中国弱势群体贫困问题分析.doc

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中国农村弱势群体贫困问题分析

摘要：

当前中国社会各阶层在经济收入、社会地位、基本权利、生活质量等方面开始出现较为明显的差距，城市和农村之间的社会分层日益突出。

于是在众多方面处于劣势地位的农村弱势群体也开始形成。

我们要构建社会主义和谐社会，要关注欠发达地区和低收入者及贫困群体，也无疑得更多的关注那些生活在农村的弱势群体。

关键词：

中国农村弱势群体贫困

正文：

低收入人群和贫困群体主要是指一批收入较低，生活困难，社会资源短缺，在社会竞争中处于弱势地位，并缺乏相应发展潜能的人群。

这一群体在农村弱势群体中具有极强的代表性。

众所周知，贫困的核心是能力的欠缺。

就我国农村的贫困而言，主要是绝对贫困问题，即指收入难以维持最低生活限度的生活水平。

然而由于近年来农村经济的发展和大规模的扶贫开发，农村的贫困发生率大大降低，因此我国农村的绝对贫困又是一种不断缩小的局部性贫困。

一、中国农村贫困的原因

贫困是一种复杂的社会现象，造成贫困的因素也很多。

（1）政策和制度的障碍是造成改革前农村存在的普遍贫困

的主要原因。

例如，首先长期以来实行的统购统销和工农产品的不等价交换政策严重损害了农民的利益。

其次二元户籍制度从根本上限制了农民通过进城务工改善生活状况和处于恶劣生存环境下的贫困人口通过迁移来解决贫困的机会。

人民公社制度从根本上抑制了农民的积极性。

（2）不合理的生产开发方式是构成贫困的重要原因。

自然

资源转化为生产资源并成为经济资源，需要一个适当的转换过程，而选择什么样的生产开发方式，则在资源开发利用中起到关键的作用。

中国传统的农业生产开发方式始终是围绕粮食生产中心的初级开发方式，而不是对农业进行全方位的深度开发。

（3）人口素质低。

中国贫困地区的人口素质差，从根本上

制约了这些地区的经济发展，并成为贫困延续的基本原因之一。

人口素质差也是构成缓解贫困的一大障碍，这是中国反贫困工作至少在中短期内所无法回避和逾越的难题。

二、中国农村贫困的现状

中国一直面临较为严重的农村贫困问题。

虽然经过长期的扶贫开发工作，农村绝对贫困人口大为减少，但是农村的贫困问题依然严峻。

中国农村贫困的现状主要表现在以下几方面：

（1）大部分的农村贫困人口集中于西部。

由于农民间收入

差距和农村地区间收入差距的逐渐扩大，农村相对贫困问题逐渐显现，逐渐也呈现出绝对贫困向相对贫困的转移，相对贫困问题逐渐扩大。

大部分的农村贫困人口集中于西部是新时期农村贫困的一大特点，西部地区的农村贫困主要属于生存性的绝对贫困。

（2）物质的贫困和知识的贫困并重。

低收入、低生产率、

低物质供给是农村贫困的外在表现形式，隐含的却是受教育程度低、科技文化水平低的知识贫困。

这会制约农民接触新科技，新技术，无法接触现代的操作模式和营销理念，不懂得市场规律。

（3）政府主导和社会力量很少承担扶贫工作。

虽然政府一

直以来都在强调扶贫的市场机制发挥作用，但是由于扶贫的成本过高，很少有社会力量主动承担起扶贫工作。

我国现行的扶贫制度任然具有明显得计划性，扶贫这一关系到民生和未来的工作，仍然是以政治任务的形式来下达的。

这样被动扶贫取得的效果是并不理想的。

（4）农村贫困由经济贫困向制度贫困的转移。

随着政府扶

贫工作的持续发展，农村贫困人口的基本温饱问题已大多得到解决，但是由于大多数的贫困人口集中在中西部自然环境比较恶劣对的地区。

，居住分散，使得他们虽然解决了温饱，却得不到进一步的发展和机会。

贫困是多种因素共同作用的结果，想单纯依靠经济扶贫而巩固扶贫成功，是难以达到的。

（5）农村贫困群体的抗贫能力弱，返贫现象严重。

由于贫

困群体生活的自然环境并没有得到改变，社会保障制度也没有得到普及，使得他们一旦遇到任何的天灾人祸，就会重新的回到贫困状态。

所以，目前，因灾返贫，因病返贫，超生返贫等构成了返贫率高的主要原因。

三、中国农村反贫困的政策

我国农村的贫困问题的成因是极为复杂的，大量农村贫困问题的存在及贫富差距现象将引起人们的不满，影响到社会的整合，给社会带来不稳定因素。

农业作为国民经济的基础，现代化建设要求城乡的综合协调发展，农村贫困问题若得不到及时的解决，就会影响到社会整体的发展。

我们要充分考虑农民的利益，把农村脱贫工作落到实处。

（1）加快农村经济的发展，增加农民收入。

大力发展农村

经济,不断增加农民收入是当前解决农村贫困问题的切入点。

首先，要增加农业的科技含量，提高农业生产率。

其次走农业产业化道理，为农民提供社会化服务，实现产供销一条龙。

再次，走多种经营的道路。

单纯的发展单一作物的种植在农村是没有出路的。

各地要充分发挥本地区的资源、区位、气候优势，走农村经济多元化发展道路。

（2）建立完善有效的农村社会保障体系。

农村贫困人口的

抗分先能力差，由此产生了社会心理焦虑。

用过在农村根据实际的情况采取逐步推进的方法来建立有效的社会保障体系可以对此有所缓解。

