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测绘项目管理相关知识
第二部分测绘项目管理
第9章测绘项目合同
§9.1合同内容
按照《合同法》规定，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，所以测绘合同的制定应在平等协商的基础上来对合同的各项条款进行规约，应当遵循公平原则来确定各方的权利和义务，并且必须遵守国家的相关法律和法规。
合同的条款：
当事人的名称或者姓名和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方法。
合同内容：
测绘范围、测绘内容、测绘技术依据质量标准、工程费用及支付方式、项目实施进度安排、甲乙双方的义务、提交成果及验收方式、其他内容
9.1.1测绘范围
测绘项目是针对特定的地理位置和空间范围展开工作的。
必须明确：
工作地点、地理位置、测区边界及覆盖的面积
测绘范围、测绘内容和技术依据和质量标准构成了对测绘合同标的完整描述。
9.1.2测绘内容
合同中的测绘内容：
测绘种类、等级、数量及质量。
9.1.3技术依据和质量标准包括：
A测绘项目的实施过程和所提交的测绘成果必须按照国家的相关技术规范（或规程）来执行，需依据这些规范及规程来完成测绘生产的过程控制及质量保证。
B另一个极为重要的内容是约定测绘工作开展及测绘成果的数据基准，包括平面控制基准和高程控制基准。
9.1.4工程费用及其支付方式
合同中工程费用的计算，首先应注明所采用的国家正式颁布的收费依据或收费标准，然后需全部罗列出本项目涉及的各项收费分类细项，而后根据各细项的收费单价及其估算的工程量得出该细项的工程费用。
除直接的工程费用外可能还包括其他费用，都需在费用预算列表中逐一罗列，整个项目的工程总价为各细项费用的总和。
9.1.5项目实施进度安排
标明每项工作计划完成的具体时间，以及预期的阶段性成果。
9.1.6甲乙双方的义务
甲方应尽义务主要包括：
（1）向乙方提交该测绘项目相关的资料。
（2）完成对乙方提交的技术设计书的审定工作。
（3）保证乙方的测绘队伍顺利进入现场工作，并对乙方进场人员的工作、生活提供必要的条件，保证工程款按时到位。
（4）允许乙方内部使用执行本合同所生产的测绘成果，等等。
乙方的义务主要包括：
（1）根据甲方的有关资料和本合同的技术要求完成技术设计书的编制，并交甲方审定。
（2）组织测绘队伍进场作业。
（3）根据技术设计书要求确保测绘项目如期完成。
（4）允许甲方内部使用乙方为执行本合同所提供的属乙方所有的测绘成果。
（5）未经甲方允许，乙方不得将本合同标的全部或部分转包给第三方等内容。
9.1.7提交成果及验收方式
合同中必须对项目完成后拟提交的测绘成果进行详细说明，并逐一罗列出成果名称、种类、技术规格、数量及其他需要说明的内容。
9.1.8其他内容
除了上述内容外，合同中还需包括以下内容：
（1）对违约责任的明确规定。
（2）对不可抗拒因素的处理方式。
（3）争议的解决方式及办法。
（4）测绘成果的版权归属和保密约定。
（5）合同未约定事宜的处理方式及解决办法，等等。
§9.2合同的订立、履行、变更、违约责任
9.2.1合同的订立
1、概念：
是指两方以上当事人通过协商而于互相之间建立合同关系的行为。
2、内容：
测绘合同订立的内容包含项目的规模、工期、及质量要求、付款方式、提交的成果、违约责任等。
3、订立过程：
现场订立
4、结果：
合同成立、合同不成立两种结果
9.2.2合同的履行
1、概念：
指合同规定义务的执行
2、合同的履行的内容：
1）合同的履行是当事人的履约行为
双方严格按照合同约定履行各自的义务、保证合同的严肃性
2）履约合同的标准
合同的履行的内容包括三个方面：
