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社会工作升级及其对统战工作社会化的资源供给
作为一个职业和学科，社会工作最早可以追溯到400多年前西方发达国家的济贫、慈善活动，不过，专业化、职业化的社会工作是最近一百多年产生与发展起来的。
一百多年来，社会工作在实践中探索，逐步形成了自己独特的工作理念和实务方法，形成了自己的理论知识和服务体系。
特别是进入新世纪以来，世界各地包括一些发展中国家进行了专业化的创新、本土化的再造，社会工作无论在功能价值、专业学科，还是在实务方式上，实现了全面的转型升级，并对政治、经济、文化和社会建设产生了深远的影响。
同样，它在统战工作社会化的创新发展中也发挥了积极作用，亟需理论工作者给予科学地归纳和深入地研究。
、社会工作升级及其影响
社会工作是运用专业工作方法开展的，旨在协助个人、家庭、团体、社区和其他社会服务对象恢复受损的社会功能，创造有利于达成目标的社会条件，以预防或解决社会问题的专业化、职业化的活动。
社会工作关注人与环境的互动，而各国、各地区历史文化背景不同，经济社会条件不同，因此社会工作的发展水平也不尽相同，对社会工作内涵的认识也不尽相同。
但无论哪个国家，社会工作都经历了产生、发展和专业化的过程。
一般地说，西方发达国家的社会工作起步早，理论基础比发展中国家更扎实。
按照大卫?
豪（DavidHowe）的描述，西方社会工作理论的发展早
在18-19世纪时就引起一些学者关注,并做了一些调查工作,到
战前后，功能学派崛起，如美国宾夕法尼亚大学的社会工作教授奥托兰克（OttoRank,弗洛伊德的学生）、后来的塔夫脱（Tesse
Taft）和罗宾逊（VirginiaRobinson）都是功能学派集大成者。
20世纪60年代起,可应用于社会工作的理论在数量上获得了巨大的增长,社工的职业知识空间被迅速地充实起来,至80年代,
社会工作理论经过统一和归类,形成许多不同的理论分类模式。
来。
人们重视对社会工作下定义来阐述社会工作的本质,因此,从不同时期社会工作的定义上我们也能了解其发展脉络和发展水平。
早在1947年,联合国进行社会工作教育概况的国际调查,
33个国家就提出了33种社会工作的定义。
到上世纪90年代,国际社会工作者联会（IFSW进行全球调查，发现各国对社会工作的定义大同小异。
可见,社会工作在一百多年特别是近五六十年的发展中逐步走向成熟。
我国九十年代出版的《中国大百科全书》对社会工作下了个定义：
社会工作是指“国家和社会解决并预防社会成员因缺乏社会生活适应能力、社会功能失调而产生的社会问题的一项专门事业和一门学科,它的性质是通过社会服务和社会管理,调整社会关系,改善社会制度,推进社会建设,促进社会的稳定和发展。
”应该说这个定义除了对个体层面的功能表述得不太明了外还是比较全面的，这也反映出当时国际社会对社会工作本质认识虽有很多共识但还没有完全一致，比如在服务对象、社会功能和社会工作者的角色定位等方面意见尚未统一。
2006年10月中共中央十六届六中全会作出《中共中央关于构建
社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，指出要“建设宏大的社会工作人才队伍。
造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。
建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。
制定人才培养规划，加快高等院校社会工作人才培养体系建设，抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才，充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平。
”
