法制六进工作实施方案.docx

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法制六进工作实施方案

xxx“法治进机关”活动实施办法

根据xxx“法治六进”方案要求，制定“法治进机关”活动实施办法：

一、工作目标

以“法治进机关”活动为载体，通过建设“法治机关”，建立、实施法治建设评估激励机制，促进公务员“学法知责”与“依法履责”的紧密结合，提高公务员特别是各级领导干部的法律素质和依法执政、依法行政能力。

以“规范有序、制度健全、公开公正、廉洁高效、群众满意”为目标，积极推进法治实践，为建设法治政府、构建和谐西大沟作出应有贡献。

二、工作任务

1、开展以提高依法履责、依法办事能力为目的的机关内部特别是领导干部的法制学习和教育，落实面向社会、服务大众的法制宣传任务。

2、进一步推进政务公开，加强对行政执法权力规范、制约、监督等项制度的建立和完善，并着重抓好落实。

3、强化法治实践。

以“规范、有序、廉洁、勤政、公正、高效”为主要内容，加强机关日常工作的制度化、规范化建设。

围绕群众反映的涉法难点问题开展专项治理，依法解决事关百姓民生的热点问题。

4、健全机关政务服务承诺制，加强对行政权力内部监督和职责履行情况的监督，建立健全科学有效的监督制约机制。

5、其他有关建设法治机关的工作任务。

三、重点解决的问题

l、通过加强机关法治建设，着力解决部分公务员存在的“四不一低”问题。

即：

“不知责”、“不尽责”、“不作为”、“不规范”和办事效率低。

2、依靠建立和落实相关制度，解决群众反映强烈的机关超标准公务消费以及个别领导干部、执法人员收受贿赂、滥用职权、失职渎职等腐败问题。

3、解决领导干部违法、违规决策和出台违法、违规文件的问题。

4、其他需要重点解决的问题。

四、方法和要求

l、“法治进机关”活动要由普法依法治理领导小组统一领导，组织、人事、政府法制和机关党委等部门牵头组织，纪检监察、审计、财政等部门配合下实施。

2、“法治进机关”活动实行“一把手”负责制。

建立考核评估激励机制，与“一抓双挂”制度捆绑实施。

3、打牢基础、注重实效。

“法治进机关”活动，要在制度和落实上下功夫，按照自我申报、群众评议、抽样检查、实地考察、命名表彰等程序进行。

通过活动开展，从根本上解决困扰机关工作和群众反映强烈的“老大难”问题。

4、培育试点和典型。

机关要开展培养和树立“法治机关”的试点工作，要注意发现典型、总结经验，逐步完善，使这项活动成为建设法治政府的有效载体。

五、牵头、负责部门

乡党委组织室、机关党支部、司法所、财政所、农经站为“法治进机关”活动的牵头、负责部门。

xxx“法治机关”工作标准

类别

考核项目和标准

分值

得分

组织保障共13分

l、“法治进机关”活动“一把手”负责制落实，法治建设领导和办事机构健全、运行正常。

工作有计划、有安排、有检查、有督促、能落实。

经费有保证。

5分

2、机关法制工作部门作用得到充分发挥。

“法治进机关”活动与日常工作结合紧密，成为促进机关建设的重要手段。

3分

3、机关法治建设考评激励机制健全，“一抓双挂”制度落实。

5分

制度建设共18分

1、将制度建设列入党委工作重点。

对掌管人、财、物等部门和人员的管理、监督、制约制度健全，无死角和漏洞。

落实率100％。

6分

2、领导班子和领导干部重大决策前的法律咨询制度、决策责任追究制度完善。

落实率100％。

5分

3、建立、完善评议考核制度、执法过错或错案责任追究制度、执法案卷评查制度，落实情况好。

4分

４、建立公共突发事件的预警和应急机制，有明确的责任人和具体的应急措施。

3分

法制宣传共14分

１、党委中心组学法和学法讲座制度落实。

每年集中安排不少于２次有针对性的集体学法活动。

5分

2、本部门法治建设情况在媒体上有报道。

面向社会的法制宣传教育任务完成率100％。

4分

3、机关工作人员每年有针对性的学法时间不少于40学时，考评制度落实。

