公共管理学概论平时作业讲解.docx
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公共管理学概论平时作业讲解
《公共管理学概论》作业一
一、填空题
1、公共物品或服务是指具有_效用的不可分割性_____、消费的非竞争性和收益的非排他性等特性的产品。
2、公共管理学就是研究__公共管理活动_规律的学科，它是在__公共行政学_的基础上发展起来的。
3、“新公共管理学”，在20世纪80年代英国和美国应运而生，并迅速扩展到西方各国。
4、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能重新思考三个阶段。
5、非政府公共组织的基本特征是非政府性、_公益性、正规性和专门性。
6、因为政策问题的复杂性不同，所以可将其分为结构______优良的_______问题、结构中等问题和结构_______不良的_______问题。
7、政策评估是指评估专业人员依据一定的___价值标准____________，运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。
8、公共组织是以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。
二、选择题
1、1887年美国学者（D）在《政治学季刊》上发表《行政之研究》一文，这成为公共行政学诞生的象征性标志。
A、古德诺B斯坦因
C、泰勒D、威尔逊
2、我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（ B）。
A、小政府B、全能的政府
C、间接的政府D、恰当的政府
3、自上而下的政策执行理论模式的主要代表人物是美国的（A）。
A、保罗·萨巴蒂尔和丹尼尔·马兹曼尼安B、本尼·杰恩
C、J·佛瑞斯特D、本尼·杰恩和J·佛瑞斯特
4、在公共组织的结构形式中，直线结构形式与职能结构形式相结合的结果是（D）。
A、网络式结构B、矩阵式结构
C、扁平式结构D、直线—职能式结构
5、行政组织的纵向结构亦称（C）。
A、行政组织部门化B、管理层次
C、行政组织层次化D、管理幅度
三、简答题
1、公共管理的内涵是什么？
公共管理的内涵:
公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力,为有效地实现公共利益,对社会公共事务进行管理的社会活动.
2、市场经济国家政府的主要职能是什么？
答:
1,建立并维护社会和市场秩序;2,提供公共物品及基础服务;3,调控宏观经济并保持稳定;4,进行收入和财产的再分配;5,保护自然资源和环境.
3、如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动？
答:
形成非政府公共组织与政府组织间的良性互动,主要应考虑以下几方面的问题:
1,精简政府机构,形成小政府,大社会的合理局面;2,改变非政府组织建立的方式;3,营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围,并逐渐形成社会机制.
4、影响公共政策执行的因素有哪些？
答:
（一）政治因素分析:
首先表现在政策的特性上;其次,政治体制影响政策的;再次,社会利益格局影响政策的.
（二）行政因素分析:
1,政策执行机构;2,政策执行人员的素质;3,政策执行的资源.（三）沟通因素分析:
首先要做好宣传工作;其次要做好政策解释工作;第三要做好政策执行中的交流.
5、管理层次与管理幅度的关系是怎样的？
管理层次与管理幅度的关系是怎样的
答:
管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系.管理层次多,则每一层行政机构的管理幅度就窄;反之,管理层次少,则每一行政机构的管理幅度就宽.
四、论述题
1、结合实际说明公共组织在设计上所应遵循的基本原则.
公共组织设计是一项非常复杂和细致的工作，人们在对公共组织的管理活动及其规律进行概括和总结的基础上得出的一些理论化的准则和要求，是进行组织设计时应遵循的基本原则。
1、职能目标原则。
公共组织结构的设计应以职能目标为首要依据，职能目标是一个组织存在和运行的基础。
只有合理的划分职能结构，明确管理目标，才能有合理的公共组织结构。
2、完整统一原则。
完整统一是现代公共组织尤其是政府组织的重要特征。
所谓完整统一就是指一个国家的各级各部门组织是一个完整统一的体系。
3、精干效能原则。
精干效能不仅有助于提高组织工作效率，而且有助于减少开支。
遵循精干效能原则，在公共组织的设计和建立上，就要作到组织机构精简，人员精干，办事程序简化。
4、法制原则。
公共组织的法律地位使其具有权威性，能有效地发挥管理职能，同时可以杜绝机构设置的随意性，避免部门林立，机构臃肿，人浮于事。
5、职、权、责一致原则。
公共组织是个权责体系。
在公共管理活动中，职务、权利、责任三者互为条件，三者缺一不可而且必须是相称和平衡的。
如果有责无权，则无法劲责。
如果有权无责，则易滥用权利，不能尽其责。
6、人本原则。
公共管理的核心和动力是人和人的积极性、主动性和创造性，调动人的积极性、主动性和创造性是高效地实现管理职能与目标的根本途径。
2、公共政策合法化在制定公共政策中的意义。
1,政策要得以实行还要经过特定的行为使之取得合法化的地位.2,政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题.3,政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定.4,政策的法律化要解决的是政策立法问题.
