义务教育均衡发展培训提纲.docx

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义务教育均衡发展培训提纲

四川省对县区义务教育均衡发展督导评估的培训提纲

一、督导评估的主要文件依据

1、《中华人民共和国义务教育法》；

2、国家和省《中长期教育改革和发展规划纲要

（2010—2020 年）》；

3、《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》

（国发[2012]48 号）；

4、《教育部关于印发＜县域义务教育均衡发展督导评估

暂行办法＞的通知》（教督[2012]3 号）；

5、《四川省人民政府办公厅关于转发＜四川省县域义

务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）＞的通知》（川

办函[2012]217 号）；

6、四川省人民政府《关于进一步加大财政教育投入的

意见》（川府发[2011]35 号）；

7、《四川省义务教育学校办学条件基本标准（试行）》；

8、四川省财政厅、四川省教育厅、中国人民银行成都

分行关于转发《财政部教育部关于从土地出让收益中计提

教育资金有关事项的通知》的通知（川财综[2012]50 号）；

9、《四川省人民政府教育督导团关于做好县域义务教

育均衡发展督导评估有关工作的通知》（川教督【2013】1

号）。

这个文件包含了县域义务教育均衡发展的督导评估程

1

序、准备工作、评估要求、评估标准等各个方面的内容，

各县区、各学校要认真研读。

三、县域义务教育均衡发展督导评估的认定程序

这次对县域内义务教育均衡发展的督导评估与上次省

对县区政府教育工作的督导评估有些不同，这次对义务教

育均衡发展的评估是认定性评估，主要以上报的数据和现

场检查的情况认定是否达标还是不达标（按评估细则得分、

问卷调查满意度、对学校检查的办学基本条件得分均应达

到 85 分或 85%以上以上才视为达标），要求非常严格。

评估

的程序是：

1、县（市、区）人民政府自查;

2、市州人民政府教育督导团组织相关人员复核;

3、省人民政府教育督导团组织专家督导评估；

4、由省人民政府教育督导团将督导评估结果（文字和

表册）报国家教育部。

5、国家教育督导团在省上评估后，次年组织国家督学

到已评估县（市、区）区复检认定（简称“国检”）。

四、迎检准备工作

1、县区人民政府准备（具体由县区教育局负责）：

（1）对照《四川省县级人民政府推进义务教育均衡发

展工作评估细则》以及档案资料准备清单准备档案（23

卷）；

2

（2）对应办学条件的 L1—L10 指标准备 10 个专卷；

（3）对应《工作评估细则》写出自查报告；

（4）本县区义务教育均衡发展的工作措施和主要成效；

（5）向市州人民政府打请示报告申请市州复核；

（6）编印反映义务教育成果的汇编一、二……；

（7）写好县（市、区）人民政府汇报材料（页面控制

在 6 至 8 页以内，数据要准确、亮点要突出，语言要

精练）；

（8）指导义务教育学校准备相应的档案资料和数据；

（9）按督导评估要求核实核准相关数据后填好各种报

表，每张表上的数据非常重要，一定要准确无误；

（10）市上复核认定后，以县区人民政府文件向省政府

打义务教育均衡发展督导评估的请示报告。

2、义务教育学校准备

（1）对照《评估细则》，按照档案资料准备清单从 B8—B23

准备 16 卷档案和 1 卷涉及办学条件打分的 L1—L10 项的数据资

料；

（2）对办学的基本条件进行清理并建立台帐，并向主管部

门汇报反映存在的问题，争取得到较好解决；

（3）切实加强学校内部管理，努力提升学校的办学品位。

校园环境管理（力求做到：

校园绿化、净化、亮化、美化和校

园文化）、办公及教学用房管理、功能用房（小学的功能用房起

3

码要有专门的科学实验室、微机教室、音乐教室、美术教室[简

称“四室”]以及与之配套的保管室、阅览室、少先队活动室；

初中的功能用房起码要有理、化、生实验室、微机教室、音乐、

美术教室[简称“六室”以及与之配套的教学辅助用房，条件较

好的学校还应有多媒体教室、各种特长教室）及设备设施管理、

学生生活用房及生活设施管理、公用经费管理、学校安全管理

等方面要有制度、措施，力争做到规范化、精细化管理；

（4）配合做好督导评估期间的相关工作。

3、政府相关职能部门准备

（1）与教育相关的党委、政府部门要写出近三年关心支持教

育的自查报告书面材料交迎检办；

（2）财政部门负责：

按照督导评估要求核准核实本县区财政

经常性收入数据和教育经费安排数据，达不到督导评估要求的

要限期整改，及时补拨；

（3）税务部门负责：

国税、地税提供两项附加的税基、应征

数、实征数和入库数据；

4、市州人民政府准备（具体由市政府教育督导团负责）：

（1）对县区人民政府的准备工作进行指导；

（2）收到县区人民政府的请示报告后组织相关人员复核;

