政法工作会议讲话稿 全县脱贫攻坚工作会议讲话 精品.docx

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政法工作会议讲话稿全县脱贫攻坚工作会议讲话

　　一强化思想认识抓机遇,切实扛起脱贫攻坚硬责任

　　党的十八届五中全会后,召开了扶贫开发工作会议,对脱贫攻坚决战阶段工作进行了全面部署,向全党全国发出了打赢脱贫攻坚战的动员令.近期,省市也相继召开了脱贫攻坚工作会议,安排部署了全省全市脱贫攻坚任务,全县各级各部门要立即行动起来,进一步强化思想认识,准确把握形势、任务和要求,切实增强打赢脱贫攻坚战的使命感、责任感和紧迫感.

　　第一,脱贫攻坚是我县必须完成的重大政治任务.在建党100周年消除绝对贫困、全面建成小康社会是党、国务院对全世界的庄严承诺.脱贫攻坚关乎全面建成小康社会和第一个百年奋斗目标的实现,既是民生问题,也是政治问题和发展问题.我县是秦巴山集中连片特困片区县和国家贫困县,贫困问题一直是制约我县经济社会发展的重大瓶颈和全面建成小康社会的最大难题,**要同步全面建成小康社会,首要任务就是要实现贫困人口脱贫致富.县委、县政府与市委、市政府签定了责任状,未来五年要让建档立卡的3.1万户9.52万贫困人口越线、147个贫困村脱贫、全县脱贫摘帽,这是和省市赋予的历史使命,是全县各级党委政府必须履行的责任与担当,没有任何价钱可讲,没有任何退路可言.各级各部门和广大党员干部要把如期脱贫作为十三五期间的头等大事和第一民生工程,坚持以脱贫攻坚统揽县域经济社会发展全局,采取超常规举措,拿出过硬办法,破釜成舟、背水一战,坚决打赢脱贫攻坚战,决不拖全国全省全市的后腿.

　　第二,脱贫攻坚是全县广大贫困群众的迫切愿望.2019年以来,我县紧扣两不愁、四保障目标,不断加大扶贫开发力度,综合采取移民搬迁、整村推进、产业扶贫等措施,截至2019年底全县4.35万贫困人口稳定脱贫,贫困发生率从51%下降到33%,扶贫开发工作取得了明显成效.但我们必须清醒地看到,我县经济社会发展总体水平不高,制约贫困村和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在,全县脱贫攻坚压力大、任务重.一是贫困面大.按照新的省定扶贫标准,全县还有9.52万贫困人口,占全市贫困人口的13.8%,占全县总人口27.2%、农业人口的31.6%.全县还有147个贫困村,占全市贫困村的12.2%,占全县总村数的84%.二是贫困程度深.全县现有贫困人口绝大多数居住在生存条件恶劣、基础设施薄弱、公共服务欠缺、产业发展滞后的边远村组,同时,现有贫困人口中患病人口、残疾人占比大,文化程度偏低,生活条件恶劣,是多年扶贫工作中最难啃的硬骨头.三是返贫因素多.我县近三年来返贫人口达1.5万人,每年平均返贫5000人.这里面既有已脱贫人口脱贫标准低的问题,也有因病因灾致贫的问题,不少家庭脱贫后返贫、再脱贫再返贫,长期徘徊挣扎在贫困线上.四是主体作用发挥依然不足.一些贫困群众不思进取,安于现状,脱贫信心不足、热情不高,等低保、靠扶持、要救济的等靠要思想仍然比较普遍,靠着墙根晒太阳,等着别人送小康.五是工作措施落实依然不力.一些镇和部门对脱贫攻坚认识深度不够、重视程度不高、工作力度不大,责任落得不实,对扶贫对象识别不准,帮扶措施针对性不强,没有真正做到因户施策、因人施策,成效不明显；还有少数镇和帮扶部门、驻村工作队配合不到位,工作两张皮,没有形成攻坚合力；有的第一书记和驻村工作队员没有按要求驻村,没有扑下身子、沉下心来做工作,帮扶效果还不理想.这些问题,反映了我县脱贫攻坚形势的艰巨性和复杂性.无论是贫困村还是贫困人口数量,无论是贫困程度还是工作现状,对于任何一个稍有事业心和责任感的人来说,都应该感到沉甸甸的责任和压力.人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标.面对贫困群众向往美好生活的迫切愿望和艰巨繁重的脱贫攻坚任务,全县各级各部门一定要恪守为民情怀,强化攻坚意识,凝心聚力、用情用力地推进落实,不让一个贫困村掉队、一个贫困户落伍,让贫困群众共享改革发展成果.

