江西省乡村管理堤防.docx
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江西省乡村管理堤防
江西省乡村管理堤防
防汛和安全管理手册
江西省水利厅
江西省大坝安全管理中心
二〇一九年四月
1四个责任人
行政责任人：
（1）根据汛情，及时做出工作部署，协调解决防汛组织、经费保障及工程建设管理等方面问题；
（2）督促开展堤防汛前及汛期安全检查；督促制订度汛方案、防汛预案及工程抢险应急预案，检查各项措施落实情况；（3）组织协调、现场指挥堤防防洪抢险工作；（4）督促及时修复堤防水毁部位，强化工程建筑物和设施设备的维修养护；（5）及时准确向上级报告重大情况。
管理责任人：
（1）组织进行安全检查，对发现的问题督促限期整改；
（2）组织管理人员进行防汛知识培训，提高应急处理能力；（3）指导抗洪抢险和群众转移；（4）负责储备防汛物资、落实抢险队伍、组织防洪应急抢险；（5）落实防汛经费，筹集维护资金，做好工程维护；（6）落实安全管理人员和经费；（7）及时准确向上级报告重大情况。
技术责任人：
（1）组织制订度汛方案、防汛预案及工程抢险应急预案，落实相关措施；建立安全管理制度；
（2）组织开展巡查、养护等工作；（3）严格执行应急预案和上级指令；（4）及时准确向上级报告重大情况。
安全管理员：
（1）定期巡查堤防运行状况，制止人为影响堤防安全行为；
（2）严格执行防汛纪律，服从防汛部门调度，密切关注水雨情，准确及时报汛；（3）开展清杂除草工作，保持堤身干净整洁和堤顶交通顺畅；（4）保管好现场储存的防汛物资，及时制止破坏堤防工程设施的行为，并上报当地水行政主管部门。
2日常巡查
2.1巡查频次
1、一般每周开展1次全线检查，临汛及汛期每天不少于2次全线检查；
2、水位达到警戒水位及以上时，视情况加密巡查频次。
2.2巡查内容
堤坝有无漏洞、跌窝、脱坡、裂缝、渗水（潮湿）、管涌（泡泉）、崩塌、风浪淘刷等现象，河道两岸有无违法行为，河势流向有无变化，涵闸有无移位、变形、基础渗漏水，闸门启闭是否灵活，机电设备及防雷设施的设备、路线是否正常等情况。
此外，还需特别巡查堤防附近的水井、抗旱井、地质钻孔等人为孔洞。
2.3巡查路线
安全管理员应按照沿堤顶、堤脚回字形线路进行巡查。
堤防巡查路线
2.4巡查方法
1、“五到”
眼到——用眼仔细查看异常。
耳到——用耳探听流水声。
手到——用手测试水温。
脚到——用脚探察土质松软。
工具到——巡堤查险应随身携带铁锹、木棍、探水杆。
2、“五部位”
1）背水坡；
2）险工险段；
3）砂基堤段；
4）穿堤建筑物；
5）堤后洼地、水塘。
3、“三清”
现象查清、问题记清、报告说清。
4、“三快”
发现险情快、报告速度快、处理险情快。
3汛前、汛后检查
3.1检查时间
汛前检查：
每年4月1日前，以地方人民政府或防办指令为准；
汛后检查：
每年9月30日后，以地方人民政府或防办指令为准。
3.2检查方法
通过查看现场、查阅文件、统计资料、记录等主要检查手段。
3.3检查内容
（1）汛前检查
工程措施：
对堤身、护堤地和堤防工程保护范围、堤岸防护工程、防渗及排水设施、穿堤和跨堤建筑物及其与堤防结合部、堤防工程管理设施等开展检查工作。
