潍坊市行政执法人员公共法律知识考试大纲.docx
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潍坊市行政执法人员公共法律知识考试大纲
潍坊市行政执法人员公共法律知识
考试大纲
潍坊市人民政府法制局
二○○七年十月
政府法制基础知识…………………………………………（01）
复习题………………………………………………………（05）
全面推进依法行政实施纲要…………………………（05）
中华人民共和国行政许可法…………………………（11）
中华人民共和国行政处罚法…………………………（14）
中华人民共和国行政复议法…………………………（18）
中华人民共和国行政复议法实施条例………………（21）
中华人民共和国立法法………………………………（24）
中华人民共和国行政诉讼法…………………………（27）
中华人民共和国国家赔偿法…………………………（30）
参考答案……………………………………………………（33）
全面推进依法行政实施纲要…………………………（33）
中华人民共和国行政许可法…………………………（35）
中华人民共和国行政处罚法…………………………（37）
中华人民共和国行政复议法…………………………（41）
中华人民共和国行政复议法实施条例………………（45）
中华人民共和国立法法………………………………（47）
中华人民共和国行政诉讼法…………………………（50）
中华人民共和国国家赔偿法…………………………（53）
政府法制基础知识复习题
（占考试总成绩的5%）
1、政府法制的主要工作任务是什么？
政府法制工作的基本任务是保证政府依法行政，把行政管理纳入法制化轨道。
其工作任务主要有五个方面：
行政立法；行政执法；行政执法活动监督；行政复议；政府法制宣传教育。
2、什么是行政立法？
行政立法是指国家行政机关在法定职权或者法律法规授权的范围内，依照法定程序制定和颁布具有法律效力的行政管理规范的活动的总称。
3、行政立法的基本原则是什么？
行政立法的基本原则指行政机关在进行立法活动中所必须遵循的原则。
主要有以下六条：
（一）合法性原则。
即在内容上必须以宪法、法律为依据，与党和国家的方针政策相统一；在程序上必须依照法定权限并遵循法定程序；在形式上必须采用特别规范性文件形式。
（二）实践性原则。
即行政立法活动必须以我国的国情和行政管理的现实要求为根据，应当从实际出发而非从抽象的原则出发，同时还要借鉴各国行政法制建设中的优秀成果和先进经验。
（三）民主性原则。
即在内容上客观全面地体现全体人民的意志要求和共同利益，在程序上要广泛征求人民群众和社会团体的意见，在形式上尽量经由试行性文件或暂行办法付诸实施，然后发展为稳定的行政法规、规章或规范性文件。
（四）科学性原则。
即行政立法既要反映特定的行政管理活动中应当遵循的客观规律，也要符合法律调整和控制的立法技术规范。
（五）稳定性原则。
即行政立法行为既要遵循稳定性、连续性原则，避免朝令夕改，此是彼非，也要适应发展变化而及时清理，避免脱离实际。
（六）系统性原则。
即行政立法必须遵循法制统一和系统性原则，下位法必须服从上位法，不得抵触。
4、什么是行政执法？
行政执法是指各级行政机关、法律法规授权的组织或者依据法律、法规、规章规定委托的组织依照法律、法规、规章，组织规定，在法定职权范围内，依法作出的行政行为。
5、行政执法的特征主要有哪些？
一是行政性。
行政执法是行政权运作的一种模式，存在于对管理相对人的行政行为之中，其他的内部管理和民事行为等不属于行政执法范畴。
二是强制性。
行政执法行为以国家强制力为后盾，甚至赋予了特殊行政机关强制执行或申请法院强制执行的权利。
三是职权性。
行政执法机关按职论权，各司其职，超出法定职权范围即构成行政违法。
四是程序性。
行政执法机关既要执行实体法，更要执行程序法，违法法定程序，执法行为无效。
五是广泛性。
行政执法是一项系统工程，执法内容广泛，执法主体广泛。
6、行政执法主体应具备什么条件？
行政执法主体是指行政执法活动的承担者，即能以自己的名义实施国家权力，并对行为效果承担责任的组织。
合法的行政执法主体必须具备以下四个条件：
（一）执法的主体必须是组织而不是自然人。
尽管具体的行政执法行为是由行政执法人员来实施的，但他们是以组织的名义而不是以个人的名义实施的。
行政执法人员是行政执法主体的构成要素，而不是行政执法主体本身。
（二）行政执法主体的成立必须有合法的依据。
行政执法是行使行政执法权的行为，承担行政执法任务的组织不能任意成立，其成立必须有法律上的依据。
也就是说未经合法认定的组织是不能成为行政执法主体的。
（三）行政执法主体必须有具体明确的职责范围。
我国的行政执法体系是一个科学、严谨的系统，各执法主体相互联系，相互依存，但又相互区别，自成一体，彼此之间可以密切配合，但又不能相互取代。
如卫生局不能代替工商局，工商局也不能代替交通局行使职权等等。