随后，我国社会工作得到迅猛发展，理论和实践均有质的提升，学者们对社会工作有了新的认识，大家普遍认为，社会工作是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值理念，遵循专业伦理规范，坚持“助人自助”宗旨，在社会服务、社会管理领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。
这一定义从基本要素、工作方法及功能的角度对社会工
作进行描述，比较具体地说明了社会工作的内涵，可以说这是当前我国理论界对社会工作本质的较高认识水平。
与此同时，国际社会对专业社会工作的认识也更加深刻。
2014年7月，国际社
会工作者联会（FSW和国际社会工作教育联盟（IFSW在墨尔
践为本的职业及学科，社会工作推动社会变迁和发展，增强社会凝聚，促进人民充权和人的解放。
社会正义、人权、集体责任和尊重多样化等原则是社会工作的核心。
基于社会工作、社会科学、人文科学和本土知识的理论，社会工作促使人和外在架构（组织）能够应对人生挑战并增进人类福祉。
”至此，社会工作在目标任
务、核心准则、知识体系、实务方法等方面实现了新的“转型升
能，而且推动社会变迁、社会发展、社会凝聚、赋权并促进人的解放；社会工作不仅以人权和社会正义作为存在理据和发展动力，而且同样注重集体责任和尊重多样性；社会工作把本土知识与专业知识和其他人文科学并列，无疑强化了本土化在理论体系中的主导地位；在实务方法上既坚持助人自助、自助助人宗旨，又重视外在架构的主动调适以帮助人应对挑战、增进福祉。
为应对社会转型过程中的新挑战，社会工作仅仅帮助个人自助是不够的，还要致力于整体外部结构的调适，外部环境中的边缘化、社会排斥及压迫造成的结构性需求，是社会工作介入的合法性依据。
因此，强制性的制度设计并不可取，社会工作需要外在的结构性需求和底层驱动，诱导性的制度变迁才是社会工作发展的合理路径。
同时，主动建立起普惠式预防保护机制，比传统的残补型福利服务模式更能适应风险社会的挑战，这种防范和补救并重的均衡结构模式，将社会工作从个体的、非均衡的、西方的、被动的状况提升到整体的、均衡的、本土的、主动的地位。
社会工作的升级，不仅需要国家对社会工作本土化发展策略进行规划设计，而且还为社会工作嵌入其他职业系统（如医卫、统战等）、推动社会长期繁荣稳定提供了更加充足的资源供给。
二、社会工作与统战工作的相关性
广义上说，作为一种制度，社会工作是工业化、城镇化、现代化进程中弥补社会撕裂的一种社会设置，社会工作制度是社会团结和发展的重要保证之一，因此它与统战工作在功能上具有一定的关联性。
提起统一战线与社会工作的交互关系，上海市社会主义学院教研室主任、民盟中央参政党研究中心研究员蒋连华作了三点概括。
她认为，统一战线最大限度调动一切积极因素的本质与社会
工作对人的价值和尊严的维护具有内在的亲和性，统一战线参政议政、民主监督的政治参与功能与社会工作以民主为取向的社会参与活动具有内在的亲和性，统一战线协调关系、化解矛盾的整合功能与社会工作对以制度为取向的社会正义的追求具有内在的亲和性。
诚然，统一战线作为中国共产党领导和执政的重要方式，最
大限度地调动一切积极因素，最根本、最核心的就是调动人的积
极因素，尊重广大统一战线成员的历史主体地位，维护广大统战线成员的价值和尊严，从而把统一战线成员的认识和行动凝聚到执政党的周围，凝聚到谋发展促和谐上来。
社会工作通过专业
的方法和技巧，让受助对象恢复其社会功能，促进社区、团体和
尊严，实现个人或群体的“增权”，增进人民福祉。
可见，社会工作通过助人自助实现团结联合、激发社会活力、促进社会各方面的协调有序发展，统战工作通过凝聚人心、汇聚力量，为社会工作创造良好环境、提供社会资源、实现更大价值。
统战工作和社会工作目标相通、功能相近，相互促进、相得支持，并各自从自己的角度、以自己的方式推动社会发展变化，增强社会凝聚力。
统战与民主具有紧密的内在统一性，统战为民主提供广阔的