项目承包方按照要求完成测绘工作，测绘项目委托单位按时交付项目酬金，合同约定的附加工作和额外测绘工作及其酬金给付。
9.2.3合同的变更
1、概念：
合同变更指有效成立的测绘合同在尚未履行完毕之前，双方当事人协商而使测绘合同内容发生改变，双方签订变更后的测绘合同。
测绘合同变更内容包括：
测绘的范围、测绘的内容、测绘的工程费用、项目的进度、提交的成果等
2、测绘合同变更的条件
1）原测绘合同关系的有效存在
2）当事人双方协商一致、不损害国家及社会公共利益
3）合同非要素内容发生变更
4）须遵循法定形式
3、合同变更的效力
1）就合同变更的部分发生债权债务关系消灭后的
2）仅对合同未履行部分发生法律效力，即合同变更没有溯及力
3）不影响当事人请求赔偿的权利
9.2.4合同的违约与责任
合同的违约是指违反合同债务的行为。
合同债务包括三个方面：
合同中约定的义务；法律直接规定的义务、根据法律原则和精神的要求，当事人必须遵守的义务。
严重违约的三种行为：
a）项目委托方不按合同约定及时支付工程款
b）增加额外工作量或变更技术设计的主要条款造成工作量增加而不增加费用
c）不能再回头约定的时间提交成果或者提交的成果质量不符合要求。
§9.3成本预算
测绘项目成本预算一般分为两种情况：
如果项目是生产承包制，其成本预算由生产成本预算和应承担的期间费用预算组成；
如果项目是生产经营承包制，其成本预算由生产成本预算、应承担承包部门费用预算和应承担的期间费用预算组成。
9.3.1成本预算的依据
根据测绘单位的具体情况，其成本管理可分为三个层次：
为适应测绘项目生产承包制的要求，
第一层次管理的成本就是测绘项目的直接生产费用，它包括直接工资、直接材料、折旧费及生产人员的交通差旅费等，这一层次的项目成本合计数应等于该项目生产承包的结算金额。
为适应测绘项目生产经营承包制的要求，
第二层次管理的成本不仅包括测绘项目的直接生产费用，还包括可直接记入项目的相关费用和按规定的标准分配记入项目的承包部门费用。
可直接记入项目的相关费用包括项目联系、结算、收款等销售费用、项目检查验收费用、按工资基数计提的福利费、工会经费、职工教育经费、住房公积金、养老保险金等。
分配记人项目的承包部门费用包括承包部门开支的各项费用及根据承包责任制应上交的各项费用。
为了正确反映测绘项目的投入产出效果，及全面有效地控制测绘项目成本，
第三层次管理的成本包括测绘项目应承担的完全成本，它要求采用完全成本法进行管理。
鉴于会计制度规定采用制造成本法进行成本核算，可在会计核算的成本报表中加入两栏，将可直接记入项目的期间费用和分配记入项目的期间费用，以全面反映和控制测绘项目成本。
9.3.2成本预算的内容
成本预算的主要内容包括生产成本和经营成本。
1.生产成本
生产成本即直接用于完成特定项目所需的直接费用，主要包括直接人工费、直接材料费、交通差旅费、折旧费等，实行项目承包（或费用包干）的情形则只需计算直接承包费用和折旧费等内容。
2.经营成本
除去直接的生产成本外，成本预算还应包含维持测绘单位正常运作的各种费用分配，主要包括两大类：
①员工福利及他项费用，包括按工资基数计提的福利费、职工教育经费、住房公积金、养老保险金、失业保险等分配记人项目的部分；
②机构运营费用.包括业务往来费用、办公费用、仪器购置、维护及更新费用、工会经费、社团活动费用、质量及安全控制成本、基础设施建设等反映测绘单位正常运作的费用分配记入项目的部分。
测绘项目合同单项选择题
1、下列内容中，表示测绘范围的是（）。
A.测绘数量B.测量成果C.测区条件D.测区边界
2、下列内容中，表示经营成本的是（）。
A.直接材料费B.交通差旅费C.职工教育经费D.项目承包费E.折旧费
3、下列内容中，表示项目实施进度安排的是、
A.合同签订时间B.相关技术规范颁布时间
