以最严格的水资源管理制度加快经济发展方式转变1.docx

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以最严格的水资源管理制度加快经济发展方式转变1

加强南湾水库水资源管理推进水利发展方式转变

熊翊术

水资源管理是水利工作的永恒主题。

没有科学的水资源管理，就没有现代水利；没有严格的水资源管理，就没有可持续发展水利。

在深入贯彻领会中央、省委水利工作会议和关于加快经济发展方式转变的精神中，南湾水库水利经济发展工作必须以提高用水效率和效益、保护水环境为目标，以水资源管理为核心，加快水利发展方式转变，为信阳经济社会平稳较快发展提供水资源支撑和保障。

做为建国初期国家首批兴建的大型治淮骨干工程的信阳南湾水库，坐落在淮河支流浉河上游，距离信阳市中心6公里，控制流域面积1100平方公里，总库容16.3亿立方米，设计灌溉面积112.4万亩。

工程开工于1952年，1955年11月建成并投入使用。

其主要功能是防洪、灌溉和供水，并兼顾发电、养殖和旅游。

随着信阳经济社会的快速发展，南湾水库已纳入信阳市城市规划区内，水库水资源的战略地位突显，这就对水库水资源管理、水利用效益、水环境保护、水利发展方式转变等提出了新的更高要求。

1、认真分析，正确认识南湾水库水资源现状和形势

近年来，南湾水库水资源形势不容乐观，水库一直处于低水位运行状态，水利经济发展受到一定制约。

今年，中央一号文件出台了《中共中央、国务院关于加快水利发展改革的决定》；7月10日，中央首次召开全国水利工作会议；8月18日，河南省水利工作会议在郑州召开。

在从中央到地方高度重视水利发展的大好形势下，我们要根据水库发展情况，理清思路、认真分析、科学梳理，正确认识水库水资源现状，认清形势，抓住机遇，科学配置现有水资源，以实现水资源利用率效的最大化。

1、水资源现状

南湾水库建在浉河上游，上游无大、中、小城市,乡镇企业规模不大,无工矿企业，多年来水质良好、稳定。

根据多年来的水质监测结果表明,南湾水库水质符合国家颁发的《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）2类水体标准,对照建设部发布的《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020-93）,除混合度达到二级饮用水水源水质标准外,其余项目均达到一级饮用水水源标准。

浉河主要支流（流域面积100平方公里以上）有飞沙河、五道河、东双河、杜河。

浉河流域的年均降水量1195.9毫米，降水量分配不均，冬、春少雨，降雨多集中在夏秋两季，汛期6-9月降水量达654毫米，占年降水量的55%。

水库历史最高蓄水105.53米（2005年），相应库容8.46亿立方米；水库最大入库年径流量12.58亿立方米（1956年），年平均径流量4．49亿立方米。

流域内水库水资源基本没有外援，完全依靠大气降水补给。

水库运行五十多年来，累计蓄水260亿多立方米；累计灌溉面积2480万亩，增产粮食55亿公斤，增加农业产值45亿元；累计向信阳市供水48亿多立方米；拦蓄超过信阳市区安全泄量的洪水56次，产生防洪效益151万元；累计产生社会效益265亿元。

2、水资源形势

近些年，洪涝灾害、干旱缺水、水生态环境恶化等问题，特别是水资源短缺问题，已成为制约我国农业和经济社会发展的重要因素，水资源已成为我国经济社会发展的战略性资源，是社会经济发展的基础。

我国以占世界６％的可更新水资源和９％的耕地，养活了占全球２２％的人口，其中水利工程建设发挥了非常重要的作用。

南湾水库做为国家大一型水利工程，近些年来，在充分发挥和保障防洪、灌溉、供水、养殖、旅游、发电等综合功能运行的同时，水资源短缺和水生态环境保护等问题已成为制约水利经济发展的桎梏。

主要表现在以下几方面：

一是水资源形势严峻。

南湾水库是一座丘陵型水库，水库来水量主要依靠大气降水。

近几年，水库集雨区降水偏少，来水量偏低，水库一直处在低水位运行，水资源蓄量不足。

二是水生态环境保护亟待提升。

2010年1月1日《河南省信阳南湾水库饮用水源保护条例》（以下简称《条例》）正式实施，《条例》执行一年多来，水库水生态环境得到了有效保护。

但是，南湾水库水质主要污染源：

紧临库区的城镇居民的生活污水和生活垃圾污染、农药残留和森林植被破坏产生的污染、农用船只排放的有害物质污染等问题，依然没有有效方法进行治理。

三是水资源综合利用功能受制于自然气候。

在水库整体功能运行中，水库渔业养殖需新水体带来丰富的饵料利于鱼体生长、农业灌溉和城市供水及水电开发需大量水源保证其正常运行、水利旅游项目正常开展需自然水体为依托。