具体检查事项操作参照“日常巡查”。
非工程措施：
（1）检查《xx堤防工程防洪度汛方案》是否编制完成并发文。
根据方案规定，各岗位责任人是否落实到位，防洪抢险人员是否落实到位；
（2）各涉河涉堤在建工程度汛方案是否完成编制，对方案中明确的各项措施是否落实到位。
防汛物资：
防汛物资储备种类、数量、质量是否达到堤防防洪抢险物资储备计划要求、防汛物资是否超过储备年限。
（2）汛后检查
工程措施：
对堤身、护堤地和堤防工程保护范围、堤岸防护工程、防渗及排水设施、穿堤和跨堤建筑物及其与堤防结合部、堤防工程管理设施等开展检查工作，检查工程完整性。
非工程措施：
检查汛期水位观测情况、水闸（涵管）启闭记录、汛期值班记录、险情发生及处置记录。
防汛物资：
防汛物资调用记录、物资消耗情况。
4汛期水位观测
4.1观测频次
主汛期每天至少观测1次；后汛期每两天至少观测1次；当水位达到警戒水位以上时，每天至少观测2次。
4.2观测方法
水尺观测时，观测者应尽量蹲下，视线接近水面，读取水面反映在水尺刻线上的数值，读2次，取平均值作为最后水尺读数。
水位以m表示，读数精确至cm（即0.01m）。
5涵闸起闭操作
1、严格遵守操作指令，根据起闭指令操作闸门，设定好闸门开度。
2、启闭前详细检查各部分机件情况，无问题后方可启闭。
3、电动时，点击启动按钮，启闭机开始工作；手动时，装好手柄，摇动启闭机工作。
4、闸门升降到指定开度后，点击停止按钮或不再摇动手柄。
5、记录闸门启闭过程。
6日常维护
6.1堤顶
1、频次：
清杂每10天1次；路面维护每年1~2次。
2、内容及要求
堤顶平整、无杂草，无弃物，无坑槽，无明显的波状起伏，雨后无积水；混凝土路面保持平整、无破损。
6.2堤身
1、频次：
清杂清障每周至少1次；除草每年不少于4次。
2、内容及要求
堤身无垃圾杂物，杂草高度不超过30cm，无植树、种作物、铲草皮等行为，堤身整洁、美观。
6.3工程管理设施
1、频次：
每年不少于2次维护
2、内容及要求
公里碑、百米桩、险工险段标识、工程简介牌、警示牌等齐全、美观、无损坏，标识醒目。
6.4附属工程
1、频次：
每年不少于2次维修养护
2、内容及要求
护坡、护岸等防护工程无缺损、无坍塌、无松动等险情；穿堤建筑物金属结构及启闭设备养护良好、运转灵活；混凝土无老化、破损现象；堤身与建筑物连接可靠，结合部无隐患、无渗漏现象。
6.5管理范围
1、频次：
每周至少巡查1次
2、内容及要求
堤防管理范围内无打井、爆破、葬坟、挖筑鱼塘、采石、取土、耕种等行为；管理范围内无影响堤防安全的建（构）筑物。
7情况报告
发现以下情况时应及时上报乡镇人民政府或上级水行政主管部门：
1、工程存在滑坡、裂缝、渗漏、塌陷等险情；
2、防汛物料被盗抢；
3、工程设施被破坏；
4、其他违法行为。
8安全管理员考核
8.1考核内容
考核项目
分值
考核内容
扣分标准
日常巡查
25分
按规定频次开展巡查，并做好记录，及时发现险情并上报。
未按规定频次开展巡查并记录的，每发现一次扣1分，扣完为止。
日常维护
20分
堤身草皮平整、无高杆杂草
发现堤坡局部有30cm以上高杆杂草或灌木的，每处扣5分；发现大面积高杆杂草的，本项得0分。