　　第三,脱贫攻坚是**加快追赶超越的重大机遇.尽管我县脱贫攻坚面临严峻挑战,任务十分艰巨,但当前也进入了难得的机遇叠加期,为我们追赶超越、加快发展提供了大好机遇和有利条件.把脱贫攻坚上升为国家战略,举全党全国全社会之力推进脱贫攻坚,明确提出要加大财政扶贫投入力度,转移支付、专项扶贫资金、预算内投资将进一步向贫困地区倾斜,财政每年用于支持贫困地区发展的资金达4000多亿,下拨我省180亿建立易地搬迁资本金,省上也将拿出100多个亿专门用于精准脱贫,市上也将每年预算安排5000万元资金用于脱贫攻坚工作；国家大型基础设施建设项目在贫困地区优先布局,安排的公益性建设项目取消县一级配套资金,还赋予了县区一级整合资金的权力；将我市整体纳入了川陕革命老区振兴发展规划,**作为革命老区将会获得更多项目、资金支持.同时,国家将健全东西部协作扶贫,鼓励党政机关、企事业单位开展定点扶贫,引导民营企业和社会公益组织、爱心人士参与扶贫开发,社会各界齐心协力、合力推进扶贫开发的氛围愈加浓厚.国家重视程度之高、扶持政策之多、推进力度之大,前所未有.这些重大机遇,为我们凝心聚力打赢脱贫攻坚战增添了底气和动力,全县各级各部门要牢固树立抓脱贫攻坚就是抓发展、抓民生的工作理念,把脱贫攻坚作为当前和十三五最大、最急、最紧的政治任务、发展任务和民生任务,坚定信心决心,正视困难、抢抓机遇,全力以赴补齐这块突出短板,不能有任何懈怠和退却.

　　二、强化精准帮扶抓落实,坚决打赢脱贫攻坚总体战

　　脱贫摘帽、全面小康,不是等出来的,而是干出来的.全县9.52万贫困群众能否如期脱贫,检验着我们各级干部的良心、党性、能力和作风.面对最难啃的硬骨头,各级各部门必须把脱贫作为第一责任和第一任务,坚定必胜信心,紧盯目标,精准发力,埋头苦干,以实干创造脱贫实效.

　　一要做实精准识别,打好攻坚基础.扶贫不是分果果、排排坐,更不是吃唐僧肉,必须精准识别扶真贫,做到脱贫对象精准、脱贫责任精准、脱贫措施精准、脱贫成效精准.要精准锁定扶贫对象.各镇和各相关部门要充分发挥五个一工作机制优势,组织包组联户干部再次进村入户,以真贫真穷为标准,对贫困户、贫困人口进行拉式摸底排查和精确复核.要坚持从严从实从准,入户干部逐户拍照并签字负责,实行定期抽查、责任倒查,既不能遗漏贫困群众,也要防止优亲厚友.核查结果要两公示一公告,接受社会监督,让群众认可,达到真正贫困户一个不漏,非贫困人口一个不进.要精准分析致贫原因.要逐户弄清贫困群众家庭情况、居住条件、就业渠道、收入,逐户逐人摸清因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等情况,真实掌握贫困程度,做到致贫原因清、帮扶措施准.要建立精准扶贫台账,因户施策、因人施策,制定个性化的帮扶措施,对不同类别的贫困户要实行挂牌管理、挂图作业、按图销号,脱贫一个销号一个.要统筹好各类数据.过去部门、行业统计数据自成体系,缺乏相互沟通,数据互为重叠,甚至相互打架.各部门要密切配合,全面掌握贫困户、残疾人、五保户等困难群众底数,所有贫困人口对号入座,资助扶持政策和保障措施无缝对接.要严格实行动态管理.要建立扶贫对象动态管理系统,对贫困户收入状况实行动态监测,及时更新数据,做到应进即进、应退即退,防止富戴穷帽,使真正需要帮扶的贫困群众得到帮扶.要开展贫困群众扶贫工作满意度调查,让群众打分,建立第三方评估机制,增强脱贫工作绩效的可信度,坚决杜绝假脱贫、被脱贫和数字脱贫.