社会基础，民主是统战的基本要求和重要推力。
只有充分发挥民主，确保统战成员有效的政治参与，才能增进团结、扩大联合。
统一战线不仅调动社会各界人士参政议政、民主监督的积极性,扩大他们有序政治参与渠道，而且通过政治协商不断推动社会主义协商民主健康发展，在政党协商、政协协商、基层（城乡社区）协商等方面促进社会主义民主政治建设。
社会工作致力于人民
“充权”和“解放”，扶助弱势群体，增强或恢复他们社会功能的能量，也经常以协商方式推动社区治理，改善社会关系，因此在某种意义上可以说社会工作就是以民主为取向的社会参与活
动，它推动基层民主的健康发展，为我国社会主义民主的发展和巩固奠定坚实的社会基础。
可见，统一战线和社会工作所内含的政治性和社会性是有机统一的。
统一战线的协调功能主要是促进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞五大关系的和谐，进而推进社会主义和谐社会建设。
社会工作以公正、人权为核心准则，把机会平等和社会福利或获
得基本的生活品看作是每个公民基本的权利，帮助社会成员彼此
之间的社会需求达到与整个社会发展水平相适应的平衡，促进公
共政策消除社会不平等现象并助推弱势群体融入社会、实现自身价值，减少社会冲突，实现整个社会和谐稳定。
因此，社会工作
化解
以制度为取向的社会正义的价值追求和统一战线协调关系、矛盾的功能是紧密关联的。
不过，提起统一战线的功能，除了团结、民主、协调功能之外通常还有沟通功能。
沟通是统战工作和社会工作通用的方式方法，只是两者侧重点不同，统战工作的沟通重在协调关系、增进团结，社会工作的沟通重在提供服务、助弱自强。
此外，实践证
明，统战工作还具有利益表达功能和教育引导功能，这两大功能
与社会工作的价值理念和专业方法同样具有内在亲和性。
统一战
线作为我们党加强同各方面群众联系、充分反映社情民意的重要途径，能够畅通和拓宽社会利益表达渠道，有效反映社会各群体和各界人士的利益、愿望和诉求，充分照顾同盟者的利益，进而实现全社会的共同利益和长远利益。
社会工作一方面由专业工作者帮助弱势群体反映诉求，另一方面通过专业方法引导他们合理表达愿望，帮助他们实现合法权益。
因此统战工作和社会工作在利益表达上有相似之处，其工作方式和价值遵循大同小异。
统战线作为党的特殊的群众工作，努力在多样中确立主导，在差异中寻求共识，坚持用社会主义核心价值体系去引领和整合多样化的社会思潮。
社会工作在对案主帮扶时，同样离不开思想教育和观念引导，而且社会工作所面对的工作对象往往存在或多或少的异质思维，引导他们抛弃偏见、纠正谬误、提振信心，是恢复其社会功能的基础性工作。
可见，教育引导是统战工作和社会工作的通用的实务方法。
除统一战线的功能外，再从新时期的统一战线的本质特征来
分析，它们与社会工作同样具有一定的亲和性、相关性。
新时期的统一战线已经发展成中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟，具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性。
广泛性和社会性将在下文专门论述。
包容性是指实现中华民族伟大复兴，要把不同阶层、不同群体、不同党派、不同民族、不同信仰以及生活在不同社会制度下的海内外中华儿女团结起来，求同存异，共同奋斗。
多样性是指社会各方面成员在根
本利益一致性不断增强的同时，呈现出不同的思想观念、价值取向、行为方式和利益要求，选择性、自主性、差异性日益增强。
包容性和多样性是紧密关联的，它们与社会工作的核心价值观念高度融合。
倡议及坚守人权和社会公义是社会工作的原动力和理
据，同时社会工作认同人权与集体责任并存，强调个人权利是基于人们在日常生活中表现对他人及环境负责以及在社区内创造互助关系的情况下才可实现。
因此，社会工作的重点是倡导不同
阶层人士的权利彼此依赖，每个人均需对他人福祉尽责，体现人
