农业水价编制大纲重点讲义资料.docx

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农业水价编制大纲重点讲义资料

农业水价综合改革试点实施方案

（提供咨询，邮箱:

gs_daniel@）

编制单位

编制时间

1概况

1.1全县基本情况

包括自然地理、社会经济发展状况，水利工程状况、农业水权状况。

重点说明农田水利基本情况，包括水源工程、灌排工程情况。

农田水利运行管理体制机制情况。

1.2项目区概况（或灌区概况）

主要包括水源工程、灌排骨干工程、田间工程等农田水利基本情况，农田水利工程运行管理体制机制，农业水权状况、灌区“两费”落实情况。

2指导思想、基本原则及目标

2.1指导思想

深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央关于保障水安全的决策部署，坚持“节水优先”方针，按照“先建机制，再建工程”的水利改革思路，从适当提高农业水价、加强需求管理、拓宽资金渠道、推动结构调整和提高农技水平等方面入手，以促进农业节水增效为目标、以完善农业水价形成机制为核心、以创新体制机制为动力，因地制宜、综合施策。

2.2基本原则

2.3试点目标

3改革措施

3.1确定农业水权

已经将用水总量控制指标已分解到县的，试点县尽快进一步分解到灌区管理单位、用水合作组织，具备条件的地区可分解到户。

总量控制目标未分解到县的，由市、县（区）水务局根据实际情况，科学确定用水总量指标，并逐层分解明晰。

3.2建立合理的水价形成机制

3.2.1供水成本测算及成本监审

根据《水利工程供水价格管理办法》、《水利工程供水价格核算规范》等有关规定，测算项目区供水成本，并报请价格主管部门进行成本监审。

3.2.2农民水费承受能力调查

区分不同作物类型（粮食和经济作）以水费占亩均产值的比例或占亩均纯收益的比例为依据，测算农民水费承受能力。

测算时要列出作物投入、产出、水费支出等调查数据。

3.2.3供水价格确定

各试点县按照即将出台的《甘肃省推进农业水价综合改革的实施方案》要求，合理确定目标水价

3.3小型水利工程产权制度改革

3.3.1用水合作组织建设

农民用水合作组织类型主要包括农民用水户协（社团法人）和农民专业合作，农民用水合作组织建设要因地制宜，根据管理工程范围和功能，结合服务对象的要求，宜“会”则“会”，宜“社”则“社”。

