2015年度土地卫片执法有关问题解析.ppt

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2015年度土地卫片执法年度土地卫片执法有关问题解析有关问题解析部执法监察局部执法监察局宾洪超宾洪超20152015年年1212月月内容提纲内容提纲一、理解工作对象二、工作任务的变化三、信息系统操作变化四、有关问题解答一、理解工作对象一、理解工作对象2015年度土地卫片执法的工作对象为：

部下发的部下发的20152015年度年度土地变更调土地变更调查查遥感监测图斑遥感监测图斑经经合法性判定合法性判定后，后，涉及涉及违法用地违法用地的图斑。

的图斑。

一、理解工作对象一、理解工作对象一是要理解一是要理解四四个关键词。

个关键词。

部下发的部下发的20152015年度年度土地变更调查土地变更调查遥感监遥感监测图斑测图斑经经合法性判定合法性判定后，涉及后，涉及违法用地违法用地的的图斑。

图斑。

二是要理解二是要理解卫片执法和卫片执法和土地变更调查如何土地变更调查如何衔接。

衔接。

一、理解工作对象一、理解工作对象第一个关键词是第一个关键词是遥感监测图斑。

遥感监测图斑。

卫片执法工作的基本数据依据是遥感监测图斑。

对遥感监测图斑中的违法用地都要纳入卫片执法范围，无论其是否已变更为年度新增建设用地。

变更为新增建设用地的违法用地，要纳入卫片执法范围；没有及时变更的违法用地，也要纳入卫片执法范围。

2015年度年度变化图斑变化图斑土土地地卫卫片片检检查查非非新新增增用用地地违违法法用用地地新新增增建建设设用用地地土土地地变变更更调调查查共同进行抽查共同进行抽查评估评估拆拆除除图图斑斑合法性判定2009年度以前年度以前上一年上一年度影像度影像本年度本年度影影像像变化图斑变化图斑新新增增建建设设用用地地实实地地伪伪变变化化合合法法用用地地违违法法用用地地2010年度时年度时变化图斑变化图斑土地变更调查土地变更调查新新增增建设用地建设用地实地伪实地伪变化变化B,W,PJ,P2011年度年度B“批、供、用、补、查批、供、用、补、查”综合信息监管平台综合信息监管平台B+W2012年度年度全部全部新增新增建设用地建设用地“批、供、用、补、查批、供、用、补、查”综合信息监管平台综合信息监管平台审核不通过，作审核不通过，作为为疑似违法用地疑似违法用地“批、供、用、补、查批、供、用、补、查”综合信息监管平台综合信息监管平台地方举证，补报地方举证，补报2013年度年度全部全部新增新增建设用地建设用地“批、供、用、补、查批、供、用、补、查”综合信息监管平台综合信息监管平台审核不通过，作审核不通过，作为为疑似违法用地疑似违法用地“批、供、用、补、查批、供、用、补、查”综合信息监管平台综合信息监管平台地方举证，补报地方举证，补报审核不通过地区的审核不通过地区的其他用地其他用地2014年度年度变化图斑变化图斑土土地地卫卫片片检检查查非非新新增增用用地地合合法法用用地地违违法法用用地地新新增增建建设设用用地地土土地地变变更更调调查查+=比对监管比对监管增补增补图斑图斑2015年度年度变化图斑变化图斑土土地地卫卫片片检检查查非非新新增增用用地地违违法法用用地地新新增增建建设设用用地地土土地地变变更更调调查查共同进行抽查共同进行抽查评估评估拆拆除除图图斑斑合法性判定共提取图斑共提取图斑11类；其中，建设用地变化图类；其中，建设用地变化图斑有斑有10大类，第大类，第11类为光伏用地。

类为光伏用地。

第一类：

前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹，后时相影像有明显建设特征（如地基、建筑物、构筑物、广场、公园等）。

遥感监测图斑十一种类型遥感监测图斑十一种类型第一类：

前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹，第一类：

前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹，后时相影像有明显建设特征。

后时相影像有明显建设特征。

第二类：

前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹，后时相影像有明显建设推填土特征。

（一）遥感遥感监测图斑十一种类型遥感监测图斑十一种类型监测生产第二类：

第二类：

前时相影像有植被覆盖前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹，后时相影像或明显非建设痕迹，后时相影像有明显建设推填土特征。