法制宣传教育纳入干部培训内容，与精神文明建设结合，形式多样、效果好。

有固定的法制宣传阵地并经常更新内容。

5分

法治实践共40分

1、机关办公环境整洁、秩序井然，办事程序规范、工作严谨。

服务周到热情，社会各界和服务对象满意率高。

机关内无治安和刑事案件发生。

5分

2、公务员依法履责情况好，机关办事效率高。

对外推行有效便民举措，办事时限短、效果好；对内依法、依规严格要求，考勤考绩制度落实，机关风气正。

工作拖沓、推诿扯皮、水平低、效率低、不作为等情况逐年减少。

6分

3、政务、审务、检务公开。

公开行政许可、行政审批、行政收费事项。

落实执法公示制，公开办事程序。

机关财务收支情况公开透明，职工和服务对象满意。

6分

4、领导干部自觉依法办事，在人、财、物使用和各项决策中无违法违规问题；滥用职权、多头执法、办事不公、护私偏袒等乱作为问题得到有效遏制；对违纪违规问题及时查处。

10分

5、机关各类文件审查把关制度落实，出台文件无违法、违规问题。

8分

6、机关超标准公务消费等问题得到有效遏制。

行政成本逐年降低。

建设节约型机关制度完善并落实。

5分

民主监督共15分

1、民主监督制度完善并落实。

主动、虚心接受社会、群众和舆论监督。

认真配合职能部门履行监督、审计职能。

4分

2、信访渠道畅通、责任制度健全。

对群众来信来访和各方监督意见、建议回复、落实率100％。

5分

3、高度重视、及时解决群众关注的本部门职责范围内的涉法热点、难点问题。

整合行政调解、行政裁决、行政复议等纠纷解决机制，在化解矛盾、维护群众合法权益中作用发挥好。

6分

xxx“法治进机关”重点学习宣传的法律法规

1、《宪法》、《社会主义法治理念》相关知识；

2、《全面推进依法行政实施纲要》读本；

3、《各级人民代表大会常务委员会监督法》、《公务员法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政监察法》、《行政诉讼法》、《审计法》、《保密法》、《安全生产法》、《环境保护法》、《信访条例》、《自治区预防职务犯罪工作条例》、《社会保险费征缴暂行条例》等；

4、《民族区域自治法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《治安管理处罚法》、《物权法》、《刑法》、《民法通则》、《宗教事务条例》等；

5、与本职工作密切相关的其他法律法规。

xxx“法治进村队”活动实施办法

按照xxx“法治五进”方案要求，制定“法治进村队”实施办法。

一、工作目标

以建设社会主义新农村为目标，大力开展“法治进村队”活动，加强法制宣传教育，认真开展村法治实践，促进村委会依法管理、依法履责；进一步提高村干部、农牧民的法律意识、维权监督意识和法律素质；全面落实“四民主、两公开”，完善规范《村规民约》，推进村民自治，提升村级事务决策管理的民主化、制度化、法治化水平；以“法治进乡村”活动的有效开展，促进农村社会和谐、经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、文明进步。

力争到2010年全乡90％以上的村达到“民主法治村”。

二、工作任务

1、以制度建设为核心，以规范有序、平安和谐为目标，依据宪法、法律、法规、政策，结合当地农村实际，把涉及农牧民生产、生活、村务管理方面的法律、政策知识，编汇成文字简炼、通俗易懂、便于操作的《村规民约》，明确村委会与村民间的权利义务；宣传《村规民约》，做到家喻户晓。

2、利用报纸、广播、电视、网络、标语、横幅等多种方式，宣传宪法、法律、法规和党的方针、政策，进一步提高广大乡村干部、农牧民的法律素质和政策水平，增强权利义务、维权监督意识，为推进“民主法治村”奠定基础。

3、通过开展“法治进村队”活动，进一步发挥村级各类组织的职能作用，发展村经济和社会公益事业，保障村民安居乐业，生产生活秩序稳定，文化生活健康向上，法治化水平进一步提高，促进农村政治文明、物质文明和精神文明建设。