所有行政执法主体只能在法定的范围内活动，任何程度的越权都将导致该行为的无效。
（四）行政执法主体必须能以自己的名义做出行政行为并承担相应的法律责任。
行政执法主体实施的行政行为除了能以自己的名义做出外，同时必须能以自己的名义承担法律责任，这是衡量一个组织是否是合法行政执法主体的重要条件。
以上四个条件相互依存，缺一不可。
任何组织作为行政执法的主体都必须具备以上条件。
7、《山东省行政执法证件管理办法》对行政执法证件的取得和审验是如何规定的？
申领行政执法证件的应当是国家公务员或者是行政执法组织中符合国家公务员资格条件的工作人员，并且必须参加公共法律知识、专业法律知识培训考试并合格后方能申领；行政执法证件每两年审验一次，审验时必须参加法律知识更新考试并合格，不按规定定期审验的，行政执法证件自行失效。
8、行政执法过错追究坚持什么原则？
坚持有错必究、责任分明、惩戒与教育相结合的原则。
9、行政执法过错应予依法追究的类型有哪些？
一是经人民法院终审判决撤销、变更、具体行政行为或者责令履行法定职责的；二是经行政复议决定撤销、变更、具体行政行为或者责令履行法定职责的；三是各级人大及其常委会、人民政府组织的行政执法检查中发现并认定行政执法有错误的；四是县级以上人民政府在行政处罚备案审查、案卷评查、规范性文件备案审查中发现并认定有错误的；五是通过其他途径发现并认定头错误的。
10、对行政执法活动的外部监督主要有哪些？
一是权利机关的监督；二是司法机关的监督，主要包括人民检察院和人民法院的监督；三是社会监督，包括人民政协的监督、民主党派的监督、社会团体的监督、人民群众的监督和新闻舆论监督；四是审计、监察等部门的专门监督。
11、行政执法纠错程序是什么？
（一）登记立案；
（二）调查取证，查清事实；
（三）确定过错责任，制作《行政执法错案改进通知书》；
（四）督查过错改进结果，追究责任人的经济、行政责任。
12、什么是狭义上的行政执法监督？
狭义上的行政执法监督是指行政机关上下级之间的一般监督，即行政机关内部对行政执法活动的层级监督，这是对行政执法的最基本和最有力的监督。
13、什么是抽象行政行为？
什么是具体行政行为？
抽象行政行为是指行政主体非针对特定人、事与物所作出的具有普遍约束力的行政行为。
这种行为通常以行政机关发布决定、命令、规定、办法、细则、公告、通告等规范性文件的形式作出。
具体行政行为是指行政机关和行政执法人员在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利、义务的单方行为。
14、行政执法监督的内容主要有哪些？
行政执法监督根据监督对象从事行政执法活动的性质和方式可以分为两类；一类是对抽象行政行为的监督，最主要的是加强对规范性文件的备案审查，着重审查其合法性、协调性、严肃性；另一类是对具体行政行为的监督，监督的重点是：
行政机关是否履行法定职责，是否具有行政执法主体资格；是否有充分的法律依据；行政程序是否合法。
15、试述政府法制监督的方式主要有哪些？
行政执法监督检查采取以下方式：
规章和规范性文件备案审查；行政执法证件管理；行政执法责任制和评议考核制；重大行政处罚备案和审批制度；行政执法检查制度；行政执法案卷评查制度；行政执法投诉制度；行政执法公开制度；行政执法错案责任追究制度。
复习题
全面推进依法行政实施纲要
（占考试总成绩的20%）
一、填空题
１．依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是政府。
依法治国的目标是建立法治国家，依法行政的目标必然是建设 政府。
２．依法行政的含义是指国家的公共管理活动必须依法进行，符合法律规定，依法管理及其，而不是用法去治行政相对人。
３．依法行政必须坚持、和三者的有机统一。
４．法治政府就是按照的原则运作的政府，政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都要受规范和制约。
５．法治作为与人治相对应的概念，最核心的思想就是通过遏制政府权力，政府必须受到的控制。
６．行政机关处理政务，要遵循公开、、公正、、高效、诚信的原则。
７．职权法定原则要涵盖政府的全部活动，不仅包括 行政行为，也包括 行政行为。
８．在依法行政与提高行政效率的关系中，强调既要严格 ，又要积极 。
９．合理行政要求行政机关实施行政管理，应当遵循 、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；行政机关实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的，应当避免采用损害 权益的方式。
１０．落实权责一致原则的最终目的就是要实现执法有保障、 、用权受监督、 、侵权要赔偿。
二、单项选择
１．《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）是（ ）发布的。