但，近年受自然气候因素影响，水库降水量少，蓄水量低，水库综合功能得不到有效利用，水库水电、养殖、供水、灌溉等产业的发展受到制约。

四是水资源利用与国家政策衔接亟需加强。

2011年中央一号文件的出台、中央和省水利工作会议的召开，给水利事业带来了良好机遇和发展的春天。

南湾水库要进一步利用政策优势，加强水利建设增资跑项力度，争取国家对南湾水库水利工作的支持，加快水资源综合开发利用，为单位和本地区的经济社会长远发展增后劲、添活力。

五是信阳市经济社会发展对水资源需求不断增长。

南湾水库是信阳市唯一集中式供水水源地,随着信阳市经济社会的快速发展，人口的增加，城市化进程的加快，未来水资源的供需将持续增加，新形势下要实现人水和谐共处、相融共生，对南湾水库水资源管理提出了新的要求。

二、理清思路，全力加强南湾水库水资源管理和利用

按照“资源水利”的治水新思路，从水资源、环境与经济社会协调发展的战略高度出发，逐步从注重以水资源开发、利用为主的工程建设，转向更加重视水资源的治理、配置、节约和保护，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。

具体讲，就是要进一步明确目标，更新观念，提升能力，突出重点，切实做好水资源管理和利用。

1、明确水资源管理和利用目标

围绕提高防汛抗旱整体能力，从思想上提高对水的认识，提高对利的认识，提高对水利的认识，提高水资源的管理、利用、开发、保护功能和使用效率、效益，从而实现南湾水库水资源的可持续利用促进信阳经济社会的可持续发展这一目标。

目前，水库除险加固重点项目建设之一的泄洪洞工程还在进行中，项目建成将全面提高水库防汛能力；南湾水库灌区续建配套与节水改造项目及末级渠系建设的建成运行，使本地区农业供水和抗旱功能显著提高。

到“十二五”末期，南湾水库防汛抗旱能力将得到全面提升，水生态环境污染等问题将得到有效控制和解决。

2、彰显水资源管理和利用理念

一是彰显资源水利理念。

充分挖掘南湾水库资源水利潜力，对水资源进行良性循环开发。

南湾水库二级电站项目已于2011年7月建成，投入运行后，将进一步提高水库水资源的利用效率和效益，为资源水利建设提供范例。

二是彰显生态水利理念。

从防止水对人类的侵害转变为在防止人类对水侵害。

这就要求我们扎实做好南湾水库的水生态环境建设工作，《条例》的出台，使南湾水库水源保护实现了有法可依，从源头上防止了人类对水的侵害，以利于保护好南湾一湖碧水，恩泽信阳人民。

三是彰显民生水利理念。

今年中央1号文件提出，把坚持民生优先作为水利建设的基本原则。

中央和省水利工作会议都强调，要大力发展民生水利。

对南湾水库来说，小而言，民生水利建设就是使水库水利经济发展的成果让广大职工群众共享；大而言，就是在防灾减灾中突出民生、在水利建设中突出民生、在水利管理中突出民生、在水利改革中突出民生，让民生水利建设成为不断为民造福的过程。

四是彰显和谐水利理念。

从人定胜天、向大自然无节制的索取转变为按照自然规律办事，实现人与水和谐共处、相融共生的良性循环。

南湾水库在近些年的水利发展工作中，提出打造全国一流水库的战略目标，大力开展和谐水利建设，使和谐水利深入广大职工群众心中。

3、提升水资源管理和利用能力

一是提升防洪抗灾能力。

南湾水库除险加固项目建设已进入后期，项目建设完成后，水库工程面貌焕然一新、防汛抗旱能力全面加强，对信阳市经济社会安全、稳定、发展及防洪抗灾能力具有里程碑意义。

二是提升水资源保障能力。

通过工程性措施和非工程性措施，实现水库水资源的科学调度及优化配置，有力地保障信阳市日益加快的工业化、城市化发展和农业发展对水资源的有效需求。

三是提升水环境保护能力。

按照人水和谐的治水方向，通过建立有效的水资源和水环境保护体系，促进信阳经济社会和南湾水库水生态环境的平衡发展和协调发展。

四是提升水资源管理能力。

加强对南湾水库水资源保护，在贯彻《条例》的基础上，要加紧制定地方性法规，加强南湾水库水资源综合规划，搞好水库上游三条100公里以上河流流域内的水资源保护，并协调好这些区域内的生活、生产和生态用水，促进整个库区人与自然及人与水的和谐相处，做到既能满足本地区经济社会发展的用水需要，又能保障水资源的永续利用。

4、突出水资源管理和利用重点

一是突出重点项目建设。

不断加大水库除险加固、配套与节水改造、末级渠系、南湾二级水电站、燕尾岛水产良种基地、电站技改、南湾水上游乐园更新改造等工程项目建设力度，提高水库水利经济发展能力。