4、依法加强对宗教事务的管理，认真落实宗教信仰自由政策，切实保护合法的宗教活动，有力制止非法宗教活动，抵御宗教极端思想的渗透，严厉打击民族分裂活动，维护民族团结、维护祖国统一。

制订合情、合理、合法、有效的治理措施，有针对性地解决乡、村管理中的热点、难点问题，并规范责任追究制度。

5、完善一事一议、民主选举、民主决策、村务公开等民主管理制度，依法保障农牧民对村务管理的知情权、参与权、建议权、监督权。

6、积极开展村法律服务活动。

组织人民调解、法律服务、法律援助、信访接待人员，针对群众关心的热点、难点问题提供法律服务，引导群众依法调处，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。

三、重点解决的问题

1、着重解决农牧民因城市扩建、征地补偿、土地划界纠纷等方面出现的突出问题，及时做好人民调解和矛盾纠纷排查工作，并将出现的问题及时向政府和有关部门反馈。

2、着重解决乡村社会稳定、计划生育、外来人口、劳动用工方面存在的突出问题。

3、着重解决村民自治措施不管用，功能难以发挥，热点难点问题不能有效解决，村级管理弱化的问题。

4、着重解决部分村宗教氛围浓厚甚至狂热和村干部对非法宗教活动不愿管、不敢管、不会管的问题，村级组织堡垒作用发挥不够的问题。

5、着重解决村因征用土地、计划生育等活动引起的纠纷，着重解决加大农牧民与政府的对立情绪，激化矛盾的问题。

6、着重解决部分乡、村干部不落实“四民主、两公开”制度，侵吞集体财产，乱收费、乱罚款、乱摊派，加重群众负担，损害农牧民利益的问题。

7、其他需要解决的问题。

四、工作方法和要求

1、加强领导、明确责任。

“法治进村队”活动实行“一把手”负责制。

工作的组织和实施在各地普法治理领导小组的领导下进行；乡普法依法治理领导小组根据职能确定“法治进村队”活动的牵头单位和成员单位；负责制定具体的工作安排，组织成员单位对“法治进村队”工作进行督促指导、检查考核，成员单位密切配合。