会工作的核心准则，承认每个地区原住民有其本身价值、认知的方法、传递知识的方法，并对科学有很大的贡献。
社会工作通过聆听世界不同原住民的声音并向他们学习，尝试纠正西方科学殖民主义及其霸权。
在“不造成伤害”和“尊重多样性”的情况
下，可能导致各种价值观的矛盾及冲突，这时必须以保护基本人权为原则，透过不同文化群组成员间面对面的批判及反思性的对话，解构或改变某些文化理念，探讨更为广阔的人权话题。
可见,与统战工作一样，包容性、多样性也是专业社会工作的本质特征。
而且，社会工作的包容性、多样性“尝试停止和扭转”西方理论与知识所具有的部分殖民主义倾向，赋予本土知识和实践以主导地位，与西方发达国家把自己的价值观看作是世界的主体价值观
（常以普遍价值自居），而把其他价值观看作是可以宽容的文化
工作都是做群众工作，只是统战成员是特殊的群体，社会工作面对的是所有有需求的群体。
统战工作带有更多的政治性和政策
性，社会工作更偏重于社会性和福利性。
统战工作和社会工作虽然在性质、特征上不尽相同，但它们在功能指向、价值理念、专业方法上有许多相通之处。
因此，把社会工作的资源引入统战工
作，有利于统一战线更好地为构建社会主义和谐社会服务，有利
社会化的发展趋势。
众所周知，赢得人民的支持，具有扎实的社会基础，是中国共产党执政合法性的重要源泉。
在我国政治体制中，执政党与人
民的联系实际上就是中共与社会的联系。
改革开放后，社会结构发生深刻变化，“单位制”解体了，一些新的社会组织纷纷成立并独立于体制之外。
因此，如何重新组织社会、整合社会，培育执政党的社会基础，成为中共加强社会工作的重要战略举措。
然，新时期中共的社会工作的主战场在基层、在社区（包括乡镇），社区成为社会工作的第一线。
社区在人口流动和各种所有制分化中发生巨大变化，阶层化、组织化、碎片化的趋势明显。
把不同
社会阶层、社会团体的人士团结起来、发动起来，共同致力于实
要善于通过凝聚社会资源来化解社会矛盾、激发社会活力、推动社会治理。
专业社会工作就是最好的社会资源之一，其柔性化、人性化的专业方法更适应多元化的社会，更能体现以人为本的和谐理念。
因此，我们要从实现国家治理体系、治理能力现代化,巩固党的执政地位的战略高度来认识基层统战工作的必要性和紧迫性，充分认识专业社会工作助推统战工作机制建构的可行性和重要性。
三、统战工作社会化需要社会工作的资源供给
统战工作社会化，就是利用社会资源开展统战工作、用统战成果推动社会发展，是统战工作与社会发展相辅相成、相互促进的互动过程。
具体地说，统战工作社会化包括工作理念、工作体系、统战对象、统战方法和工作效果的社会化。
统战工作是特殊的群众工作，是政治性的社会工作。
它需要我们的工作理念既要坚持政治性、政策性，又要注重社会性、艺术性；既要贯彻执行中共的统战理论政策，更多地掌握政治、经济、科技、文化等方面的知识，还要善于运用管理学、心理学和社会学等学科理论，来指导我们的工作实践。
专业社会工作在实践中具有一系列技术、技巧、策略，工作的艺术性强。
同时它还是一门比较成熟的专业学科，社会工作首要的核心理念是尊重人与生俱来的价值和尊严，不对人造成伤害，尊重多元和集体责任,坚守人权和社会公正。
其知识体系与统战工作的理念具有较强的内存契合性，掌握专业社会工作的价值观念对统战工作社会化很有帮助。
为适应新形势新任务，统战工作要通过各种途径和方式，建立纵向到底、横向到边的工作体系。
不断拓展统战空间，既要从体制内到体制外，从大陆到海外，又要从精英代表到各界民众,从上层到基层。
专业社会工作立足基层、立足社区，兼顾体制内
体制外，是社区统战工作可以借重的宝贵资源。
不断拓展统战领域，就是将统战工作从政治领域延伸至经济、文化、社会等其他领域。
社会领域的统战工作，无论是将社会各界组织化、体系化,还是赋予社会组织统战性质和职能，专业社会工作无疑具有重要推动作用。