10分
堤身无裂缝、冲沟
堤坡存在雨淋沟的，每发现1处扣2分，扣完为止。
10分
附属工程无淤积
堤防排水沟及穿堤建筑物、防汛通道等有淤积或障碍物的，每发现1处扣2分，扣完为止。
10分
闸门及启闭机设备养护良好，无锈蚀破损
闸门及启闭机设备定期上油、除锈，发现未上油的扣5分，有锈蚀的扣5分，扣完为止。
（无闸门及启闭设备的按满分计）
情况报告
20分
及时发现险情，禁止管理范围内危害工程安全活动
发现工程管理范围内有存在险情、违法行为及工程设施损坏问题未及时制止并上报乡镇人民政府或上级水行政主管部门的，每发现一次扣2分，扣完为止。
人员培训
5分
按规定开展业务培训
安全管理员每年参加县级水利部门组织的业务培训在3天以上得5分；未参加培训的得0分。
8.2考核等次
考核得分90分（含90分）以上的为优秀；70分（含70分）以上的为合格；70分以下的为不合格。
存在以下问题之一的，实行一票否决，按照不合格处理：
1、堤容堤貌差；
2、无巡查记录、观测记录维修养护记录或记录造假等行为；
3、未及时上报决口、滑坡、漏洞等重大险情。
附件1：
记录表格
1、巡查、观测、维修养护、情况报告均应填写工作记录。
2、记录内容清楚、情况准确，严禁杜撰、随意涂改。
3、一律使用黑色水笔，字迹清楚、端正。
4、记录日期一律用公历。
5、发现异常情况时还应拍照。
水位观测记录表
月
日
时
天气
水尺读数（m）
库水位
（m）
签名
一次
二次
平均
日常巡查记录表
日期：
年月日天气：
序号
检查部位
检查内容
检查情况
处理意见
1
堤顶
是否平整
堤肩线是否平顺
有无凹陷、裂缝
有无杂草、垃圾
2
堤坡
是否平顺
有无雨淋冲沟、滑坡、裂缝、塌坑
有无害堤动物洞穴
有无杂物垃圾杂草
有无渗水
排水沟是否完好顺畅
3
护坡
有无缺损、松动、塌陷、裂缝
4
堤脚
有无隆起。
下沉
有无冲刷、残缺、洞穴
基础有无掏空
5
穿堤建筑物
有无损坏
闸门有无锈蚀
有无淤积、障碍物
6
穿堤建筑物与堤防结合部位
结合部位是否紧密
有无渗水、裂缝、坍塌
穿堤建筑物有无
7
其他
抢险物料是否完好
有无违法违章项目
有无危害工程行为
本次检查发现的主要问题及详细说明：
检查人员：
负责人：
注：
根据实际情况增减
维修养护记录表
填表人：
时间
项目或部位
维护单位或人员名称
维修养护内容
维护前情况
维护过程
维护质量
维护工作量
备注
维修养护费用
人工费
材料费
机械费
其他费用
合计
情况报告表
报告人
报告时间
报告对象
职务
情况描述
处理措施
汛前检查记录表
日期：
年月日天气：
检查内容
检查标准
检查方法
检查结果
备注
工程设施检查
日常巡查中遗留问题
问题整改是否已完成，未整改的是否有措施计划
查阅文件
资料
堤顶
路面是否顺直、平整、完好、畅通
查阅文件资料，查看现场
堤岸护坡
坡面是否平整完好，砌石或混凝土结构平整紧密，草皮完好，无杂草垃圾
查阅文件资料，查看现场
防渗和
排水
防渗设施是否完整，
排水设施是否通畅
查阅文件资料，查看现场
交叉建
筑物
与堤防接合部是否紧密，穿堤闸能否安全运用，有无阻水漂浮物
查阅文件资料，查看现场
管理设施