（3）复核后形成复核意见和相关资料报市州人民政府审

定，代市州人民政府草拟复核报告以市州人民政府文件与

县区人民政府的请示报告同时报省人民政府督导评估；

4

（4）配合县区人民政府做好义务教育均衡发展接受省级

督导评估的相关工作。

（5）受省政府教育督导团委托，对 600 份问卷调查写出

分析报告。

五、省级督导评估的工作程序

对县区人民政府义务教育的督导评估的人员为 10 人左

右，其中省督学担任组长，专家 6-8 人。

评估组先不分组，

到了县区再安排主要负责的板块，到学校进行全方位检查。

督导评估安排两天时间。

具体为：

到被评估县后，下

午或晚饭后督导评估组召开预备会。

预备会后组长和秘书

以及省上领导与县区政府分管领导、教育局领导确定分片

区检查学校名单和跑面检查的学校名单（点、面检查的学

校不得少于 15 所）。

点查分 3 个组，每个组第一天下午检

查两所学校，第二天上午检查两所学校，每个组要检查初

中两所，小学两所。

正式督导评估的第一天安排是：

上午 9 点召开汇报会。

汇报会由督导评估组带队领导主持，介绍督导评估组组成

人员；被评估县区的领导介绍市州参会领导、县区参会领

导及其他参会人员。

会议议程有 5 项（如有市州领导要讲

话，议程再增加 1 项）：

1、县区委书记致辞；

5

2、县区人民政府的县区长汇报义务教育均衡发展工作

情况；

3、督导评估组组长主持分片区抽签检查的学校；

4、督导评估组组长宣布抽签结果和专家分组情况以及

负责的板块；

5、督导评估组组长宣读督导评估纪律。

汇报会 10 点左右结束。

专家赓即分成 5 个组（保障机

制组、入学机会组、教师队伍组、质量与管理组、办学条

件组）查核档案（5 个组要安排好熟悉板块业务和数据资料

的同志陪同专家查找资料数据）。

组长和秘书组召开人大代

表、政协委员和部门负责人座谈会并进行问卷调查。

下午分 3 个点查组各检查两所学校，组长和秘书跑面

检查学校。

督导评估第二天的安排是：

上午各组继续检查两所学

校，组长和秘书继续跑面检查学校。

下午 2:

00-4:

00 汇总

情况，完善评估打分。

4 点左右召开义务教育均衡发展工作

评估意见反馈会。

会议仍由督导评估组带队领导主持。

会

议议程主要有 2 项（如有市州领导要讲话，议程再增加 1

项）：

1、由督导评估组组长宣读义务教育均衡发展的督导评

估意见；

2、县区人民政府县区长作表态讲话。

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（市上的复核流程与省上督导评估相同）

六、到学校检查的内容

到学校检查与省对县级政府教育工作督导评估不同的是

不专门听取乡镇政府汇报，主要到学校实地检查。

学校把

准备好的书面汇报材料（打印材料或单页彩版即可）交给

各组专家就行了。

1、实地检查学校的校容校貌，先重点检查各年级的班

额情况、课程是否开齐开足、学校实验室、设备实施配备

和实验开出率情况、图书管理及借阅情况、危化实验药品

保管、音体美等功能用房、运动场馆、校园文化、乡村少

年宫（或社团活动）建设情况，学生宿舍管理、食堂及留

样情况等。

再到学校会议室查看档案，核实相关数据，填

表打分。

2、每个组检查的 4 所学校中要召开两个座谈会，定一

所学校召开教师座谈会（教师 10 名），定一所学校召开家

长座谈会（家长 10 名）。

两个座谈会都要进行问卷调查。

调查问卷有 21 项内容，前 20 项为选择题，第 21 项为写建

议（没有建议就不写）。

由每个组汇总问卷调查的满意度。

3、到学校检查要填 2 个表：

第一个表是由督导评估组

专家填写被检查学校核查的落实情况；第二个表是**小学

（初中）办学基本条件主要指标达标情况表（给学校评分），

这 2 个表非常重要（专家打分必须达到 85 分以上才视为达

7

标），涉及学校的各项指标达不达标问题，学校一定要安排

熟悉数据和相关资料的专人配合专家打分。

此外，县（市、区）要认真做好义务教育均衡发展工作

督导评估的《工作指南》。

各项指标要求及评分标准

一、到学校检查的 10 项指标及评分标准（专家持有专门的

评分标准）

L1、生均教学及辅助用房面积：

根据学校规模，小学

3.63-5.42 平方米；初中 4.10-5.33 平方米。

生均教辅用房

面积低于标准值的，每低 10%扣 1 分（不足 10%不扣分）

L2、生均体育运动场馆面积：

根据学校规模，小学

6.93-16.03 平方米：

初中 9.28-12.38 平方米。

生均体育运

动场馆面积低于标准值的，每低 10%扣 1 分（不足 10%不扣）

；没有运动场地且没有跑道的扣 10 分。

L3、小学数学科学（初中理科实验）仪器达标率：

种

（类）和件数必须达到 90%以上才不扣分；只达 85%-

89%（含 85%）之间，扣 4 分：

80%-84%（含 80%），扣 8 分；

不足 80%，不得分。

（核查中，对无法使用的仪器设备不纳

入计算，药品不纳入计算）

L4、音体美器材配备达标率：

种（类）和件数必须达

到 90%以上才不扣分；扣分同 L3。

（核查中，对无法使用的

仪器设备不纳入计算）

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L5、每百名学生拥有计算机台数：

小学 6 台；初中 8

台；九年一贯制 8 台。

达到 100%不扣分；90%—99%，扣 4

分；80%—89%，扣 8 分；不足 80%，该项不得分。

L6、生均图书册数：

小学 15 册；初中 25 册；九年一

贯制 25 册。

小学生均 15 册以上、初中生均 25 册以上，不

扣分；小学、初中生均每少 1 册扣 4 分，每少 2 册扣 8 分；

低于 13 册，该项不得分。

L7、教师编制配备：

学校要提供县区编制管理部门下

达的编制文件，编制空缺率控制在 1%以内。

超过 1%，视为

有编不补。

生师比高于省定编制上限的，每高于 0.1 个点

扣 0.1 分。

有编不补的，空编 5%—9%扣 1 分；空编 10%—

15%扣 2 分；空编 16%以上扣 3 分。

L8、教师岗位设置：

学校的岗位设置符合省定标准和

原则，各学科教师配套，管理岗位不空缺。

（小学高级职称

教师占专任教师的 1%-5%，中级职称教师占专任教师的

35%-45%；初中高级职称教师占专任教师的 10%-15%，中级

职称教师占专任教师的 35%-45%）小学、初中中级专业技术

职称岗位人员只达 30%—34%的扣 1 分；只达 25%—29%的扣

2 分；低于 24%的扣 3 分。

小学设置了高级专业技术岗位，

其高级专业技术岗位人员比例为零的扣 1 分。

初中高级专

业技术岗位人员只达 5%—9%的扣 1 分；只达 3%—4%的扣 2

分；低于 2%的扣 3 分。

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L9、教师学历：

小学要求中师（高中）以上学历，初

中要求大学专科以上学历。

学校要有提高学历的培训计划，

小学的专科以上学历的教师要占一定比例，初中本科以上

学历的教师要占一定比例。

检查时要翻看教师花名册或工

资花名册。

小学专任教师学历合格率未达到 99%的，初中专

任教师合格率未达 97%的，此项不得分。

L10、校长任职资格：

提供县区教育局的校长任职通知

和参加各种培训的培训证书。

校长必须具有 5 年以上的教

育教学经历，未达的扣 2 分；校长必须具有相应的学历要

求且职称达到要求，未达的扣 2 分；新任校长应取得“任