发挥统战工作的整体合力，就是要构建和完善党委统一领导、统战部牵头协调、各部门各地区配合支持、全社会共同参与的大统战格局。
全社会参与当然包含社工人员的有效参与,
上海等地近年来实行的“统战社工”就是借助社会工作开展统
蓬勃发展，统战工作的一半应当在社团，社团组织的分散性和独
性需要统一战线来整合和引导，而社团工作离不开社工人员的
社会组织也有大量社工人员，社工人员是社团的参谋助手和重要
技术力量，可以说社团是社会工作者职业化的主要载体。
因此做好统战工作与社工人员的支持配合密不可分。
《中国共产党统一战线工作条例》将统战工作范围和对象列
举了十二大类，可见随着经济发展和社会进步，传统体制之外的新经济组织、新社会组织等统战对象不断扩大，其多样性、流动性、渗透性、泛在性趋势越来越明显。
统战范围的广泛性、统战工作成员的社会化，要求统战工作也要社会化。
特别是基层（社区）统战对象越来越集中，统战工作的重心在下沉。
统战工作的重点虽然是党外代表人士，但随着社会转型的推进，许多代表人士已经不是传统的社会强势阶层（社会精英），一些统战对象甚至是社会上弱势阶层的代表，做好他们的工作，对社会凝聚、社会稳定意义重大。
显然，专业社会工作团结弱势社群，致力于改
对基层
变那些造成边缘化、社会排斥和压迫的结构性社会环境,统战工作和弱势阶层的统战工作很有帮助。
统战工作不能关起门来做，必须开门搞统战，在整合社会资源中发挥统战的优势，在服务社会需求中体现统战的价值。
我们不能满足于传统的计划经济的方式方法，而必须眼光向外、向下。
眼光向外就是要根据小政府、大社会的现实，把工作重点转向体制外的领域，不为区属所限、不为体制所缚，在新经济组织、新社会组织和新兴群体中开展统战工作。
眼光向下就是要将工作重心下沉，在社区统战中寻找新的着力点。
努力夯实统战工作的基层基础。
统战方法的社会化，就是用社会化的方法开展统战工作。
专业社会工作的实务方法当然是最典型的社会化的工作方法。
比如，社会工作推行的参与模式在于“集结人与架构去面对人生的挑战及促进人的福祉”，这种“使能结构”模式，要求社会工作
“尽可能支持与人同行多于为人服务”。
因此，社会工作切忌以管理者、施舍者姿态咼咼在上，而是从管理走向服务，少用行政管理方式，多用服务需要方式。
事实上，统战工作也提倡从职权性影响力走向非职权性影响力，尽可能地运用人格、学识、魅力等非职位性的影响力来凝聚人心。
尽管社会工作从宏观层次通过制度和政策发展帮助人应对挑战、增进福祉，但从微观层次增加
人的希望、自尊及创造性的潜能是它的出发点，这种服务化、人
性化的实务方式更容易从情感沟通走向价值认同，它与统战工作增进共识和价值认同的“终极目标”异曲同工、殊途同归。
统战效果的社会化内涵丰富，它不仅指统战工作的效力不限于统战本身，还要辐射到经济社会的方方面面，而且它还要求社
会各界尤其是党政部门要善于运用统战理念、统战文化做好其他工作。
统战工作既要调关系、汇聚力量，还要服务发展、促进和谐。
在服务大局、推动和谐社会建设中统战工作责无旁贷、大有作为，它不仅以促进五大关系和谐为主要任务，而且在社会重建,如社会组织的发展、引导等方面具有天然的政治优势。
就效果而言，统战工作能服务大局、促进社会建设不言而喻，同样调动社会资源做好统战工作也意义不凡。
正如前文所说，统战工作与社
会工作协调互动的过程本身就是统战工作社会化的应有之义。
统战工作效果社会化是统战工作理念、工作体系、工作对象、工作方法社会化的终极目标，统战工作要适应经济社会发展的要求,适应统战工作变化着的形势任务的要求，适应统战成员价值追求特点的要求，就必须提高统战工作社会化水平，充分利用一切社会资源开展统战工作，推动统战工作与社会工作相互支持、相互促进。
总之，找准专业社会工作与统战工作的交汇点并发挥其对统战工作的影响力，不仅是广大社会工作者的责任，也是统战工作创新发展的明智选择。
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