标识标牌、管理用房、物资仓库、各类电气电路设施是否完好，能否正常使用
查阅文件资料，查看现场
管理和保护范围
有无危害堤防安全的活动，有无垃圾杂草
查阅文件资料，查看现场
非工程措施
防洪度
汛方案
方案是否编制并发文，各岗位负责人、防汛抢险队伍是否落实到位
查阅文件资料
在建工程度汛方案
方案是否编制并备案，
各项措施是否落实到位
查阅文件资料，查看现场
防汛物资
物资储备种类、数量、质量是否达到要求，防汛物资是否超过储备年限。
其他
检查人员签名
审核意见
审核人员签名：
注：
可根据实际情况增减
汛后检查记录表
日期：
年月日天气：
检查内容
检查标准
检查方法
检查结果
备注
工程设施检查
堤顶
路面是否顺直、平整、完好、畅通
查阅文件资料，查看现场
堤岸护坡
坡面是否平整完好，砌石或混凝土结构平整紧密，草皮完好，无杂草垃圾
查阅文件资料，查看现场
防渗和
排水
防渗设施是否完整，
排水设施是否通畅
查阅文件资料，查看现场
交叉建
筑物
与堤防接合部是否紧密，穿堤闸能否安全运用，有无阻水漂浮物
查阅文件资料，查看现场
管理设施
标识标牌、管理用房、物资仓库、各类电气电路设施是否完好，能否正常使用
查阅文件资料，查看现场
管理和保
护范围
有无危害堤防安全的活动，
有无垃圾杂草
查阅文件资料，查看现场
汛期运行记录检查
水位观测
记录
是否按规定频次、格式记录，是否校核、签名
查阅文件资料
水（涵）
闸启闭记录
是否按规定频次、格式记录，是否签名
查阅文件资料
防汛工作
记录
是否按规定格式记录、校核、签名
查阅文件资料
防汛物资
调用记录
是否按规定格式记录、校核、签名
查阅文件资料
汛期值班
记录
是否按规定频次、格式记录，是否校核、签名
查阅文件资料
险情发生
及处置记录
是否按规定格式记录，及时处理
查阅文件资料
其他
检查人员签名
审核意见
审核人员签名：
注：
可根据实际情况增减
附件2：
防汛物量数量
物资品种
四级堤防
（每公里）
五级堤防
（每公里）
袋类（条）
200
150
块石（方）
5
3
砂石料（方）
5
3
桩木（根）
20
15
附件3：
常见险情及抢护方法
1渗水
堤脚渗水加大并带有浑水渗出，或背水面出现大面积散浸、发软、鼓包现象。
渗水险情示意图
抢护原则：
“临水面截渗、背水面导渗”。
“临水面截渗”是在临水面用不透水材料如彩条布、粘性土截住渗水入口，减少渗水量。
“背水面导渗”是在背水面用透水材料如砂砾石等做反滤层；对散浸范围大的应开导渗沟，避免渗水带走堤坝土。
为避免贻误时机，对小型堤坝而言，一般先进行“背水面导渗”，视情况再进行“临水面截渗”。
2管涌、流土
管涌一般发生在砂性土中，土体中的细颗粒被水流带走；流土一般发生在粘性土中或非粘性土中，土体中的颗粒同时起动而流失。
管涌险情示意图
抢护原则：
“反滤导渗、控制涌水、给渗水留出路”。
（1）反滤盖压
先清理铺设范围内的杂物和软泥，对涌水涌沙较严重的出口用块石或砖块抛填，以消杀水势；然后由下至上分层抢铺粗砂、小石子和大石子，最后铺设一层块石予以保护；砂石反滤盖压范围应超过渗水范围周边1米。
盖压工作完成后，应做集水导排沟把水排掉，并密切监视出水是否清澈，如渗水是浑水，则需再用砂卵石料进行反滤压渗，并注意险情范围附近是否有新的管涌现象发生。