3、20世纪80年代以来的新公共管理运动对我国的公共管理实践有何启示？
第一,公共管理和公共服务的社会化;第二,把竞争机制引入到政府中来,实现政府与社会之间以及政府内部的公共管理（服务）竞争;第三,对政府的公共物品供给实行成本-效益核算,以防止过去那种政府公共管理（服务）垄断条件下的预算最大化和政府规模恶性膨胀的趋势出现,要求把政府预算与政府工作的绩效联系起来,对政府进行效能监督;第四,倡导在公共管理和服务中选择顾客导向的价值,即在公共行政中引入企业家精神.
五、案例分析题
文字教材第二章思考与练习中案例分析的“案例一”———“政府职能存在越位缺位政府主导型经济亟待改变”
1.你认为导致政府在行使职能上越位、缺位和不到位问题出现的主要原因是什么？
2.对于政府在行使职能上越位、缺位和不到位问题的有效解决，你有什么建议？
答案：
1、政府行使职能越位、缺位、不到位原因
上世纪70年代亚洲四小龙的崛起被视为是政府主导型经济体制创造的奇迹，而中国的经济转型也从70年代末起步。
对于正处于转型的国家而言，政府的特殊职能是指对不发育市场机制的补充和替代。
但是这是有代价、有风险的补充和替代，是处于过渡阶段的的，若不能较好的把握一个度，那么就有可能出现两个极端--“市场失灵”和“政府失灵”。
中国长期以来形成了政府主导型的经济体制，政府“宏观调控”和相关政策的运用对国民经济的稳定发展发挥了重要的、积极的作用。
但与此同时，也存在着一些问题，主要表现为：
一是过多地使用了行政的手段和直接的方式，二是把经济周波问题和结构问题混同在一起。
长此以往，就形成了政府职能与市场功能不分，政府与企业不分，政府与社会中介组织不分，政府与事业组织不分的局面，不该由政府管理的事项，政府大包大揽，属于社会公共领域的事务，靠公民个人、社会组织和市场又不能解决的，政府却不适时出面解决，说得简单一点就是政府与社会组织的职能配置出了问题，从而也就导致了“越位”与“缺位”的现象。
如果把政府看作是一个理性的商人，那么站在商人的角度，他也是会追求自己最大利益的，然而，这个商人又是一个特殊的商人，它拥有大量不对称的信息，占有着一国的资源，支配着全社会的财富。
因此，如果政府无法正确定位好自己，无法正确的行使好自己的职能，一再“越位”、“缺位”，那么，整个经济转型过程就会受到阻碍，甚至于整个国家的经济连同政治都会遭殃。
因此，如何减少甚至消除政府职能的“越位”和“缺位”就成为了当前经济转型过程中一个及关重要的问题。
2、政府主导经济会忽视经济发展的客观规律，要在发挥市场基础性作用的前提下，加强政府宏观调控,具体措施建议如下：
1、我国正处经济转型的特殊时期，政府要做好定位，明确政府的主要职能是对不发育的市场机制的补充和替代，而这个补充和替代要把握好度，要跟随市场机制的发育而变化，尽可能减少由于“政府失灵”产生的代价和风险。
2、在市场价格机制对经济活动进行调节的过程中，政府应运用货币、财政和税收工具，按照一定的原则，对市场进行干预，调节供求以减少经济周波的震荡。
但是在干预过程中政府应通过市场价格机制间接实现的，而不是直接调整价格，直接干预企业。
3、在市场监管过程中，要跟随市场化的进程，同时要加大实施力度，努力克服“缺位”和“不到位”的现象。
4、指定更为合理的资源分配计划，重新分配资源，推进资本的社会化，如在国有企业的改革过程中。
5、克服利益障碍，加强市场化改革，推动市场发育，把有限的资源投放到公共服务领域，真正成为公众利益的代表，人民的好公仆。
《公共管理学概论》作业二
一、填空题
1、公共管理是公共组织运用公共权利，为实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
2、公共管理学的研究方法主要有定性和定量研究方法、系统分析方法、比较分析方法和案例分析方法。
3、公共管理的主体是指行使__公共权力，进行____公共事务___管理的组织和个人。
4、政府失效是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置达到最佳效率的情景。
5、非政府组织一般可分为营利组织和非营利组织。
6、依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策、和具体政策。
7、一般来讲，政策评估应坚持事实标准和价值标准。
8、公共组织的变革是指根据其外部环境变化，主动地对自己原有的状态加以改进的一系列的组织行为和措施。
二、选择题
1、1926年在美国出版两本权威的行政教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是（B）。
A、泰勒和法约尔B、怀特和威洛比
C、威尔逊和古德诺D、马克斯·韦伯和赫伯特·西蒙。
2、对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是（C）。
A、法约尔B、赫伯特·西蒙
C、马克斯·韦伯D、泰勒
3、在1776年撰写《富国论》的学者是（A）。
A、亚当·斯密B、凯恩斯
C、胡德D、史蒂文·科恩