C.工程费用支付时间D.技术标准制定时间
E.每项工作计划完成的具体时间
4、合同的甲方应尽义务中，下列说法正确的是〔
A.完成对乙方提交的技术设计书的审定工作B完成对乙方的项目参与人员的审定工作
C完成对乙方的项目监理工作D完成项目实施进度安排
E组织测绘队伍进场作业
5、直接用于完成特定项目所需的直接费用称为
A.管理成本B生产成本C.项目成本D.经营成本E.运营成本
6、下列内容中，表示测绘内容的是（
A.项目进度安排B测绘成果种类C.提交成果D测区范围E质量标准
7、下列内容中，表示生产成本的是
A.折旧费B住房公积金C.养老保险金D.业务来往费用E福利费
8、下列内容中，表示测绘内容的是、
A.工程费用B成果验收方式C测绘成果数量D测区边界E技术依据
测绘项目合同多项选择题
9、测绘项目合同内容包括〔〕
A.测绘范围B测绘技术设计C测绘设备D.测绘内容E工程费用及支付方式
10、生产成本主要包括（〉
A.折旧费B直接材料费C.机构运营费用D直接人工费E养老保险金
11、构成测绘项目合同标的的完整描述的内容包括（）。
A.测绘成果B测绘范围C.测绘内容D.甲乙双方的义务E.测绘技术依据及质量标淮
12、测绘项目合同中的一个极为重要的内容是约定测绘工作开展及测绘果的数据基准，包括
A.高程控制基准B重力基准C时间基准D平面控制基准E质量标准
13、成本预算的主要内容包括（）。
A.生产成本B制作成本C经营成本D管理成本E.税费成本
14、经营成本主要包括（）
A.项目承包费B.机构运营费用C交通旅差费D直接材料费E.员工福利及他项费用
15、测绘项目合同中的测绘内容必须明确列出完成的任务及需提交的测绘成果的内容应包括
A.种类等级C.数量D质量E进度安排
16、按照《合同法》规定，合同的内容由当事人约定，合同一般内容包括（）。
A.履行期限B.标的C.数量D.运输方式E价款或者报酬
第10章测绘项目技术设计
§10.1测绘技术设计基本规定
10.1.1概述
测绘技术设计是将顾客或社会对测绘成果的要求转换为测绘成果、测绘生产过程或测绘生产体系规定的特性或规范的一组过程。
1、测绘项目
测绘项目是由一组有起止日期的、相互协调的测绘活动组成的独特过程，
测绘项目通常包括一项或多项不同的测绘活动。
构成测绘项目的测绘活动根据其内容不同可以分为大地测量、摄影测量与遥感、野外地形数据采集及成图、地图制图与印刷、工程测量、界线测绘、基础地理信息数据建库等测绘专业活动；
2、测绘技术设计的目地
为项目制定切实可行的技术方案，保证测绘成果符合技术标准或满足顾客要求，并获得最佳的社会效益和经济效益。
3、测绘技术设计文件
包括：
项目设计书、专业技术设计书、以及相应的技术设计更改文件。
设计更改过程中由设计人员提出、并经过审评、验证（必要时）和审批的技术设计文件。
技术设计更改文件既可以是对原设计文件技术性的更改，亦可以是对原设计文件技术性的补充。
4、设计过程
设计过程是一组将设计输入转化为设计输出的相互关联或相互作用的活动。
设计过程通常由一组设计活动所构成，主要包括策划、设计输入、设计输出，设计评审、验证（必要时）、审批和更改。
设计输入是与成果（或产品）、生产过程或生产体系要求有关的、设计输出必须满足的要求或依据的基础性资料。
设计输入通常又称设计依据。
设计输出是指设计过程的结果，设计输出的表现形式为测绘技术设计文件。
设计评审是为确定设计输出达到规定目标的适宜性、充分性和有效性所进行的活动。
设计验证是通过提供客观证据对设计输出满足输入要求的认定。
10.1.2测绘技术设计分类
测绘技术设计分为:
项目设计和专业技术设计。
项目设计是对测绘项目进行的综合性整体设计，一般由承担项目的法人单位负责编写。