　　二要紧盯目标节点,细化攻坚任务.要精心编制规划.要把脱贫摘帽作为十三五规划第一目标,围绕脱贫攻坚任务,抓紧完善十三五规划,科学编制脱贫攻坚规划和各专项扶贫规划.要紧盯中省市扶持重点,精心策划包装一批基础设施、特色产业、民生保障、金融支持、社会事业等项目,为脱贫攻坚工作提供有力支撑.要加强对接和争跑力度,特别是各位副县长、各部门一把手要带头跑项目、争资金,争取有更多的项目列入中省市计划盘子,为全县脱贫攻坚工作开展争取更多、更大的支持.各中省驻紫单位多年来为**发展做出了积极贡献,希望在**脱贫攻坚这场重大战役中,继续发挥各自优势,多多出谋划策,献计献力.要细化年度目标.按照全县总体安排,2019年要脱贫1.29万人,30个贫困村脱贫；2019年脱贫1.29万人,30个贫困村脱贫；2019年脱贫1.24万人,40个贫困村脱贫；2019年脱贫1.9万人,47个贫困村脱贫；2020年脱贫3.8万人.要按照全县打赢脱贫攻坚战实施方案和年度目标任务,实行目标倒逼、责任倒排,逐年认真制定实施方案,逐镇逐村逐户制定脱贫年度时间表和任务书,强化工作措施,抓好任务落实.当前,各镇首先要抓紧制定好2019年实施方案,抓早动快、全面安排,力保打赢脱贫攻坚第一仗.要实行挂图作战.县、镇、村要把各项指标任务具体化、项目化,精心制作脱贫攻坚作战图,贫困对象分布、脱贫计划措施、产业发展规划、任务进度进展等情况都要统一上墙,实行挂图作战,做到目标具体化、任务清单化、工作条理化,倒逼脱贫攻坚各项措施落到实处.