2、健全考核激励机制。

要把“法治进村队”工作纳入乡、村委会综合治理考核内容，确定适当的得分比例，由牵头单位组织成员单位检查考核，考核结果报同级综治委采用。

同时把“法治进村队”工作纳入牵头单位、成员单位的绩效考核内容，考核结果实行“一抓双挂”办法。

3、建立督查指导工作机制。

乡对村每月督查指导一次。

通过督查指导活动，及时发现和纠正工作中存在的问题。

4、抓好试点、做好示范，以点带面、整体推进，力争在年内取得实效。

五、牵头、负责部门

乡党办、农技站、畜牧站、民政办、司法所、乡综合治理办公室、派出所、卫生院、计生办为“法治进乡村”活动的牵头、负责部门。

xxx“法治村队”工作标准

类别

考核项目和标准

分值

得分

组织保障共15分

1、普法治理机构健全，职责明确，经费保障。

法治进村队牵头成员单位职责明确，有具体工作安排。

7分

2、以两委班子为核心的村级组织健全，工作协调，充分发挥作用。

2分

3、法治进村队工作纳入乡乡综治考核内容，纳入乡牵头成员单位绩效考核内容，考核奖惩落实情况好。

“一抓双挂”制度落实好。

4分

4、乡每月对各村督查一次，督查要有通报或记录，督查指导工作落实情况好。

2分

制度建设共15分

1、建立完善农村普法依法治理工作领导小组办事机构（人员）工作制度，职责明确、运作规范。

3分

2、依法制定和完善《村规民约》，依法建立完善村民代表大会制度和其他民主管理制度。

建立健全村两委内部管理制度。

4分

3、健全村级民主决策制度，完善民主议事程序。

健全村级民主管理制度，完善村民自治章程。

2分

4、健全村级民主监督制度，完善公开办事程序。

健全筹资筹劳“一事一议”制度。

健全村务公开、财务归口制度，增加工作透明度。

4分

5、建立完善农村法律援助制度、普法依法治理档案管理制度，并将学法情况纳入乡村班子年度考核。

2分

法制

宣传共18分

1、机关站所干部和村两委成员学法要有制度、有内容、有笔记、有考核、有记录。

5分

2、开展农牧民的法制宣传教育，发放法制宣传教材，组织学习、进行法制讲座；制订、印发《村规民约》，做到每户村民、每个乡干部人手一册。

3分

3、加强对领导干部、公职人员、村两委班子成员、农牧民、宗教人士、重点人口和帮教对象的法制教育，法律意识和依法办事、依法维权能力增强。

4分

4、法制宣传教育基本实现“六个一”（即一个法制宣传栏、一个法律图书角、一个专兼职的法律宣传队伍、一套实用的学法制度、每月一次义务法制宣传活动、每季度一堂法制讲座）。

2分

5、开展多种形式的普法宣传活动；村干部、村民对《村规民约》和村民自治措施内容知晓率高。

2分

6、结合农村实际，加强法制文化建设，开展形式多样的法制宣传活动，如法律知识竞赛、法制文艺演出等。

2分

法治实践共40分

l、村委会依法及时按届选举。

无任何组织或个人指定、委派、撤换村委会成员的行为。

3分

2、积极发挥乡村职能，依法管理乡村事务；村委会内部制度和《村规民约》得到落实，生产经营有章可循。

5分

3、涉及村民利益的重大事项，提请村民大会或村民代表会议讨论决定。

3分

4、村民自治措施合情合理合法管用，经村民代表大会通过并落实，村务管理难点问题得到有效治理。

3分

5、社会治安综台治理责任和精神文明工作目标落实，无重大政治案件和刑事案件，无重大安全事故；及时调解和化解各类矛盾、纠纷，维护基层社会稳定。

6分

6、各乡（场、乡）要建立法治示范村，有总结材料并发挥示范作用。

3分

7、治保、调解、信访、法律服务、法律援助组织发挥作用好；各类档案健全规范，村民的合法权益得到切实保护。

5分

8、划片职责明确，报酬落实，划片联防作用明显，月评议与报酬挂钩，实行了连带责任追究。

3分

9、“两劳”刑满释放人员建档立卡、解困帮扶，重点对象建立帮教小组，帮教档案健全，“两劳”刑满释放人员无重新犯罪。

3分

10、暂住人口档案齐全，管理有效，合法权益得到保障。

2分

11、宗教事务管理到位。

“三管一责任两制度”落实；未发生非法宗教活动；发生非法宗教活动能依法依规处置。

4分

民主监督共12分

1、村级民主理财小组、监督小组健全，发挥作用好。

村干部履责情况好，自觉接受村民监督和评议。

5分

2、有村务公开栏，按要求进行了村务、财务公开．档案齐全；群众疑问有解答，差错有纠正，群众满意。

5分

3、信访渠道畅通、处理及时，无集体上访、闹事事件。

2分

xxx“法治进村队”重点学习宣传的法律法规

1、《宪法》基本知识；

2、与促进生产密切相关的法律法规知识，如：

《农业法》、《土地管理法》、《草原法》、《农村土地承包法》、《水法》、《森林法》、《畜牧防疫法》、《种子法》、《消费者权益保护法》、《环境保护法》等；

3、与农村稳定发展密切相关的法律法规知识，如：

《民族区域自治法》、《村民委员会组织法》、《反分裂国家法》、《治安管理处罚法》、《刑法》、《民法通则》、《物权法》、《民事诉讼法》、《妇女权益保护法》、《婚姻法》、《人口与计划生育法》、《义务教育法》、《继承法》、《信访条例》、《宗教事务条例》等；

4、其他与新农村建设和农村发展、稳定、进步相关的法律法规及政府规章。

xxx“法治进学校”活动实施办法

按照xxx“法治六进”方案要求，制定“法治进学校”活动实施办法。

一、工作目标

以“法治进学校”活动为载体，通过扎实的法制宣传教育和法治实践，着力提高教职工和学生的宪法意识、法律素质以及依法办事的能力；提高学校依法决策、民主管理、自主办学的能力和水平；以加强制度建设为核心，进一步完善学校管理制度和工作机制，完善民主监督，规范办学活动，切实维护学校、教职工和学生的合法权益，保证国家教育方针的贯彻落实和学校正确的办学方向，形成良好的教学育人环境。