职资格培训合格证书”，在职校长每满 5 年应取得“提高培

训合格证书”，未取得的扣 4 分。

以上 10 项指标是硬指标，每项应得分 10 分，共计 100

分。

10 项合计得分在 85 分以上才能达标。

二、县域义务教育校际间均衡情况（差异系数）

小学和初中都有 8 项指标计算差异系数（省教科所有

专门软件）。

计算方式是：

各项指标先求得全县平均值，将

不同规模学校的指标输入软件即得到每项指标的差异系数，

8 项差异系数加起来的总和除以 8，均得到全县的综合差异

系数 L9。

如果求得的差异系数小学大于 0.65，初中大于

0.55 均视为不均衡。

求差异系数的 8 项指标是：

L1、生均教学及辅助用房面积；

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L2、生均体育运动场馆面积；

L3、生均教学仪器设备值（2013 年全省生均小学仪器设

备值为 1000 元左右，初中为 1300 元左右，供参考）：

L4、每百名学生拥有计算机台数；

L5、生均图书册数；

L6、师生比；

L7、生均高于规定学历教师数；

L8、生均中级及以上专业技术职务教师数。

三、填好全国义务教育发展基本均衡县（市、区）申报表及

文字材料。

构成汇总数据的基础数据要真实可信，经得起推敲，提

供数据的各部门要准确回答专家的提问。

县区教育局计财

股（科）、教育（股）科、人事（股）科、电教馆教仪站提

供的数据要准确无误，经得起检验，切忌各报各的数据，

数据不一致。

表 IV 和表 VII 自查和总结的文字表述要精练

准确，自扣了分的指标要说明扣分理由。

这些表和文字材

料是：

表 I：

**县区义务教育发展基本均衡县区基本情况

表 II-1:

**县区小学、初中办学条件基本标准达标情况

表

表 II-2:

**县区小学、初中办学条件基本标准达标情况

表（分学校，建议在学校名称后增加两栏数据，一栏是班

11

数，一栏是在学校生数便于按规模核实是否达标）

表 III：

**县区县域义务教育校际间均衡情况表（差异

系数）

表 IV：

**县区人民政府推进义务教育均衡发展工作情况

（自查评分）

表 V:

**县区义务教育经费情况（先填好义务教育保障机

制相关数据核实情况表,做到心中有数）

表 VI：

**县区公众满意度调查情况。

600 份问卷调查省

上委托市上做这项工作，但实际上是由县区自己搞，县区

要进行满意度汇总。

表 VII:

**县区推进义务教育均衡发展工作措施和成效。

表 VIII：

**县区小学、初中办学基本条件主要指标达标

情况打分表（分学校）

四、教育投入的关键指标

1、预算内教育经费支出占财政支出的比例必须实事求

是地填报，省政府文件是 2012 年就要求达到 18%以上；四

年的预算内教育经费总支出的增长比例必须依法高于本级

财政当年经常性收入的增长比例；年人均教师工资、生均

教育事业费、生均公用经费（2013 年小学为 520 元以上，

2014 年为 620 元以上；2013 年初中为 740 元以上，2014 年

为 840 元以上）一定要做到逐年增长。

涉及表 V 的数据要

由县区财政局和县区教育局计财（股）科的同志共同完成，

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填报的数据来自每年的财政总决算报表和教育部门的总决

算报表。

财政经常性收入一定要按口径进行核实核准。

农

村税费改革转移支付资金的安排使用县区财政局要提供上

级下拨资金的文件，安排教育的比例一定要达到 45%以上并

做到逐年增长。

2、教育费附加按三税的 3%征收，地方教育附加费从

2011 年 2 月 1 日起按三税的 2%征收。

国税、地税部门要提

供三税的征收基数、按基数计算的应征数、实征数、入财

政金库数；财政的年度总决算报表的两项附加的收入数、

安排数、实际预算安排数；教育部门要提供项目安排使用

情况。

3、土地出让金净结余的 10%必须足额安排教育。

严格按川

财综（2012）50 号文件进行计算土地出让金。

4、参考资料。

农村义务教育学校基本办学条件检查的 15 项内容：

（1）是

否存在 D 级危房；

（2）是否每名学生都有课桌凳；（3）寄宿

制学生是否一人一床位；（4）是否有安全饮用水；（5）食堂

是否满足学生就餐需要；（6）厕所是否满足师生需要；（7）

教室和寝室门窗是否完好；（8）学校是否具备必要的取暖条件；

（9）学生上下学是否存在突出安全隐患；（10）集中连片特困

地区学校是否为学生提供营养午餐；（11）集中连片特困地区

乡村教师是否享受生活补贴；（12）是否配备数字教育资源接

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收和播放设备；（13）是否按规定拨足公用经费；（14）是否

开齐国家规定课程；（15）教职工编制是否符合省定标准，是

否按编制配齐配足师资。

教育信息化工作：

是否推进了“3211”建设计划，即：

三

通工程：

宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人

人通。

两个平台：

教育管理公共服务平台、教育资源公共服务

平台。

一批试点：

一批教育信息化示范区域和试点学校。

一批

基地：

一批教育信息化师资人员培训培养基地。

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