4、政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是（B）。
A、社会人B、经济人
C、自动人D、复杂人
5、对非政府公共组织也可称作（C）。
A、第一部门B、第二部门
C、第三部门D、公共组织
6、公共政策的权威性来源于它的（B）。
A合理性B、合法性
C、操作性D、强制性
7、自下而上的政策执行理论模式的主要代表人物是（B）。
A、保罗·萨巴蒂尔B、本尼·杰恩
C、丹尼尔·马兹曼尼安D、J·佛瑞斯特
8、将职能部门和项目小组进行组合，以完成某项工作为核心的新型组织结构被称为（B）。
A、直线式结构B、职能式结构
C、矩阵式结构D、扁平式结构
三、简答题
1、简述公共管理模式的基本特征。
1、公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；2、政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；3、社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；4、结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；5、管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；6、公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；7、服务管理与管制管理相统一，重在服务上；8、管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
2、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现。
答：
政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。
这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。
由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。
政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。
政府失效主要表现在⑴公共政策的失效；⑵公共物品供给的低效率；⑶政府的内部性和政府的扩张性；⑷寻租与腐败。
3、简述非政府公共组织与政府组织形成互动应注意的问题。
答：
⑴精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。
⑵改变非政府组织建立的方式，由下而上的建立公共组织。
⑶营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。
4、简述公共组织设计的基本含义和原则。
答：
公共组织的设计是指根据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程。
通过组织设计使公共组织的各个要素合理配置、有机结合、协调运行、从而达到提高组织效率的目的。
原则：
⑴职能的目标原则；⑵完整统一原则；⑶精干效能原则；⑷法制原则；⑸职、权、责一致原则；⑹人本原则。
5、分析影响公共政策执行的相关因素。
（一）政治因素分析：
首先表现在政策的特性上；其次，政治体制影响政策的；再次，社会利益格局影响政策的。
（二）行政因素分析：
1、政策执行机构；2、政策执行人员的素质；3、政策执行的资源。
（三）沟通因素分析：
首先要做好宣传工作；其次要做好政策解释工作；第三要做好政策执行中的交流。
四、论述题
1、谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解。
1、由以权力为中心转向以道德为中心；2、由以控制为目标转向以服务为宗旨；3、由一元治理模式转向多元治理模式。
2、谈谈对影响公共政策执行因素的认识和理解。
（一）政治因素分析：
首先表现在政策的特性上；其次，政治体制影响政策的；再次，社会利益格局影响政策的。
（二）行政因素分析：
1、政策执行机构；2、政策执行人员的素质；3、政策执行的资源。
（三）沟通因素分析：
首先要做好宣传工作；其次要做好政策解释工作；第三要做好政策执行中的交流。
3.谈谈你对组织变革的动力与阻力的认识。
阻力是动力的对立面，有动力就有阻力。
变革的阻力主要来自以下几方面：
1、认知；2、利益；3、成本；4、组织惰性；5、变革的不确定性；6、习惯性。
对策：
公共组织变革取得成功的关键在于，尽可能地不让那些阻碍变革的因素发挥作用，最大限度地消解反对变革的力量，使变革的阻力尽量降低。
为此，应采取以下基本对策：