专业技术设计是对测绘专业活动的技术要求进行设计，它是在项目设计基础上，按照测绘活动内容进行的具体设计，是指导测绘生产的主要技术依据。
专业技术设计一般由具体承担相应测绘专业任务的法人单位负责编写。
对于工作量较小的项目，可根据需要将项目设计和专业技术设计合并为项目设计
10.1.3测绘技术设计编写依据
技术设计应依据设计输入内容，充分考虑顾客的要求，引用适用的国家、行业或地方的相关标准或规范，重视社会效益和经济效益。
技术设计方案应先考虑整体而后局部，而且应考虑未来发展。
要根据作业区实际情况，考虑作业单位的资源条件，如作业单位人员的技术能力、仪器设备配置等情况，挖掘潜力，选择最适用的方案。
对已有的测绘成果（或产品）和资料，应认真分析和充分利用。
对于外业测量，必要时应进行实地勘察，并编写踏勘报告。
积极采用适用的新技术、新方法和新工艺。
10.1.4测绘技术设计编写要求
测绘技术设计主要内容：
技术设计依据、精度指标设计、工艺技术流程设计、工程进度设计、质量控制设计、提交成果设计
1精度指标设计
技术设计书不仅要明确作业或成果的坐标系、高程基准、时间系统、投影方法，而且须明确技术等级或精度指标。
对于工程测量项目，在精度设计时，应综合考虑放样误差、构建制造误差等影响，既要满足精度要求，又要考虑经济效益。
2工程进度设计
工程进度设计应对以下内容作出规定：
（1）划分作业区的困难类别。
（2）根据设计方案，分别计算统计各工序的工作量。
（3）根据统计的工作量和计划投入的生产实力，参照有关生产定额，分别列出年度进度计划和各工序的衔接计划。
工程进度设计可以编绘工程进度图或工程进度表。
3质量控制设计
工程质量控制设计内容主要包括：
（1）组织管理措施。
规定项目实施的组织管理和主要人员的职责和权限。
（2）资源保证措施。
对人员的技术能力或培训的要求；对软、硬件装备的需求等。
（3）质量控制措施。
规定生产过程中的质量控制环节和产品质量检查、验收的主要要求。
（4）数据安全措施。
规定数据安全和备份方面的要求。
4项目经费预算
5提交成果设计
提交的成果应符合技术标准和满足顾客要求，根据具体成果（或产品），规定其主要技术指标和规格，一般可包括成果（或产品）类型及形式、坐标系统、高程基准、重力基准、时间系统，比例尺、分带、投影方法，分幅编号及其空间单元，数据基本内容、数据格式、数据精度以及其他技术指标等。
§10.2测绘技术设计书的主要内容
技术设计实施前，承担设计任务的单位或部门的总工程师或技术负责人负责对测绘技术设计进行策划，并对整个设计过程进行控制。
必要时，亦可指定相应的技术人员负责。
10.2.1收集资料
技术设计前，需要收集作业区自然地理概况和已有资料情况。
（1）作业区的地形概况、地貌特征，如居民地、道路、水系、植被等要素的分布与主要特征、地形类别、困难类别、海拔高度、相对高差等。
（2）作业区的气候情况，如气候特征、风雨季节等。
（3）其他需要说明的作业区情况等。
对于收集到的已有资料，需说明其数量、形式、主要质量情况（包括已有资料的主要技术指标和规格等）和评价，说明已有资料利用的可能性和利用方案等。
说明项目设计书编写过程中所引用的标准、规范或其他技术文件。
文件一经引用，便构成项目设计书设计内容的一部分。
10.2.2踏勘调查
为了保证技术设计的可行性和可操作性，根据项目的具体情况实施踏勘调查，并编写出踏勘报告。
踏勘报告应包含以下内容：
（1）作业区的行政区划、经济水平、踏勘时间、人员组成及分工、踏勘线路及范围。
（2）作业区的自然地理情况。
（3）作业区的交通情况。
（4）居民的风俗习惯和语言情况。
（5）作业区的供应情况。
（6）作业区的测量标志完好情况。
（7）对技术设计方案和作业的建议。
10.2.3项目设计（总体设计）
项目没计书的编写应包含以下内容
1.概述