（2）反滤围井
反滤围井适用于背水坡堤脚附近地面管涌的数量不多、面积不大的情况；或数量虽多，但未连成大面积，并且可以分片处理的情况；对位于水下的管涌、流土，当水深较浅时，也可采用此法。
反滤围井抢筑前，先将渗水集中引流，并清基除草；围井筑成后应注意观察值守，防止险情变化和围井漏水倒塌。
①按反滤要求，由下至上分层抢铺粗砂、小石子和大石子。
反滤围井完成后，如发现填料下沉，可继续补充滤料，直到稳定为止。
②反滤围井筑好后，当险情已稳定后，在围井下端用竹管或钢管穿过井壁，将围井内的水位适当排降，以免井内水位过高导致围井附近再次发生管涌、流土和井壁倒塌。
（3）透水压渗台
在背水坡脚抢筑透水压渗台，防止涌水带砂，使险情趋于稳定。
透水压渗台填筑前应先将抢险范围内的杂物清除，用透水性强的砂石料填筑平台，平台的宽度和高度应满足能制止管涌产生为标准。
透水压渗台的填筑材料不可使用粘性土料，以免堵塞渗水出路，加剧险情恶化。
同时透水压渗台铺填完成后，应继续监视观察，防止险情发生变化。
（4）抬高坑塘沟渠水位
利用涵闸管道或临时安装抽水机引入水塘，抬高坑塘沟渠水位，减少水头差，制止涌沙现象。
3漏洞
渗流集中，形成横贯堤坝或穿透基础的渗流孔洞，称为漏洞险情。
如漏洞出浑水，或由清变浑，或时清时浑，表明漏洞正在迅速扩大，堤坝有可能发生塌陷，存在溃决的危险。
当发生漏洞险情时，必须慎重、认真、严肃对待，要全力以赴迅速进行抢堵。
漏洞险情示意图
抢护原则：
“前堵后导，临背并举”。
险情发现后，应立即在临水面找到漏洞进水口，及时堵塞；同时，在背水坡出水处采集滤导措施，制止土颗粒冲刷流失，防止险情扩大。
切忌在背水坡漏洞出水处用不透水材料强塞硬堵，以免造成更大险情。
漏洞险情往往发展很快，特别是浑水漏洞，更容易危及堤坝安全，所以堵漏洞时要抢早抢小，一气呵成，切莫贻误时机。
4滑坡（脱坡）
当滑动面上部呈圆弧形，坡脚附近地面往往被推挤外移、隆起，或沿地基软弱夹层滑动，称为滑坡。
当堤坝内部沿软弱层开裂，并逐渐发展成纵向裂缝，使土体失稳的现象，称为脱坡。
滑坡、脱坡险情示意图
滑坡抢护原则：
“上部削坡减载，下部固脚压重”。
如因渗流作用引起的背水坡滑动，必须采取“前截后导”，即临水面堵截渗流，背水面反滤排渗水。
对风浪淘刷引起的临水坡滑坡，应采用翻挖分层填土夯实的方法进行回填处理，按堤坝护坡要求恢复原状；必要时，采取防风浪淘刷护坡型式。
5陷坑
陷坑又称跌窝，是指在洪水期或大雨时，堤坝发生局部塌陷的险情。
陷坑有的口大底浅、呈盆形，有的口小底深、呈井形。
雨淋冲沟：
降雨对坝面土体冲刷产生水沟的现象。
陷坑险情示意图
抢护原则：
“查明原因，还土填实”。
（1）翻填夯实
在陷坑内无渗水、管涌或漏洞等险情的情况下，先将坑内的松土翻出，分层填土夯实，直到陷坑填满。
（2）填塞封堵
适用于临水坡水下部位的陷坑。
先将好土用编织袋、草袋或麻袋进行袋装，直接向水下填塞陷坑，填满后再抛投粘性散土加以封堵。
（3）填筑滤料
当陷坑发生在背水坡，且伴随发生渗水或漏洞险情时，在截堵临水坡渗漏通道的同时，背水坡可采用填筑滤料法抢护。