Ａ．全国人大常委会于２００３年３月２２日
Ｂ．国务院于２００４年３月２２日
Ｃ．国务院于２００４年４月３日
Ｄ．全国人大常委会于２００４年５月３日
２．今后十年全面推进依法行政的目标是：
（ ）
Ａ．提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力
Ｂ．基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制
Ｃ．建设法治政府
Ｄ．使法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通。
３．依法行政的基本要求是：
（ ） ①合法行政②合理行政③程序正当④高效便民⑤诚实守信⑥权责统一⑦法律优先⑧法制统一
Ａ．①③④⑥⑦⑧Ｂ．②③④⑤⑧
Ｃ．①②③⑥⑧ Ｄ．①②③④⑤⑥
４．下列有关推进政府信息公开的要求，错误的是：
（ ）
Ａ．行政机关应当坦诚公开所有的政府信息，以便公众查阅。
Ｂ．行政机关应当为公众查阅政府信息提供便利条件
Ｃ．对公开的政府信息，公众有权查阅
Ｄ．涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的信息不公开。
５．下列选项中，不属于行政决策程序基本原则的是：
（ ）
Ａ．科学性原则Ｂ．民主性原则
Ｃ．保密性原则Ｄ．合法性原则
６．《纲要》规定，按照（ ）的原则，科学合理制定政府立法工作计划。
Ａ．注重程序突出重点合理全面
Ｂ．条件成熟避免重复突出重点
Ｃ．统筹兼顾突出特色高度统一
Ｄ．条件成熟突出重点统筹兼顾
7．行政机关严格按照法定程序行使权力、履行职责，正确做法是：
（ ）
Ａ．作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之后，应当给予行政管理相对人、利害关系人陈述和申辩的机会。
Ｂ．作出行政决定后，应当告知行政管理相对人只享有申请行政复议的权利
Ｃ．对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应当组织听证
Ｄ．行政机关行使自由裁量权，不必说明理由
8．健全行政执法案卷评查制度，要求行政机关对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、（ ）应当立卷归档。
Ａ．证据材料执法文书Ｂ．处罚决定执法文书
Ｃ．证据材料处罚决定Ｄ．证据材料申请材料
9．对依法应当由行政机关调处的民事纠纷，行政机关要依照法定权限和程序，遵循（ ）的原则及时予以处理。
Ａ．公开、高效、便民Ｂ．公平、公开、便民
Ｃ．公平、公正、高效Ｄ．公开、公平、公正
10．对人民法院受理的行政诉讼案件，行政机关（ ）。
A．应当认真对待，积极做好出庭应诉准备
B．主要负责人必须到庭应诉
C．可以暂缓执行人民法院的判决和裁定； D．对当事人打击报复
11、行政监督制度中的专门监督机关是指：
（ ）
Ａ、检察、审计等机关 Ｂ、监察、审计等机关
Ｃ、监察、司法等机关 Ｄ、检察、司法等机关
12、各级人民政府和政府各部门要充分发挥法制机构在依法行政方面的（ ）作用：
Ａ．参谋、助手 Ｂ．参谋、助手和法律顾问
Ｃ．法律顾问 Ｄ．榜样和模范带头
13．地方各级人民政府应当定期向（ ）报告推进依法行政的情况：
Ａ．本级人大及其常委会Ｂ．上级人大及其常委会和上级人民政府
Ｃ．上一级人民政府Ｄ．本级人大及其常委会和上一级人民政府
14．《纲要》要求，要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全（ ）。
Ａ．首问负责制度Ｂ．民主决策制度
Ｃ．决策责任追究制度Ｄ．科学决策制度
15．《纲要》要求，要减少行政执法层次，适当下移执法重心，对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由（ ）行政执法机关实施。
Ａ．省、市两级Ｂ．市、县两级Ｃ．县级Ｄ．乡、镇级
三、多项选择
１．《纲要》提出转变政府职能，深化行政管理体制改革的任务是（ ）。
Ａ．依法界定和规范政府职能
Ｂ．合理划分和依法规范行政机关的职能和权限
Ｃ．完善依法行政的财政保障机制
Ｄ．改革行政管理方式
Ｅ．推进政府信息公开
２．《纲要》要求，加快建立（ ）的行政执法体制。
Ａ．权责明确 Ｂ．行为规范 Ｃ．监督有效 Ｄ．保障有力
３．规章和规范性文件应当依法报送备案，政府法制机构要做到（ ）。
Ａ．有件必备 Ｂ．有备必审 Ｃ．有错必纠 Ｄ．存档保留
４．《纲要》要求要完善行政复议责任追究制度，对下列行为依法追究其法律责任：
（ ）
Ａ．对事实清楚、争议不大的行政复议案件，适用简易程序的
Ｂ．依法应当受理而不受理行政复议申请
Ｃ．应当撤销、变更或者确认具体行政行为违法而不撤销、变更或者确认具体行政行为违法
Ｄ．不在法定期限内作出行政复议决定