1、客观分析变革的动力与阻力的强弱；2、精心设计方案，加强改革宣传；3、进行人事调整，做好组织保证；4、提高普通工作人员对组织变革的参与程度；5、正确运用组织动力，消除对变革的抑制心理；6、强化革新行为；7、折中妥协；8、提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；9、妥善安置因改革而受到冲击的人员。
五、案例分析
《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（2001年5月29日）
中规定：
“在国家扶贫开发工作重点县等农村贫困地区义务教育阶段，实行由中央有关部门规定杂费、书本费的一费制收费制度。
”请结合最近中央关于中小学学杂费的有关规定，依据公共政策的有关理论分析这一政策。
1.本政策是国务院根据我国贫困地区教育的实际情况所制定的正确决策。
2.以政策规划原则中受益原则为主要理论依据分析此案例。
受益原则是指政策规划要切合公民的实际，有具体的政策目标，使公民能够从中得到益处。
3.本政策有明显的针对性,关注的是接受义务教育中的弱势群体,对推进我国贫困地区义务教育具有重要意义。
4.改变我国贫困地区义务教育状况就是促进了我国整体普及义务教育工作的发展，因此本政策也具有一定的普遍意义。
《公共管理学概论》作业三
一、填空题
1、西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为政务官和事务官两大类。
2、国家公务员制度是公共部门人力资源管理制度的核心。
3、公共财政管理主要包括财政预算与决算、预算会计、政府审计等内容。
4、公共财政的主要内涵一是指公共财政是市场的财政，二是指公共财政是"公共"的财政。
5、管理信息系统是一个利用计算机硬件和软件，手工作业，分析、计划、控制和决策的模型以及数据库的用户——机器系统。
它能提供信息，支持企业或组织的运行、管理和决策功能。
6、公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括经济绩效、社会绩效和政治绩效三个方面。
7、绩效管理是对公共服务或计划目标进行设定与实施，并对其结果进行系统评估和调控的过程。
8、公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响。
二、选择题
1、我国开始推行国家公务员制度的时间是（C）。
A、1978年B、1988年
C、1993年D、1992年
2、将政府的财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式是（C）。
A、基数预算B、单位预算
C、单式预算D、复式预算
3、决策支持系统主要支持哪种类型的管理决策活动？
（C）。
A结构化问题B、半结构化问题
C、非结构化——复杂问题D、非结构化——简单问题
4、1997年美国“国家绩效委员会”提出联邦政府机构全部上网的时间是（C）。
A、2001年B、2002年
C、2003年D、2002年
5、公共部门绩效管理的核心是（A）。
A、绩效评估B、绩效追踪
C、绩效衡量D、绩效反馈
6、民主政治中，公共部门绩效评估的新取向是（D）。
A、经济B、效率
C、效果D、用户满意
7、世界经济合作与发展组织发布〈公共服务伦理管理原则〉建议书的时间是（B）。
A、1996年B、1998年
C、2000年D、2002年
三、简答题
1、简述现代公共部门人力资源管理制度的基本精神。
现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是：
1、功绩主义精神；2、法治主义精神；3、人本主义精神；4、市场主义精神；5、分权主义精神。
2、简述公共财政的职能。
公共财政的基本职能可以归结为以下三个方面：
1、资源配置职能；2、调节收入分配职能；3、稳定经济职能。
3、简述知情权和政府信息公开的基本含义。
公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。
政府信息公开主要包括两个方面：
一是政府各部门之间的信息公开；二是政府向社会和公民公开信息。
4、简述政府信息资源管理的主要内容。
政府信息资源的主要内容包括：
1、政府决策信息；2、服务信息；3、反馈信息；4、政府间交流信息。
政府信息资源管理除包括对信息内容的管理外，还应包括与政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动，特别是与信息内容及其相关资源有关的人员管理、设备管理、资金管理和技术规范、标准的管理。
同时由于政府工作的特性，政府应用信息系统管理也是政府信息资源管理的重要组成部分。
5、简述绩效管理的特点。
讲究结果导向,注重组织绩效,重视动态管理,强调战略管理,关注系统管理。
四、论述题
1、谈谈你对公共部门人力资源管理内在运行机制的认识。
公共部门人力资源管理内在运行机制是对公共部门人力资源进行有效管理，进而提高公共管理水平的基石和保障。
公共部门人力资源管理内在运行机制主要包括：
⑴分类机制。
完善的人事管理都应该实行科学的、明确的分工。