先清除陷坑内松土或湿软土，然后用粗砂填实。
6崩岸
崩岸险情发生在临水坡，水流淘刷堤坝脚，造成堤坡失稳坍塌的险情。
崩岸险情示意图
抢护原则：
“缓流防冲，护脚固岸”。
（1）固脚护岸防冲
适用于水深流急、坍塌较短的险情。
先对堤坝坡进行清理，再抛投土袋、石块等防冲物体。
对于水深流急的抢护，可推入铅丝笼、竹条笼、石笼。
深水中可用抛石船抛投，使抛石随水流下沉于抛护处。
（2）沉枝缓流防冲
适用于水深流缓的险情。
采用枝叶茂密的树头，捆扎大块石等重物，顺堤依次抛沉。
7裂缝
横向裂缝：
走向与堤坝轴线垂直或斜交，常出现在堤坝部并伸入堤内一定深度，严重的可发展到堤坡，甚至贯通上下游造成集中渗漏。
纵向裂缝：
走向与堤坝轴线平行或接近平行，多出现在堤顶部或堤坡上部。
裂缝险情示意图
抢护原则：
“判明原因，先急后缓”。
（1）开挖回填
开挖回填施工简单，裂缝处理较彻底，效果较好，适用于深度在5米以内，并已停止发展的裂缝。
开挖前，把过滤的石灰水灌入裂缝内，以便了解裂缝的走向和深度。
开挖时，深度挖至裂缝以下约0.5米，沟槽长度应超过裂缝端部约2米。
回填时，回填土应与原堤土质基本相同，回填土分层夯实，每层厚度约20厘米，回填土顶部应高出堤坝顶约5厘米，并做成拱形，以防雨水灌入。
2、横向隔断
此法适用于横向裂缝。
首先沿裂缝方向开挖沟槽，然后在与裂缝垂直方向每隔3~5米增挖沟槽，槽长一般为2.5~3米。
如裂缝前端已与库、河水相通或有连通可能时，在开挖前，应在迎水面先做前戗截流；如背水坡有漏水时，还应同时在背水坡做好反滤导渗，以避免土料流失。
（3）封堵缝口
当裂缝宽度小于1厘米，深度浅于1米的纵向裂缝或龟纹裂缝，经检查观察裂缝已经稳定，可用此法。
用干而细的沙壤土由缝口灌入，再用板条或竹片捣实。
灌塞后，沿裂缝作宽5~10厘米、高3~5米的拱形小土埂压住缝口，以防雨水浸入。
8风浪
风浪险情指临水坡在风浪连续冲击下，堤坡土料被水流冲击淘刷，遭受破坏的现象。
轻者将临水坡冲刷成陡坎，造成坍塌险情，重者使堤身遭受严重破坏，以至溃决。
风浪险情示意图
抢护原则：
削减冲击力，加强抗冲力”。
（1）编织布防护
此法防浪效果好，宜优先选用。
将编织布铺放在堤坡上，顶部用木桩固定并高出洪水位1.5~2米。
用铅丝或绳一端固定在木桩上，一端拴石或土袋坠压于水下，以防漂浮。
2、土（石）袋防护
此法适于抗冲能力差，风浪破坏较严重的堤段。
用编织袋、麻袋装土、沙、碎石或碎砖等平铺临水坡，袋间挤压严密，上下错缝。
如土袋容易滑动，可在最下一层土袋前面打一排木桩。
3、木排消浪防护
使用木排或竹排消浪。
将直径为5~15厘米的圆木或竹子以绳缆或铅丝捆扎，重叠3~4层，做成木排。
防浪竹木排应抛锚固定在堤边坡以外10~40米范围，水面越宽，距离应越远，避免撞击堤身。
9漫溢
洪水漫溢出堤顶部的现象，称为漫溢险情。
当水位上升较快，根据预报有可能超过堤顶时，应迅速加高堤坝，以免堤坝漫顶溃决。
漫溢险情示意图
抢护原则：
“就地取材，加高堤坝”。
为防止堤坝漫顶溃决，在堤顶部抢筑子堤，全段同时开工，分层填筑。
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