坚持科学发展观做好乡镇信访工作.docx

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坚持科学发展观做好乡镇信访工作

坚持科学发展观做好乡镇信访工作

和谐社会建设与信访工作是息息相关的，尤其是做好乡镇信访工作是建设和谐社会的重要一环。

要用科学发展观指导信访工作实践，树立正确的信访观，正确把握信访工作规律，积极探索与信访形势和任务要求相适应的工作机制，把乡镇信访工作做好做实。

一、对乡镇信访工作现状的认识

（一）乡镇信访工作的主要内容

我在乡镇工作13年，担任副乡（镇）长9年，参与或主持调解、处理过不少基层信访案件。

从所接触的信访事件看，乡镇的信访工作主要包括以下几项内容：

1.邻里纠纷。

虽然不乏少数群众为了“讨个说法”，而将邻里间一些鸡毛蒜皮的琐事纷争摆上台面；当然更多的还是或多或少地牵涉到了群众的实质利益，如田地归属、堰塘和山林的租赁承包等。

2.政府债务。

乡镇负债运作的现象非常普遍，其形成原因也比较复杂，在乡镇财政十分艰难的情况下迅速偿清这些债务确实不容易。

但“欠债还钱，天经地义”，群众为了尽快讨回自己的应得利益，也不得不耐着性子一次一次往乡镇政府跑。

3.政策咨询和落实。

乡镇配套改革要求进一步凸现政府的服务职能，成为人民群众的政策“咨询台”，成为基层党员干部贯彻落实各项政策的“监管站”。

当前，各项民生工程不断上马，各种惠民政策不断出台，在实施中老百姓会提出一些质疑或诉求，也常常通过到乡镇上访这条渠道来解决。

4.领导期许兑现。

有个别领导，在解决问题的过程中，常常存在急功近利的思想。

为了把眼前的事情顺利“摆平”，违反原则，轻易许诺，从而为以后不能兑现诺言时被群众长期纠缠埋下隐患。

也有个别领导，对于群众反映的问题，只求暂时解脱，随意确定办理时间，事后又不认真落实，导致群众为同一事件多次上访，上演了一出出“抱腿”、“砸门”等闹剧。

5.工资待遇的落实。

当前社会处于一个转型期，各项改革进行得比较频繁。

作为乡镇来讲，全面的综合配套改革分流了大批工作人员，其工资待遇、补偿和保险等。

对于这些政策性问题，他们也只是一味地仰仗乡镇寻求解决出路。

6、涉法涉诉的纠缠。

极少数群众不履行司法部门的调解或判决，期望政府“法外开恩”，实现个人过高的期望值，达不到个人要求，便长期缠访或上访。

另外，还有如生活困难等实际问题，合同履行和纠纷的裁决等“分外”的工作，及其它一些类似于因计划生育超生罚款，家属来政府请求通融等荒唐事件。

总之，乡镇信访工作的内容十分庞杂，涉及的又大多是人民群众的切身利益，处理起来自然困难重重。

（二）乡镇处理信访事件的主要方式

平心而论，乡镇对信访工作的态度还是比较慎重的，也力求搞好。

因为它是确保一方平安和乡镇机关得以正常运转的重要基础。

但是，在现实主客观因素的制约下，乡镇在处理信访事件时，又形成了其独特的方式。

具体来说，这些方式主要有以下几种：

第一，思想说服。

这是当前乡镇处理信访事件的常用方式。

通过“耐心细致”的思想说服工作，使上访群众平息心头的不快。

特别是乡镇职能转换和新的《信访条例》颁布实施以后，除了个别故意“找茬”的以外，乡镇信访工作人员基本能够心平气和地对待，尽量做通他们的思想工作。

第二，推拖战略。

这是乡镇处理信访事件的一种主要方式。

当然，这类事件涉及的大多是一些很现实的利益分配问题，或是一些当前状况下乡镇难于解决甚至根本不可能解决的问题。

对于此类问题，乡镇为避免引火烧身，寻求暂时“解脱”，不做实质调解工作；上访群众自感别无他途，也认准了这根“救命稻草”，双方打起了“持久战”。

第三，移交村组。

这是少数乡镇信访干部工作中一种十分省事的处理方式。

他们对上访群众的事实陈述不用心去倾听，对问题产生的原因不仔细去分析，对群众合理的信访要求不努力去满足，只是将它一揽子移交给更基层的村干部或调解员，自己只等处理意见和情况汇报，完全卸去了自己的工作责任。