　　三要抓好八大工程,提高攻坚成效.要优化五个一批精准扶贫路径方法,结合实际,综合施策,集中抓好八大脱贫工程,确保全县5.72万需要搬迁脱贫,5.64万需要产业、就业、生态补偿脱贫,1.24万需要医疗救助脱贫,1.51万需要教育扶贫脱贫,5.06万需要兜底保障脱贫的贫困人口,彻底拔掉穷根,实现稳定脱贫.一是实施移民搬迁工程,改善人居环境脱贫一批.十二五期间,我们抢抓陕南避灾扶贫移民搬迁政策机遇,累计移民搬迁1.86万户6.86万人,使一大批居住在灾害源和一方水土养不起一方人地方的群众,搬迁到了条件较好的地方.十三五期间,我县还有5.72万贫困群众需要易地搬迁.各级各部门要抢抓国家政策机遇,把易地搬迁与新型城镇化、美丽乡村建设紧密结合,把三优先精准到人、精准到户,按照与城镇、园区、中心村三靠近原则,完善新型农村社区规划,加快移民搬迁进度,2019年底前全面完成地灾户、洪灾户搬迁任务,2019年底前全面完成贫困户搬迁安置任务.要采取企业带动、产业支撑、景区辐射、技能提升、资金互助等有效模式,落实好一区一策、一户一法增收办法,不断加大搬迁群众后续发展扶持力度,努力使搬迁群众就业有岗位、创业有门路、增收有渠道,真正实现搬得出、稳得住、能致富目标.二是实施产业提升工程,促进增收脱贫一批.产业是脱贫致富的根本保障和主渠道,也是建立造血功能的突破口,加快发展壮大具有资源优势和对群众脱贫致富带动性强的生态富硒、生态旅游、山林经济等生态友好型产业.加快推进现代农业产业精准扶贫试点县、电商扶贫试点县,实施一村一品、一户一业产业推进行动,采取龙头企业带动、合作组织互动、景区园区牵动、能人大户联动、综合帮扶驱动的办法,重点壮大茶叶、魔芋、中药材、特色林果、富硒蔬菜五大特色种植业和黑猪、黄牛、白山羊、乌骨鸡、富硒鱼五大特色养殖业,支持贫困村、贫困户因地制宜发展乡村旅游、特色种养、传统手工和农产品加工业,加快农村小型加工业、富硒美食、民歌茶艺、电子商务、修脚足浴等二三产业发展,做到村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路.三是实施技能培训工程,促进就业创业脱贫一批.要统筹使用各类培训资源,引导企业扶贫与职业教育相结合,实行定点培训、订单培训、定向培训,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能,建立和完善劳务输出对接机制实现培训一人、转移一人,就业一人、脱贫一户.要加大创业政策扶持力度,建立创业对接贫困村机制,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,设立创业基金,鼓励引导群众回乡创业就业,推动大众创业、万众创新,帮助更多贫困户实现就近就地就业和增收.四是实施生态建设工程,通过生态补偿脱贫一批.牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,支持鼓励贫困村、贫困户大力发展山林经济、乡村旅游,要把一批山林经济园区打造成为种植、加工、旅游一二三产融合的循环产业体系,让更多贫困村因生态而美、更多贫困户因生态而富.扎实推进新一轮退耕还林.要充分利用生态效益补偿资金和天然林管护专项资金,让有劳动能力的贫困人口就地转成生态保护人员.调整农村护林员、保洁员等政府出资岗位,优先安排贫困户上岗,就地解决收入问题.五是实施教育扶贫工程,斩断穷根脱贫一批.对贫困家庭学生一年级到高中阶段教育学费实行全免；对贫困家庭的中高职在校生,除国家职业教育资助政策帮扶外,再给予3000元扶贫助学补助；对贫困家庭在校大学生实行政府资助、助学贷款、助学金帮扶全覆盖.全面落实乡村教师生活补助政策,为乡村学校定向培养留得下、稳得住的一专多能教师.合理布局农村中小学校,改善基本办学条件.加强教育管理,提高教学质量,确保全县义务教育完成率达98%以上.六是实施健康扶贫工程,落实救助政策脱贫一批.要进一步健全完善医疗救助机制,扩大救助范围,农村合疗门诊统筹率先覆盖所有贫困对象,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费结算制度.加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度.实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、农村适龄妇女两癌免费筛查、优生健康免费检查等公共卫生项目.实行县、镇医疗机构医生与因病致贫贫困户对口帮扶机制,解决群众因病致贫、因病返贫问题.七是实施基础设施建设工程,提升公共服务水平脱贫一批.基础设施建设不仅能增强贫困村自我发展能力、补上公共产品短板,而且能带动相关产业发展.要整合项目资金,加大贫困地区水、电、路、讯等基础设施建设力度,从根本上解决群众行路难、运输难和农业灌溉、群众饮水安全等问题,要倾斜支持贫困村基本公共服务建设,健全村委会活动室、文化活动场所、村级卫生室及环境保洁等公益设施,为贫困村发展创造有利条件.八是实施社会保障工程,落实政策兜底脱贫一批.加快完善城乡居民基本养老保险制度,适时提高基础养老金标准,引导贫困人口积极参保续保.统筹协调农村扶贫标准和低保标准,实现两线合一,实行暂退低保帮扶措施,对当年超过低保标准但收入尚不稳定的农村家庭,延续12个月低保政策.要加大敬老院、幸福院、光荣院建设力度,最大限度对孤、残贫困人员实行集中供养,确保应保尽保.要建立农村三留守人员和残疾人信息管理系统,与精准扶贫信息管理系统有效对接.落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度.健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系,积极引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作.

