材为主的工业区和都市旅游的服务基地。
小店（新乡工业园区）——新乡市外围城市组团，重点发展化纤纺织、汽车装配、机械加工、现代物流及配套服务的综合性拓展区。
小冀——新乡市外围城市组团，以发展生物医药、精细化工、机械制造等工业及居住配套为主的综合性城市拓展区。
3、多极带动
依托现有发展基础，选择性地发展战略性节点，服务、带动周边地区发展。
增强合河、大召营、翟坡、七里营、郎公庙、古固寨、孙杏村、唐庄等八个乡镇的集聚辐射和示范带动能力，引导农村人口和其他生产要素向中心镇集聚，集中开发、集中布局。
共同带动更大范围的区域经济社会发展，提升城镇密集区整体实力、优化空间结构、有效保育生态环境。
合河乡：
到2020年，规划人口为万人，建设用地规模为120公顷。
城镇性质为新乡市城镇密集区的重要小城镇，新乡市重要的丝钉产业基地，新乡县西北部的农
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