二是突出经营管理建设。

积极依靠资源优势，实施靠城乡供水支撑，靠水产养殖提升，靠发展水电挖潜，靠水工建筑拓展，靠水业项目突破“五靠”战略，大力发展水利经营。

扩大水业市场，拉长供水产业链条；挖潜渔业资源，提升水产效益；挖掘水能资源，拓展水电业务；积极开拓市场，壮大水利建筑；依托资源优势，发展水利旅游；全面创新突破，开展多元经营，不断提升水利经营管理水平。

三是突出员工队伍建设。

以南湖大讲堂为阵地，举办好各种培训班，加强广大党员干部职工水利工程管理、经营管理和相关专业技术知识的教育培训；坚持以人为本，积极为职工群众解决工作、生活中的实际困难；努力创造良好干事创业环境，对那些德才兼备、表现突出的党员干部，要积极促使他们及时得到提拔重用，把真正重视、真情关怀、真心爱护党员干部的要求落到实处，营造人尽其才、才尽其用的和谐氛围，为打造全国一流水库夯实人力资源基础。

四是突出精神文明建设。

以打造全国一流水库为目标，着力构建以“创新、争先、奉献”南湾水库精神为核心的、具有南湾水库特色的精神文化、制度行为文化体系，扎实开展文化建设和文明创建活动，促进水库文化长足发展，营造“单位有生气，产业有名气，领导有正气，职工有士气”的良好氛围。

五是突出内部管理建设。

加强南湾水库内部管理是促进水利事业科学发展的需要，打造全国一流水库就需要一流的内部管理。

近年来，南湾水库在党的建设、廉政建设、制度建设、安全建设等方面狠抓内部管理，实现了用制度管人，用制度管事，推进管理规范化，优化了水库的发展环境。

3、高度重视，倾力加强南湾水库生态环境建设和保护

水生态环境建设与保护工作是水资源科学合理利用的基础和前提。

因此，我们要坚持科学发展观，坚持“生态环境保护优先，科学合理开发利用”和“管理与增效并重、防洪与兴利并举”的原则，充分发挥市场配置资源的基础性作用，制定南湾水库可持续综合利用规划，协调各级政府切实加强南湾水库生态环境的建设与保护。

1、树立生态南湾理念

南湾水库库区及集雨区内森林植被覆盖率达到90%以上，没有任何工业污染，生态环境优良。

在此基础，我们要科学树立生态南湾理念，引入先进的水资源和水污染管理技术与理念，创新生态建设模式。

一是加强宣传教育，增强库区周边群众保护南湾水库生态环境意识。

采取分发宣传单、制作宣传展板、树宣传标语牌等方式，高密度、大力度的进行宣传教育，每年开展“美化新南湾，保护母亲湖”活动，使保护南湾水库生态环境意识根植于群众的心中。

二是采取有效措施，加强对南湾水库境内现有污染源的治理。

对库区内排放有害气体的船只、环水库周边的“地锅饭”餐馆、库区游泳等产生水源污染的行业和行为进行经常性管理查处。

加大对库区周边乡镇和农村的综合整治，科学引导广大农民群众从事绿色农业生产，在茶叶、水稻、小麦等种植过程中适量施肥少用农药，并严格限制或禁止对水库污染影响较大的养殖业发展。

三是着眼于长远，认真做好南湾水库生态环境保护规划。

由政府主导，加强对库区周边乡镇规划建设管理，加大水资源生态治理投资力度，科学规划，加强污水排放管网建设，把沿库乡镇产生的生活、生产污水引入污水处理厂净化处理，从源头治理污染源。

四是健全规章制度，加快制定保护南湾水库水质的地方性规章制度。

根据库区经济发展现状，针对区域内的农业、生产、生活制污排污实际，在贯彻执行好《条例》的同时，信阳市水利、环保、农业、法制等相关单位应责成市政府提请市人大尽快出台南湾湖水资源保护的地方性规章制度，使南湾湖水资源保护有法可依、有章可循，推动南湾湖水资源保护工作走上法制化、规范化、经常化轨道，实现库区水生态的良性循环。

2、强化水生态监测建设

一是创建和完善水库水生态监测系统。

作为国家大型水利工程，南湾水库在水生态监测监管上技术落后，只有一个很简单水质化验室，与和谐水利、生态水利、安全水利等建设很不协调，在今后的发展中要加强水生态监测系统建设，对库区内涉及的生态、环保问题及时进行全过程跟踪监测，发现问题及时解决。