　　四要创新推进举措,提升攻坚合力.要积极探索脱贫攻坚新思路,找准脱贫致富好办法,以创新的理念开创脱贫攻坚新局面.一要创新扶贫投融资机制.要抢抓金融扶贫试点县机遇,切实用好金融扶持政策,成立县扶贫开发投资公司,先期筹集资金5000万元设立县扶贫专项基金,通过金融融资平台每年要筹措不低于1亿元资金投入扶贫开发,以大投入推动脱贫攻坚.一方面,要竭尽全力增加对脱贫攻坚的财政投入,全县所有项目、资金要向脱贫攻坚集中,县财政从2019年起每年要安排2000万元专项扶贫资金,整合各类项目资金3亿元以上.要狠抓向上争取和向外借力,当前和省市出台了一系列政策,全县各级各部门要顾全大局,抢抓机遇,积极申报和争取项目,争取更多的项目、资金加大脱贫攻坚资金投入.另一方面,要进一步改革扶贫资金管理使用办法,高度整合各方面资金,打捆使用、精准投放,确保把每一分钱都花在刀刃上.同时,要发挥财政资金撬动作用,引导更多社会资金投向脱贫攻坚工作.二要创新产业扶贫模式.围绕新兴劳动力市场需求,复制推广**公司企业+就业培训+贫困户的修脚足浴模式,开展免费订单定向技能培训,促进贫困群众就业创业.积极推行互联+电商扶贫、企业+产业扶贫模式,转变产业经营模式,促使传统产业提质增效,帮助群众实现稳定脱贫.要充分运用市场手段,采取带资入股、土地有偿流转、订单农业和安排务工,将扶持资金与企业带动贫困户发展挂钩,推广企业+基地+贫困户的模式,让贫困群众在产业链上增收.三要创新贫困群众思想教育帮扶方式.通过加强扶贫脱贫政策培训、考察学习、典型引导,激发贫困群众脱贫攻坚的热情、干劲和主动性,教育引导贫困群众树立宁愿苦干,不要苦熬的观念,不等不靠,自力更生,勤劳致富,用勤劳的双手改变贫困落后面貌,用辛勤的劳动创造幸福美好生活.

　　三、强化组织领导抓保障,全力提升脱贫攻坚推动力

　　打赢脱贫攻坚战,使命大如天,责任重如山,决不允许有任何懈怠和退缩.必须以更坚强的组织领导、更有力的保障机制、更务实的工作作风,确保各项任务真正落到实处.

　　一要加强领导,压实责任.坚持县负主体责任、镇负直接责任、工作到组到户、责任到人的工作机制,形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系.一是组建脱贫攻坚机构.县上将成立脱贫攻坚指挥部,县委、县政府主要领导担任总指挥,县委、县政府分管领导任责任总指挥.指挥部抽调专人办公,实行挂图作战；在各镇组建脱贫攻坚工作团,由一名联镇县级领导任团长,镇党委书记、镇长任责任团长.继续实行驻村工作队体制,驻村工作队队长由镇科级领导担任,县级包村部门选派一名副科级领导或后备干部担任副队长并兼任第一支部书记,同时包村部门选派一名干部、镇选派两名以上干部作为驻村工作队员.驻村工作队员专职专业驻村抓脱贫工作.驻村工作队对镇工作团负责、镇工作团对县指挥部负责.二是夯实脱贫攻坚责任.实行全体县级领导联镇、县级部门包村、县镇村所有干部包帮贫困户的脱贫攻坚包抓机制,不脱贫不脱钩.一会儿县委、县政府将要与各镇签订责任状,各镇也要与各村、驻村扶贫工作队层层签订军令状.各镇党委、政府要在脱贫攻坚中发挥主体作用,要把进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作抓紧抓好、落实到位；各部门要加强对本系统本行业脱贫攻坚工作的组织领导,积极抓好项目资金争取,组织实施好帮扶项目,并抓好包扶村的脱贫工作；各驻村工作队要以强有力的工作举措、实实在在的行动,切实抓好各项任务落实,不脱贫不脱钩、不脱贫队伍不撤；各贫困村要充分发挥脱贫攻坚工作一线战斗堡垒作用,按照包扶部门的指导,抓好建档立卡、项目落实等具体工作.各包联县级领导要按照包抓责任制,做到对脱贫攻坚重大问题亲自研究、重大决策亲自谋划、重大工作亲自推进、重大任务亲自落实；各镇党委书记、镇长要切实履行好脱贫攻坚的第一责任人责任,对脱贫攻坚工作要做到心中有数、手中有招,采取什么措施、发展什么产业、实施什么项目、每年减贫多少、贫困对象增加多少收入等,都要清清楚楚、明明白白.三是加强宣传发动.要充分利用广播、电视、报刊、络等媒体,广泛宣传我县脱贫攻坚重大意义、主要措施及各镇开展脱贫攻坚的特色亮点.宣传部门要加强统筹协调和宣传策划,形成强大的舆论攻势,营造全社会关注、共同参与、共同监督的良好氛围.