到2010年，使“法治学校”达到100％。

二、工作任务

l、开展以宪法为核心的国家基本法律法规和教育、社会治安方面的法律法规以及保障学生人身和财产安全、应急避险、国防教育、环境保护、疾病预防等知识的宣传，努力提高教职工、学生的宪法意识和法律素质。

2、开展以“一学三讲”为主要内容的法制主题教育活动。

发挥学校第一课堂主渠道作用，深入推进学校法制教育计划、教材、课时、师资“四落实”；进一步规范法制副校长、法制辅导员工作；积极开辟第二课堂，开展生动活泼的青少年学法用法实践活动，努力培养青少年的爱国、守法意识、权利义务意识。

引导教职工、青少年依法维权，自觉履行义务，切实保障教职工、学生的切身利益。

3、构建家庭、学校、社会“三结合”的青少年法制教育网络建设，依托家庭、社区、村落开展青少年法制教育，营造有利于青少年健康成长的社会环境。

坚决查处和打击非法宗教向学校渗透，进一步整治和净化学校周边环境。

4、依法制定和完善学校章程，建立健全学校教育教学、教师、学生、安全、财务、分配、物资采购、基建、后勤等各项制度；健全议事规则，规范决策程序，促使学校管理规范化，制度化，科学化。

5、完善工会和教职工代表大会制度，保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权。

深入开展依法治校活动，全面实行校务、财务公开制度，学校的重大决策、收支情况、福利待遇以及涉及教职工权益的其它事项，及时向教职工公布。

积极推进中小学校家长委员会建设，涉及学生权益的重要事项，要充分听取家长委员会的意见，接受家长委员会的监督。

三、重点解决的问题

通过深入的法治实践活动，重点解决以下问题：

1、配合有关部门开展校园及周边环境的治理工作，解决校园内部及周边环境的安全和秩序，严防宗教干预教育和向学校渗透。

2、从根本上解决乱收费问题。

重点解决农村教育入学率低和外来务工人员子女就学难的问题，使困难家庭的子女能上得起学，促进教育公平。

3、依法维护教职工的合法权益，公平公正的解决学校和教师在职称评定、福利待遇、进修、培训等方面的争议。

4、尊重和保障学生人格及其他人身权利和财产权利，坚决杜绝体罚或变相体罚及侮辱、歧视学生的现象发生。

5、其他应当解决的问题。

四、方法和要求

l、“法治进学校”活动要在党委、政府的统一领导下，由教育行政主管部门组织实施。

各地要结合实际，制定切实可行的实施方案。

2、“法治进学校”活动由校长负总责，层层落实责任，形成各司其职，各负其责，全方位推进依法治校的工作格局，不断提高学校管理水平。

3、坚持法制教育与法治实践相结合。

通过“校园周末法律知识角”、法律知识竞赛、请司法人员以案说法等活动，提高教职工和学生的法律素质。

4、各普法依法治理领导小组成员单位要充分履行职责，为“法治进学校”工作的开展营造健康、文明的周边法治环境。

领导小组办公室要加强指导，认真总结“法治进学校”活动中成功的经验和做法，培育典型，整体推进。

5、建立“法治进学校”激励机制。

把“法治进学校”工作纳入学校年度综合目标管理考核，考核结果与单位考核及领导干部考察、任用挂钩；与精神文明、社会治安综合治理考评挂钩。

五、牵头、负责部门

乡中心学校、派出所、司法所、乡综合治理办公室为“法治进学校”活动牵头、负责部门。

xxx“法治学校”工作标准

类别

考核项目和标准

分值

得分

组织保障共14分

1、建立健全组织机构和办事机构，有专（兼）职工作人员，职责明确。

落实“法治进学校”活动经费，保证工作正常开展。

5分

2、将“法治进学校”工作纳入支部的重要议事日程，每年召开两次以上领导小组专题会议，研究部署“法治进学校”具体工作。

将此项工作与其它工作同安排、同部署、同检查。

4分

3、学校领导带头学法、用法，教职工、学生学法形成制度，建立重大事项决策前法律咨询和论证制度。