现广泛实行的是职位分类，由于职位分类体现的是一种分工合作、权责明确的精神，所以每个工作人员就必须忠于职守，依法履行其职责。
⑵竞争机制。
为了促使公职系统获得优秀的人才，并激发现有公务员的活力和进取精神，必须引入竞争机制。
⑶保障机制。
政府要吸引更多的优秀人才，保证公务员队伍的稳定性、连续性，使公务员更积极的工作，就必须充分保障公务员工作和生活的基本条件。
⑷激励机制。
有效的激励是人们行为积极性的动力所在。
⑸更新机制。
为保证公务员队伍稳定性和年龄结构的合理化，使知识结构和工作技能适应管理实践的需要，更新队伍是一种必然的选择。
⑹监控机制。
一是公务主管机构依据法定的公务员义务和纪律，对公务员的行政管理活动进行监督，依法追究其违法乱纪的行为。
二是政党、立法机关、司法机关、公众对公职人员及其行政机关，以及政府人事管理部门的工作进行监督。
2、谈谈你对“用户满意原则”基本理念的认识和理解。
在民主政治中，公共部门是为公众而设立的，为公众所拥有，主要从公共财政获取资源，以提供公共物品为职责，以公共利益为其根本目标。
公共部门的这种特点说明了，公共管理就其本质而言，不是管制而是服务。
作为其服务对象的社会和公众自然成为公共部门环绕运行的中心，社会和公众有意愿与要求是公共管理的出发点和归宿点。
如果我们把那些公共服务的对象比作顾客和用户，那么只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，才是有绩效的。
因而，评价公共部门绩效优劣，主要不是看它投入了多少资源，做了多少工作，而是要考察所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要，社会和公众对服务是否感到满意，这就揭示了政府绩效评估上的全新价值取向，即用户满意原则。
以用户满意原则作为公共部门绩效的最终尺度，不仅是民主政治本质宗旨使命，同时也是当今世界各国公共发展的客观要求。
在公共管理中倡导用户满意的理念，其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况，从而为公民提供更好的服务。
3、谈谈你对公共管理伦理化必然性的认识和理解。
公共管理的伦理化是现代社会发展的必然要求。
其发展与公共行政理念的发展密切相关。
公共管理追求科学化、技术化固然重要，但如果片面地追求，忽视公共管理的伦理化，则会导致公共管理的畸形化。
以往，公共管理的核心部分公共行政被视为政治学家研究的范畴，并通过公民政治权利的维护去保证经济权利的实现。
后来，随着政府职能的扩大，公共行政又把促进公民权利的发展和调节社会各种利益冲突作为一项重要内容，并对公共权力在行使过程中可能会产生的消极、负面效应作了法律防范、规制和补救。
这种公共行政政治化的思路终于暴露了它的缺陷。
事实表明，政府无法在政治与经济职能之间寻求平衡，必须走公共管理伦理化的道路。
政治、经济、伦理应当是三位一体的管理职能，而伦理职能是最终的发展方向。
五、案例分析
美国电子政府的建设取得了显著的成就，主要体现在：
1、建立了“一站到位”的政府信息中心。
2000年6月24日，克林顿总统宣布了创建第一政府网站的计划。
该网站的目的是提供一个门户，公众通过它能够进入政府的所有在线信息资源，并且提供快速搜索等便捷服务。
2、在线提供文件表格。
政府将最常用的500种服务项目的表格放在网上，公民可以直接在网上填写并反馈给政府。
3、给政府官员发电子邮件。
为了兑现“顾客第一”的政府承诺，美国政府与公众联系密切的部门为部门首长设立了专门的电子信箱，公众可直接把意见和建议反映到首长的信箱里。
4、建立了解政府的途径。
美国政府创建了联邦政府白页，任何人通过互联网都可以免费在这里查询政府官员的电话和电子信箱，该数据库拥有政府20个部门，超过40万人的资料。
总务局还建立了联邦政府蓝页，为机构组织或公民的特殊需要提供接近政府的途径。
通过分析以上案例说明：
1、美国政府以“信息技术为驱动”进行政府改革的目标是什么？
2、说明你对政府信息化的理解和认识；3、提出加快政府信息化进程的具体措施。
《公共管理学概论》作业四
一、填空题
1.公共组织设计是指根据一定的理论和原则对公共组织的结构及其功能进行设计的过程。
2.一般来讲，政策评估应坚持事实标准和价值标准。
3.公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响。
4.公共管理者的职业特点主要表现为执行公共权力、服务公共社会。
5.绩效管理是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对其结果进行系统评估的过程。
6.公共组织可分为政府组织和非政府组织两种类型。
7.威尔逊在其《行政之研究》一文中提出了著名的政治与行政二分原则的思想。
8.公共管理责任是指根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求
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