　　二要夯实基础,建强堡垒.基层党组织是脱贫攻坚工作和政策落实的最后一公里.要把脱贫攻坚同基层组织建设有机结合起来,抓好以党支部为核心的村级组织建设,鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务且群众信得过的年轻干部、高校毕业生到贫困村工作,加大从优秀外出务工经商人员、乡土能人、退伍军人、大学生村官中选拔村两委带头人的力度,发挥好大学生村官的作用,为群众留下永不走的驻村工作队.要组织贫困村的村干部、驻村帮扶干部、有影响的带头人,到扶贫工作搞得好的地方观摩学习、开阔视野、汲取经验,提高贫困村党组织的创造力、凝聚力和战斗力.

　　三要严肃纪律,廉洁扶贫.一是严肃.

　　政治纪律.脱贫攻坚是一项严肃的政治任务,全县上下要始终与和省市保持高度一致,不折不扣地执行落实县委、政府的决策部署和各项政策.二是严肃工作纪律.广大党员干部要自觉践行三严三实,严格遵守群众工作纪律.工作队员要严格遵守工作、生活纪律,与原单位工作脱钩,每月保证驻村时间不少于规定天数.三是严肃财经纪律.扶贫资金是贫困群众的救命钱、是带电的高压线.各镇、各村在对象确定、项目安排、资金使用上要严格执行政策.要发动群众参与管理,加大项目安排、资金使用等工作的公开公示力度,广泛接受监督.县财政局、审计局、监察局要加强资金、物资拨付使用、工程项目招标实施全过程监管,对工作中出现的以权谋私、优亲厚友、截留挪用、虚报冒领、违规招标、转包等行为零容忍,坚决依法依纪从严、从重、从快查处.在这里强调提醒大家,务必严格要求,务必廉洁自律.

　　四要强化考核,严格奖惩.建立完善脱贫攻坚目标任务考核机制,逐级实行脱贫攻坚年度目标任务清单和责任清单,增加考核权重,初步考虑对镇年度考核权重分值提高到60分以上,县级部门考核权重分值提高到40分以上.对完不成年度脱贫任务的镇和部门主要领导和分管领导不评优、不提拔、不换岗.全面实行驻村工作队队长、副队长,镇脱贫攻坚工作团团长、责任团长和责任副团长工作述职制度；实行县级领导和科级干部联镇包村工作成效年度书面报告制度,并将其工作情况纳入个人年度工作考核.单列第一书记考核评优、提拔使用指标,将村干部报酬与脱贫攻坚任务完成情况挂钩.从2019年元月起,村社区干部工资将有大幅提高.县脱贫攻坚指挥部督查指导办公室、县督查考评办要采取随机抽查、不打招呼、不用陪同、直接到村、直奔现场等办法,真督实查、见人见事.要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部、班子配备的重要依据,对脱贫攻坚实绩突出的,要给予表彰、优先提拔重用；对在岗不作为、工作推不动的,要采取果断的组织调整措施；对落实和省市县委决策不力,工作不上心,脱贫攻坚进展缓慢的,要进行严厉追责,真正以严的标准、严的要求、严的措施确保脱贫攻坚任务全面完成.