（3）净化社会风气，促进社会整合。

现在在广大农村地区

出现了严重的铺张浪费现象，遇事大操大办。

我们要引导农民把有限的资金用于资本积累上，增强农村经济增长的后劲，此外，净化社会风气的另一项重要任务是减轻农民负担。

农民负担问题不仅仅是经济问题，更是一个政治问题。

当前农村不合理负担造成了干部群众关系紧张，不利于社会整合，减弱了社会发展潜力。

为此政府应制定相应的法律法规，依法行政，加强农民负担的监督管理，把减轻农民负担落到实处。

（4）实现农村扶贫方式的转变。

多年来国家为农村扶贫已

投入大量资金，但一部分下拨的扶贫资金被截留挪用，一部分扶贫资金被用作农村困难居民生活救助费而简单的发放给农户。

这样取得的效果不理想，所以我们要转变那种低效的、形式主义的扶贫方式，积极培养农村经济自我生成，自我培育和自我发展的能力。

（5）城乡二元结构的消解：

缩短贫富差距的有效对策。

更

重要的是城乡二元结构的障碍。

形成同为国民不同待遇的基本格局，使广大农民陷入结构性，制度性的机会不公平状态，带来了城乡在教育、医疗、社会福利等社会生活各领域的利益差异，成为束缚社会和谐发展的最大障碍。

在当前，改革城乡二元结构。

统筹城乡经济发展对推进我国经济体制改革具有深远的理论和显示意义。

四、扶贫工作中非政府组织的发展现状与作用分析

当前中国非政府组织的发展现状：

改革开放以来，中国经济、政治、社会生活以及文化观念很快就影响到了民间组织。

我国的非政府组织由此得到了迅速发展，社会团体的数量增长呈现出了空前的势头。

进入新世纪以来，随着我国政府对市场经济体制认识的加深，确立了“小政府、大社会”的目标，经济体制的转轨和政府职能的转变为非政府组织的发展提供了广阔的空间。

与此同时，我国政府也开始重视非政府组织的发展，采取了“监督管理，培育发展”并重的方针。

国务院陆续出台了一系列关于非政府组织管理的规范性法规，如《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及第一个关于非政府组织的专门法案《公益事业捐赠法》。

我国的非政府组织在宏观上具备了法律基础，走上了法制化的道路。

根据清华大学ngo研究所在2000年组织的一次关于我国非政府组织的问卷调查显示，当前我国非政府组织活动的领域主要集中在社会服务，调查、研究，行业协会、学会，文化、艺术，咨询服务（包括政策咨询和法律咨询），扶贫。

由此可见，我国非政府组织发展迅速，活动较为活跃的领域往往是“社会需求旺盛、存在公共物品供给缺位且政府在政策上又相对允许或鼓励发展的领域”。

我国的非政府组织发展虽然起步较晚，发展中的困难也比较多，但是多年来的实践证明了非政府组织在我国的社会生活中起到了不可替代的作用，特别是在国家扶贫工作中，非政府组织更是发挥出了自己的独有优势。

扶贫工作中非政府组织的作用分析：

（1）非政府组织不以营利为目的，专心致力于社会公益事业的发展特性，使它能够在扶贫事业中相对于市场机制中的企业组织和政府机制中的政府组织具有很多优势。

从非政府组织的构成来看，由于其工作人员是基于共同的兴趣、目标或者爱好，志愿组建而成，工作人员之间没有利益上的冲突，而具有为某一共同的公益型目标奉献的理想和抱负，与企业组织、政府组织的人员相比，牵扯的利益较少。

因此可以募集到企业与政府所无法获得的资源。

（2）非政府组织的扶贫活动可操作性更强，具有较强的目标针对性且准确度高。

非政府组织的成员有意愿和能力在贫困地区实地从事扶贫活动，因而能够获得第一手关于贫困人群的资料，了解贫困人群的需求，依据自身的组织特点向其提供具有针对性的援助。

由于非政府组织各具针对性，使得各个非政府组织可以互相取长补短，协同努力挖掘非政府组织的潜力，在扶贫中体现较高的效率。

（3）非政府组织通过竞争既提高了扶贫效率，又有利于对其监督。

由于政府在公共物品和公共服务领域中处于垄断地位，这就决定了政府在提供服务时必然是处于一个优势地位，从而形成政府供给的无效率和低水平。

非政府组织的介入，可以起到一个中介协调的作用，实施监督和评估，落实政府政策，促使政府活动同群众愿望和需要相符合，非政府组织还可以充分利用其自有的专家和技术知识优势，在扶贫事务上提供技术和管理方面的咨询，促使政府有效地提高了扶贫的效率和质量。

（4）非政府组织具有贴近民众的天然优势。

扶贫活动涉及到各类不同的社会群体和社会角色，因此民众的广泛参与和社区的加入，是必然趋势。

非政府组织利用其贴近民众的优势，有利于在社区组织和社会基层组织开展工作，贫困群体作为社会的弱势群体，一般是以分散的个体形式广泛分布于社会的各个底层，非政府组织在社区的扶贫工作，一方面可以将这些弱势群体组织起来，培养他们独立互助的精神，促使他们参与到消除贫困的过程中来；另一方面可以将分散的弱势群体力量整合起来，形成合力，从而参与到决策过程中，加入到社会经济发展计划的制定和实施中。

非政府组织这种作为贫困群体代言人和坚强后盾的作用，是一般政府机制无法比拟的。

新场二小沈小燕