说明项目来源、内容和目标、作业区范围和行政隶属、任务量、完成期限、项目承担单位和成果（或产品）接收单位等。
2.作业区自然地理概况和已有资料情况
1）作业区自然地理概况
根据测绘项目的具体内容和特点，根据需要说明与测绘作业有关的作业区自然地理概况。
2）已有资料情况
说明已有资料的数量、形式、主要质量情况（包括已有资料的主要技术指标和规格等）和评价；说明已有资料利用的可能性和利用方案
3）引用文件
说明项目设计书编写过程中所引用的标准、规范或其他技术文件。
4）成果（或产品）主要技术指标和规格
说明成果（或产品）的种类及形式、坐标系统、高程基准，比例尺、分带、投影方法，分幅编号及其空间单元，数据基本内容、数据格式、数据精度以及其他技术指标等。
5）设计方案
1）软件和硬件配置要求。
规定测绘生产过程中的硬、软件配置要求，主要包括：
①硬件，规定对生产过程所需的主要测绘仪器、数据处理设备、数据存储设备、数据传输网络等设备的要求；其他硬件配置方面的要求（如对于外业测绘，可根据作业区的具体情况，规定对生产所需的主要交通工具、主要物资、通信联络设备以及其他必需的装备等要求）。
②软件，规定对生产过程中主要应用软件的要求。
2）技术路线及工艺流程。
说明项目实施的主要生产过程和这些过程之间输入、输出的接口关系。
必要时，应用流程图或其他形式清晰、准确地规定出生产作业的主要过程和接口关系。
3）技术规定。
主要内容包括：
①规定各专业活动的主要过程、作业方法和技术、质量要求。
②特殊的技术要求，采用新技术、新方法、新工艺的依据和技术要求。
4）上交和归档成果（或产品）及其资料内容和要求。
分别规定上交和归档的成果（或产品）内容、要求和数量，以及有关文档资料的类型、数量等，主要包括：
①成果数据，规定数据内容、组织、格式、存储介质、包装形式和标识及其上交和归档的数量等。
②文档资料，规定需上交和归档的文档资料的类型（包括技术设计文件、技术总结、质量检查验收报告、必要的文档簿、作业过程中形成的重要记录等）和数量等。
（5）质量保证措施和要求。
6）进度安排和经费预算。
7）附录
内容包括：
①需进一步说明的技术要求；②有关的设计附图、附表。
10.2.4专业技术设计（分项设计）
专业技术设计书的内容通常包括概述、作业区自然地理概况和已有资料情况、引用文件、成果（或产品）主要技术指标和规格、设计方案等部分。
§10.3专业技术设计书的主要内容和编写要求
是根据专业测绘活动内容的不同分为大地测量、工程测量、摄影测量与遥感、野外地形数据采集及成图、地图制图与印刷、界线测绘、基础地理信息数据建库等专业技术设计等。
10.3.1大地测量
1.任务概述
任务概述中应说明任务的来源、目的、任务量、测区范围和行政隶属等基本情况。
2.测区自然地理概况和已有资料情况
1）测区自然地理概况
根据需要说明与设计方案或作业有关的测区自然地理概况，内容可包括测区地理特征、居民地、交通、气候情况和困难类别等。
2）已有资料情况
说明已有资料的数量、形式、施测年代、采用的坐标系统、高程和重力基准、资料的主要质量情况和评价、利用的可能性和利用方案等。
3.引用文件
引用文件是指专业技术设计书编写中所引用的标准、规范或其他技术文件。
文件一经引用，便构成专业技术设计书设计内容的一部分。
4.主要技术指标
说明作业或成果的坐标系统、高程基准、重力基准、时间系统、投影方法、精度或技术等级以及其他主要技术指标等。
5.设计方案
1）选点、埋石
设计方案的主要内容包括：
（1）规定作业所需的主要装备、工具、材料和其他设施。
（2）规定作业的主要过程、各工序作业方法和精度质量要求。
①选点：
测量线路、标志布设的基本要求；点位选址、重合利用旧点的基本要求；需要联测点的踏勘要求；点名及其编号规定；选址作业中应收集的资料和其他相关要求等。
②埋石：