（三）、乡镇信访工作现状产生的原因

一是群众的法制观念淡薄。

在乡镇工作中我了解到，有相当一部分信访事件实际上并不在乡镇政府的管理职权范围内。

一些需要司法机关处理的纠纷案件，群众凭借以往的“惯例”，纠集于政府门口。

这除了表现出人民群众对政府的“信任”，也从另一个侧面反映出他们法制观念的淡薄。

也正是由于许多农民群众的法制观念淡薄，存在着“屈死不告状”的陈旧思想，遇到矛盾纠纷，不懂得或不愿意通过法律渠道寻求解决，一味蛮干，才常常使事情越闹越大，难于收场。

群众的不知法、不懂法，也给一些不法之徒以可乘之机，以种种不法手段谋取合法证据，给事情的最终合理处理设置障碍。

二是乡镇的财政状况不佳。

受资金量的制约，弱小的乡镇财力难以与庞大的基层事权相匹配。

“保工资”这一基本要件都必须靠上级转移支付予以弥补，而广大农村亟待建设的基础设施所需的庞大开支，只能靠争取专款来逐步改善。

特别是对于目前许多乡镇背负的沉重历史债务，在乡镇财政日益萎缩的今天，群众的愿望和要求是难于在较短的时间内全面解决的。

三是乡镇解决问题的能力有限。

一方面，对一些政策性较强的信访件，乡镇党委政府根本不敢随便表态，而一些“执著”的信访者却不断追根究底；另一方面，对一些要求落实待遇、涉及经济利益方面的信访件，即使符合政策规定，但乡镇因自身经济能力有限，解决起来心有余而力不足，也只好采取“推拖战略”，从而导致一些问题久拖不决，群众为同一事件重复上访。

四是部分乡镇干部的工作不实。

对于群众上访，有些乡镇干部思想上不能正确认识和对待，存在厌烦、抱怨情绪，重视不够，解决不力。

他们或业务不熟，或方法简单，或作风不实，使本来较为简单的信访件不能得到及时解决，造成群众重复上访、越级上访或集体上访。

还有些信访件反映的问题本来就是乡镇党委政府自身原因造成的，在乡镇不可能得到有效解决。

另外，有能力解决、有权力“拍板”的上级政府部门，也常常以不了解详细情况为由，只给上访者批转报告，用信访责任制把矛盾下压在乡镇基层。

五是个别群众的别有用心。

有些老上访户在问题不能得到及时解决的情况下，在情绪上逐步与党委、政府趋于对立。

为了促使问题尽快解决，他们在重大政治活动、重大节日期间集体上访、越级上访来制造影响。

有些乡镇领导出于社会稳定等方面的考虑，不得不开一回“绿灯”，以求息事宁人。

但是，一旦有此先例，攀比之风就会骤起，导致乡镇的信访工作量急剧增加。

还有些上访者甚至错误地认为，“会闹的孩子多吃奶”，即使明知自已的要求不符合政策，仍然找乡镇组织反复纠缠，上班陪着，下班跟着，直到领导厌烦“发话”为止，乡镇领导“不发话”，就找更上面的领导混闹胡闹，形成了一批“上访专业户”。

二、做好乡镇信访工作的对策和建议

（一）做好信访工作，要坚持“以人为本”。

“人不伤心不落泪，人无难事不上访”。

信访群众大多是遇到了自身无法克服的困难和问题，因超越了自身的承受能力，希望得到各级政府和有关部门的帮助。

我们要正确认识到信访工作是体察社情民意、听取群众呼声的重要渠道，是帮助群众解决实际问题，对群众实行教育的重要手段。

群众通过信访反映问题，是对党和政府的信任，做好信访工作是各级党委、政府对人民群众做出的庄严承诺，我们一定要正确的对待群众来信来访，认真负责的处理群众的每一封来信、接待好每一次群众来访。