明确合作组织机构设置、主要职能。

3.3.2小型水利工程产权制度改革

明晰工程产权、落实工程管护主体和责任，由县级人民政府或其授权部门向明晰产权的工程所有者颁发产权证书。

3.4建立农业节水精准补贴机制和节水奖励机制

3.4.1建立农业节水精准补贴机制

明确补贴资金来源、补贴对象，补贴标准、补贴方式。

3.4.2建立节水奖励机制

多渠道筹资，建立节水奖励基金，对采取节水措施、调整生产模式促进农业节水的农户给予奖补。

落实基金来源、明确奖励对象、奖励标准，制定规范基金管理的相关制度。

3.5实行水权转让

明确鼓励用水户对节约的水量进行转让，节约用水量回购的具体措施。

3.6工程建设

3.6.1工程建设内容

主要是配套完善末级渠系，解决农田灌溉“最后一公里”问题，为农业水价综合改革提供硬件支撑。

3.6.2计量设施配套

地表水计量设施建设、地下水井口计量设施配套及更新改造。

3.6.3工程建设管理

结合工程建设实际内容，按照有关规定明确工程建设管理方式。

4费用概算与资金筹措

4.1投资概算

根据有关规定编制工程概算。

4.2资金筹措

资金来源包括中央财政专项补助资金，省级财政补助资金，市县区级财政资金，群众投工投劳等。

5效益分析

对试点实施后的效果进行预测分析，包括促进节水、增产、增收的经济效益；改善试点区农业用水秩序和新农村建设的社会效益；节水减排的生态环境效益。

6实施安排

明确各项目标完成时间节点及工程建设各阶段时间节点。

7保障措施

7.1组织保障

主要包括试点区领导机构组建情况。

7.2政策保障

主要包括试点区拟出台的农业水价综合改革相关配套政策。

7.3宣传引导

通过网络、电视、广播、报刊、海报等各种媒体，宣传当地水资源形势和农业水价综合改革的紧迫性和重要意义，形成广泛支持、关心、参与改革的良好氛围。

附表1

县农田水利及农业水价综合改革现状表

工程状况

农民用水合作组织建设

小型水利工程产权制度及管护机制

水权制度

农业水价改革

已落实灌排工程运行维护财政补助

有效灌溉面积（万亩）

其中井灌（含井渠结合）面积（万亩）

小农水工程完好率（%）

量水设施配套率（%）

用水户协会数量（个）

水利合作社数量（个）

其他依法登记的农民用水合作组织（个）

管理的灌溉面积（万亩）

明晰工程产权的比例（%）

明确工程管护主体的比例（%）

是否分配初始水权（是/否）

是否实施用水定额管理（是/否）

农业供水成本（元/m3）

农业供水执行价格（元/m3）

农户实际支付水费（元/亩）

最末端供水计量位置

骨干灌排工程（万元/年）

末级渠系工程（万元/年）

注:

量水设施配套率为现有量水设施数量与满足供水计量所需量水设施数量的比例。

附表2县农业水价形成机制及初始水权计划表

供水价格

超定额累进加价

分类水价制度

农业地下水资源费

农业初始水权

水利工程农业供水价格

末级渠系水价

农户实际支付水费（元/亩）

是否制定农业用水定额（是/否）

是否实施农业用水超定额累进加价制度（是/否）

经济作物与粮食作物供水价格比

地下水与地表水供水价格比

使用地下水限额内是否征收水资源费（是/否）

使用地下水超限额是否征收水资源费（是/否）

农业用水总量分配的最低层级（灌区/乡镇/用水合作组织/农户）

是否颁发水权证（是/否）

计量位置

完全成本（元/方）

运行维护成本（元/方）

计划执行水价（元/方）

计量位置

完全成本（元/方）

运行维护成本（元/方）

计划执行水价（元/方）

附表3县农田水利工程管理体制改革计划表

规范农民用水合作组织建设

创新建设和管护机制

是否出台用水合作组织扶持政策

试点区用水合作组织基本情况

农民用水合作组织能力建设

工程建设方式

工程管护方式

用水户协会个数（个）

水利合作社个数（个）

用水合作组织管理的灌溉面积（万亩）

参与户数（户）

参与人数（人）

硬件设施建设主要内容

软件建设主要内容

培训人员数量（人）

附表4县农业节水精准补贴计划表

农业节水补贴

节水奖励基金

水权转让与回购

补贴资金来源

补贴对象

补贴标准

补贴方式

补贴规模

（万元）

节水奖励基金来源

奖励对象

奖励标准

是否建立用水户之间水权转让制度（是/否）

是否建立节约水量政府回购制度（是/否）

附表5县农业水价综合改革试点工程建设计划表

试点所属灌区名称

灌区规模（大型/中型/小型）

灌区类型（自流/提灌/井灌）

田间工程形式（渠灌/管灌/喷灌/微灌）

主要作物

工程建设主要内容

新建或改造末级渠系（管道）（km）

新建或改造量水设施（处）

量水方式（人工/自动）

新增或改善灌溉面积（万亩）

受益农户数（户）

工程建设完成时间（年月）

工程建设主要内容：

指工程种类，如末级渠系、喷灌工程、量水设施、水源工程，等等。

附表6县农业水价综合改革试点资金计划表单位（万元）

合计

中央财政

省级财政

市级财政

县及县以下财政

群众自筹

其他资金

其中用水合作组织能力建设投入

其中量水设施建设投入

农户筹资

农户投劳折资

附表7县农业水价综合改革试点效益预测表

节水效益

平均灌溉周期（天）

水费计收

亩均粮食产量

试点区年农业产值（万元）

亩均用水量（方/亩）

试点区地下水开采量（万方）

水价与成本比值

试点区水费收入

项目区水费收取率（%）

（公斤/亩）

项目前

项目后

项目前

项目后

项目前

项目后

项目前

项目后

项目前

项目后

项目前

项目后

项目前

项目后

项目前

项目后

平均灌溉周期：

试点区全年灌溉总天数/全年灌溉次数