有明显建设推填土特征。

（一）遥感监测生产遥感监测图斑十一种类型遥感监测图斑十一种类型第三类：

前时相影像有明显建设推填土特征，后时相影像有明显建设特征（如地基、建筑物、构筑物、广场、公园等）；或前时相影像为低矮建筑，后时相影像翻建为居住小区、高层建筑或规模化工厂等较大规模建筑。

第三类：

第三类：

前时相影像有明显建设推填土特征，后时相影像前时相影像有明显建设推填土特征，后时相影像有明显建设特征（如地基、建筑物、构筑物、广场、公园有明显建设特征（如地基、建筑物、构筑物、广场、公园等）；或前时相影像为低矮建筑，后时相影像翻建为居住等）；或前时相影像为低矮建筑，后时相影像翻建为居住小区、高层建筑或规模化工厂等较大规模建筑。

小区、高层建筑或规模化工厂等较大规模建筑。

遥感监测图斑十一种类型遥感监测图斑十一种类型第四类：

其他类型。

第五类：

2014年及以往“P（批而未用）”图斑，本年度影像表现为新增建设特征的图斑，根据后时相影像特征，细分为ABC三个二级类。

其中，属于2014年“P（批而未用）”范围内的新增建设用地图斑，在“tz”属性项中标注“2014”

（一）遥感遥感监测图斑十一种类型遥感监测图斑十一种类型监测生产遥感监测图斑十一种类型遥感监测图斑十一种类型第六类：

上年度“拟拆除图斑”，后时相影像存在明显建设特征。

分为A、B两个二级类。

第六类：

上年度第六类：

上年度“拟拆除图斑拟拆除图斑”，后时相，后时相影像存在明显建设特征。

影像存在明显建设特征。

遥感监测图斑十一种类型遥感监测图斑十一种类型第七类：

前时相影像有植被覆盖或没有明显建设，后时相影像有明显道路或大型沟渠特征（包括在建推土、搭建桥墩等）；或前时相影像明显在建，后时相影像有道路或沟渠明显建成特征（包括路面硬化、运行使用等）。

第七类：

第七类：

前时相影像有植被覆盖或没有明显建设，后时相前时相影像有植被覆盖或没有明显建设，后时相影像有明显道路或大型沟渠特征（包括在建推土、搭建桥影像有明显道路或大型沟渠特征（包括在建推土、搭建桥墩等）；或前时相影像明显在建，后时相影像有道路或沟墩等）；或前时相影像明显在建，后时相影像有道路或沟渠明显建成特征（包括路面硬化、运行使用等）。

渠明显建成特征（包括路面硬化、运行使用等）。

遥感监测图斑十一种类型遥感监测图斑十一种类型第八类：

前时相为海水覆盖，后时相影像为围填海。

第九类：

往年“临时用地”，后时相影像有明显建设特征（往年“临时用地”未完全拆除）。

第八类：

前时相为海水覆盖，后时相影像为围填海。

第九类图斑-往年的临时用地遥感监测图斑十一种类型遥感监测图斑十一种类型第十类：

新增高尔夫球场用地。

分为A、B两个二级类。

第十一类：

新增光伏用地。

第十类：

新增高尔夫球场用地。

第十一类：

新增光伏用地遥感监测成果进展情况截止2015年11月23日，已完成全国1921个区县的监测任务。

其中1688个区县成果已合格，1149个区县的监测成果地方已领取。

监测成果查询为方便地方随时了解本地成果生产完成情况，中国土地勘测规划院已在院主页（网址：

http:

/第三点，判定的依据是什么？

第三点，判定的依据是什么？

判定的依据是土地管理有关的法律、法规。

法律主要是土地管理法等，法规主要是土地管理法实施条例、基本农田保护条例、土地复垦条例等。

一、理解工作对象一、理解工作对象第三个关键词是第三个关键词是违法用地违法用地。

首先首先，违法用地包含了各种违反土地管理法律、法规情形，如违法占地、违法批地等等；其次其次，对于法律有禁止但无相应处罚条款的，可不在卫片系统中填报；第三点第三点，对于不符合有关规范性文件要求、但法律、法规没有规定相应处罚条款的用地，俗称违规用地，可不在卫片系统中填报；一、理解工作对象一、理解工作对象第四点第四点，除“PJ”图斑以外，合法用地和其他不是违法用地的图斑，不在卫片系统中填报，也不要求对这些图斑组卷归档。