以人为本做信访，需要亲民爱民。

电影《山乡书记》的原型人物刘银昌说：

“帮群众解除疾苦，就是代表人民利益，做到了这点，你就会感到当干部的价值和欢乐。

”身怀爱民之心，万事民为先，是“立党为公，执政为民”的本质要求。

体现了共产党人密切联系群众，情为民所系，权为民所用，利为民所谋的形象。

亲民爱民的前提是热心，解决的是与群众的感情问题，我们要树立为了群众，依靠群众，服务群众的意识，在实际工作中常做到“换位思考”，多从群众角度去想问题，抱有理解与同情之心，消除上访人与干部的心理障碍，才会给予热情帮助。

以人为本做信访，必须立足群众，想群众所想，急群众所急，解群众所难，发扬求真务实的精神，实实在在为群众解决实际问题，实实在在为群众提供服务。

（二）要高度重视，给予信访工作有力支持。

信访工作不仅仅是信访部门的工作，也是乡镇组织和领导的分内事。

对信访工作的重视程度，是检验乡镇干部素质的重要标志；信访工作质量的好坏，也成为衡量乡镇组织工作扎实程度的重要标准。

在建设服务型政府的新形势下，乡镇应积极转换工作职能，把信访工作列入重要议事日程，摆上重要位置，把精力更多地投入到信访工作中来，为信访创造良好的工作环境，尽全力在人、财、物等各方面给予信访工作以有力支持。

特别是乡镇机构改革后，干部职数大幅减少，信访接待处理人员严重不足。

为此，乡镇领导要从当地经济社会发展的高度出发，配齐、配强信访工作专班，确保工作的连续性和有效性。

各乡镇要坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，“管好自家门，看好自家人”，真正做到党政主要领导负总责，切实负起做好信访工作的政治责任，体现党委、政府对信访工作的高度重视和齐抓共管。

要认真落实信访工作领导小组会议制度，分析信访形势，讨论解决重大疑难信访问题；认真落实领导“包案”和责任追究制度，严格追究相关责任；建立健全信访网络，使信访问题在基层得到有效控制和化解；建立司法信访制度，把信访工作引入法制化轨道。

（三）健全机制，强化落实。

一要不断完善领导干部下访制度。

使其真正成为新时期开展群众工作的一种有效形式和从源头上做好信访工作的有力措施，对信访苗头做到早发现、早化解。

努力做到“四个一批”，即对群众反映合情合理合法应该解决而又能解决的当场解决一批；对一些合情但不合理或政策不允许的，要耐心宣传政策，讲清道理，解释疏导一批；对一些涉及全局性的问题，带回来研究解决一批；对一些无理的上访户，要严肃批评，明确定性，使之息访一批。

同时，各乡镇各部门也要参照领导干部下访工作制度的要求，变群众上访为领导下访，到基层一线去，到群众中去，听取意见，解决问题。

二要坚持领导干部接访制度。

民有所呼，我有所应，民有所求，我有所为。

乡镇领导“开门接访”是直面信访、及时解决信访问题的有效手段之一。

三要认真落实信访督查考核制度。

要进一步完善信访工作激励机制，严格实行“三查三究”制度，即查造成集体上访的原因，追究有关领导失职的责任；查工作情况和处理结果，追究分管领导和工作人员渎职责任；查上访人员在信访活动中的越轨行为，依法追究少数不法行为人的违法责任。

及时做好督查通报。

（四）要正确预防、化解群体性上访事件和赴省进京重点上访人员的工作。

一要提高敏锐性。

在形势好、情况熟的环境中，注意保持清醒头脑，防止对存在的问题熟视无睹，或听不进不同意见和建议；在新情况、新矛盾不断出现，各方面思想比较活跃的条件下，注意吃透情况，冷静分析，对事物的主流和本质作出正确判断，不为非主流非本质的东西所迷惑。