5分

制度建设共15分

1、制定和完善学校章程；有与章程配套的教育教学、教师、学生、学籍、安全、财务、物资采购、基建、后勤等各项管理制度。

章程和各项管理制度制定程序合法，内容合法、公正、公开。

5分

2、建立完善学校内部管理体制、决策机制和工作程序。

学校党组织、校长职责权限明确；学校内部机构设置符合要求，有明确的职责分工和岗位目标，有具体的工作要求和工作措施；有完善的议事规则和决策程序。

4分

3、依法建立教职工工会和教职工代表大会制度。

2分

4、建立应对各类突发事件的工作预案，建立学生安全和伤害事故的应急处理机制和报告制度。

4分

法制宣传共16分

1、制定符合本地实际的“法治进学校”实施方案，将任务分解到人。

制定年度工作计划。

有阶段性工作安排，严格按计划组织实施，工作有总结。

4分

2、做到法制教育计划、教材、课时、师资“四落实”。

有领导干部、教职工、学生学法计划，教职工每年学法不得少于40小时，在校学生完成规定的法制教育课内容。

6分

3、积极参加各类法律知识培训；学校每学期至少举办1次法制讲座；组织学生参观法制教育、爱国主义教育基地；法制副校长（法制辅导员）作用发挥明显，指导学校开展形式多样的法制教育活动。

2分

4、学校有固定的法制宣传阵地。

每年四月份自治区“宪法、法律宣传月”活动及“12·4”全国法制宣传日活动有安排、有小结。

4分

法治

实践

共40分

l、学校的重大决策有法律顾问或法制副校长（法制辅导员）参与并经过教职工代表大会讨论，工会和教代会能有效行使民主管理、民主监督权利。

8分

2、全面实行校务公开、财务公开制度。

（1）学校的重大决策、财务收支、基本建设、物资采购等事项公开；

（2）教师职称评定与聘任、教师的评先、评优、教师工资、福利待遇以及涉及教职工权益的其它事项，向教职工公开；（3）学校的招生规定、收费项目、标准和办法等事项，向学生、家长和社会公开。

8分

3、学校各项教育教学活动符合法律规定，依法维护教职工和学生的合法权益。

无侵害教职工合法权益事件发生；无体罚、侮辱、歧视、驱赶学生事件发生；无越级上访事件；无重大治安案件和责任事故。

6分

4、与相关部门积极协调，建立学校、家庭、社会三位一体的教育网络体系，形成青少年法制教育的合力。

5分

5、落实各项安全防范措施，维护校园的安定和秩序。

配合有关部门开展校园及周边环境的治理工作。

5分

6、学校社团组织的活动、校园文化活动健康、规范。

2分

7、建立校内学生申诉制度，对违纪学生的处理事实清楚证据充分、依据合法，符合规定程序。

3分

8、建立校内教师申诉制度，依法及时处理各种纠纷。

3分

民主监督共15分

l、有明确的党组织监督工作机制、具体的监督保障措施。

有学校内部财务、会计和资产管理监督机制；中小学建立了家长委员会，学校决策涉及学生权益的重要事项充分听取家长委员会的意见，接受家长委员会的监督。

5分

2、校长主动接受党组织和教职工代表大会的监督。

3分

3、民主监督机制健全。

涉及教职工、学生切身利益事项公开处理程序和结果。

定期听取社区、家长对学校建设的意见和建议。

2分

4、各地依法治理办公室要加强对“法治进学校”活动的指导，教育行政部门每年对学校开展“法治进学校”活动进行督促检查，对工作开展不扎实的，限期整改。

2分

5、普法依法治理领导小组办公室会同文明委、综治办对“法治进学校”开展情况进行考核评比，并将此项活动与精神文明、综合治理工作有机结合。

3分

xxx“法治进学校”重点学习宣传的法律法规

1、《宪法》基本知识；

2、《民族区域自治法》、《民法》、《刑法》、《婚姻法》、《继承法》、《消费者权益保护法》；

3、《妇女儿童权益保障法》、《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成