测量标志、标石材料的选取要求；石子、沙、混凝土的比例；标石、标志、观测墩的数学精度；埋设的标石、标志及附属设施的规格、类型；测量标志的外部整饰要求；埋设过程中需获取的相应资料（地质、水文、照片等）及其他应注意的事项；路线图、点之记绘制要求；测量标志保护及其委托保管要求；其他有关的要求。
（3）上交和归档成果及其资料的内容和要求。
（4）有关附录。
2）平面控制测量
（1）全球定位系统（GPS）测量
设计方案内容主要包括：
①规定GPS接收机或其他测量仪器的类型、数量、精度指标以及对仪器校准或检定的要求，规定测量和计算所需的专业应用软件和其他配置。
②规定作业的主要过程、各工序作业方法和精度质量要求：
——确定观测网的精度等级和其他技术指标等；
——规定观测作业各过程的方法和技术要求；
——规定观测成果记录的内容和要求；
——外业数据处理的内容和要求：
外业成果检查（或检验）、整理、预处理的内容和要求；基线向量解算方案和数据质量检核的要求；必要时需确定平差方案、高程计算方案等；
——规定补测与重测的条件和要求；
——其他特殊要求，如拟定所需的交通工具、主要物资及其供应方式、通信联络方式以及其他特殊情况下的应对措施等：
③上交和归档成果及其资料的内容和要求?
④有关附录。
（2）三角测量和导线测量
设计方案内容主要包括：
①规定测量仪器的类型、数量、精度指标以及对仪器校准或检定的要求，规定测量和计算所需的计算机、软件及其他配置等。
②规定作业的主要过程、各工序作业方法和精度质量要求：
——说明所确定的锁（网或导线）的名称、等级、图形、点的密度、已知点的利用和起始控制情况等；规定觇标类型和高度、标石的类型等；
——水平角和导线边的测定方法和限差要求等；
——三角点、导线点的高程测量方法、新旧点的联测方案等；
——数据的质量检核、预处理及其他要求；
——其他特殊要求，如拟定所需的交通工具、主要物资及其供应方式、通信联络方式以及其他特殊情况下的应对措施。
③上交和归档成果及其资料的内容和要求。
④有关附录。
3）高程控制测量
高程控制测量设计方案内容主要包括：
（1）规定测量仪器的类型、数量、精度指标以及对仪器校准或检定的要求，规定测量和计算所需的专业应用软件及其他配置。
（2）规定作业的主要过程、各工序作业方法和精度质量要求，包括：
①规定测站设置基本要求。
②规定观测、联测、检测及跨越障碍的测量方法；观测的时间、气象条件及其他要求等。
③规定观测记录的方法和成果整饰的要求。
④说明需要联测的气象站、水文站、验潮站和其他水准点。
⑤规定外业成果计算、检核的质量要求。
⑥规定成果重测和取舍的要求。
⑦必要时，规定成果的平差计算方法、采用软件和高差改正等技术要求。
⑧其他特殊要求：
如拟定所需的交通工具、主要物资及其供应方式、通信联络方式以及其他特殊情况下的应对措施。
（3）上交和归档成果及其资料的内容和要求。
（4）有关附录。
4）重力测量
重力测量设计方案内容主要包括：
（1）规定测量仪器的类型、数量、精度指标以及对仪器校准或检定的要求；规定对重力仪的维护注意事项；规定测量和计算所需的专业应用软件和其他配置，并规定测量仪器的运载工具及其要求。
（2）规定作业的主要过程、各工序作业方法和精度质量要求：
①规定重力控制点和加密点的布设和联测方案。
②规定重力点平面坐标和高程的施测方案，说明已知重力点的利用和联测情况。
③规定测量成果检查、取舍、补测和重测的要求和其他相关的技术要求。
④其他特殊要求：
拟定所需的交通工具、主要物资及其供应方式、通信联络方式以及其他特殊情况下的应对措施。
（3）上交和归档成果及其资料的内容和要求。
（4）有关附录。
5）大地测量数据处理
大地测量数
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