在实际工作中，要建立矛盾不断排查、不断调处的机制，通过不断排查、不断调处，及时了解群众关注的热点问题、难点问题，了解群众想什么、盼什么，急需解决什么。

二要提高主动性。

要建立处置群体性和赴省进京上访事件预案，并按处置预案的要求，做到及时、主动、超前。

这类事件往往都是从突发性、苗头性、倾向性问题开始，要及时分析和预测可能发生的问题和纠纷，做到有的放矢。

如在问题引发的初期，做到及早发现苗头，准确掌握动态，及时采取措施，及早化解，可以达到事半功倍的效果。

三要提高针对性。

要按照“可散不可聚，可解不可结，可顺不可激”的原则，努力用说服教育、疏导化解、依法调处的方法，千方百计，冷静稳妥地缓解和化解矛盾。

具体工作要突出：

（1）教育为先。

很多群体性和赴省进京事件发生主要是因为一些群众对党的政策、方针和工作思想等不了解、不理解、不支持，受少数人煽动参加的。

为此，要开展多形式、多渠道的宣传教育，宣传对象要突出重点和难点，宣传方法要讲究灵活性和策略性。

（2）攻心为上。

在处置这些事件过程中，光采用正面宣传的形式是不够的，对一些涉嫌违法闹事者、幕后策划者和一些思想顽固者没有一定的威慑力，很难达到教育转化的目的。

为此，需要有一定灵活的攻心政策，强化法制教育，通过边打击、边震慑、边引导、边分化，敦促涉嫌违法对象投案自首，达到攻心目的。

（3）综合治理。

在宣传教育和打击分化的基础上，要从根本上、源头上彻底平息和处置群体事件，把“坏事”变为“好事”，就必须要全面开展综合治理，做到进一步夯实基础，达到标本兼治。

（五）要化解信访老户的缠访。

做好信访老户工作，要采用“三心”工作法。

一是“公心”。

就是要实事求是，依法行政，依法办事，依法依政策处理信访问题。

对群众反映的应该解决而可能解决的问题，要切实加以解决；对一时解决不了的，要做好解释并积极创造条件，争取尽早解决；对属于工作不到位或处理欠妥的，有关单位要勇于承担责任，实事求是地予以处理；对坚持过高和无理要求的，要做好耐心细致的说服工作，劝其息诉罢访；对无理取闹、寻衅滋事的，要依法处理。

对依法应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，有关国家机关应当告知信访人向司法机关、行政复议机关、仲裁机构提出；对已经进入诉讼、行政复议、仲裁程序的信访事项，应当告知信访人依照法律规定的程序或者途径提出。

各级干部在处理涉及群众利益的问题时，一定要做到“公心”，不存“私心”，实事求是，严格按照政策和法律办事，并转变工作作风，提高办事效能。

二是“诚心”。

就是以发展的眼光看待信访老户，坚持群众利益无小事的观念，帮助信访老户解决生产生活中的实际困难，做好化解和稳定工作。

对于能遵守信访法规、能听从组织的劝告，确实有实际困难的信访老户，我们要给予诚心地帮助，使他们体会到党的关怀和组织的温暖。

对于没有实际问题可解决，但仍坚持上访的，要从其思想意识和心理方面做工作。

信访老户也要面子，其上访多年，没得一点好处或安慰，会感到失面子，我们要从团结人的角度出发，促进信访老户思想的转化，给信访人一个下台阶的机会，如乡镇党政领导可到信访人家中走访慰问，说几句暖人心的话，上访人就会得到心理满足，有了面子，有的可以不化一分钱，也能化解信访人心中的疙瘩，达到息信止访的目的。

三是“铁心”。

就是严把政策关，严守政策口，维护好上访秩序。

对于无理和要求过高的上访，各级要严格按照政策和法律，把话讲死，不开口子，不怕“上访”。

要让上访人清楚，其无理的上访，到哪儿也没用，到头来只会“赔了夫人又折兵”，自讨苦吃。

在接待工作中，要做好上下级的沟通，做到上下衔接，口径统一，不给上访人有空可钻的机会，消除其过高要求的想法。

对于极个别经多次教育仍缠访不止，影响机关正常办公秩序，并违反《信访条例》的无理信访老户，要依法予以处理，以规范信访行为，维护正常的信访秩序。