但在上级抽查时，要能提供相应的说明材料。

第五点第五点，对于已经取得农用地转用审批手续后形成的违法供地、违法转让、改变用途等类型的违法用地，所涉及的耕地面积，在计算比例时，只计入分母，不计入分子。

一、理解工作对象一、理解工作对象第四个关键词：

第四个关键词：

20152015年度年度。

2015年度卫片执法以2016年1月1日为时间起点。

在2015年12月31日前，通过补办手续或拆除复耕到位，已经消除违法状态的，不在卫片系统中填报。

在2016年度1月1日以后，仍处于违法状态的，无论该遥感监测图斑是否变更为新增建设，还是在变更调查环节作为拆除图斑上报，都要纳入卫片执法范围，通过卫片信息系统填报相关内容。

一、理解工作对象一、理解工作对象二是要理解二是要理解卫片执法和卫片执法和土地变更调查如何土地变更调查如何衔接。

衔接。

2010年度2013年度，是土地变更调查在前，卫片执法在后，串联式串联式安排工作。

存在的突出问题，一是工作周期长，一次干一年；二是相互有干扰。

2014年度，探索同步开展。

在县一级就同步开展卫片执法和变更调查。

由串联改由串联改并联。

并联。

一、理解工作对象一、理解工作对象在2015年度，深化推进与变更调查的衔接。

一是一是体现为在县一级即利用遥感监测图斑，同步开展土地变更调查和卫片执法检查。

两项工作基本上同步部署，同步开展，利用同一张底图，分别依据各自工作规则，进行合法性判定和新增建设用地判定。

而不是等到新增建设用地确定后，再对新增建设用地进行执法检查。

一、理解工作对象一、理解工作对象二是二是在国家层面，共同组织外业抽查，完成对新增建设用地判定、合法性判定真实性、准确性的抽查、评估。

省、市两级可以参照开展抽查、评估工作。

2015年度年度变化图斑变化图斑土土地地卫卫片片检检查查非非新新增增用用地地违违法法用用地地新新增增建建设设用用地地土土地地变变更更调调查查共同进行抽查共同进行抽查评估评估拆拆除除图图斑斑合法性判定一、理解工作对象一、理解工作对象好处：

好处：

地方掌握主动，便于统筹协调。

上级抽查核实，形成监管合力。

突出查处违法，注重整改实效。

避免重复劳动，缩短工作周期。

二、工作任务变化二、工作任务变化

（一）县级层面的任务变化1.减少了合法用地和其他类型用地的填报。

2.不属于违法行为的，即便是变更为新增建设用地，也不需要在卫片系统中填报。

3.增加了对未变更为新增建设用地的违法用地的查处。

对以往变更时上报为“拟拆除图斑”，或者拒不变更图斑等类型的图斑中，含有的违法用地，也要查处，也要在卫片信息系统中填报。

二、工作任务变化二、工作任务变化

（二）市级层面的工作任务变化。

（二）市级层面的工作任务变化。

1.对县级拆除、复耕情况逐宗实地验收实地验收，并出具验收意见。

2.最晚最晚66月月3030日前日前，要通过卫片系统向省级上报检查结果上报检查结果。

3.加强对被约谈、问责县区的后续监管。

二、工作任务变化二、工作任务变化（三）省级层面的任务变化。

（三）省级层面的任务变化。

1.1.组织部署。

要以省级人民政府名义，或经省组织部署。

要以省级人民政府名义，或经省级人民政府同意，向市、县人民政府发文部级人民政府同意，向市、县人民政府发文部署工作。

署工作。

2.2.在在77月月3131日前完成验收后，根据查处整改落实日前完成验收后，根据查处整改落实情况，即向监察部门提出问责建议。

情况，即向监察部门提出问责建议。

3.3.加强对被约谈、问责市、县被约谈、问责市、县的后续监管。

二、工作任务变化二、工作任务变化（四）部级层面，抓好监管与服务。

（四）部级层面，抓好监管与服务。

1.1.加强加强实地调研；2.加强抽查。

加强抽查。

随机抽查和重点抽查。

重点图斑、重点地区直接核查。

3.对省级工作进行抽查。

对省级工作进行抽查。

重点抽查案件查处及整改落实情况，评估省级工作情况。

4.公示公示市县查处整改落实统计汇总结果。

三、信息系统操作三、信息系统操作将于将于20162016元旦节前开通元旦节前开通三、信息系统操作三、信息系统操作省、市、县、级行政区支持多用户同时省、市、县、