５．提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力，就是要（ ）。
Ａ．提高领导干部依法行政的能力和水平
Ｂ．建立行政机关工作人员学法制度，增强法律意识，提高法律素质，强化依法行政知识培训
Ｃ．建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度
Ｄ．积极营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境
６．《纲要》要求，要明确责任，严肃纪律，对贯彻落实本《纲要》不力的，要（ ）。
Ａ．给予行政处分 Ｂ．严肃纪律，予以通报
Ｃ．给予纪律处分 Ｄ．追究有关人员相应的责任
７．制定政府立法工作计划，应当做到（ ）。
Ａ．立法决策与改革决策相统一
Ｂ．立法进程与改革进程相适应
Ｃ．立法决策与领导意识相统一
Ｄ．立法进程与社会文明进程相适应
８．关于推行行政执法责任制表述正确的有：
（ ）
Ａ．要依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序
Ｂ．要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制
Ｃ．对行政执法的考核评议应当听取公众的意见
Ｄ．要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法
９．公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有（ ）等权利。
Ａ．陈述权、申辩权 Ｂ．申请仲裁权
Ｃ．要求违法实施行政许可损害的国家赔偿权 Ｄ．提起民事诉讼权
１０．通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可的是：
（ ）
Ａ．市场竞争机制能够有效调节的
Ｂ．行业组织或者中介机构能够自律管理的
Ｃ．公民、法人或者其他组织能够自主决定的
Ｄ．设定行政许可不便民的
四、判断题
１．依法行政就是依法治理社会。
（）
２．依法行政最根本、最重要的就是要在政府立法工作中自觉在把实践证明是正确的、成熟的、最终需要靠国家强制力保证执行的党的方针政策，通过法定程序成为法律、法规，成为国家意志。
（）
３．依法行政就是按照行政机关制定的部门规章或文件规定行政。
（）
４．贯彻落实依法行政必须将依法行政的任务分解到各部门、行业、领域或者各级政府，实行依法治山、治水、治林、治火和依法治市、治县。
（）
５．行政权力要与利益挂钩与责任脱钩，以便于调动行政机关和工作人员的积极性、创造性。
（）
６．依法治国的主体是政权，依法行政的主体是政府。
（）
７．依法行政要重在维护行政机关的权威，不要过于在乎维护人民群众的合法权益。
（）
８．行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，但可以适当形式进行返还，以弥补行政机关经费不足。
（）
９．行政自由裁量权的存在和扩大，一方面大大提高了行政效率，另一方面又为行政机关滥用行政权力量提供了可乘之机。
（）
１０．在行政执法过程中，只要做到符合道德规范、符合政策、能够被大多数人认同，就是合理行政。
（）
五、简答题
１．依法行政的基本涵义是什么？
２．依法行政的本质是什么？
３．合法行政的内涵和要求是什么？
４．依法行政的基本经验有哪些？
５．权责一致的内涵是什么？
六、论述题：
深化行政执法体制改革要采取哪些具体措施？
中华人民共和国行政许可法
（占考试总成绩的15%）
一、填空
1．除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起日内作出行政许可决定。
需要延长时间的，经本行政机关负责人批准，可以延长日，并应当告知申请人。
2．行政机关在审查申请人提交的申请材料时需要对实质内容进行核实的，应当指派名以上工作人员进行。
3、被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满日前向行政许可决定的行政机关提出申请。
4．行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照收费。
5．在实施行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务，情节严重的，对依法给予处分。
6．行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当，并告知申请人享有依法申请复议或者的权利。
7．《行政许可法》规定了听证程序，行政机关应当于举行听证的日前通知申请人、利害关系人听证的时间、地点等，听证应当制作笔录，最后行政机关应当根据作出行政许可决定。
8．按照许可的内容，可以将行政许可分为和。