二是开展水生态科学化研究。

对库区内及水库上游的水文水质、人群健康、生态植被、农业生产、生物多样性、河道淤积等进行科学研究，与水利、地质、农业、林业、环保相关部门和科研院校等开展合作交流，大力开展环境科技项目研究和环境设施建设，引入先进实用的环保新技术，提升水库生态建设的科技支撑力。

3、坚持资源开发和生态保护并重

一是开发与保护并重。

在库区开展绿色环保经济建设，反对滥开发资源和“先污染，后治理”，切实实现水资源的永续利用。

如水库水产养殖业实施“以水养鱼，以渔养水”绿色发展模式，既解决了水库水体的富营养化问题，又实现了水产养殖业的快速发展，这种绿色环保水利经济发展模式值得推广。

在水利旅游规划开发上，也要引入绿色环保经济发展理念，提高水资源的利用效益。

坚决杜绝对库区水生态环境有影响的项目上马建设，不能走污染后再治理的路。

二是防洪与兴利并举。

强化措施，优化调度，确保水库安全度汛。

通过准确预测、预报，科学调度洪水，使水资源得到合理利用。

并有力地保障信阳市中心城区人民群众及国家重要基础设施的安全，有效减轻淮河下游防洪压力，真正发挥水利工程防汛抗洪作用。

三是确立“三条红线”。

即建立用水总量控制制度，确立南湾水库水资源开发利用控制红线，建立取用水总量控制指标体系；建立用水效率控制制度，确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程；建立水功能区限制纳污制度，确立南湾水库水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入库排污量。

真正确保南湾这一湖碧水永世润泽信阳大地。

4、多措并举，给力推进南湾水库水利发展方式转变

“凡事预则立，不预则废”。

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，中央一号文件、中央水利工作和省水利工作会议精神都指出，加快推进水利发展方式的转变是“十二五”期间水利发展工作的主轴，作为国家大型水利工程的南湾水库，在水利发展方式转变上应做好以下几方面的工作。

1、以创新理念和思路推进水利发展方式转变

一是创新管理理念，加快从供水管理向需水管理转变。

供水管理和需水管理是实现水资源供需平衡的两条途径。

供水管理，是通过对水资源供给侧的管理，提高供水能力，满足水资源需求；需水管理，是通过对水资源需求侧的管理，提高用水效率和效益，抑制不合理用水需求，实现水资源的供需平衡。

近几年，南湾水库一直处于低水位运行，2011年汛期将过，水库总蓄水量不足3亿立方米，水资源存在季节性短缺、水质性短缺现象，水资源来源单一，靠天降雨，开发潜力受限，不能总走传统的以需定供的老路，必须责成相关单位和部门，推进供水管理向需水管理转变，实施用水总量控制，提高用水效率和效益，走内涵式发展道路。

二是创新规划思路，把水资源开发利用优先转变为节约保护优先。

贯彻“先节水、后调水，先治污、后通水，先环保、后用水”的“三先三后”原则。

根据南湾水库水资源承载能力和信阳经济社会发展的用水需求，在保护好南湾水库生态环境和水资源可持续利用的前提下，科学安排水电开发，农业灌溉、城市供水，确保水资源的科学、永续利用。

三是创新保护举措，加快从事后治理向事前预防转变。

水资源污染后被迫治理、生态系统破坏后被动修复所付出的代价是极其沉重的。

南湾水库决不能走先污染后治理、先破坏后修复的水利发展道路。

要切实采取有效的保护举措，进一步健全预防水污染和防止水生态破坏的监管制度，加强预警和防控，防患于未然。

2、以创新开发和用水模式实现水利发展方式转变

一是创新开发模式，加快从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变。

在南湾水库水资源开发利用过程中，要正确处理好保护与开发的关系，妥善处理好不同利益群体的关系，统筹规划，科学论证，优化配置，慎重决策，科学确定开发目标和开发规模，优化功能布局，充分发挥南湾水库水资源的综合效益，把水资源开发利用对生态与环境的负面影响降低到最低程度。

二是创新用水模式，加快从粗放利用向高效利用转变。

要大力推进节水型社会建设，树立节约用水观念，倡导文明用水方式，坚持节水优先、治污为本、合理开源的用水模式，增强全社会用水、节水自律意识，采取更加有力的措施，全面提高用水效率与效益，转变用水方式，促进信阳经济发展方式转变和产业结构调整。

三是创新管理手段，加快从注重行政管理向综合管理转变。

把南湾水库水资源管理目标与信阳经济社会发展和生态环境保护的目标有机结合起来，合并纳入本地区经济、社会、资源与环境管理的统一体系中。

综合运用法律、行政、经济、科技和宣传教育等手段和方式，统筹处理好南湾水库水资源开发、利用、配置、节约和保护之间的关系，强化政府的公共管理职能，发挥市场的调节作用，广泛吸纳公众参与水资源管理工作，全面提升南湾水库水资源的综合管理效能。

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