9．行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
10．根据《行政许可法》规定，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。
临时性的行政许可实施满年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
二、判断题
1、国务院有关部委等制定的部门规章有权设定一定范围内的行政许可事项。
（）
2．行政机关举行行政许可听证活动的费用由参与听证的当事人分担。
（）
3．行政许可的设定和实施，应当遵循法定原则，公正、公平和公开原则，便民原则以及公众参与等。
（）
4．行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。
（）
5．行政许可申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，行政机关可以当场告知或者多次分别告知申请人需要补正的全部内容。
（ ）
6．行政许可听证的主持人，即本案的调查人员。
（ ）
7．行政许可申请可以通过信函、传真、电报、电话记录方式提出。
（ ）
8．经国务院批准，较大市的人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。
（ ）
9．法律、行政法规和部门规章可以设定行政许可。
（ ）
10．行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。
（ ）
11、实施有限自然资源的开发利用事项的行政许可，行政机关应当通过招标、拍卖等方式作出，以体现公平竞争。
（ ）
12．结婚登记属于行政许可。
（ ）
三、简答题
1．简述行政许可的内涵及其特征。
2．简述我国行政许可设定权主体。
3．行政许可听证程序的要求。
4、简述实施行政许可的期限规定。
四、案例分析题
据报载，某市旧书报亭破破烂烂，非常影响市容。
于是该市决定将书报亭折旧换新，并决定拍卖新书报亭的经营权。
在制定拍卖政策时采取了优惠措施对于没能获得书报亭经营权的原经营者，补偿标准是每户1000元。
2003年9月，通过拍卖，成交的最高价格达到了7.2万元，平均每个书报亭的成交价为1万多元。
拍卖结束后，有33户旧书报亭经营者流标，二十多户原经营者没有参加投标。
此次拍卖，被称为既"依法办事"，又"有情操作"。
但在当地却引起了很大的争议，特别是引起原书报亭经营者的不满。
"整顿小组"认为通过拍卖，可以把书报亭这种社会资源重新分配；而原书报亭经营者认为当初审批书报亭的时候，土地局、规划局等各个部门都批准过，五证齐全，每年也按时缴纳各种税费，从来没有人说过我这个报亭不合法，现在为什么说拍卖就要拍卖。
该市的最低生活保障线为192元，上万元的拍卖价格也让一些原本想经营书报亭的下岗工人望而却步。
假设以上案例发生在《行政许可法》实施以后，试分析回答以下问题：
（1）该案中"整顿小组"是否有权收回和拍卖书报亭的经营权，为什么？
（2）书报亭的收回程序是否合法，为什么？
（3）原书报亭经营者经营权被收回后其合法利益如何保障？
中华人民共和国行政处罚法
（占考试总成绩的15%）
一、填空
1、1996年3月17日，第八届全国人民代表大会第四次会议审议通过了《中华人民共和国行政处罚法》，于年月日起施行。
2、行政处罚的基本原则主要有原则、原则、原则、的原则和监督制约原则。
3、行政处罚的种类大体可以分为四类：
一是 等申诫罚：
二是罚款，没收违法所得等 罚，三是吊销许可证和营业执照、责令停产停业等 罚；四是行政拘留等涉及人身权利的 罚。
４、行政处罚法规定，除了具有行政处罚权的行政机关外，经 授权的组织以及行政机关依照 的规定委托符合法定条件的 组织，也可以实施行政处罚。
５、根据管辖的理论和法律的规定，行政处罚的管辖主要分为 管辖、 管辖、 管辖和指定管辖。
６、行政处罚法规定，行政处罚由 的行政机关管辖，这是行政处罚地域管辖的一般原则。
７、行政处罚法第二十四条规定：
“对当事人的 违法行为，不得给予两次以上 的行政处罚。
”
８、根据《山东省行政执法证件管理办法》（省政府第第83号令）的规定，本省行政区域内行政执法人员执行公务时，必须出示 统一印制的山东省行政执法证。
根据 、 制发的行政执法证件也是有效证件，但持证机关应当向本级人民政府备案。
９、行政处罚的简易程序，也可以说是 程序。
10、行政处罚法规定，对公民处以 以下，对法人或者其他组织处以 以下罚款或者 的，适用简易程序。
11、根据行政处罚法的规定,一般程序包括 、 、 、 四个阶段。
12、行政处罚法规定，行政机关收集证据时可以采取 和 的方法。
13、根据行政处罚法的规定，行政处罚决定书作出后，当事人不在场的，应在宣告后 日内依照
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